Организация профсоюзной организации на предприятие. Как создать первичную профсоюзную организацию на предприятии? Особенности составления коллективного договора

Как создать первичную профсоюзную организацию

ПРЕДИСЛОВИЕ

Право граждан на объединение в профсоюзы гарантировано Конституцией Российской Федерации (ст. 30) и Законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 2). Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право создать профсоюз, вступить в него и заниматься профсоюзной деятельностью. При этом не требуется предварительного разрешения каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей на создание профсоюза и на вступление в профсоюз.

Профсоюз – это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюза, как правило, работающих на одном предприятии или в учреждении, в одной организации. Это создает правовые условия, содействующие исполнению первичными профсоюзными организациями представительских и защитных функций, которые они реализуют, прежде всего, через систему коллективных договоров.
(Слова «как правило» означают, что впоследствии вы можете принимать на профсоюзный учёт и лиц, не работающих на вашем предприятии, а скажем, в филиале предприятия, смежной организации и т.п. В этом случае ваша профорганизация имеет полное право защищать интересы данных работников перед их работодателем. Также это означает, что если по тем или иным причинам на вашем предприятии ещё не созрели условия для создания профорганизации, желающие могут вступить в вышестоящий профсоюз и встать на профучёт в любой его, согласной на это, первичной организации. (Согласно закону РФ «О профсоюзах …»)

Работники имеют право создавать первичные профорганизации в организациях, на предприятиях, в учреждениях независимо от форм собственности (частная, государственная, муниципальная или иная) и структур управления предприятиями. Первичная профсоюзная организация может также объединять членов профсоюза, работающих на разных предприятиях, учреждениях, но связанных общими производственными и профессиональными интересами.

Если ситуация у Вас на предприятии, в организации четко выявила необходимость защиты интересов работника со стороны органа, независимого от работодателя, то данный материал должен помочь Вам шаг за шагом сформировать профсоюзную организацию.

Приступая к этому делу, Вы должны учесть несколько важных социально психологических предпосылок создания профорганизации.

Наличие инициативной группы работников (возможно и небольшой), готовых проявить волю в деле создания профорганизации.
Наличие лидера, готового брать на себя ответственность за дальнейшую судьбу профорганизации.
Чаще всего новые организации создаются в условиях конфликтных ситуаций работников и работодателя, т.к. именно в эти моменты более четко проявляется воля коллектива, и мотивация вхождения в профсоюз максимальна.

Процедура создания первичной профсоюзной организации, как и других общественных организаций, регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях». Необходимо: разработать проект положения о первичной профсоюзной организации; созвать учредительное(ую) собрание (конференцию), на котором(ой) принять решение о создании первичной профсоюзной организации. Положение о первичной профсоюзной организации, сформировать руководящие и контрольно-ревизионные органы; зарегистрировать организацию в качестве юридического лица (если организация решит иметь права юридического лица).

Этап I
Разработка проекта положения о первичной профсоюзной организации

Положение об организации является обязательным документом, без которого ее деятельность юридически невозможна. Поэтому необходимо уделить данному этапу большое внимание. Этот документ необходимо использовать как инструмент для укрепления внутренних принципов деятельности организации.

Первичная профсоюзная организация имеет право самостоятельно разрабатывать и утверждать Положение о первичной профсоюзной организации. Положение может включать следующие разделы: общие положения; члены профсоюза, их права и обязанности; основные задачи и цели первичной профсоюзной организации; органы профсоюзной организации; взаимоотношения профкома с органами управления предприятием; средства и имущество профсоюзной организации и др.

В приложении приведен проект Положения о первичной организации, который, конечно, не является догмой. При разработке Положения следует сохранить структуру разделов, а также обратить внимание на следующие ключевые моменты, которые могут стать спорными:

а) принадлежность к тому или иному профсоюзу (общероссийскому или региональному):

Инициативная группа может здесь поступить несколькими способами:

Создавать первичную организацию совместно с территориальным органом соответствующего профсоюза;

Создать профорганизацию, а после решить вопрос о её вступлении в тот или иной профсоюз;

Существовать автономно.

Но в любом случае необходимо разрабатывать Положение на основе Устава какого-нибудь профсоюза (но не профсоюзного объединения) и ссылаться на него в тексте Положения.² Выберите профсоюз, который близок Вам по отраслевому, профессиональному или иному другому принципу. Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не регламентирует понятие «соответствующий» профсоюз. Сейчас в России есть профсоюзы, объединённые вообще не на отраслевых или профессиональных принципах. Есть примеры, когда в одной отрасли действуют два и более общероссийских профсоюза, разделенных по идеологическим и иным мотивам. Не запрещается также вхождение первичной профсоюзной организации в профсоюз иной отрасли или профессии при обоюдном согласии сторон. Однако в этом случае могут возникнуть проблемы, в частности неприменимость общеотраслевого тарифного соглашения (тарифное соглашение регулирует оплату труда) к вашему предприятию, и такой шаг может отрицательно отразиться на оплате труда работников.
Если будет принято решение о существовании автономно, то в этом случае организация приобретает статус самостоятельного профсоюза, со своим Уставом, который необходимо разработать и принять.
Существование автономной профсоюзной организации может привести к тому, что она останется один на один с работодателем без солидарной поддержки. Естественно, это выгодно работодателю, и он приложит все усилия для создания именно такой «прирученной», «домашней» профсоюзной организации. Профсоюз как социальное образование не может замыкаться на уровне предприятия, он силен тогда, когда в коллективных действиях по отстаиванию интересов человека труда могут быть задействованы, как единое целое, предприятия города, области, отрасли и всей России;

б) размер профсоюзных взносов:
обычно уставы общероссийских профсоюзов определяют нижний предел профсоюзных взносов на уровне 1% от заработной платы работника. Если эта цифра жестко установлена уставом, то вы её должны указать в положении без изменений. Но чаще всего устав определяет нижний предел взносов.

Практика последних лет показала, что для работоспособности профсоюзной организации такой процент явно недостаточен. Из этих денег необходимо создавать забастовочные фонды и фонды солидарности, проводить учёбу профсоюзного актива, содержать специалистов, способных юридически, экономически помогать профсоюзу и его членам. Поэтому постарайтесь убедить работников установить взносы в больших размерах;

в) статьи расходов в бюджете первичной профорганизации:
необходимо заложить в сознание членов профсоюзов важнейший принцип: «Профсоюз не собес». Покупка подарков, оказание материальной помощи для членов профсоюза не входит в основную задачу профорганизации. Поэтому ограничьте вышеупомянутые статьи расходов или через четкую регламентацию случаев такого расходования, или определив процентный потолок в бюджете организации на эти статьи, или частично исключив их из положения.
Обратите внимание, что в проекте в статьях расходов есть те позиции, которые постепенно должны становиться ключевыми: создание забастовочных, страховых фондов и фондов солидарности, учеба и поощрение активистов за конкретно выполненные работы (начиная от изготовления плакатов и участия в пикетах, заканчивая привлечением новых членов), техническое оснащение профорганизации, привлечение специалистов со стороны (экономистов, аудиторов, юристов и т.д.) и др.;

г) борьба со штрейкбрехерством:
дословный перевод слова «шрейкбрехер» означает «ломать забастовку». Т.е. штрейкбрехер – лицо, не участвующее в забастовке, продолжающее работать во время стачки. В этой связи необходимо внести соответствующие пункты в Положение об организации, обязывающие членов профсоюза к участию в коллективных действиях. А также указать меры воздействия в случае нарушения данного пункта (как вариант – предлагается исключение из профсоюза). Это не является принуждением, т.к. никого в профсоюзе не держат силой;

д) тайное голосование при избрании руководителя профсоюзной организации:
позаботьтесь, чтобы изначально в профорганизации влияние работодателя на процесс избрания профлидера был минимальным. Работодатель может явно или не явно попытаться провести своего кандидата на пост председателя, представители администрации обычно присутствуют на собрании и могут воспользоваться открытым голосованием. Поэтому в Положении целесообразно предусмотреть тайное голосование при избрании председателя профкома.

Этап II
Созыв учредительного собрания (конференции)

Учредителями первичной профсоюзной организации являются физические лица (работники, граждане), не менее 3-х, изъявившие желание создать первичную профсоюзную организацию. Непосредственно учредители или их часть (инициативная группа) созывает собрание (конференцию), на котором принимается:

а) решение о создании первичной профсоюзной организации;

б) Положение о первичной организации;

в) формируются руководящие и контрольно-ревизионные органы;

г) принимается решение о регистрации первичной профсоюзной организации.

В этих целях инициативная группа, созывающая собрание (конференцию), определяет дату, место и время проведения собрания, повестку дня собрания и сообщает об этом работникам, пожелавшим вступить в профсоюз.

Повестка дня собрания должна включать в себя следующие вопросы:

1. О создании первичной профсоюзной организации и принятие в её члены.

2. О проекте Положения о первичной профсоюзной организации.

3. Выборы профсоюзного комитета, руководителя профсоюзной организации и ревизионной комиссии.

4. О регистрации первичной профсоюзной организации.
5. О профобслуживании в региональном объединении членов профсоюза.

Все эти пункты обязательно должны войти в повестку дня и по желанию могут быть дополнены другими текущими вопросами.

Необходимо чётко определить разницу понятий «собрания» и «конференции». На собрании присутствуют непосредственно учредители (будущие члены профсоюза), а на конференции собираются их делегаты. Проведение конференции целесообразно в случае большого количества работников или невозможности собрать достаточное количество людей одновременно (например, из-за посменной работы). Делегаты конференции должны иметь протоколы, подтверждающие их полномочия, предоставленные частью членов-учредителей, с их личными подписями. Кворум на конференции определяется от числа делегатов, а не от числа делегировавших их работников.
Распространённые ошибки инициативной группы на этом этапе:
а) многие присутствующие на собрании (конференции) первый раз видят проекты документов и слышат о кандидатурах в руководящие органы, поэтому их часто «принимают за основу», а на руководителей возлагают обязанности, для дальнейшей доработки.

Но организация считается существующей лишь при наличии вышеперечисленных документов и формировании соответствующих органов. Поэтому необходимо хотя бы предварительно раздать копии документов делегатам (выделив в них главные моменты) и принять их на собрании (конференции) в окончательной редакции. Последующие собрания всегда могут вернуться к рассмотрению документов и внести в них соответствующие изменения. То же можно сказать и по составу руководящих и контрольных органов;

б) собрания (конференции) пытаются провести во время, являющееся рабочим для части или всех участников собрания, без согласия на то работодателя.

В этом случае работодатель имеет право воспрепятствовать проведению такого мероприятия. Но если получено согласие или собрание проводится в нерабочее время, работодатель не имеет права препятствовать. Собрание (конференция) будет правомочным, даже если оно соберётся не на территории предприятия;

в) инициативная группа может попытаться собрать как можно больше работников на собрание.
В результате созыв собрания затягивается, само собрание часто становится неуправляемым из-за того, что на нем присутствует много случайных людей, а то и провокаторов от администрации. На учредительном собрании (где нет ещё понятия член профсоюза) может присутствовать кто угодно. И это лишний аргумент в пользу проведения конференции, а не собрания (присутствовать можете, но голосуют только делегаты).
Как с юридической, так и с моральной стороны нет ничего зазорного в том, чтобы сначала создать организацию на четко определённых принципах (которые обеспечат ей работоспособность), а потом уже призвать работников присоединиться к организации и признать эти принципы.
На данном этапе работодателями часто выдвигаются следующие аргументы против организации.
работодателями часто выдвигаются следующие аргументы против организации:

а) «Ваш профсоюз не охватывает большинства работников предприятия!».
Ни в каких нормативно-правовых актах процент охвата профчленством не регулируется;

б) «У вашей организации нет вышестоящего профсоюзного органа – значит, вы не правомочны!».

В работе инициативной группы могут принимать непосредственное участие представители территориальных органов отраслевых профессиональных союзов, в которые у вашей профорганизации есть желание вступить. На учредительном или последующих собраниях ваша профорганизация может войти в состав соответствующего профсоюза (решение этого вопроса не ограничено временными рамками). Но это право, а не обязанность профорганизации, которая может существовать автономно. Об отрицательных последствиях автономной деятельности профорганизации см. выше;

в) «У нас частное (секретное, государственное, совместное и т.п.) предприятие, поэтому деятельность профсоюза невозможна!».

Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» чётко оговаривает независимость существования профсоюза от организационно-правовых форм и форм собственности предприятий и организаций.
Ограничение права на создание и последующую деятельность профсоюзов относится лишь к профсоюзам, объединяющим военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров (ст. 4 п. 2).

Этап III
Проведение собрания (конференции)

1. Обязательно проводите регистрацию делегатов (полностью Ф.И.О., адрес, место работы, должность) и гостей. При проведении конференции у каждого делегата необходимо собрать протоколы, подтверждающие их правомочность.

2. Не позволяйте представителям администрации вмешиваться в работу собрания.

3. Выберите председательствующего и секретаря.

4. На регистрации проводите выдачу заявлений на прием в профсоюз и перечисление профвзносов (см. приложение), после собрания их обязательно соберите.

5. Обязательно ведите протокол собрания (конференции).

6. По завершении собрания (конференции) на основании принятых решений составьте список учредителей (полностью Ф.И.О., адрес, паспортные данные, подпись).
Если вы предусмотрели в Положении тайное голосование при избрании председателя профкома, то вам необходимо заранее изготовить бюллетени.
Первичная профсоюзная организации считается созданной с момента принятия соответствующих решений на собрании. Она осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права (за исключением прав юридического лица) и принимает на себя обязанности, предусмотренные соответствующими законами и Положением о первичной профсоюзной организации.
Учредители первичной профсоюзной организации автоматически становятся её членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
Членство в первичной профсоюзной организации оформляется индивидуальными заявлениями и соответствующим решением профсоюзного собрания. Члену профсоюза выдается профсоюзный билет.
На собрании (конференции) необходимо принять решение: будет ли организация обладать правами юридического лица или действовать без
образования юридического лица. Если принято решение о регистрации, то собрание определяет лицо, которому доверяется решать, все вопросы, связанные с регистрацией, как правило, это председатель профкома.
Возможные претензии со стороны администрации могут на этом этапе заключаться в том, что на собрании (конференции) не присутствует часть участников (делегатов) даже из тех, кто изъявлял желание войти в профсоюз, поэтому дескать оно не правомочно из-за отсутствия кворума. В принципе, пока российское законодательство не регламентирует нормы правомочий собрания и конференции, этот вопрос может быть решен самим собранием. Согласно сложившейся практике конференция считается правомочной, если в ней принимает участие не менее 2/3 делегатов.
На учредительном собрании нет понятия кворума и членства в профсоюзе: учредителями становятся все те, кто смог прийти (если их больше 3 человек), остальные могут присоединиться позже через индивидуальное вступление по личному заявлению.

Этап IV
Регистрация в качестве юридического лица

Первичная профсоюзная организация не подлежит обязательной государственной регистрации профсоюзов, как юридических лиц, проводится в уведомительном порядке и является не обязанностью профсоюзов, а их правом. Если первичная профсоюзная организация не желает иметь права юридического лица, она может не регистрироваться в органах юстиции. Её существование как общественной организации при этом под сомнение не ставится. Что даёт статус юридического лица первичной профсоюзной организации? Прежде всего, возможность осуществлять права и обязанности собственника своего имущества и пользоваться иным имуществом, находящимся в ее оперативном управлении, держать денежные средства на счете в банке, заключать договора. Статус юридического лица нужен первичной профсоюзной организации именно в хозяйственных, имущественных отношениях, но ни в коей мере в других отношениях по реализации представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников.
Уведомительный характер регистрации профсоюзов в качестве юридического лица означает, что первичная профсоюзная организация, пожелавшая иметь статус юридического лица, уведомляет об этом соответствующий орган юстиции. Профсоюзам нельзя отказать в регистрации в качестве юридического лица, и они не подконтрольны регистрирующим органам.
В течение месяца со дня создания первичной профсоюзной организации в органы юстиции подаются следующие документы в заверенных копиях:
- заявление о регистрации;

Положение о первичной профсоюзной организации (2 экз.);

Решение (протокол) собрания о создании первичной профсоюзной организации, утверждении Положения;

Список учредителей (с указанием адреса и паспортных данных и личными подписями).

В дополнение к учредительным документам представляется также документ, подтверждающий юридический адрес первичной профсоюзной организаций. Это может быть заверенная копия гарантийного письма организации о предоставлении первичной профсоюзной организации помещения в качестве ее юридического лица.
Юридическими лицами могут быть только профсоюзы, как общественные организации, но не их органы, сформированные на основании уставов (положений). Правами юридического лица обладает первичная профсоюзная организация, а профком, его председатель действуют от имени юридического лица на основании Положения о первичной профсоюзной организации.
Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществляться как ими самими, так и представителем органа соответствующего профсоюза по доверенности.
Доверенность и регистрация в качестве юридического лица оформляется от имени профсоюзной организации, удостоверяется подписью председателя профсоюзного комитета и печатью профсоюзной организации или предприятия, учреждения, организации. В доверенности необходимо указать, что данная первичная профсоюзная организация (её полное наименование, местонахождение) доверяет регистрацию представителю профсоюзного органа того профсоюза, в который она входит (с указанием его полного наименования и местонахождения).
Независимо от того, будет ваша профорганизация получать статус юридического лица или нет, вам необходимо в течение месяца после создания организации отнести Положение в орган, осуществляющий регистрацию, и сдать его на подпись (регистрацию) на своей копии. В дальнейшем необходимо придерживаться того же порядка предоставления любых документов органам власти и администрации предприятия.

Приложения

1. Протокол учредительного собрания.
2. Заявление о приёме в члены профсоюза и Заявление о профсоюзных взносах
3. Положение о первичной профсоюзной организации.
4. Заявление в государственные органы юстиции.
5. Организационная структура Федерации независимых профсоюзов России.

Как создать профсоюз

09.12.2007
Памятка для организаторов первичек профсоюза

Вы устали от задержек и без того низкой зарплаты, постоянного изменения графиков, неоплачиваемой переработки или опасных условий труда? Вы решили, что вам на вашем рабочем месте – на фабрике или заводе, в офисе или ресторане, где угодно, – нужно защитить свои права? Единственный действенный способ для этого – объединиться и создать профсоюзную организацию. Но как это сделать правильно, не подставляя себя и других? Как сделать свою организацию эффективной, чтобы добиться поставленных целей?

Ваши права на объединение в профсоюз закреплены в многочисленных законах и международных конвенциях, действующих в России, в том числе, в Конституции РФ (ст. 30.1 - «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов»). Трудовой кодекс и «Закон о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», описывают права профсоюзных организаций в России. Они должны стать вашими настольными книгами!

Как создать профсоюз?

Для создания профсоюза вам формально достаточно всего 7 человек (не менее трех членов месткома, один-три члена ревкомиссии (один-это ревизор), рядовые члены профсоюза. Желательно, конечно, привлечь к этому больше народу. Эти работники проводят организационное собрание и учреждают первичную профсоюзную организацию. О факте ее создания обязательно составьте протокол, под которым должны подписаться председатель и секретарь собрания. На собрании необходимо избрать местный комитет, его председателя и заместителей. Численность комитета может быть разной в зависимости от обстоятельств и размера организации, но не менее трех человек. Обычно он состоит из 5-7 членов, если организация не очень большая. Если Местком будет меньше, его работоспособность понизится и усложнится общение с членами профсоюза. Если он будет намного больше, возникнут сложности при попытке собрать вместе всех членов Месткома.

Собрание можно проводить и на предприятии, и вне его. Если вы опасаетесь негативной реакции руководства, лучше соберитесь на нейтральной территории. Вы можете попросить отраслевой профсоюз помочь с помещением.

Помните следующее:

1. Никогда не действуйте в одиночку.

Договоритесь с коллегами. Чем больше вас с самого начала, тем лучше. Будьте уверены в том, что можете рассчитывать друг на друга. Даже маленькая группа сможет добиться успехов и потом вырасти, если она будет сплоченной. Но усилий одного лидера для успеха явно недостаточно!

Заручившись поддержкой коллег, свяжитесь с городским, региональным союзом СОЦПРОФ или сразу с ФКС СОЦПРОФ. Это нужно не только для официального закрепления создания новой профорганизации и обеспечения защиты ее лидеров, но и потому, что позволит вам получить помощь и установить контакты с другими организациями – сила профсоюза в широком объединении работников.

2. Вы не обязаны сообщать работодателю о составе и численности своей профсоюзной организации, равно как и о ее планах. Закон не требует извещать работодателя о создании профорганизации, но не имея на руках документального подтверждения того, что дирекция знает о создании профорганизации, вы не сможете в суде или в трудинспекции добиться обязания администрации к исполнению обязанностей по отношению к вашей первичке. Поэтому ФКС СОЦПРОФ официальным уведомлением под роспись уведомляет дирекцию о утверждении создания профорганизации, действующей на основании устава соответствующего отраслевого профсоюза СОЦПРОФ и сообщает фамилию председателя месткома. В силу ч.5 ст.86 ТК работодатель не вправе запрашивать информацию о членах профорганизации. Если есть опасения того, что членов профсоюза, написавших заявления в бухгалтерию об удержании взносов в СОЦПРОФ будут притеснять, можно собирать взносы не через бухгалтерию, а через банк, в котором выдают зарплату по карточкам. На требования дирекции о предоставлении списков для согласования графика отпусков, можно сделать встречное предложение о направлении в местком полного штатного расписания, а местком укажет, кто в каком месяце хочет идти в отпуск, в том числе и тех, кто не состоит пока в профсоюзе…

Первые шаги профсоюзной организации

Поскольку ваш профсоюз был создан на фоне определенных проблем – низкой зарплаты, постоянных переработок, хронических нарушений законодательства в сфере графиков работы, расчетов, нарушений правил безопасности и т.д., - соответственно, он призван решать эти проблемы. Однако вам нужно определиться, с чего начинать. Не хватайтесь за все сразу!

1. Для начала выберите одну или две проблемы, не больше! Какую проблему вы поставите во главу угла, зависит от ситуации и определится по общему мнению профактива. Важно, чтобы вы хорошо подготовились к решению любой проблемы. Вы должны иметь четкое представление о том, в чем она состоит, как вы хотите ее решить, есть ли среди вас единое мнение по этому поводу, будут ли коллеги готовы активно поддерживать ваши требования.

Некоторые организации решают сразу поставить перед работодателем самые острые вопросы. Это можно делать, когда в коллективе действительно есть единство и готовность действовать. Если же ваша организация пока невелика, и часть людей еще сомневается в ее эффективности, то можно выбрать стратегию маленьких шагов – сначала, например, добейтесь устранения нарушений законодательства, потребуйте наведения порядка в расчетах зарплаты, утверждения законных графиков работы и т.д. Этого добиться будет тоже непросто, но в данном случае на вашей стороне будет закон, а это укрепит ваши позиции. Первые победы докажут сомневающимся пользу профсоюза.

2. Организуйте условия своей работы. Будьте готовы к тому, что переговоры с администрацией принесут с собой много бумажной работы. Поэтому важно, чтобы вам предоставили условия для этого! Поставьте перед администрацией вопрос о предоставлении помещения Месткому. Профсоюзная организация имеет право на предоставление помещения и оргтехники (ст.377 ТК).

Настаивайте на том, чтобы администрация учитывала мнение профсоюза в случаях, предусмотренных законодательством – например, составление графиков, сокращения или увольнения членов профсоюза, принятие локальных нормативных актов, касающихся трудовых отношений. Помните, что профсоюз имеет право на получение информации о социально-экономическом положении на предприятии и всех вопросах, касающихся условий труда.

3. Растите! Любая профсоюзная организация должна пытаться вовлечь как можно больше членов в профсоюз – от этого в первую очередь зависит ее сила и влияние на работодателя. Если вы уже проинформировали руководство о существовании своей организации, у вас есть право на размещение информационной доски в доступном для работников месте (ст. ТК 377). Повесьте ее как можно быстрее и заполняйте информацией о своей деятельности и новостями профсоюзного движения. Активно рассказывайте коллегам о целях организации, узнавайте об их проблемах и предлагайте, как их можно решать вместе с профсоюзом. При этом:

Подумайте, какие аргументы будут убедительны для тех или иных работников. В этом как раз поможет информация о том, какие проблемы есть в разных подразделениях и у разных категорий людей.

Всерьез принимайте опасения и боязни людей. Объясните, как можно защититься от давления.

Не обещайте добиться успехов, в которых вы не уверены. Голословность только подорвет доверие к профсоюзной организации.

Напомните коллегам, что членство в профсоюзе не значит, что другие будут решать их проблемы, но что от них самих будет зависеть, сколько и чего можно добиться.

4. Общайтесь, держите связь

Очень важно, чтобы и члены, и не члены профсоюза были в курсе деятельности организации. Пока организация маленькая, можно общаться неформально, но при этом нужно стараться передавать информацию полностью и четко, чтобы предотвратить слухи. Постарайтесь сразу наладить регулярные встречи или собрания, где это возможно.

В больших организациях задачу информирования работников можно решать либо путем создания активных цехкомов, либо через разделение ответственности, определив, кто в Месткоме будет отвечать за информационную работу, и в каком подразделении. Очень важно выпускать информационные листки. Печатная информация, как правило, более точная и дойдет и до тех людей, с которыми вы не сможете поговорить лично.

Обязательно рассказывайте о своих успехах, даже если они кажутся вам незначительными! Москва ведь тоже не сразу строилась. Во-первых, они убеждают людей в том, что членство в профсоюзе имеет смысл. Во-вторых, они могут служить примером того, как стоит действовать для достижения следующей цели.

Что делать, если администрация против создания профсоюза?

К сожалению, не все работодатели готовы уважать наши права на создание профсоюза и защиту наших интересов. Существует даже специальная литература, посвященная уничтожению профсоюзов. Там, где руководство еще не привыкло к мысли о сосуществовании с профсоюзом, а профсоюзные активисты еще неопытны, преследования администрации могут представлять серьезную угрозу. Преследования могут быть как явными, так и скрытыми.

Часто администрация старается вычислить профсоюзных активистов и преследовать их по одному. Чтобы внести раскол в ряды работников, о них распускаются разного рода слухи, их могут обвинить в коррупции, недобросовестной работе и т.д.

Здесь мы не сможем дать полный расклад всех возможных видов противодействия такому давлению, только ряд кратких советов.

1. Администрация не имеет права вмешиваться в профсоюзную деятельность. Любая попытка запретить или препятствовать людям вступать в профсоюз или принимать активное участие в его законных действиях – незаконна!

2. Не прекращайте общаться! Когда начнется прессинг, не стоит занимать выжидательную позицию или уходить в тень – это сыграет на руку администрации, пытающейся разделить вас и разобраться с вами поодиночке. Постарайтесь как можно быстрее связаться с коллегами, созвать встречу и обсудить свой общий ответ. В зависимости от ситуации, встреча может пройти на предприятии или за его пределами, у кого-то дома, в ближайшем кафе, в офисе вышестоящего профсоюза, в школе по соседству… Действуете вместе! Всегда помните – всех не уволят, всех не накажут. Ваша сила – в сплоченности!

3. Фиксируйте все нарушения ваших прав в письменной форме. Просите письменного подтверждения незаконных распоряжений. Составляйте сами свидетельства того, кто, когда и каким образом вмешивался в профсоюзную деятельность или угрожал вам негативными последствиями вашего членства или активности в профсоюзе. Фиксируйте очередность, если сразу после создания профсоюза на вас посыпались неоправданные выговоры и штрафы, если вы сразу после вашего вступления в профсоюз превратились в глазах руководства из хорошего работника в плохого. Обжалуйте такие факты в администрации, и если она их не исправит, оповестите инспекцию по труду, вышестоящие профсоюзные органы. Сохраняйте копии всех документов, как полученных от администрации, так и отправленных вами, с отметкой, регистрирующей получение! Это касается и официальной переписки, и расчетных листков, и трудовых договоров, и др.!

4. Не позволяйте разделять людей! Самая распространенная тактика работодателей – давить на каждого члена профсоюза по отдельности. Для этого обычно выбирают либо самых уязвимых, либо самых активных. Заранее поговорите с членами профсоюза о том, как себя вести, если их по одному вызывают в кабинет и предлагают получить повышение и выйти из профсоюза или сразу уволиться. Попытайтесь избежать таких ситуаций. Вы имеете право прервать разговор, если руководители заговорят о вашей профсоюзной деятельности, или позвать своего представителя, например, председателя первички или члена Месткома. Присматривайте друг за другом, если «на ковер» вызвали одного из вас, подумайте, как вы можете ему помочь. Иногда даже звонок на мобильный или «случайный» визит с незначительным вопросом в офис руководителя, где имеет место беседа, могут оказаться полезными. Если вызвали одного, скорее всего, будут вызвать и других. Постарайтесь это сразу прекратить. Лучше всего всем вместе прийти к этому руководителю и объяснить ему, что его действия незаконны и что вы готовы обжаловать их вместе. Опять же, фиксируйте все подобные разговоры и попытки запугивания. Ваша сила – в сплоченности!

5. Не верьте слухам, распространяемым администрацией! Другой способ борьбы с профсоюзом – перессорить его членов между собой путем распространения слухов. Например, о том, то председатель хочет решать только свои проблемы. Или о том, что он психически не уравновешен или пьяница, и потому такой смутьян. Или о том, что «он уже куплен». Или о том, что все остальные уже вышли из профсоюза, только, мол, «Вы один такой упрямый». Не верьте словам администрации! Проверяйте всю полученную от них информацию у коллег. Если распространяют слухи о вас, подумайте, как донести до людей истину – в устной или письменной форме.

6. Не давайте своих коллег в обиду! Не оставайтесь в стороне, если вы видите, что на ваших коллег оказывается давление. Помните, в качестве жертвы могли бы выбрать и вас. Человеку, попавшему под удар за ваше совместное дело, нужна ваша поддержка! Вы можете вместе прийти к руководству и высказать свой протест, собрать подписи под совместным заявлением в защиту коллег, придумать другие акции солидарности и принять в них участие, выступить свидетелями некорректного поведения начальства, и многое другое. Главное, чтобы было видно, что никто в этом конфликте не один!

7. Не подписывайте документов против себя! Любая администрация старается избежать доказательств того, что она преследует работников из-за членства в профсоюзе. Поэтому людей уговаривают подписать «добровольный» выход из профсоюза, уволиться «по собственному желанию» или «по соглашению сторон», признаться в недобросовестной работе или других поступках. Не подписывайте документов против себя! Если вас увольняют из-за профсоюзной деятельности, вы сможете восстановиться на работе через суд и получить компенсацию за вынужденное отсутствие на работе. Если же вы уходите по собственному желанию, то доказать потом, что вас преследовали, будет намного сложнее. Если вас вынуждают поставить свою подпись о том, что вы ознакомлены с документом, то всегда указывайте, с какой частью его содержания вы не согласны!

8. Не злоупотребляйте солидарностью вне предприятия! Нарушение профсоюзных прав – дело всего профсоюзного движения. Атака против одного профсоюза – это атака против всех. Но администрация будет делать все, чтобы эти события остались в рамках вашего предприятия. Мобилизуйте поддержку со стороны вышестоящей профорганизации, но воздерживайтесь от участия в конфликте сторонних организаций, особенно коллег с предприятий – конкурентов вашего работодателя. Помните о том, что ваша цель не навредить хозяину, но решить насущные проблемы работников-членов профсоюза! Подрыв имиджа предприятия не выгоден профсоюзу. При этом следует помнить, что наличие сильного, ответственного профсоюза, даже если он организует забастовку, поднимает имидж предприятия в глазах инвесторов, которые не опасаются стихийных выступлений и срывов поставок с предприятия, ситуацию на котором контролирует ответственный профсоюз.

9. Международная солидарность В случае грубых нарушений, если местные возможности исчерпаны, можно привлечь международную солидарность. В транснациональных компаниях эффективным оказывается воздействие профсоюзов других стран на руководство в штаб-квартире или во всех других филиалах компании. Необходимо опять же не перегибать палку – зарубежные профсоюзы готовы помочь российским рабочим иностранных предприятий, но при этом их цель и в том, чтобы помочь рабочим в своих странах и снизить инвестиции в российскую промышленность, оставив их у себя.

10. Информируете общественность о нарушениях В серьезной ситуации можно подключить прессу. Это мощное оружие, особенно, если хозяева вашего предприятия дорожат своей репутацией, поскольку от имиджа компании зависит и уровень продаж, и стоимость ее акций. Однако общение с прессой имеет свои особенности – нужно точно себе представлять, о чем вы с ними хотите говорить, и какая может последовать реакция. Журналисты, во-первых, представляют разные издания, в том числе и враждебные профсоюзу, во-вторых, они крайне поверхностны в профсоюзно-трудовой теме, все, что им говорят профсоюзники, они обычно перевирают от недопонимания. Кроме того, помните, что записываясь на ТВ, вы должны говорить короткими, однозначно понимаемыми фразами. Все, что вы скажете в течение трех минут, будет урезано в 30 секунд, поэтому желательно всегда иметь при себе профсоюзную символику и визуальный ряд с требованиями и иной информацией. Посоветуетесь с опытными профсоюзными коллегами перед выступлением в прессе, создавайте пресс-службу при региональных КС! Тщательно взвешивайте последствия всех подобных обращений с точки зрения полезности для достижения цели профсоюза – улучшения условий труда и роста зарплаты работников именно на этом предприятии в нашей стране, в вашем городе!

11. Не ведите личных войн Ни в коем случае не допускайте перехода отношений профсоюза с дирекцией из «работодатель-представитель работников» в «негодяй-борец за правду». Профсоюз, лидер которого становится личным врагом директора, обречен на малочисленность. Очень часто в роли «цербера» выступает один из руководителей среднего звена. Возможно, у него просто злобный характер. Однако чаще всего это происходит с санкции вышестоящего руководства. Не дайте себя вовлечь в личную войну с тем или иным начальником. Он должен выполнять свою работу, не нарушая ваших прав. Если он эту обязанность не выполняет, то его руководству следует разобраться. На это и надо давить – руководство предприятия отвечает за соблюдение профсоюзных прав!

12. Не поддавайтесь на провокации Вас могут попытаться спровоцировать на незаконные действия или на неуважительное поведение, а потом на этой почве применить репрессии. Были случаи, когда профсоюзного лидера пытались подбить на драку, сильно оскорбляя его, – под присмотром видеокамеры наблюдения, которая записывает изображение, но не звук. Взвесьте свои реакции! Не пейте во время общих (разрешенных начальством) посиделок на территории предприятия!

13. Не прекращайте решать ваши задачи Преследования со стороны администрации иногда могут отнять все ваше внимание, силы и время. Но всегда помните, что вы должны решать конкретные проблемы и справедливые вопросы. Вернитесь к ним, старайтесь сводить разговоры к решению этих вопросов. Организация, занимающаяся исключительно самозащитой, не сможет достичь реального улучшения ситуации, ради которого она была создана!

14. Лидер профорганизации должен получать деньги от членов профсоюза за свои работу. Председатель месткома, если в организации больше 150 работников, должен перейти на работу в профсоюз с зарплатой на 10-20% выше, чем средняя по членам первички. Не стесняйтесь того, что, дескать, нельзя тратить на себя взносы товарищей. Напротив, именно получая зарплату из профвзносов, председатель месткома становится в полной мере подчиненным именно работникам, а не начальству. То есть профсоюз будет его главной работой, а не хобби, не общественной нагрузкой. Кроме того, и это еще важнее, он сможет в рабочее время заниматься проблемами работников, посещать рабочие места в любое время, в любую смену, сможет встречаться с любым мастером, начальником цеха, отдела. «Освобожденный» председатель не будет бегать по судам, защищая свою премию, он будет защищать от депремирований и наказаний всех других членов профорганизации, заниматься профсоюзным ремеслом!

СОЦПРОФ

Публикации раздела: Как создать профсоюз

14.10.2011 -

Азия с нами

27.04.2010 -

Багалова Татьяна Константиновна (03.05.2017 в 22:43:10)

Добрый вечер!

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

ст. 30, "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.

(в ред. от 22.12.2014 N 444-ФЗ)

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальный орган в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа представляются подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов заверенные копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.12.2014 N 444-ФЗ)

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации представляют указанные документы в течение месяца со дня их образования.

При получении указанных документов федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган направляет в уполномоченный в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральный орган исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом документов. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

При получении от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о профсоюзе, либо об объединении (ассоциации) профсоюзов, либо о первичной профсоюзной организации в единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральный орган государственной регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться. В этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Государственная регистрация первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.

2. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Профессиональные союзы – как их создают?

Первым этапом будет создание первичной профсоюзной организации (то есть ячейки профсоюза, расположенной непосредственно на предприятии или в организации), упрощёнными синонимами этого термина являются просто «первичка» или сокращение ППО. В соответствии с российским законодательством, первичную организацию, могут учредить три человека, каждый из которых старше 14 лет, желающие стать членами образованного профсоюза. Также в числе учредителей «первички» будет профсоюз, то есть юридическое лицо, которое вынесло вердикт о создании конкретной ППО. Первичная профсоюзная организация создается в ходе первого собрания учредителей. Но помимо собственно принятия решения о создании целью такого созыва будет и обсуждение кандидатуры председателя профорганизации, выбор комитета профсоюза и принятия положения о «первичке».

Решение об организации ППО передается стоящему рангом выше профсоюзному органу (областной комитет того или иного профсоюза или непосредственно Федерацию профсоюзов Амурской области), затем наступает черед подтверждения данного решению по конкретному предприятию, переводе его на обслуживание профессиональным союзом. Таким образом, каждая «первичка» получает два главных документа – это решение учредителей о создании ППО, плюс решение, принятое высшим органом профсоюза.

Как только оговоренное решение было принято, данная «первичка» автоматически считается образованной. Она уже может осуществлять свою деятельность, оговоренную Уставом, а также получает все предусмотренные права. ППО также принимает обязательства, определенные в соответствии с законодательством, документацией профессионального союза.

Пошаговое создание первичной профсоюзной организации:

1 шаг: поиск сторонников

Если ваша цель – образование первичной профсоюзной организации на предприятии, в первую очередь необходимо найти сторонников создания «первички» среди коллег и вместе наметить методы взаимодействия с работодателем в зависимости от ситуации.

2 шаг: связь с крупным профсоюзным объединением

Инициативная группа единомышленников должна начать ведение переговоров с представителями общероссийского профессионального союза или объединения профсоюзов на региональном уровне. Лучше всего ориентироваться на профсоюз, к отрасли которого относиться ваше предприятие (учреждение). Так на пример, работникам поликлиники стоит обратиться в Амурскую областную организацию профсоюза работников здравоохранения РФ, а энергетикам в Амурский областной комитет «Электропрофсоюз». В ходе этих переговоров рассматривается вопрос о возможности организации «первички» на предприятии, а также начинается подготовка первичных документов для образования ППО.

3 шаг: агитация на предприятии

Чтобы выполнить поставленные задачи (создание и развитие первички, ведение переговоров с администрацией и так далее) инициативная группа должна провести серию агитационных мероприятий. Де-факто, это означает, что сотрудникам данного предприятия необходимо донести информацию о целях, которые ставит перед собой профорганизация. Расскажите им, как работает вышестоящий профсоюз, стать членами которого вы хотите. Объясните трудящимся, что такое коллективный договор, каким образом он помогает достигать увеличения оплаты, улучшения производственных условий, обеспечения каждого работниками социальными гарантиями и т.п. Суть агитации, естественно, может меняться в зависимости от текущей ситуации на предприятии и наиболее проблемных моментов работы на нём. По сути, необходимо донести до коллектива, почему вы решили обратиться к практике создания профсоюзной организации.

4 шаг: проведения собрания «первички»

Необходимо узнать позицию работодателя в отношении идеи об образовании профсоюза. При условии, что начальство настроено явно против объединения работников, подготовку собрания «первички» лучше проводить без особой огласки. Следует учесть, что работодателю не обязательно знать время и дату, на которую намечено это собрание. Помните: собрание можно провести как на территории предприятия, так и за ее пределами.

Если собственник предприятия лояльно отнесся к образованию ППО и готов строить с профессиональным союзом партнерские отношения, нет нужды скрывать от него информацию. В этом случае, процесс образование первички для инициативной группы сильно упрощается.

После уточнения подробностей по организации профсоюзного собрания (лучше всего воспользоваться специализированной профсоюзной литературой, либо помощью специалистов из вышестоящей профсоюзной организации) и выработке повестки будущего собрания, можно оповестить всех трудящихся, которые высказались за вступление в ряды профсоюза о дате и времени его проведения. На самом собрании принимается оговоренное выше решение, формируется комитет организации, ревизионный органы и т.д.

Какие ошибки необходимо учесть на этом шаге:

Большинство из пришедших на собрание впервые получат на руки собранные учредителями документы. То же самое относится и к кандидатам, выдвинутым на посты председателя и других руководителей ППО. Нужно учитывать, что участники могут сделать поспешные выводы и перенести все бремя доработки бумаг на учредителей. Чтобы исключить такой момент (а сделать это необходимо, ведь организация не будет сформированной без соответствующих документов), до начала собрания стоит раздать проекты документов. А уже на заседании сообща, голосованием принять их в том виде, в котором есть, либо внести в них необходимые правки.

Если собрание назначается на рабочие часы, не имея на это согласия собственника предприятия, это чревато возможностью выдвижения требования со стороны работодателя о запрете на проведение заседания, либо дисциплинарными взысканиями к работникам предприятия, участвующим в собрании. Однако, если работодатель был уведомлен о мероприятии заранее и выразил своё согласие, либо мероприятие будет протекать в нерабочее время и не на территории предприятия, препятствий возникнуть не должно. Ещё раз напомним, что собрание участников по созданию первичной профсоюзной организации, совершенно необязательно проводить на территории конкретного предприятия.

Желание учредителей привлечь на собрание как можно больше участников может затянуть начало мероприятия. К тому же скопление множества людей может навредить заседанию в том плане, что сложно будет добиться организованного принятия решений.

В этот период работодатели не редко выдвигают следующие аргументы, обосновывающие их позицию против организации ППО:

У профсоюзной организации отсутствует вышестоящий руководящий орган, а значит, правомочность «первички» под сомнением.

Чтобы выдвинуть контраргумент, достаточно привлечь к участию в собрании членов расположенных на вашей территории профессиональных союзов, тех организаций, в которые вы намерены вступить. И тогда на учредительном заседании уже будет идти разговор о вступлении в ряды данного профсоюза.

Мы – государственное, закрытое, частное или иное предприятие, а значит, функционирование профессионального союза не представляется возможным!

На это можно ответить, что по существующему законодательству деятельность профсоюзов не может быть регламентирована формой собственности предприятия, его организационно-правовой формой. Профсоюз – организация независимая как от работодателя, так и от государства.

Собранию предстоит решить вопрос о необходимости образования юридического лица. Или о возможности действий без этой процедуры. Если участники заседания высказалось за получение прав юридического лица, собрание должно назначить человека, ответственного за проведение регистрации. Традиционно эти обязанности поручают председателю образованной первички.

Стоит знать, что первичная профсоюзная организация не нуждается в обязательной государственной регистрации. Это говорит о том, что регистрация – всего лишь право, а не необходимость. К тому же оформление происходит в уведомительном порядке. При желании можно отказаться от регистрации в качестве юридического лица. При этом никаких преград к функционированию в качестве общественной организации существовать не будет.

В чем преимущества регистрации «первички» как юридического лица? ППО сможет официально заключать договоренности, вести собственный банковский счет, обладать и распоряжаться собственным имуществом, находящимся на балансе организации. Такие привилегии и делают статус юрлица привлекательным для первичной профсоюзной организации. То есть ППО сможет без труда решать свои хозяйственные дела. И статус необходим больше для этого, нежели для защиты прав работников и представительства в суде.

5 шаг

Каждому участнику заседания ППО необходимо составить и подать заявление о вступлении в профессиональный союз. Также члены первички должны приложить заявления о том, что они не возражают против взимания с них обязательных для каждого члена профсоюза взносов (для российских профессиональных союзов наиболее практикуемая сумма взноса это 1% от заработной платы). Принятие членов в профессиональный союз возложено на «первичку», это оговорено в уставе каждого отраслевого профсоюза. Членские взносы будут взиматься согласно уставу того или иного профсоюза. В соответствии с Законом о профсоюзах, работодатель обязан перечислять профсоюзные взносы в первичную профсоюзную организацию на безвозмездной основе.

Если создание профсоюзной организации по-прежнему кажется вам непростым делом, вы чувствуете, что не сможете сами разобраться во всех юридических аспектах, или опасаетесь, что после ППО работодатель может начать давление на вас и ваших коллег – вам может понадобиться помощь.

Специалисты Федерации профсоюзов Амурской области, помогут вам организовать первичную профсоюзную организацию. Для этого вам нужно зайти на сайт ФПАО http://www.сайт найти там контактную информацию и узнать всё необходимое относительно создания первички.

Это статья о процедуре. Как правильно профсоюз учредить, оформить и зарегистрировать, чтобы избежать ошибок и обвинений в незаконности.

Первый шаг, который нужно сделать для создания любого профсоюза – это провести собрание. Подчеркнем — любого профсоюза, независимо от того будет ли это новый самостоятельный профсоюз или ячейка на предприятии более крупного профобъединения, — в любом случае собрание провести необходимо. На нем должны присутствовать не менее трех человек, достигших возраста 14 лет и осуществляющих трудовую (профессиональную) деятельность. Форма собрания может быть разной — съезд, конференция, общее собрание. Место проведения также значения не имеет. Его можно провести: на рабочем месте (но не в рабочее время!), в любом другом помещении или даже в парке. Главное, чтобы его участники – учредители профсоюза – присутствовали лично.

Это первое собрание называется учредительным, то есть все, кто на нем присутствовал, становятся учредителями профсоюза и автоматически вступают в ряды его членов.

На собрании необходимо принять три решения:

— о создании профсоюза

— об утверждении устава профсоюза

— о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Ход собрания и принятие этих решений нужно обязательно зафиксировать в Протоколе. Протокол учредительного собрания и принятый Устав являются учредительными документами профсоюза. Хранить эти документы надо в надежном месте.

В Протоколе необходимо зафиксировать следующее:

дату, время и место проведения собрания;
ФИО всех присутствующих (они станут учредителями профсоюза);
выбрать председателя собрания и секретаря (они подпишут протокол);
повестку дня;
ход дискуссии (обсуждения) по каждому вопросу повестки и принятое решение с результатами голосования;
если вы собираетесь регистрировать ваш профсоюз, это решение надо обязательно записать в протоколе и указать лицо, которому будет поручено подавать документы в территориальный орган Минюста России;
сведения о лицах, проводивших подсчет голосов (ими могут быть секретарь и председатель собрания);
в конце протокол подписывают председатель и секретарь собрания.

После этого протокол прошивается. Теперь это учредительный документ, который вместе с Уставом подтверждает факт создания профсоюза.

Разумеется, перед проведением собрания проходит подготовительная работа. Нужно заранее определить, в какой форме будет создан новый профсоюз. Это будет самостоятельный профсоюз? Или новая первичная профсоюзная организация уже существующего профсоюза?

1.1 Самостоятельный профсоюз. В этом случае необходимо составить и утвердить на учредительном собрании устав профсоюза, придумать название, в котором, возможно, найдет отражение характер деятельности. Например -, Межрегиональный профессиональный союз работников образования «Педагог».

Чаще всего самостоятельные профсоюзы возникают в форме Межрегиональных профсоюзов, так как эта профсоюзная форма прямо предусмотрена ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ст. 3).

Вместе с тем, как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24.10.2013 № 22-П, вполне допустимо создавать профсоюзные организации в тех видах, которые не предусмотрены в ФЗ «О профсоюзах». К примеру, в Законе дано определение межрегионального профсоюза, который может объединять работников одной или разных организаций, в одной или нескольких отраслях (сферах экономики), при этом действуя хотя бы в двух субъектах РФ, но не дано определения профсоюзу, который действует только в одном регионе или городе. Вместе с тем, вполне допустимо создание профсоюза, который согласно уставу, действует только в одном регионе РФ или в одном городе (к примеру, Региональной общественной организации «Профсоюз работников Калининградской области» и т. п.).

1.2 Если на предприятии создается первичная профсоюзная организация уже действующего профсоюза, то можно обойтись без составления устава, а лишь указать в протоколе, что организация будет действовать на основании устава вышестоящего профсоюза. Однако для этого нужно чтобы в уставе вышестоящего профсоюза (общероссийского, межрегионального или иного) был раздел о первичных профсоюзных организациях (их создании, управлении в них и т. п.).

Первичная профсоюзная организация вправе иметь свой устав, который не должен противоречить уставу вышестоящего профсоюза. Отметим, что вышестоящие профсоюзы, как правило, направляют работникам конкретной организации пакет документов, необходимый для создания первичной профсоюзной организации, а работникам остается лишь заполнить высланные формы.

Важным моментом является срок регистрации профсоюза. Если вы решили регистрировать свой профсоюз/первичную профсоюзную организацию в качестве юрлица, то это необходимо сделать в течение 1 месяца с момента учреждения профсоюзной организации (составления протокола), об этом сказано в абз. 4 п. 1 ст. 8 ФЗ «О профсоюзах».

Ни созданный профсоюз, ни первичную профсоюзную организацию можно не регистрировать в качестве юридического лица — они могут действовать и без регистрации (см. абз. 9 п. 1 ст. 8 ФЗ «О профсоюзах»).

Однако межрегиональные профсоюзы в качестве юридического лица, как правило, регистрируются. Дело в том, что так проще «доказать» работодателям и органам государственной власти реальность своей деятельности, а также собирать членские взносы.

Если первичная профсоюзная организация планирует собирать членские взносы и иметь финансовые взаимоотношения с работодателем, к примеру, организовывать досуг работников на средства компании, то ее тоже регистрируют в качестве юридического лица.

Регистрация производится территориальными органами Министерства юстиции РФ (за исключением профсоюзов общероссийского масштаба). К примеру, для регистрации Межрегионального профсоюза адрес которого находится в г. Москве, необходимо обратиться в Главное Управление Минюста по Москве. Профсоюзы меньшего уровня, в т. ч. первичные профсоюзные организации, также регистрируются в территориальных подразделениях Министерства юстиции в соответствующем регионе России, там где будет находится их юридический адрес.

Для регистрации необходимо будет предоставить: заявление на регистрацию по форме Р11001, протокол об учреждении профсоюза, заверенный вами устав профсоюза (в трех экземплярах), квитанцию об уплате госпошлины за регистрацию организации (4000 рублей на 30.09.2017), документы о праве пользования адресом местонахождения организации . Для регистрации первичной профсоюзной организации потребуется: заявление по форме Р11001, протокол о создании первичной профсоюзной организации в компании, устав вышестоящего профсоюза, документы об уплате госпошлины и также документы о праве пользования адресом.

В органы Минюста России необходимо также представить копии всех указанных документов.

Отметим, что у должностных лиц территориальных органов Минюста нередко бывает свое представление о необходимом для регистрации перечне документов, а потому имеет смысл сходить перед подачей документов на консультацию в соответствующий территориальный орган Минюста России.

4. Порядок заполнения необходимых документов.

Заявление на регистрацию организации по форме изначально предназначено для регистрации коммерческих организаций, эта форма утверждена приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ . Этим же приказом утверждены требования к заполнению этой формы. Сама форма Р11001 большая, но для регистрации профсоюза достаточно заполнить только 1-ую и 2-ую страницы, где указываются общие сведения о создаваемой организации, лист «В», где указываются паспортные данные учредителей организации (отдельный лист «В» в отношении каждого из учредителей профсоюза), лист «Е», в который вносятся данные руководителя организации, лист «И», в котором нужно указать хотя бы один Код из классификатора видов экономической деятельности , а также лист «Н», в котором указываются данные заявителя (каждый учредитель профсоюза является заявителем, а потому отдельный лист «Н» заполняется в отношении каждого заявителя). Подписи заявителей в листе «Н» необходимо заверить у нотариуса. У нотариуса также стоит оформить доверенность на представление интересов в органах Минюста России от всех учредителей на одного из заявителей-учредителей, который пойдет подавать документы в территориальные органы Минюста России . Заполнять форму Р11001 можно в программе Exel или в специальных программах, созданных для заполнения этой формы. Обратите особое внимание на правила заполнения формы Р11001, которые утверждены приказом ФНС от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, там исчерпывающим образом описаны все нюансы, вплоть до размера шрифта, разрешенных сокращений и т. п.

Интересный факт!

Если профсоюз учреждают, то для экономии сил и финансовых средств на учредительном собрании принимается решение о том, чтобы в целях государственной регистрации поручить выступить учредителями профсоюза трем лицам (это минимум), присутствующим на собрании. После принятия такого решения и заполнения протокола собрания в форме Р11001 листы «В» и «Н» заполняются только на трех «назначенных» учредителей-заявителей, а не всех присутствовавших на учредительном собрании. На наш взгляд, такая схема не вполне соответствует закону и в форме Р11001 учредителями-заявителями надо указывать всех присутствующих на учредительном собрании, однако она применяется на практике, а потому такую схему вполне можно использовать. Отметим, что перед регистрацией профсоюза стоит проконсультироваться в вашем управлении Минюста по этому вопросу, так как позиция специалистов Минюста является неоднозначной.

Устав профсоюза должен содержать:

наименование, цели и задачи профсоюза;

условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;

территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;

организационную структуру;

порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;

порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов;

источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов;

местонахождение профсоюзного органа;

порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях;

другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.

Если вы не собираетесь регистрировать ваш профсоюз в качестве юридического лица, то вопросы, связанные с уплатой членских взносов и использованием имущества профсоюза, могут быть урегулированы в Уставе путем указания на то, что профсоюз не имеет обособленного имущества и не собирает членские взносы. Пример такого устава вы можете посмотреть .

При определении компетенции органов управления профсоюзом надо учитывать, что помимо ФЗ «О профсоюзах» деятельность профсоюза регулируется Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 123.4 – 123.7), ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», так как профсоюз – это и общественное объединение, и некоммерческая организация одновременно, а в этих законах даны некоторые указания по построению профсоюзных органов и установлены некоторые их полномочия.

К примеру, согласно ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях» в уставе общественного объединения должны быть указаны контрольно-ревизионные органы. Поэтому рекомендуем вам в любом случае предусмотреть в уставе наличия ревизора или ревизионной комиссии и выбрать кого-либо из учредителей в ревизионную комиссию (избрать ревизором профсоюза).

В ст. 123.7 Гражданского кодекса РФ указано, что основные полномочия: назначение руководящих органов, реорганизация и ликвидация, изменение устава, решения по членским взносам, определение основных направлений деятельности, утверждение годовых отчетов, определение требований к членам организации, участие в других организациях. При этом в общественной организации допускается создание, помимо единоличного исполнительного органа (руководителя), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа, т.е. совета, правления и т. п. (ст. 123.7 ГК РФ).

Как правило, в уставе профсоюза предусматриваются следующие органы:

1) общее собрание членов (для решения «ключевых» вопросов, обозначенных выше);

2) коллегиальный исполнительный орган (совет, правление);

3) руководитель организации;

4) ревизор или ревизионная комиссия.

Примеры составления уставов межрегиональных профсоюзов, прошедшие регистрацию в органах Минюста, в т. ч. варианты распределения полномочий между руководящими органами, можно посмотреть на сайтах существующих профсоюзных организаций, к примеру, Межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» – http://pedagog-prof.org/o-nas/dokumenty или Межрегионального профсоюза «Рабочая Ассоциация» – https://mpra.su/mpra/ustav и т. п.

Вне зависимости от регистрации или не регистрации профсоюза/первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица не забывайте предоставлять работодателю документы о существовании в компании первичной профсоюзной организации, имейте доказательства получения работодателем этих документов. В противном случае руководители вашей первичной профсоюзной организации могу лишиться полагающихся им по закону гарантий, так как работодатель их попросту не предоставит, а потом скажет в суде, что добросовестно заблуждался и не знал о существовании первички в своей организации. Такой случай уже был описан на страницах нашего сайта, вы можете почитать об этом здесь – .

Примечания

Применяется органами Минюста России при регистрации некоммерческих организаций согласно Приказу Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, предоставляемых в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций»

Коды необходимо брать из «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст. Можно указать один код деятельности – 94.20 («Деятельность профессиональных союзов»).

Теоретически все учредители-заявители могут явиться непосредственно в территориальный орган Минюста России для подачи документов. Доверенность для подачи документов в Минюст можно оформить и на иное лицо, не являющееся учредителем.

Узнать реквизиты для уплаты госпошлины, а также ее актуальный размер, можно в вашем территориальном управлении Минюста. Как правило, эта информации приводится на сайтах соответствующих управлений Минюста России.

Адресом может являться место жительства (место регистрации) лица, которое вправе без доверенности действовать от имени организации (т. е. руководителя организации). Если вам кто-то готов предоставить помещение, то от этой организации или гражданина потребуется гарантийное письмо, написанное в свободной форме.