Regulacija državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji. Sažetak: Pravno uređenje državne financijske kontrole. Svrha financijske kontrole je pravovremeno dobivanje svih informacija o tijeku procesa financijskog upravljanja u mikro-

Djelatnosti tijela financijske kontrole u Ruskoj Federaciji provode se u skladu s utvrđenim zakonskim pravilima, čiji su glavni izvori: Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Zakon o proračunu Ruske Federacije , Porezni zakon Ruske Federacije, savezni zakoni i zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, zakonodavni akti lokalnih samouprava, podzakonski regulatorni pravni akti (dekreti predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije) Federacija itd.) - Zakonom o proračunu Ruske Federacije propisano je da državni i općinski financijski nadzor provode: zakonodavna (predstavnička) tijela i predstavnička tijela lokalne samouprave; izvršne vlasti i lokalne samouprave. Kontrola zakonodavnih (predstavničkih) tijela, predstavničkih tijela lokalne samouprave daje im pravo na stvaranje vlastitih kontrolnih tijela (Računska komora Ruske Federacije, kontrolne komore, druga tijela zakonodavnih (predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta Ruska Federacija i tijela lokalne samouprave) za provođenje vanjske revizije proračuna.

Ovisno o određenim kriterijima klasifikacije, razlikuju se sljedeće vrste financijske kontrole (tablica 1.2.1) Kondrakov, N.P. Računovodstveni udžbenik / N.P. Kondrakov. - 4. izdanje, revidirano. i dodatni - M.: Prospekt, 2010. - P. 255. .

Tablica 1.2.1

Glavne vrste financijske kontrole

Ovisno o subjektima nadzora razlikuju se: državni financijski nadzor i nedržavni financijski nadzor koji uključuje reviziju, nadzor na gospodarstvu i javni nadzor.

Pravno uređenje djelatnosti revizije

Ruska revizija je u povojima. U svim područjima revizije postoje brojni problemi. Riječ je o državnoj regulaciji revizije, njezinoj standardizaciji, unaprjeđenju sustava certificiranja i licenciranja, regulaciji internog rada revizorskih organizacija te međunarodnoj suradnji.

Sadašnji sustav regulatorne regulacije revizorskih aktivnosti u Rusiji uključuje pet razina:

1. Prva razina - Savezni zakon "O revizorskim aktivnostima", zakoni Ruske Federacije, uredbe predsjednika Ruske Federacije.

2. Druga razina - Rezolucije Vlade Ruske Federacije, regulatorni pravni akti ovlaštenog saveznog tijela za državnu regulaciju revizorskih aktivnosti, ministarstava i odjela, osmišljeni kako bi se osiguralo učinkovito funkcioniranje institucije domaće revizije u tržišnim uvjetima, njezino progresivni razvoj i usavršavanje, kontrola nad aktivnostima revizora V.D. Radionica o reviziji: udžbenik. džeparac / V.D. Andreev, T.I. Kiselev, I.V. Atamanjuk. - M.: Financije i statistika, 2011. - S. 108. .

3. Treća razina su pravila (standardi) revizijskih aktivnosti, razvijena s ciljem uspostavljanja revizijskih standarda koje nedvosmisleno tumače svi subjekti financijske i gospodarske djelatnosti.

4. Četvrta razina - revizijske tehnike koje reguliraju postupak nadzora revizora u vezi s određenim gospodarskim granama, o određenim pitanjima oporezivanja, financija i posebnih revizijskih zadataka.

5. Peta razina - interni standardi revizijskih organizacija, izrađeni s ciljem objašnjavanja odredaba pravila (standarda) revizijskih aktivnosti, pružanja pomoći u njihovoj tehničkoj provedbi, u razvoju tehnika i metoda za obavljanje određenih revizijskih postupaka. Razvijaju ih same revizijske organizacije i pružaju jedinstveni pristup provođenju revizija i praćenju njihovih rezultata u određenoj revizijskoj organizaciji.

Razvoj sustava regulatorne regulacije revizije u Rusiji uključuje odobrenje pravila (standarda) za revizijske aktivnosti od strane Vlade Ruske Federacije i davanje statusa saveznih pravila (standarda) za revizijske aktivnosti. Strukovne revizijske udruge dobit će pravo za svoje članove utvrđivati interna pravila (standarde) za revizijske poslove koji nisu u suprotnosti sa saveznim.

Savezni zakon "O revizijskim djelatnostima" dodjeljuje funkcije saveznog tijela državne regulacije revizijskih djelatnosti ovlaštenom saveznom izvršnom tijelu koje odredi Vlada Ruske Federacije. Osnovne funkcije ovlaštenog saveznog tijela su:

Objavljivanje, u okviru svoje nadležnosti, normativnih pravnih akata kojima se uređuju poslovi revizije;

Organizacija razvoja i podnošenje na odobrenje Vladi Ruske Federacije federalnih pravila (standarda) revizijskih aktivnosti;

Organizacija, u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, sustava certificiranja, osposobljavanja i usavršavanja revizora, licenciranja revizorskih aktivnosti;

Organizacija sustava nadzora nad usklađenošću revizorskih organizacija i pojedinačnih revizora sa zahtjevima i uvjetima licenciranja;

Praćenje usklađenosti revizijskih organizacija i pojedinačnih revizora sa saveznim revizijskim pravilima (standardima);

Utvrđivanje djelokruga i izrada postupka za podnošenje izvješća ovlaštenom saveznom tijelu revizorskih organizacija i pojedinačnih revizora;

Akreditacija strukovnih revizijskih udruga.

Glavni dokumenti koji određuju pravnu osnovu za revizijske aktivnosti u Ruskoj Federaciji su:

1. Savezni zakon "O revizorskim aktivnostima" od 7. kolovoza 2001. br. 119-FZ (s izmjenama i dopunama 30. prosinca 2008.).

2. Građanski zakonik Ruske Federacije (I. dio od 30. studenog 1994. br. 51-FZ, s izmjenama i dopunama Saveznim zakonom od 6. prosinca 2007.; II. dio od 26. siječnja 1996. br. 14-FZ, s izmjenama i dopunama saveznog zakona od 06.12.2007).

3. Porezni zakon Ruske Federacije (1. dio) od 31. srpnja 1998. br. 146-FZ (s izmjenama i dopunama 30. travnja 2008.; II. dio od 5. kolovoza 2000. br. 117-FZ, s izmjenama i dopunama 30. travnja, 2008. 2008.)

5. Savezni zakon od 21. studenog 1996. br. 129-FZ (s izmjenama i dopunama 3. studenog 2006.) "O računovodstvu"

6. Uredba Vlade Ruske Federacije od 05/06/94 br. 482 „O odobrenju normativnih dokumenata za reguliranje revizorskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji” (kako je izmijenjena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 02/06 /2002 br. 80).

7. Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. lipnja 2002. br. 409 "O mjerama za osiguranje provođenja obvezne revizije."

8. Pravila (standardi) revizijskih aktivnosti, odobrena od strane Komisije za revizijske aktivnosti pri predsjedniku Ruske Federacije.

9. Revizijska metodologija "Porezna revizija i druge povezane usluge o poreznim pitanjima. Komunikacija s poreznim tijelima" odobrila je Komisija za reviziju pri predsjedniku Ruske Federacije 11. srpnja 2000. Protokol br.

10. Postupak provođenja kvalifikacijskih ispita za stjecanje prava na obavljanje djelatnosti revizije, odobren. TsALAK MF RF 03/25/99, protokol br. 66 (s izmjenama i dopunama 31.05.2001).

Ovi dokumenti odražavaju glavne odredbe za organiziranje revizijskih aktivnosti u Ruskoj Federaciji, certificiranje revizora, licenciranje revizijskih organizacija i pojedinačnih revizora, provođenje revizija, izdavanje revizijskih izvješća itd.

Pravna regulativa financijske kontrole u Ruskoj Federaciji

Disciplina: Financijsko pravo

Plan

Uvod

1. Pojam, vrste i uloga financijske kontrole

1.1. Pojam, značenje i metode financijske kontrole

1.2 Vrste financijske kontrole

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Državna kontrola je neizbježan i nužan uvjet za učinkovito funkcioniranje gospodarskog sustava svake države.

Kontrola općenito nije ništa drugo nego provedba upravljačkih funkcija, čija je bit provjeravati, promatrati, pratiti ovu ili onu pojavu.

Svrha financijskog nadzora je jamčiti nesmetanu i učinkovitu financijsku potporu aktivnostima države i lokalne samouprave. Istodobno, u širem smislu, cilj državnog i općinskog financijskog nadzora je stvaranje znanstveno utemeljene financijske politike, kao i formiranje učinkovitog financijskog mehanizma.

Poslovi koji se odnose na formiranje, raspodjelu i korištenje sredstava temelje se na vladavini prava. Važan način osiguranja zakonitosti je kontrola, čiji je sastavni dio financijska kontrola.

Prisutnost financijske kontrole objektivno je posljedica činjenice da financije, kao ekonomska kategorija, imaju ne samo distribucijsku, već i kontrolnu funkciju. Stoga korištenje financija od strane države za rješavanje svojih problema nužno uključuje praćenje napretka tih zadataka uz njihovu pomoć.

Financijski nadzor provodi u skladu s postupkom utvrđenim pravnim normama cjelokupni sustav državnih tijela i tijela lokalne samouprave, uključujući posebna kontrolna tijela.

Na ovom predavanju upoznat ćete se s konceptom, metodama provedbe i glavnim zadaćama financijske kontrole u Ministarstvu unutarnjih poslova Rusije.

Poznavanje sustava revizije i zakonskih mjera za provjeru zakonitosti i svrhovitosti trošenja proračunskih sredstava doprinijet će uspješnom obavljanju službene dužnosti.

1. Pojam, vrste i uloga financijske kontrole

1.1. Pojam, značenje i metode financijske kontrole

Financijska kontrola - to je kontrola zakonitosti i prikladnosti radnji u formiranju, raspodjeli i korištenju državnih i općinskih sredstava u svrhu učinkovitog društveno-ekonomskog razvoja zemlje u cjelini i njezinih regija. Ona je sastavni dio financijskih aktivnosti države i općina, budući da financije kao gospodarska kategorija imaju ne samo distribucijsku, već i kontrolnu funkciju.

Financijski nadzor provodi na način utvrđen pravnim normama cijeli sustav državne vlasti i lokalne samouprave, uključujući posebna kontrolna tijela uz sudjelovanje javnih organizacija, radnih kolektiva i građana.

Važnost financijske kontrole izražava se u činjenici da se pri provedbi prvo provjerava usklađenost s pravilima utvrđenim u području financijskih aktivnosti Zakon i red sva tijela državne vlasti i lokalne samouprave, poduzeća, ustanove, organizacije, građani i drugo, ekonomska izvedivost I učinkovitost poduzete radnje, njihovu usklađenost sa zadaćama države i općina. Stoga služi kao važan način osiguranja zakonitost I svrhovitost tekuće financijske aktivnosti. Zahtjev za poštivanjem zakona u financijskim aktivnostima ima ustavnu osnovu (2. dio članka 15. Ustava Ruske Federacije).

Financijska kontrola svojstvena je svim financijskim i pravnim institucijama. Dakle, uz opće financijsko-pravne norme sadržane u Općem dijelu financijskog prava koje reguliraju organizaciju i postupak provođenja financijske kontrole općenito, postoje norme koje uređuju njezinu posebnost u pojedinim financijskim i pravnim institucijama Posebnog dijela. .

Glavni pravci koji izražavaju sadržaj financijske kontrole u odnosima uređenim financijskim pravom je provjera:

a) obavljanje od strane tijela državne vlasti i lokalne samouprave poslova akumulacije, raspodjele i korištenja financijskih sredstava u skladu sa svojom nadležnošću;

b) ispunjavanje financijskih obveza organizacija i građana prema državi i jedinicama lokalne samouprave;

c) namjensko korištenje novčanih sredstava (proračunskih i vlastitih sredstava, bankovnih zajmova, izvanproračunskih i drugih sredstava) od strane državnih i općinskih poduzeća, ustanova, organizacija u njihovoj gospodarskoj nadležnosti ili operativnom upravljanju;

d) poštivanje pravila za obavljanje financijskih transakcija, poravnanja i skladištenja sredstava od strane poduzeća, organizacija i institucija.

U postupku financijske kontrole identificiraju se unutarnje rezerve proizvodnja - mogućnosti povećanja profitabilnosti, povećanja produktivnosti rada, ekonomičnijeg i učinkovitijeg korištenja materijalnih i monetarnih resursa, te utvrđivanja načina za uklanjanje i sprječavanje kršenja financijske discipline. Ukoliko se utvrde, sankcioniraju se organizacije, službene osobe i građani, a predviđa se i naknada materijalne štete državi, organizacijama i građanima.

Provedbom poslova financijskog nadzora jača se državna financijska disciplina, što predstavlja jedan od vidova zakonitosti. Državna financijska disciplina - To je strogo poštivanje zahtjeva utvrđenih pravnim normama i postupkom za formiranje, raspodjelu i korištenje državnih i općinskih novčanih fondova. Zahtjevi financijske discipline odnose se ne samo na poduzeća, organizacije, ustanove, građane, već i na tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave i njihove službenike. Međutim, sadržaj financijske kontrole nije ograničen samo na provjeru gotovine. U konačnici, to znači kontrolu nad korištenjem materijalnih, radnih, prirodnih i drugih resursa zemlje, budući da je u suvremenim uvjetima proces proizvodnje i raspodjele posredovan monetarnim odnosima.

U novim gospodarskim i političkim uvjetima zemlje došlo je do promjena u organizaciji financijske kontrole i njezinu sadržaju. Prijelaz na tržišne odnose i gospodarsko osamostaljivanje poduzeća, organizacija i ustanova povećava važnost svakodnevne (interne) kontrole na gospodarstvu. Produbljuje se kontrola predstavničkih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave nad financijskim aktivnostima izvršnih tijela, temeljena na posebnim kontrolnim tijelima koja oni stvaraju.

Promijenio se sustav kontrolnih tijela: organizirana je predsjednička kontrola, Savezna skupština Ruske Federacije stvorila je Računsku komoru Ruske Federacije. Osim toga, formirana su nova specijalizirana tijela financijske kontrole - porezna tijela, savezna tijela riznice, državni nadzor osiguranja, a osnovan je i Odbor Ruske Federacije za financijski nadzor (naknadno u skladu s uredbama predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka, 2004. i 20. svibnja 2004. - savezne službe podređene Ministarstvu financija Ruske Federacije), Savezna komisija za tržište vrijednosnih papira (sada - Savezna služba za financijska tržišta, kojim upravlja Vlada Ruske Federacije). Osim toga, navedeni dekreti predsjednika Ruske Federacije predviđaju stvaranje Federalna služba za financijski i proračunski nadzor, Podređeno Ministarstvu financija Ruske Federacije, kao i transformacija Državnog carinskog odbora Ruske Federacije u Savezna carinska služba, podređen Ministarstvu gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije.

Reorganizacija sustava i djelovanja banaka u odnosu na osobitosti tržišnih odnosa uzrokovala je promjene u njihovim kontrolnim funkcijama. Ekonomske transformacije u zemlji također su dovele do pojave financijske kontrole u obliku revizorskih aktivnosti.

Mjere unapređenja financijske kontrole u odnosu na suvremene zadaće države nisu dovršene, već se provode u okviru opće zadaće formiranja učinkovitog sustava i strukture izvršne vlasti. Potreba za jačanjem državne financijske kontrole ostaje hitan zadatak.

Zakonodavstvo utvrđuje oblike interakcije između tijela koja provode financijski nadzor i agencija za provedbu zakona 2 kako bi se poboljšala njegova učinkovitost, što je posebno važno u vezi s porastom kriminala u gospodarskoj sferi.

Tijekom financijske kontrole, razne metode, tj. tehnike i metode za njegovu provedbu. Tu spadaju: revizije, provjere (dokumentacija, stanje računovodstva i izvješćivanja, itd.), razmatranje financijskih planova, zahtjeva, izvješća, saslušanje informacija od službenih osoba, itd. Ove radnje su obično planirane. No, mogu se provoditi i izvan plana, zbog potrebe koja se ukaže. Glavna metoda financijske kontrole je revizija, odnosno najdublje i cjelovito ispitivanje financijskog i gospodarskog poslovanja organizacija radi provjere njegove zakonitosti i izvedivosti. Revizije se dijele na nekoliko vrsta: planirane i iznenadne, dokumentarne i činjenične, potpune (čvrste) i selektivne (djelomične) itd. Rezultati revizije se dokumentiraju. revizijski akt, koji potpisuju voditelj revizijskog tima (revizor), voditelj revidirane organizacije i njen glavni računovođa. Ovaj akt ima važan pravni značaj.

1.2 Vrste financijske kontrole

revizija financijskog prava i zakona

Financijska kontrola se iz različitih razloga dijeli na nekoliko vrsta. Ovisno o vremenu provedbe može biti prethodna, tekuća i naknadna. Takve vrste kontrole karakteristične su za rad svih regulatornih tijela.

Preliminarno financijski nadzor provodi se prije obavljanja poslova formiranja, raspodjele i korištenja sredstava. Stoga je važno za sprječavanje kršenja financijske discipline.

Trenutno financijska kontrola je kontrola u procesu obavljanja novčanih transakcija (prilikom ispunjavanja novčanih obveza prema državi, primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove, kapitalne izgradnje i dr.).

Naknadno financijska kontrola je kontrola koja se provodi nakon obavljenih financijskih transakcija. U ovom slučaju utvrđuje se stanje financijske discipline, utvrđuju se njezina kršenja, zacrtavaju se načini prevencije i mjere za njihovo uklanjanje.

Ovisno o volji subjekata kontrolnih pravnih odnosa i zakonskih zahtjeva postoje potreban I inicijativa financijska kontrola. Potreban provodi se: a) zbog zakonskih zahtjeva i b) odlukom nadležnih državnih tijela (primjerice, inspekcije i provjere poreznih obveznika o poreznim pitanjima od strane poreznih tijela, kontrole koje se provode na temelju odluka agencija za provedbu zakona). Inicijativa financijska kontrola provodi se neovisnom odlukom poslovnih subjekata, posebice primjenom revizijske kontrole.

Postoje i drugi mogući razlozi za klasifikaciju financijske kontrole.

Dakle, ovisno o karakteristikama pravnog statusa predmeti, U njegovoj provedbi razlikuju se sljedeće vrste financijske kontrole: državna (na saveznoj i regionalnoj razini), općinska, javna i revizijska.

država financijsku kontrolu možemo podijeliti (ovisno o opsegu) na podređeni I unutarodjelski(slične podjele mogu se identificirati u općinskoj financijskoj kontroli). U ovoj klasifikaciji pak, ovisno o vrsti tijela koja je provode, razlikuje se financijska kontrola:

a) predstavničke (zakonodavne) vlasti;

b) predsjednik Ruske Federacije;

c) izvršna tijela opće nadležnosti;

d) financijska i kreditna tijela;

e) odjelsku (unutarodjelsku) kontrolu, dopunjenu (unutarnjom) kontrolom na gospodarstvu.

2. Tijela koja provode financijski nadzor

Predstavnička (zakonodavna) tijela državne vlasti

Načelo diobe vlasti daje nadzoru nad financijskim poslovanjem izvršne vlasti od strane predstavničke vlasti izuzetno važnu ulogu i određuje njegov novi sadržaj. Osnove ove kontrole ustavno su utvrđene: u Ustavu Ruske Federacije, u ustavima republika unutar Federacije, kao iu poveljama teritorija, regija i drugih subjekata Federacije. U njima je posebno istaknuta financijska kontrola (područje proračunskog sustava).

Tako Državna duma razmatra i odobrava izvješće o izvršenju federalnog proračuna koje joj podnosi Vlada (članak 114. Ustava Ruske Federacije), kao i izvješća o izvršenju proračuna izvanproračunskih država. društvenih fondova. Kontrolne funkcije u području financija također obavljaju odbori i komisije koje formiraju Vijeće Federacije i Državna duma u okviru svoje nadležnosti (članak 101. Ustava Ruske Federacije). Posebnu ulogu među njima imaju Odbor za proračun i poreze Državne dume i Odbor za proračun Vijeća Federacije. Financijski nadzor Vijeća Federacije i Državne dume također se provodi u procesu razmatranja pitanja o financijama zemlje na njihovim sastancima.

Prema dijelu 5. čl. 101. Ustava Ruske Federacije, za nadzor nad izvršenjem saveznog proračuna, oblikuju Vijeće Federacije i Državna duma Računska komora Ruske Federacije, koja se svojim značajem i pravnim statusom ističe među posebnim kontrolnim tijelima. Sastav, ovlasti i postupak za rad Računske komore određeni su Saveznim zakonom od 11. siječnja 1995. „O Računskoj komori Ruske Federacije“. Računska komora Ruske Federacije ima široke ovlasti u području financijske kontrole. Prema Zakonu ovo je stalno tijelo državne financijske kontrole, podnošenje izvješća Saveznoj skupštini Ruske Federacije. U okviru poslova utvrđenih zakonom, Računska komora je organizacijski i funkcionalno neovisna (čl. 1. navedenog zakona).

Djelatnost Računske komore usmjerena je na provođenje kontrolnih i analitičkih mjera u odnosu na planirane, tekuće i javno ostvarene rashode. Objekt kontrole Računska komora Ruske Federacije koristi sredstva iz saveznog proračuna, saveznih izvanproračunskih fondova i savezne imovine. Zakon posebno ističe ovlasti Računske komore da prati stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije i korištenje kreditnih sredstava. Računska komora vrši kontrolu nad aktivnostima Središnje banke Ruske Federacije i drugih banaka u smislu servisiranja saveznog proračuna; nad aktivnostima Središnje banke Ruske Federacije u servisiranju javnog duga Ruske Federacije (članci 16. i 19.).

Zakon definira krug predmeta, koji podliježu kontrolnim ovlastima Računske komore. Uključuje:

a) sva državna tijela (uključujući njihove organe) i ustanove, tijela upravljanja federalnim izvanproračunskim fondovima;

b) jedinice lokalne samouprave, poduzeća, organizacije, banke, osiguravajuća društva i druge financijske i kreditne institucije, njihovi savezi, udruge i druga udruženja, bez obzira na vrstu i oblik vlasništva, ako primaju, prenose, koriste sredstva iz federalnog proračuna ili koriste saveznom imovinom ili upravljati njome, a također imati porezne, carinske i druge olakšice i prednosti predviđene saveznim zakonodavstvom ili saveznim tijelima vlasti;

c) javne udruge, nedržavne zaklade i druge nedržavne neprofitne organizacije čije djelovanje podliježe nadzoru Računske komore u dijelu koji se odnosi na primanje, prijenos ili korištenje sredstava saveznog proračuna, korištenje i upravljanje saveznom imovinom, kao i poreznim, carinskim i drugim beneficijama i pogodnostima dodijeljenim saveznim zakonodavstvom ili saveznim državnim tijelima (članak 12.).

Kontrolne ovlasti Računske komore protežu se ne samo na savezna tijela i organizacije, već i na tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, nevladine organizacije ako su njihove aktivnosti povezane sa saveznim proračunom, saveznim izvanrednim sredstvima. proračunska sredstva i saveznu imovinu.

Računska komora ima pravo dati na upravljanje nadzirana poduzeća, ustanove i organizacije obveznim propisima u slučajevima otkrivanja prekršaja u gospodarskim, financijskim, trgovačkim i drugim djelatnostima. U slučaju ponovljenog neispunjavanja ili nepravilnog izvršenja uputa, Odbor računske komore može, u dogovoru s Državnom dumom, donijeti odluku o obustavi svih vrsta financijskih, platnih i obračunskih transakcija na računima kontroliranih poduzeća, ustanova i organizacija. Na nalog se može žaliti sudu.

U svom kontrolnom djelovanju Računska komora komunicira s drugim kontrolnim tijelima Ruska Federacija (članak 22. ovog zakona). Djelovanje Računske komore temelji se na načelu transparentnosti. O svom djelovanju mora redovito izvještavati medije.

Pravni status i zadaće Računske komore Ruske Federacije karakteriziraju je kao viši kontrolno tijelo u zemlji, iako takva definicija nije izravno dana u zakonodavstvu. Pri stvaranju Računske komore Ruske Federacije korišteno je strano iskustvo. Sažeto je u Deklaraciji o vodećim načelima revizije iz Lime, usvojenoj na IX kongresu Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) 1977. godine.

Kontrolne funkcije u području financija također obavljaju predstavnička tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije,što je propisano njihovim zakonodavstvom u skladu sa federalnim zakonima i lokalnim vlastima. Na razini subjekata Federacije formiraju se njihova predstavnička tijela vlasti računske komore (kontrola- računske komore itd.P.) kao tijela stalne državne financijske kontrole. Predstavnička tijela lokalne samouprave formiraju i kontrolna tijela na svojoj razini.

Kako bi se osigurala učinkovitost predsjedničke kontrole, pod jurisdikcijom predsjednika Ruske Federacije djeluje posebno kontrolno tijelo - Odjel za kontrolu predsjednika Ruske Federacije. U obavljanju kontrolnih funkcija, ovo tijelo surađuje s drugim strukturnim jedinicama predsjedničke administracije, relevantnim odborima i povjerenstvima pri njoj, aparatom Vlade Ruske Federacije, domovima Savezne skupštine, pravosuđem i tužiteljstvom, s razne savezne službe i druga federalna izvršna tijela. To je tijelo sa širokim djelokrugom nadzora čiji je sastavni dio financijska kontrola.

Odjel nema pravo primjenjivati nikakve sankcije, ali ima pravo usmjeravati recepti o otklanjanju utvrđenih povreda čelnicima federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Ove se narudžbe moraju pregledati bez odlaganja. Najkasnije u roku od mjesec dana moraju se poduzeti mjere za uklanjanje kršenja. Odjel također ima pravo davati prijedloge predsjedniku Ruske Federacije, čelnicima federalnih izvršnih vlasti i izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o privođenju pravdi i suspenziji aktivnosti relevantnih dužnosnika.

Kako bi se povećala učinkovitost aktivnosti saveznih izvršnih tijela, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. svibnja 2000. „O opunomoćenom predstavniku predsjednika Ruske Federacije u federalnom okrugu” definirao je mjere za poboljšanje predsjedničke funkcije. kontrolirati. S tim u vezi, stvoreno je sedam saveznih okruga. Među glavnim zadaćama dodijeljenim opunomoćenim predstavnicima predsjednika Ruske Federacije u federalnim okruzima je organizacija nadzora nad provedbom odluka saveznih tijela vlasti u okrugu, što se također odnosi na područje financija. Istodobno, ovlašteni predstavnik ima pravo organizirati, u okviru svoje nadležnosti, inspekcije korištenja sredstava saveznog proračuna u okrugu.

Tijela izvršne vlasti opće nadležnosti - Vlada Ruske Federacije, vlade, uprave konstitutivnih entiteta Federacije usmjeravaju kontrolne aktivnosti državnih tijela koja su im podređena, uključujući financijske, a također izravno provode financijski nadzor.

U granicama svojih moći Vlada Ruske Federacije na temelju Ustava Rusije (članak 114.) i Saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", nadzire pripremu i izvršenje saveznog proračuna, provedbu jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike, te provodi valutnu kontrolu.

Istodobno, ovlasti Vlade Ruske Federacije uključuju upravljanje i nadzor nad aktivnostima u području financija saveznih ministarstava, službi, agencija i drugih tijela koja joj odgovaraju, uključujući tijela savezne financijske službe.

Osim toga, Vlada Ruske Federacije vrši nadzor nad djelovanjem izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u pitanjima iz nadležnosti Ruske Federacije i ovlastima zajedničke nadležnosti Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Ako su akti izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom i međunarodnim obvezama Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije daje prijedloge predsjedniku Ruske Federacije da obustavi valjanost tih akata.

Usmjeravajući aktivnosti tijela koja su joj podređena za provedbu financijske kontrole, Vlada Ruske Federacije donosi zakonske akte (regulatorne i pojedinačne) kojima se uređuje postupak ove aktivnosti (na primjer, Pravilnik o Ministarstvu financija Ruske Federacije Federacija, Pravilnik o Saveznoj riznici Ruske Federacije itd., koji uspostavlja funkcije financijske kontrole). Vlada također ima pravo formirati vlastita povjerenstva i druga tijela s kontrolnim funkcijama.

Zbog svoje rutine, redovitosti i sustavnosti važna je financijska kontrola koju provode državna tijela čije je djelovanje posebno usmjereno na područje financija. To uključuje izvršne vlasti podređene Ministarstvu financija Ruske Federacije (savezne službe - porez, nadzor osiguranja, financijski i proračunski nadzor, financijski nadzor, Savezna riznica), kao i Savezna carinska služba (u sklopu Ministarstva gospodarskog razvoja i Trgovina Ruske Federacije) i Savezna služba za financijska tržišta, kojom upravlja Vlada Ruske Federacije.

U okviru svoje nadležnosti prate namjensko korištenje federalnog proračuna i sredstava državnih izvanproračunskih i namjenskih proračunskih fondova; za troškove vezane uz unutarnji i vanjski dug države; za formiranje i očuvanje Državnog fonda plemenitih metala i dragog kamenja Ruske Federacije; djelomično devizne i izvozne kontrole; nadzor nad korištenjem i skladištenjem plemenitih metala i dragog kamenja od strane organizacija i transakcija s njima, kao i nadzor i kontrola nad osiguranjem solventnosti osiguravatelja, nadzor nad kvalitetom revizija itd. Savezna carinska služba vrši kontrolu na terenu oporezivanja prilikom premještanja robe preko carinske granice Ruske Federacije, kao i devizne kontrole predviđene Zakonom o radu Ruske Federacije. Saveznoj službi za financijsko tržište povjerene su funkcije kontrole i nadzora u području prometa vrijednosnih papira, praćenja rada burzi te formiranja i ulaganja mirovinske štednje.

Na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998 odjeli za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Rusije u sastavnom entitetu Ruske Federacije (odjeli za teritorijalni nadzor i kontrolu). Glavna zadaća ovih tijela je provođenje naknadne kontrole pravodobnog, ciljanog i racionalnog korištenja i sigurnosti saveznih sredstava. Također provode, na ugovornoj osnovi, na zahtjev tijela javne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave, revizije i financijske revizije (uz naknadu troškova) primitka i utroška sredstava iz odgovarajućih proračuna i izvanrednih proračuna. proračunska sredstva i prihode od imovine.

Tijekom postupka revizija i inspekcija, teritorijalni nadzorni organi imaju pravo poduzeti mjere za otklanjanje utvrđenih povreda financijske discipline i neučinkovitog trošenja sredstava, dati obvezne upute za otklanjanje tih povreda, naknaditi prouzročenu štetu i privesti počinitelje pravosuđe u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Također imaju pravo davati prijedloge za povrat proračunskih sredstava organizacija korištenih u druge svrhe; pokrenuti pitanje udaljavanja s posla službenika koji su prekršili zakon; prenijeti materijale revizija i inspekcija agencijama za provedbu zakona.

U područja revizije U skladu s uputama Ministarstva financija Rusije, teritorijalne kontrolne agencije provode nadzor nad kvalitetom revizija organizacija koje provode revizori i revizorske organizacije. Na temelju rezultata tih provjera, oni imaju pravo postaviti pitanja ruskom Ministarstvu financija o poništenju licenci za obavljanje revizorskih aktivnosti.

Tijela Savezne riznice (Savezna služba) provodi financijski nadzor u postupku organiziranja izvršenja proračuna i vođenja proračunskih računa i proračunskih sredstava. Ovaj se postupak odnosi na proračune svih razina (članci 215, 267 Zakona o proračunu Ruske Federacije). Imaju pravo primjenjivati sankcije i druge mjere prisile u slučajevima kršenja financijske discipline.

Savezna služba za financijski i proračunski nadzor je namijenjen za obavljanje poslova kontrole i nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi, kao i poslova tijela devizne kontrole. Ovlašten je za obavljanje kontrole i nadzora nad: korištenjem sredstava saveznog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova, kao i materijalnih dobara u saveznom vlasništvu; nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije o financijskom i proračunskom nadzoru i nadzoru izvršnih tijela svih razina; za usklađenost s valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije itd.

Odbor Ruske Federacije za financijski nadzor, pretvoren u Federalna služba za financijsko praćenje, nastao je na temelju Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 1. studenog 2001., što je bilo zbog porasta kaznenih djela u području financija i novčanog prometa, posebice korištenja službeno aktivnih organizacija (banke, osiguravajuća društva , zalagaonice i dr.) za legalizaciju (pranje) prihoda stečenih kaznenim djelom. Savezni zakon od 7. kolovoza 2001. „O borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda od kriminala” omogućio je stvaranje pravnog mehanizma i posebno ovlaštenog državnog tijela namijenjenog suzbijanju ovih pojava koje negativno utječu na gospodarstvo zemlje, realizaciju prava i legitimni interesi građana, društva i države. Takvo tijelo je Federalna služba za financijski nadzor. Zakon zahtijeva:

A) jačanje unutarnjih kontrola koju provode same organizacije koje obavljaju transakcije sa sredstvima ili drugom imovinom;

b) obvezna kontrola od strane ovlaštenog tijela iza tih poslova u utvrđenim slučajevima (čl. 4., 6. Zakona).

DO glavne zadaće imenovanog ovlaštenog tijela uključuju: prikupljanje, obradu i analizu informacija o transakcijama sa sredstvima ili drugom imovinom koja je predmet kontrole u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; stvaranje jedinstvenog informacijskog sustava i održavanje federalne baze podataka u području borbe protiv legalizacije (pranja) prihoda od kriminala; slanje relevantnih informacija agencijama za provođenje zakona itd.

Zakonom nije predviđena ovlast ovog tijela za primjenu bilo kakvih prisilnih mjera kada se tijekom nadzora uoče prekršaji. Njihova primjena na temelju dostavljenih informacija u nadležnosti je agencija za provođenje zakona.

Financijski nadzor koji provode državna tijela i tijela lokalne samouprave dopunjuje se javnim financijskim nadzorom na temelju odredaba Ustava Ruske Federacije kojima se utvrđuju prava građana, uključujući pravo na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima (članak 32.) , obveze državnih tijela i tijela lokalne samouprave da svakome osiguraju mogućnost upoznavanja s dokumentima i materijalima koji neposredno utječu na njegova prava i slobode (čl. 24.).

Porezna uprava djeluju kao sustav specijaliziranih tijela financijske kontrole, čije su aktivnosti usmjerene na osiguranje jedinstvenog sustava kontrole poštivanja ruskog poreznog zakonodavstva, ispravnosti obračuna, potpunosti i pravodobnosti poreza koji se plaćaju u proračun, kao i u utvrđenim slučajeva, u izvanproračunske fondove. Osim toga, provode deviznu kontrolu iz svoje nadležnosti.

Porezna tijela imaju širok raspon kontrolnih ovlasti i prava za primjenu mjera prisile protiv prekršitelja poreznog zakonodavstva. Porezni zakon Ruske Federacije (poglavlje 15) konsolidirao je ove ovlasti i sankcije, pojašnjavajući i precizirajući njihov sadržaj, kao i postupak primjene.

Banke (kreditne organizacije). Njihove funkcije u području financijske kontrole značajno su se promijenile u suvremenom razdoblju. To je zbog promjene načela ekonomske regulacije i povezanog restrukturiranja bankovnog sustava, formiranja poslovnih banaka temeljenih na različitim oblicima vlasništva. Kao rezultat toga, sužene su funkcije banaka da kontroliraju aktivnosti poduzeća, organizacija i institucija. Poslovne banke nemaju ovlasti administrativnog nadzora nad svojim klijentima, kao što je to bio slučaj prije, kada su sve banke, budući da su bile u državnom vlasništvu, imale ovlasti. Međutim, na temelju važećeg zakonodavstva, banke (kreditne organizacije) ovlaštene su obavljati funkcije državne kontrole: nadziru usklađenost poduzeća, organizacija, institucija s postupkom obavljanja gotovinskih transakcija i usklađenost s valutnim zakonodavstvom; ovlaštene banke su agenti kontrole državne valute.

U ostalim aspektima, banke vrše kontrolu na građanskoj osnovi kao ugovorne strane.

Kontrolu koju su proveli Središnja banka Ruske Federacije, zbog specifičnosti svog pravnog statusa tijelo je državnog uređenja monetarnih i deviznih odnosa. Povjeren mu je nadzor nad poslovanjem poslovnih banaka i drugih kreditnih institucija. Istodobno, on ima pravo primijeniti administrativne mjere prisile na banke koje krše zakon i utvrđena pravila poslovanja. Središnja banka Ruske Federacije također prati usklađenost sa zakonodavstvom o valutnoj regulaciji i optjecaju novca.

Osim nadresorne (vanjske) kontrole, provodi se resorna (unutarresorna) financijska kontrola, odnosno kontrola ministarstava, odjela i drugih tijela izvršne vlasti nad radom poduzeća, organizacija i ustanova uključenih u njihov sustav. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. srpnja 1996. "O mjerama za osiguranje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" skrenuo je posebnu pozornost jedinicama za kontrolu i reviziju izvršnih vlasti, kao i drugim tijelima državne financijske kontrole, da provjera primitka i izdatka sredstava državnog proračuna i izvanproračunskih sredstava .

U okviru resorne kontrole provodi se intraekonomska (unutarnja) financijska kontrola, odnosno kontrola koju u određenim poduzećima, organizacijama i ustanovama provode njihovi rukovoditelji i funkcionalne strukturne jedinice (računovodstvo, financijska služba, službe za planiranje i regulaciju plaća i dr.). ). Kontrolne funkcije u ovom su slučaju nužan uvjet za proces svakodnevne financijske i gospodarske aktivnosti. Važnu ulogu i najšire funkcije unutargospodarske financijske kontrole obavljaju knjigovodstveni servis poduzeća, organizacije, ustanove, vođenje računovodstvenih evidencija.

Prema Saveznom zakonu od 21.11.1996 " O računovodstvu " , jedan od Glavni zadaci računovodstva su formiranje cjelovitih i pouzdanih informacija o aktivnostima organizacije i njezinom imovinskom stanju, pružanje tih informacija unutarnjim i vanjskim korisnicima za praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije kada organizacija obavlja poslovne operacije i njihovu izvedivost, korištenje materijalnih, radnih i financijskih sredstava u skladu s odobrenim normativima, standardima i predračunima.

Navedeni zakon primjenjuje se na sve organizacije koje se nalaze na teritoriju Ruske Federacije, kao i na podružnice i predstavništva stranih organizacija, ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno. Građani koji obavljaju poduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravne osobe vode evidenciju prihoda i rashoda na način utvrđen poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije. Odgovornost za organiziranje računovodstva u organizacijama leži na njihovim čelnicima.

Šef računovodstva (računovođa) odgovoran je za vođenje računovodstvenih evidencija i pravovremeno dostavljanje potpunih i vjerodostojnih financijskih izvještaja. Osigurava usklađenost tekućeg poslovanja sa zakonskom regulativom, nadzor nad kretanjem imovine i ispunjavanje obveza. Dokumenti o gotovini i namirenju, financijske i kreditne obveze bez potpisa glavnog računovođe smatraju se nevažećima i ne smiju se prihvaćati za izvršenje.

U slučaju neslaganja između upravitelja i glavnog računovođe o određenim poslovnim transakcijama, dokumenti se mogu prihvatiti na izvršenje uz pismeni nalog upravitelja. U tom slučaju on snosi punu odgovornost za posljedice takvih operacija.

Revizija financijske kontrole- radi se o neovisnoj izvanresornoj kontroli koja se provodi kao poslovna djelatnost - revizijska djelatnost. Takva je kontrola važna u razvoju tržišnog gospodarstva. Primjena revizijskog oblika kontrole omogućuje spajanje interesa države i poslovnih subjekata, i što je važno, bez trošenja proračunskih sredstava na kontrolne aktivnosti. Formiranje i razvoj financijske kontrole revizije u Rusiji odražava iskustvo razvijenih stranih zemalja, gdje je ovaj oblik kontrole široko rasprostranjen.

Postupak organiziranja i provedbe revizijske financijske kontrole reguliran je Saveznim zakonom od 7. kolovoza 2001. godine. " O poslovima revizije " 1. Prema Zakonu (čl. 1.), revizijska djelatnost (revizija) je poslovna djelatnost za neovisnu provjeru računovodstva, financijskih (računovodstvenih) izvješća organizacija i samostalnih poduzetnika.

Organizacije i samostalni poduzetnici nadzirani u ovom obliku definirani su u Zakonu kao revidirana lica. Svrha revizija je izražavanje mišljenja o pouzdanost financijska (računovodstvena) izvješća revidiranih subjekata i usklađenost računovodstvene procedure zakonodavstvo RF.

Rezultat revizije je revizorsko izvješće. To je službeni dokument sastavljen u skladu sa saveznim pravilima (standardima) koji sadrži mišljenje revizorske organizacije ili pojedinog revizora, izraženo u propisanom obliku, o pouzdanosti financijskih (računovodstvenih) izvještaja subjekta revizije i usklađenost postupka vođenja svojih računovodstvenih evidencija sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Zakon posebno napominje da revizija ne zamjenjuje državnu kontrolu pouzdanosti financijskih (računovodstvenih) izvješća, koju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije provode ovlaštena državna tijela (članak 1. stavak 4.).

Istovremeno, država koristi revizijski oblik kontrole, propisivanje obaveza revizija u slučajevima određenim zakonom (članak 7.). To se odnosi na državne izvanproračunske fondove, kreditne i osiguravajuće organizacije, državna i općinska unijatna poduzeća itd. Pravne norme koje uređuju revizijski financijski nadzor uvelike imaju javni karakter s državnim propisima o pravilima (standardima) obavljanja revizorske djelatnosti, postupku i organizaciji njezina provođenja i kontrole. Pritom se jamči neovisnost revizijskih organizacija i revizora te neovisnost subjekata revizije od sklapanja ugovornih odnosa za pružanje usluga revizije.

Revizorskim organizacijama i revizorima pojedincima zabranjeno je bavljenje bilo kojom drugom poslovnom djelatnošću osim obavljanja revizije i pružanja povezanih usluga.

Da bi osiguranje kvalitete revizijska djelatnost, uspostavljena je obvezna certifikacija osoba koje se žele baviti tom djelatnošću; revizorska organizacija i pojedinačni revizor moraju imati licencu za obavljanje iste. Osim toga, ovlašteno federalno tijelo može provoditi provjeru kvalitete obavljanja revizorskih poslova.

Za povredu zakona o reviziji Zakon utvrđuje odgovornost revizijske organizacije, njihovi rukovoditelji, pojedinačni revizori, subjekti revizije i subjekti obvezne revizije. U odgovarajućim slučajevima navedeni subjekti mogu snositi kaznenu, građansku i upravnu odgovornost.

Na glavne funkcije ovlašteno savezno tijelo za državnu regulaciju revizorskih aktivnosti, a to je Ministarstvo financija Rusije, uključeno: objavljivanje normativnih pravnih akata koji reguliraju revizijske aktivnosti; podnošenje saveznih pravila (standarda) revizijskih aktivnosti na odobrenje Vladi Ruske Federacije; organizacija sustava certificiranja, licenciranje djelatnosti revizije; organizacija sustava nadzora nad poštivanjem pravila licenciranja; nadzor nad usklađenošću revizorskih organizacija i pojedinačnih revizora sa saveznim pravilima (standardima) revizijskih aktivnosti; vođenje državnih registara ovlaštenih revizijskih organizacija i revizora pojedinaca; akreditacija strukovnih revizijskih udruga.

3. Metode financijske kontrole

Financijski nadzor provode razni metode, pri čemu mislimo na tehnike ili metode, sredstva njegove provedbe. Primjena određene metode ovisi o nizu čimbenika: o pravnom statusu i obilježjima oblika djelovanja tijela koja provode kontrolu, o predmetu i svrsi kontrole, osnovi nastanka kontrolnih pravnih odnosa itd.

Koriste se sljedeće metode financijske kontrole: revizije, provjere (dokumentacije, stanja računovodstva i izvješćivanja i sl.), razmatranje nacrta financijskih planova, prijava, izvješća o financijskim i gospodarskim aktivnostima, izvješća o saslušanju, obavijesti službenih osoba i dr. Provođenje kako se obično planira. No, mogu se provoditi i izvan plana, zbog potrebe koja se ukaže.

Ove opće metode navedene su u metodama, pravilima za praćenje različitih objekata (na primjer, metodološkim dopisima i uputama poreznih tijela, posebno Metodološkim vodičem za provođenje uredskih inspekcija, Programom inspekcije velikih obveznika poreza na korisnike autocesta, uputama iz Ministarstvo financija Rusije za izvješćivanje o izvršenju proračuna, procjene troškova za proračunske institucije itd.).

Glavna metoda financijske kontrole je revizija, oni. najdublje i cjelovito ispitivanje financijskih i gospodarskih aktivnosti poduzeća, organizacija, institucija kako bi se provjerila njihova zakonitost, ispravnost i svrsishodnost. Revizije provode različita regulatorna tijela, prvenstveno financijska, kao i državna tijela u odnosu na podređene organizacije. Revizije se mogu provoditi kako prema planu tih tijela, tako i prema uputama drugih nadležnih tijela, uključujući provedbu zakona.

Po predmet inspekcije revizije se razlikuju na dokumentarne, činjenične, potpune (čvrste), selektivne (djelomične). od o organizacijska značajka mogu biti planirani (predviđeni planom rada nadležnog tijela) i neplanirani (imenovani u vezi s primanjem signala, pritužbi i izjava građana koji zahtijevaju hitnu provjeru), složeni (zajedno provode nekoliko regulatornih tijela).

Prilikom dirigiranja dokumentarna revizija provjeravaju se dokumenti, posebice primarni novčani dokumenti (računi, isplatnice, nalozi, čekovi), a ne samo izvješća, predračuna i sl. Stvarna revizija podrazumijeva provjeru ne samo dokumenata, već i raspoloživosti novca i materijalnih sredstava. Pod, ispod puna revizija razumjeti provjeru svih aktivnosti poduzeća, organizacije, ustanove za određeno razdoblje. Na selektivna revizija kontrola je usmjerena na bilo koji pojedinačni aspekt financijske i gospodarske aktivnosti (primjerice, provjera putnih troškova, rad na prihvaćanju poreza i doprinosa za osiguranje). Razdoblje revizije nije dulje od 30 dana. Rezultati revizije dokumentiraju se aktom, ima važan pravni značaj. Potpisuje ga voditelj revizorskog tima, voditelj revidirane organizacije i njen glavni računovođa. Direktor i glavni računovođa revidirane organizacije moraju priložiti svoje primjedbe i komentare u pisanom obliku revizijskom izvješću i potpisati ga.

Na temelju izvješća o reviziji poduzimaju se mjere za otklanjanje utvrđenih povreda financijske discipline i nadoknada nastale materijalne štete; izrađuju se prijedlozi za sprječavanje kršenja državne discipline; odgovorni su privedeni pravdi. Čelnik organizacije koja je imenovala reviziju dužan je osigurati kontrolu nad provedbom odluka donesenih na temelju njezinih rezultata.

Ako su potrebne hitne mjere za otklanjanje povreda i zlouporaba utvrđenih revizijom te za privođenje počinitelja pravdi tijekom revizije, sastavlja se poseban (privremeni) akt, a materijali revizije prosljeđuju se istražnim tijelima. Voditelj revidirane organizacije dužan je poduzeti mjere za uklanjanje utvrđenih povreda bez čekanja na završetak revizije. O tome se unosi odgovarajući zapis u izvješću o reviziji.

Zaključak

Rezimirajući gore navedeno, možemo reći da je važnost financijske kontrole izražena u činjenici da se prilikom njezina provođenja provjerava, prije svega, pridržavanje utvrđenog pravnog poretka u procesu financijskih aktivnosti od strane državnih i javnih tijela, poduzeća , institucije, organizacije, građani; drugo, ekonomska izvedivost i učinkovitost poduzetih radnji, njihova usklađenost sa zadaćama države.

Financijska kontrola važan je način osiguranja zakonitosti i primjerenosti financijskih aktivnosti države.

Dakle, danas ste, drugovi kadeti, naučili prava i odgovornosti nadležnih zapovjednika i nadređenih u organiziranju i provođenju revizija i inspekcija financijskih i gospodarskih aktivnosti vojnih jedinica u tijelima unutarnjih poslova Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.

Vaše poznavanje zakonodavstva o postupku i vremenu financijske kontrole od strane relevantnih regulatornih tijela pomoći će vam u vašim nadolazećim praktičnim aktivnostima prema vašoj svrsi, - časnik unutarnjih trupa Ministarstva unutarnjih poslova Rusije.

Bibliografija

1. Bankarsko pravo; Yurayt, Yurayt - Moskva, 2012. - 832 str.

2. Bankarsko pravo. Jasle; Okej knjiga - Moskva, 2012. - 746 str.

3. Zakon o proračunu; Jedinstvo-Dana, Zakon i pravo - Moskva, 2013. - 288 str.

4. Porezi. Oporezivanje; Jedinstvo-Dana - Moskva, 2012. - 656 str.

5. Porezi. Porezna praksa; Financije i statistika, Infra-M - Moskva, 2012. - 368 str.

6. Viktorova N.G. Porezno pravo. Kratki tečaj; Sankt Peterburg - Moskva, 2013. - 224 str.

7. Vostrikova L.G. Financijsko pravo; Justitsinform - Moskva, 2013. - 288 str.

8. Gorina G.A., Kosov M.E. Posebni porezni režimi; Jedinstvo-Dana - Moskva, 2012. - 128 str.

9. Zakharyin V.R. Porezi i oporezivanje; Forum, Infra-M - Moskva, 2013. - 336 str.

10. Ismailova L.Yu., Zhuravleva O.O. Radionica „Porezni i zakonski poticaji za medicinske djelatnosti i zdravstvenu zaštitu na državnoj razini u Ruskoj Federaciji“; Centar YurInfoR - Moskva, 2012. - 974 str.

11. Kaurova O.V., Maloletko A.N., Miturnikova L.A. Porezi i oporezivanje. Porezni sustav u turističkoj djelatnosti; KnoRus - Moskva, 2012. - 336 str.

12. Kosarenko N.N. Porezno pravo; Flint, NOU VPO MSSI - Moskva, 2012. - 184 str.

13. Kurbatova O.V., Malakhova N.V., Tikhomirova Yu.S., Eriashvili N.D. Porezno pravo; Jedinstvo-Dana, Zakon i pravo - Moskva, 2012. - 272 str.

15. Manukyan L.S. Porezi i oporezivanje; Ispit - Moskva, 2012. - 802 str.

16. Pavlov P.V. Financijsko pravo; Omega-L - Moskva, 2012. - 304 str.

17. Panskov V.G. Porezi i oporezivanje. Teorija i praksa; Yurayt - Moskva, 2012. - 688 str.

18. Paskačev A.B. Porezi i oporezivanje; Visoko obrazovanje - Moskva, 2012. - 400 str.

19. Uredio Gracheva E.Yu. Financijsko pravo. Radionica; Prospekt, TK Velby - Moskva, 2012. - 272 str.

20. Uredili Romanovsky M.V., Vrublevskaya O.V. Porezi i oporezivanje; Sankt Peterburg - Moskva, 2013. - 528 str.

21. Popova L.V., Drozhzhina I.A., Maslova I.A., Korostelkin M.M. Teorija i povijest oporezivanja; Poslovanje i usluge -, 2013. - 368 str.

22. Prošunin M.M. Zakon o bankama; Eksmo - Moskva, 2013. - 432 str.

23. Skripničenko V. Porezi i oporezivanje (+ CD-ROM); Peter, IPB-BINFA - Moskva, 2013. - 496 str.

24. Sokolova E.D. Pravno uređenje financijskog poslovanja države i općina; Jurisprudencija - Moskva, 2013. - 264 str.

25. Tedeev A.A., Parygina V.A., Melnikov S.I. Zakon o proračunu Ruske Federacije; Prethodno izdavanje - Moskva, 2012. - 192 str.

26. Tropskaya S.S. Pravni status poreznog obveznika - fizičke osobe; Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta - Moskva, 2013. - 224 str.

27. Shamraev A.V. Pravno uređenje međunarodnih bankovnih poslova i poslova na međunarodnim financijskim tržištima; KnoRus, TsIPSR - Moskva, 2013. - 160 str.

28. Shupletsova Yu.I. Financijsko pravo. Bilješke s predavanja; Yurayt, Visoko obrazovanje - Moskva, 2012. - 192 str.

29. Eriashvili N.D., Staroverova O.V., Osokina I.V., Kosov M.E. Porezni proces; Jedinstvo-Dana - Moskva, 2013. - 376

Slični dokumenti

Oblici i metode državnog i općinskog financijskog nadzora. Pravno uređenje odnosa između subjekata i objekata kontrole. Provođenje kontrole i nadzora nad cjelovitošću računovodstva novčanih prihoda u organizacijama u Ruskoj Federaciji.

kolegij, dodan 04.10.2014

Problemi provedbe zakona carinskih tijela i načini njihova rješavanja. Osiguravanje reda i zakona suzbijanjem nezakonitih radnji sudionika u inozemnom gospodarskom poslovanju. Organizacija i provođenje carinskog nadzora.

diplomski rad, dodan 08.10.2015

Pojmovi i načela valutne kontrole. Bit državnog financijskog i proračunskog nadzora. Norme financijskog, carinskog, poreznog, bankarskog prava koje provode kontrolu nad izvozno-uvoznim poslovima carinskih tijela Ruske Federacije.

sažetak, dodan 26.09.2016

Pojam državne financijske kontrole. Organizacija i pravno uređenje neovisne (vanjske) i unutarnje financijske kontrole u Republici Tadžikistan. Izgledi za razvoj državne financijske kontrole u Republici Tadžikistan.

diplomski rad, dodan 16.05.2012

Kontrola i nadzor u državnim tijelima: opća načela, vrste i metode. Organizacija kontrole i nadzora u državnim tijelima Ruske Federacije. Praćenje izvršenja odluka uprave i upravnih akata.

diplomski rad, dodan 18.01.2012

Pojam porezne kontrole kao vrste financijske kontrole. Značajke zakonske regulative i organiziranja poreznih nadzora. Uloga porezne kontrole u jedinstvenom mehanizmu kontrolne i nadzorne djelatnosti države u poreznoj sferi.

diplomski rad, dodan 19.04.2013

Utvrđivanje utjecaja obraćanja predsjednika na postupak financijske kontrole. Analiza značenja, principa, suštine subjekata financijske kontrole. Uloga i značaj, sadržaj i glavni pravci financijske kontrole u procesu upravljanja državom.

znanstveni rad, dodan 16.02.2010

Potreba za teorijskim konceptom financijske kontrole u državi. Izrada nacrta saveznog zakona "O državnoj kontroli u Ruskoj Federaciji". Razvoj i usvajanje regulatornog okvira na razini općina konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

sažetak, dodan 02.05.2011

Pravni status Računske komore Ruske Federacije. Ciljevi, sastav i struktura Računske komore. Problemi i perspektive razvoja institucije financijske kontrole predstavničkih državnih tijela u Ruskoj Federaciji. Analiza primjera iz sudske prakse.

kolegij, dodan 11.02.2011

Pravno uređenje valutne kontrole u Ruskoj Federaciji. Obilježja tijela devizne kontrole i njihove ovlasti. Središnja banka Ruske Federacije. Savezni organi izvršne vlasti koje ovlasti Vlada.

STRANICA 20

SHAPE \* MERGEFORMAT

FSBEI HPE “GMU nazvan po admiralu F.F. Ushakova"

Stranica

STRANICA 20

NASTAVNI I METODOLOŠKI KOMPLEKS DISCIPLINE FINANCIJSKO PRAVO

Indeks:

(Datoteka)

MCD 7.3-(25-71.2)-030900-B3.B14-2013

Verzija:

"potvrđujem"

Šef Odsjeka

Javni zakon

Institut za pomorski promet

menadžmenta, ekonomije i prava

FSBEI HPE "Državno pomorstvo

Sveučilište nazvano po admiralu F.F. Ushakova

dr. sc., izv. prof

I.A. Varčenko

"_____" listopada 2013

BILJEŠKE S PREDAVANJA

Disciplina: FINANCIJSKO PRAVO

Smjer obuke 030900.65 _____ ____ (specijalnost) _____

"Pravosudna praksa"

Kodni naziv OKSO Pravna regulativa financijske kontrole u Ruskoj Federaciji»

TEMA 3."

Vodeći predavač:

I.G. Rzun, izvanredni profesor Odsjeka za PP, kandidat fizike i matematike. znanosti,

(ime i prezime, radno mjesto, akademski stupanj, akademska titula)

2013

Novorosijsk

Tema 3. Pravna regulativa financijske kontrole u Ruskoj Federaciji

Količina nastavnog vremena predviđenog za proučavanje ove teme: 2-4 sata prema nastavnom planu i programu

Mjesto radnje: učionica

Metodologija: tradicionalni oblik

Glavni sadržaj teme: Pojam financijske kontrole, njezino značenje. Financijska kontrola kao specijalizirana vrsta državne kontrole. Uloga financijske kontrole. Pojam financijske discipline. Vrste financijske kontrole. Kontrola koju vrše predstavnička tijela vlasti. Kontrola koju provode izvršna tijela državne vlasti A sti. Odjelska kontrola. Iznutra O sti. Odjelska kontrola. Iznutra ekonomska kontrola. Kontrola revizije. Oblici financijske kontrole sti. Odjelska kontrola. Iznutra la. Metode financijske kontrole. D

dokumentarna kontrola. Stvarna kontrola.Osnovni pojmovi i pojmovi:».

"Financijska kontrola", "

Ciljevi lekcije:

2. Metodološki - približavanje kadetima (slušateljima) sadržaja osnovnih znanja o temi koja se razmatra, preporučenu literaturu, usredotočujući pozornost kadeta (slušatelja) na najznačajnije karakteristike pitanja koja se proučavaju.

3. Obrazovni - formiranje kod kadeta (slušatelja) uvjerenja o potrebi da se strogo pridržavaju zahtjeva zakona.

Plan:

Uvod

Pojam, vrste i uloga financijske kontrole.
Tijela koja provode financijski nadzor.
Metode financijske kontrole.

Zaključak

UVOD

Državna kontrola je neizbježan i nužan uvjet za učinkovito funkcioniranje gospodarskog sustava svake države. Kontrola općenito nije ništa drugo nego provedba upravljačkih funkcija, čija je bit provjeravati, promatrati, pratiti ovu ili onu pojavu.

Poslovi koji se odnose na formiranje, raspodjelu i korištenje sredstava temelje se na vladavini prava. Važan način osiguranja zakonitosti je kontrola, čiji je sastavni dio financijska kontrola.

Financijski nadzor provodi u skladu s postupkom utvrđenim pravnim normama cjelokupni sustav državnih tijela i tijela lokalne samouprave, uključujući posebna kontrolna tijela.

POJAM, VRSTE I ULOGA FINANCIJSKE KONTROLE

Pojam, značenje i metode financijske kontrole

Financijska kontrola to je kontrola zakonitosti i prikladnosti radnji u formiranju, raspodjeli i korištenju državnih i općinskih sredstava u svrhu učinkovitog društveno-ekonomskog razvoja zemlje u cjelini i njezinih regija. On sastavni je dio financijskih aktivnosti države i općina, budući da financije kao gospodarska kategorija imaju ne samo distribucijsku, već i kontrolnu funkciju.

Važnost financijske kontroleizražava se u činjenici da se pri provedbi prvo provjerava usklađenost s pravilima utvrđenim u području financijskih aktivnosti Zakon i red sva tijela državne vlasti i lokalne samouprave, poduzeća, ustanove, organizacije, građani i drugo,ekonomska izvedivost i učinkovitost poduzete radnje, njihovu usklađenost sa zadaćama države i općina. Stoga služi kao važan način osiguranja zakonitosti i svrhovitosttekuće financijske aktivnosti. Zahtjev za poštivanjem zakona u financijskim aktivnostima ima ustavnu osnovu (2. dio članka 15. Ustava Ruske Federacije).

Glavni pravcikoji izražavaju sadržaj financijske kontrole u odnosima uređenim financijskim pravom je provjera:

a) obavljanje od strane tijela državne vlasti i lokalne samouprave poslova akumulacije, raspodjele i korištenja financijskih sredstava u skladu sa svojom nadležnošću;

b) ispunjavanje financijskih obveza organizacija i građana prema državi i jedinicama lokalne samouprave;

d) poštivanje pravila za obavljanje financijskih transakcija, poravnanja i skladištenja sredstava od strane poduzeća, organizacija i institucija.

U postupku financijske kontroleidentificiraju se unutarnje rezerveproizvodne mogućnosti za povećanje profitabilnosti, povećanje produktivnosti rada, ekonomičnije i učinkovitije korištenje materijalnih i monetarnih resursa, te također odrediti načine za uklanjanje i sprječavanje kršenja financijske discipline. Ukoliko se utvrde, sankcioniraju se organizacije, službene osobe i građani, a predviđa se i naknada materijalne štete državi, organizacijama i građanima.

Provedbom poslova financijskog nadzora jača se državna financijska disciplina, što predstavlja jedan od vidova zakonitosti.Državna financijska disciplina To je strogo poštivanje zahtjeva utvrđenih pravnim normama i postupkom za formiranje, raspodjelu i korištenje državnih i općinskih novčanih fondova.Zahtjevi financijske discipline odnose se ne samo na poduzeća, organizacije, ustanove, građane, već i na tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave i njihove službenike. Međutim, sadržaj financijske kontrole nije ograničen samo na provjeru gotovine. U konačnici, to znači kontrolu nad korištenjem materijalnih, radnih, prirodnih i drugih resursa zemlje, budući da je u suvremenim uvjetima proces proizvodnje i raspodjele posredovan monetarnim odnosima.

Promijenio se sustav kontrolnih tijela: organizirana je predsjednička kontrola, Savezna skupština Ruske Federacije stvorila je Računsku komoru Ruske Federacije. Osim toga, formirana su nova specijalizirana tijela za financijski nadzor - porezna tijela, savezna tijela riznice, državni nadzor osiguranja, formiran je Odbor Ruske Federacije za financijski nadzor (naknadno u skladu s uredbama predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. i 20.05.2004savezne službe podređene Ministarstvu financija Ruske Federacije),djelovala je Savezna komisija za tržište vrijednosnih papira (sadaSavezna služba za financijska tržišta,kojim upravlja Vlada Ruske Federacije). Osim toga, navedeni dekreti predsjednika Ruske Federacije predviđaju stvaranjeFederalna služba za financijski i proračunski nadzor,Podređeno Ministarstvu financija Ruske Federacije, kao i transformacija Državnog carinskog odbora Ruske Federacije uSavezna carinska služba,podređen Ministarstvu gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije.

Zakonodavstvo određuje oblike interakcije između tijela koja provode financijski nadzor i agencija za provedbu zakona 2 kako bi se povećala njegova učinkovitost, što je posebno važno u vezi s porastom kriminala u gospodarskoj sferi.

Tijekom financijske kontrole, razne metode, tj. tehnike i metode za njegovu provedbu. Tu spadaju: revizije, provjere (dokumentacija, stanje računovodstva i izvješćivanja, itd.), razmatranje financijskih planova, zahtjeva, izvješća, saslušanje informacija od službenih osoba, itd. Ove radnje su obično planirane. No, mogu se provoditi i izvan plana, zbog potrebe koja se ukaže. Glavna metoda financijske kontrole revizija, odnosno najdublje i cjelovito ispitivanje financijskog i gospodarskog poslovanja organizacija radi provjere njegove zakonitosti i izvedivosti. Revizije se dijele na nekoliko vrsta: planirane i iznenadne, dokumentarne i činjenične, potpune (čvrste) i selektivne (djelomične) itd. Rezultati revizije se dokumentiraju. revizijski akt, koji potpisuju voditelj revizijskog tima (revizor), voditelj revidirane organizacije i njen glavni računovođa. Ovaj akt ima važan pravni značaj.

Vrste financijske kontrole

Preliminarnofinancijski nadzor provodi se prije obavljanja poslova formiranja, raspodjele i korištenja sredstava. Stoga je važno za sprječavanje kršenja financijske discipline.

Trenutno financijska kontrola je kontrola u procesu obavljanja novčanih transakcija (prilikom ispunjavanja novčanih obveza prema državi, primanja i korištenja sredstava za administrativne i poslovne troškove, kapitalne izgradnje i dr.).

Naknadno financijska kontrola je kontrola koja se provodi nakon obavljenih financijskih transakcija. U ovom slučaju utvrđuje se stanje financijske discipline, utvrđuju se njezina kršenja, zacrtavaju se načini prevencije i mjere za njihovo uklanjanje.

Ovisno o volji subjekata kontrolnih pravnih odnosa i zakonskih zahtjeva postoje obvezan i proaktivan financijska kontrola. Potreban provodi se: a) zbog zakonskih zahtjeva i b) odlukom nadležnih državnih tijela (primjerice, inspekcije i provjere poreznih obveznika o poreznim pitanjima od strane poreznih tijela, kontrole koje se provode na temelju odluka agencija za provedbu zakona). Inicijativa financijska kontrola provodi se neovisnom odlukom poslovnih subjekata, posebice primjenom revizijske kontrole.

Postoje i drugi mogući razlozi za klasifikaciju financijske kontrole.

Dakle, ovisno o karakteristikama pravnog statusa predmeti, U njegovoj provedbi razlikuju se sljedeće vrste financijske kontrole: državna (na saveznoj i regionalnoj razini), općinska, javna i revizijska.

državafinancijsku kontrolu možemo podijeliti (ovisno o opsegu) napodređeni I unutarodjelski(slične podjele mogu se identificirati u općinskoj financijskoj kontroli). U ovoj klasifikaciji pak, ovisno o vrsti tijela koja je provode, razlikuje se financijska kontrola:

a) predstavničke (zakonodavne) vlasti;

b) predsjednik Ruske Federacije;

c) izvršna tijela opće nadležnosti;

d) financijska i kreditna tijela;

e) odjelsku (unutarodjelsku) kontrolu, dopunjenu (unutarnjom) kontrolom na gospodarstvu.

TIJELA KOJA VRŠE FINANCIJSKI NADZOR

Predstavnička (zakonodavna) tijela državne vlasti.

Prema dijelu 5. čl. 101. Ustava Ruske Federacije, za nadzor nad izvršenjem saveznog proračuna, oblikuju Vijeće Federacije i Državna dumaRačunska komora Ruske Federacije,koja se svojim značajem i pravnim statusom ističe među posebnim kontrolnim tijelima. Sastav, ovlasti i postupak za rad Računske komore određeni su Saveznim zakonom od 11. siječnja 1995. „O Računskoj komori Ruske Federacije“. Računska komora Ruske Federacije ima široke ovlasti u području financijske kontrole. Prema Zakonu ovo jestalno tijelo državne financijske kontrole,podnošenje izvješća Saveznoj skupštini Ruske Federacije. U okviru poslova utvrđenih zakonom, Računska komora je organizacijski i funkcionalno neovisna (čl. 1. navedenog zakona).

Djelatnost Računske komore usmjerena je na provođenje kontrolnih i analitičkih mjera u odnosu na planirane, tekuće i javno ostvarene rashode.Objekt kontroleRačunska komora Ruske Federacije koristi sredstva iz saveznog proračuna, saveznih izvanproračunskih fondova i savezne imovine. Zakon posebno ističe ovlasti Računske komore da prati stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije i korištenje kreditnih sredstava. Računska komora vrši kontrolu nad aktivnostima Središnje banke Ruske Federacije i drugih banaka u smislu servisiranja saveznog proračuna; nad aktivnostima Središnje banke Ruske Federacije u servisiranju javnog duga Ruske Federacije (članci 16. i 19.).

Zakon definira krug predmeta, koji podliježu kontrolnim ovlastima Računske komore. Uključuje:

a) sva državna tijela (uključujući njihove organe) i ustanove, tijela upravljanja federalnim izvanproračunskim fondovima;

Računska komora ima pravo dati na upravljanje nadzirana poduzeća, ustanove i organizacijeobveznim propisimau slučajevima otkrivanja prekršaja u gospodarskim, financijskim, trgovačkim i drugim djelatnostima. U slučaju ponovljenog neispunjavanja ili nepravilnog izvršenja uputa, Odbor računske komore može, u dogovoru s Državnom dumom, donijeti odlukuo obustavi svih vrsta financijskih, platnih i obračunskih transakcijana računima kontroliranih poduzeća, ustanova i organizacija. Na nalog se može žaliti sudu.

U svom kontrolnom djelovanju Računska komorakomunicira s drugim kontrolnim tijelimaRuska Federacija (članak 22. ovog zakona). Djelovanje Računske komore temelji se na načelu transparentnosti. O svom djelovanju mora redovito izvještavati medije.

Pravni status i zadaće Računske komore Ruske Federacije karakteriziraju je kao viši kontrolno tijelo u zemlji, iako takva definicija nije izravno dana u zakonodavstvu. Pri stvaranju Računske komore Ruske Federacije korišteno je strano iskustvo. Sažeto je u Deklaraciji o vodećim načelima kontrole iz Lime, koju je usvojio IX Kongres Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) 1977. godine

Kontrolne funkcije u području financija također obavljajupredstavnička tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije,što je propisano njihovim zakonodavstvom u skladu sa federalnim zakonima i lokalnim vlastima. Na razini subjekata Federacije formiraju se njihova predstavnička tijela vlastiračunske komore (kontrolno-računske komore i sl.)kao tijela stalne državne financijske kontrole. Predstavnička tijela lokalne samouprave formiraju i kontrolna tijela na svojoj razini.

Radi učinkovitosti predsjednički kontrole pod ovlašću predsjednika Ruske Federacije postoji posebno kontrolno tijeloOdjel za kontrolu predsjednika Ruske Federacije.U obavljanju kontrolnih funkcija, ovo tijelo surađuje s drugim strukturnim jedinicama predsjedničke administracije, relevantnim odborima i povjerenstvima pri njoj, aparatom Vlade Ruske Federacije, domovima Savezne skupštine, pravosuđem i tužiteljstvom, s razne savezne službe i druga federalna izvršna tijela. To je tijelo sa širokim djelokrugom nadzora čiji je sastavni dio financijska kontrola.

Odjel nema pravo primjenjivati nikakve sankcije, ali ima pravo usmjeravati recepti o otklanjanju utvrđenih povreda čelnicima federalnih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Ove se narudžbe moraju pregledati bez odlaganja. Najkasnije u roku od mjesec dana moraju se poduzeti mjere za uklanjanje kršenja. Odjel također ima pravo davati prijedloge predsjedniku Ruske Federacije, čelnicima federalnih izvršnih vlasti i izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o privođenju pravdi i suspenziji aktivnosti relevantnih dužnosnika.

Tijela izvršne vlasti opće nadležnostiVlada Ruske Federacije, vlade, uprave konstitutivnih entiteta Federacije usmjeravaju kontrolne aktivnosti državnih tijela koja su im podređena, uključujući financijske, a također izravno provode financijski nadzor.

U granicama svojih moćiVlada Ruske Federacijena temelju Ustava Rusije (članak 114.) i Saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", nadzire pripremu i izvršenje saveznog proračuna, provedbu jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike, te provodi valutnu kontrolu.

Važna zbog svoje svakodnevne naravi, redovitosti i sustavnosti Ima financijski nadzor koji provode državna tijela čije je djelovanje posebno usmjereno na područje financija.To uključuje organeizvršna vlast, podređenMinistarstvo financija Ruske Federacije (savezni porez na usluge, nadzor osiguranja, financijski i proračunski nadzor, financijski nadzor, Savezna riznica), kao i Savezna carinska služba (u sastavu Ministarstva gospodarskog razvoja i trgovine Ruske Federacije) i Savezna služba za financijska tržišta, koju vodi Vlada Ruske Federacije.

Na temelju Uredbe Vlade Ruske Federacije od 6. kolovoza 1998odjeli za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Rusije u sastavnom entitetu Ruske Federacije (odjeli za teritorijalni nadzor i kontrolu).Glavna zadaća ovih tijela je provođenje naknadne kontrole pravodobnog, ciljanog i racionalnog korištenja i sigurnosti saveznih sredstava. Također provode, na ugovornoj osnovi, na zahtjev tijela javne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i jedinica lokalne samouprave, revizije i financijske revizije (uz naknadu troškova) primitka i utroška sredstava iz odgovarajućih proračuna i izvanrednih proračuna. proračunska sredstva i prihode od imovine.

U oblasti revizije U skladu s uputama Ministarstva financija Rusije, teritorijalne kontrolne agencije provode nadzor nad kvalitetom revizija organizacija koje provode revizori i revizorske organizacije. Na temelju rezultata tih provjera, oni imaju pravo postaviti pitanja ruskom Ministarstvu financija o poništenju licenci za obavljanje revizorskih aktivnosti.

Tijela Savezne riznice (Savezna služba)provodi financijski nadzor u postupku organiziranja izvršenja proračuna i vođenja proračunskih računa i proračunskih sredstava. Ovaj se postupak odnosi na proračune svih razina (članci 215, 267 Zakona o proračunu Ruske Federacije). Imaju pravo primjenjivati sankcije i druge mjere prisile u slučajevima kršenja financijske discipline.

Savezna služba za financijski i proračunski nadzorje namijenjen za obavljanje poslova kontrole i nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi, kao i poslova tijela devizne kontrole. Ovlašten je za obavljanje kontrole i nadzora nad: korištenjem sredstava saveznog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova, kao i materijalnih dobara u saveznom vlasništvu; nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije o financijskom i proračunskom nadzoru i nadzoru izvršnih tijela svih razina; za usklađenost s valutnim zakonodavstvom Ruske Federacije itd.

Odbor Ruske Federacije za financijski nadzor,pretvoren uFederalna služba za financijsko praćenje,nastao je na temelju Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 1. studenog 2001., što je bilo zbog porasta kaznenih djela u području financija i novčanog prometa, posebice korištenja službeno aktivnih organizacija (banke, osiguravajuća društva , zalagaonice i dr.) za legalizaciju (pranje) prihoda stečenih kaznenim djelom. Savezni zakon od 7. kolovoza 2001. „O borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda od kriminala” omogućio je stvaranje pravnog mehanizma i posebno ovlaštenog državnog tijela namijenjenog suzbijanju ovih pojava koje negativno utječu na gospodarstvo zemlje, realizaciju prava i legitimni interesi građana, društva i države. Takvo tijelo je Federalna služba za financijski nadzor. Zakon zahtijeva:

A) jačanje unutarnjihkontrola koju provode same organizacije koje obavljaju transakcije sa sredstvima ili drugom imovinom;

b) obvezna kontrola od strane ovlaštenog tijelaiza tih poslova u utvrđenim slučajevima (čl. 4., 6. Zakona).

DO glavne zadaće imenovanog ovlaštenog tijelauključuju: prikupljanje, obradu i analizu informacija o transakcijama sa sredstvima ili drugom imovinom koja je predmet kontrole u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; stvaranje jedinstvenog informacijskog sustava i održavanje federalne baze podataka u području borbe protiv legalizacije (pranja) prihoda od kriminala; slanje relevantnih informacija agencijama za provođenje zakona itd.

Financijski nadzor koji provode državna tijela i jedinice lokalne samouprave dopunjen jejavna financijska kontrola,na temelju odredbi Ustava Ruske Federacije kojima se utvrđuju prava građana, uključujući pravo na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima (članak 32.), dužnosti državnih vlasti i lokalnih samouprava da svakome pruže priliku da se upoznaju s dokumentima i materijalima koji izravno utječu na njihova prava i slobode (r. 24).

Porezna upravadjeluju kao sustav specijaliziranih tijela za financijski nadzor, čije su aktivnosti usmjerene na osiguranje jedinstvenog sustava kontrole poštivanja ruskog poreznog zakonodavstva, ispravnosti obračuna, potpunosti i pravodobnog plaćanja poreza u proračun, kao i, u utvrđenim slučajevima , u izvanproračunske fondove. Osim toga, provode deviznu kontrolu iz svoje nadležnosti.

Banke (kreditne organizacije).Njihove funkcije u području financijske kontrole značajno su se promijenile u suvremenom razdoblju. To je zbog promjene načela ekonomske regulacije i povezanog restrukturiranja bankovnog sustava, formiranja poslovnih banaka temeljenih na različitim oblicima vlasništva. Kao rezultat toga, sužene su funkcije banaka da kontroliraju aktivnosti poduzeća, organizacija i institucija. Poslovne banke nemaju ovlasti administrativnog nadzora nad svojim klijentima, kao što je to bio slučaj prije, kada su sve banke, budući da su bile u državnom vlasništvu, imale ovlasti. Međutim, na temelju važećeg zakonodavstva, banke (kreditne organizacije) ovlaštene su obavljati funkcije državne kontrole: nadziru usklađenost poduzeća, organizacija, institucija s postupkom obavljanja gotovinskih transakcija i usklađenost s valutnim zakonodavstvom; ovlaštene banke su agenti kontrole državne valute.

U ostalim aspektima, banke vrše kontrolu na građanskoj osnovi kao ugovorne strane.

Kontrolu koju su proveliSredišnja banka Ruske Federacije,zbog specifičnosti svog pravnog statusa tijelo je državnog uređenja monetarnih i deviznih odnosa. Povjeren mu je nadzor nad poslovanjem poslovnih banaka i drugih kreditnih institucija. Istodobno, on ima pravo primijeniti administrativne mjere prisile na banke koje krše zakon i utvrđena pravila poslovanja. Središnja banka Ruske Federacije također prati usklađenost sa zakonodavstvom o valutnoj regulaciji i optjecaju novca.

Osim nadresorne (vanjske) kontrole,resorna (unutarresorna) financijska kontrola,odnosno nadzor ministarstava, odjela i drugih izvršnih tijela nad djelatnošću poduzeća, organizacija i ustanova uključenih u njihov sustav. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 25. srpnja 1996. "O mjerama za osiguranje državne financijske kontrole u Ruskoj Federaciji" skrenuo je posebnu pozornost odjelima za kontrolu i reviziju izvršnih vlasti, kao i drugim tijelima državne financijske kontrole, da provjera primitka i izdatka sredstava državnog proračuna i izvanproračunskih sredstava .

U sklopu resorne kontrole provodi se(interna) financijska kontrola na farmi,odnosno kontrole koju u pojedinim poduzećima, organizacijama i ustanovama provode njihovi rukovoditelji i funkcionalni strukturni dijelovi (računovodstvo, financijska služba, službe za planiranje i reguliranje plaća i dr.). Kontrolne funkcije u ovom su slučaju nužan uvjet za proces svakodnevne financijske i gospodarske aktivnosti. Važnu ulogu i najšire funkcije unutargospodarske financijske kontrole obavljajuknjigovodstveni servispoduzeća, organizacije, ustanove, vođenje računovodstvenih evidencija.

Prema Saveznom zakonu od 21. studenog 1996. "O računovodstvu", jedan odGlavni zadaci računovodstva su formiranje cjelovitih i pouzdanih informacija o aktivnostima organizacije i njezinom imovinskom stanju, pružanje tih informacija unutarnjim i vanjskim korisnicima za praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije kada organizacija obavlja poslovne operacije i njihovu izvedivost, korištenje materijalnih, radnih i financijskih sredstava u skladu s odobrenim normativima, standardima i predračunima.

Navedeni zakon primjenjuje se na sve organizacije koje se nalaze na teritoriju Ruske Federacije, kao i napodružnice i predstavništva stranih organizacija,ako međunarodnim ugovorima Ruske Federacije nije drugačije određeno. Građani koji obavljaju poduzetničke aktivnosti bez osnivanja pravne osobe vode evidenciju prihoda i rashoda na način utvrđen poreznim zakonodavstvom Ruske Federacije. Odgovornost za organiziranje računovodstva u organizacijama leži na njihovim čelnicima.

Revizija financijske kontrole

Revizija financijske kontroleRiječ je o neovisnoj izvanresornoj kontroli koja se provodi kao aktivnost revizije poslovanja. Takva je kontrola važna u razvoju tržišnog gospodarstva. Primjena revizijskog oblika kontrole omogućuje spajanje interesa države i poslovnih subjekata, i što je važno, bez trošenja proračunskih sredstava na kontrolne aktivnosti. Formiranje i razvoj financijske kontrole revizije u Rusiji odražava iskustvo razvijenih stranih zemalja, gdje je ovaj oblik kontrole široko rasprostranjen.

Postupak organiziranja i provedbe financijske kontrole revizije reguliran je Saveznim zakonom od 7. kolovoza 2001. "O revizorskim aktivnostima" 1 . Prema Zakonu (čl. 1.),revizijska djelatnost (revizija) je poslovna djelatnost za neovisnu provjeru računovodstva, financijskih (računovodstvenih) izvješća organizacija i samostalnih poduzetnika.

Organizacije i samostalni poduzetnici nadzirani u ovom obliku definirani su u Zakonu kaorevidirana lica. Svrharevizija je izražavanje mišljenja o pouzdanost financijska (računovodstvena) izvješća revidiranih subjekata i usklađenost računovodstvene procedurezakonodavstvo RF.

Rezultat revizije jerevizorsko izvješće.To je službeni dokument sastavljen u skladu sa saveznim pravilima (standardima) koji sadrži mišljenje revizorske organizacije ili pojedinog revizora, izraženo u propisanom obliku, o pouzdanosti financijskih (računovodstvenih) izvještaja subjekta revizije i usklađenost postupka vođenja svojih računovodstvenih evidencija sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Istovremeno, država koristi revizijski oblik kontrole, propisivanje obaveza revizija u slučajevima određenim zakonom (članak 7.). To se odnosi na državne izvanproračunske fondove, kreditne i osiguravajuće organizacije, državna i općinska unijatna poduzeća itd. Pravne norme koje uređuju revizijski financijski nadzor uvelike imajujavni karakters državnim propisima o pravilima (standardima) obavljanja revizorske djelatnosti, postupku i organizaciji njezina provođenja i kontrole. Pritom se jamči neovisnost revizijskih organizacija i revizora te neovisnost subjekata revizije od sklapanja ugovornih odnosa za pružanje usluga revizije.

Revizorskim organizacijama i revizorima pojedincima zabranjeno je bavljenje bilo kojom drugom poslovnom djelatnošću osim obavljanja revizije i pružanja povezanih usluga.

Da bi osiguranje kvaliteterevizijska djelatnost, uspostavljena je obvezna certifikacija osoba koje se žele baviti tom djelatnošću; revizorska organizacija i pojedinačni revizor moraju imati licencu za obavljanje iste. Osim toga, ovlašteno federalno tijelo može provoditi provjeru kvalitete obavljanja revizorskih poslova.

Za povredu zakona o reviziji Zakon utvrđujeodgovornostrevizijske organizacije, njihovi rukovoditelji, pojedinačni revizori, subjekti revizije i subjekti obvezne revizije. U odgovarajućim slučajevima navedeni subjekti mogu snositi kaznenu, građansku i upravnu odgovornost.

Na glavne funkcijeovlašteno savezno tijelo za državnu regulaciju revizorskih aktivnosti, a to je Ministarstvo financija Rusije,uključeno: objavljivanje normativnih pravnih akata koji reguliraju revizijske aktivnosti; podnošenje saveznih pravila (standarda) revizijskih aktivnosti na odobrenje Vladi Ruske Federacije; organizacija sustava certificiranja, licenciranje djelatnosti revizije; organizacija sustava nadzora nad poštivanjem pravila licenciranja; nadzor nad usklađenošću revizorskih organizacija i pojedinačnih revizora sa saveznim pravilima (standardima) revizijskih aktivnosti; vođenje državnih registara ovlaštenih revizijskih organizacija i revizora pojedinaca; akreditacija strukovnih revizijskih udruga.

METODE FINANCIJSKE KONTROLE

Financijski nadzor provode razni metode, pri čemu mislimo na tehnike ili metode, sredstva njegove provedbe. Primjena određene metode ovisi o nizu čimbenika: o pravnom statusu i obilježjima oblika djelovanja tijela koja provode kontrolu, o predmetu i svrsi kontrole, osnovi nastanka kontrolnih pravnih odnosa itd.

Glavna metoda financijske kontrole revizija, oni. najdublje i cjelovito ispitivanje financijskih i gospodarskih aktivnosti poduzeća, organizacija, institucija kako bi se provjerila njihova zakonitost, ispravnost i svrsishodnost. Revizije provode različita regulatorna tijela, prvenstveno financijska, kao i državna tijela u odnosu na podređene organizacije. Revizije se mogu provoditi kako prema planu tih tijela, tako i prema uputama drugih nadležnih tijela, uključujući provedbu zakona.

Po predmet inspekcijerevizije se razlikuju na dokumentarne, činjenične, potpune (čvrste), selektivne (djelomične). od oorganizacijska značajkamogu biti planirani (predviđeni planom rada nadležnog tijela) i neplanirani (imenovani u vezi s primanjem signala, pritužbi i izjava građana koji zahtijevaju hitnu provjeru), složeni (zajedno provode nekoliko regulatornih tijela).

Prilikom dirigiranja dokumentarna revizijaprovjeravaju se dokumenti, posebice primarni novčani dokumenti (računi, isplatnice, nalozi, čekovi), a ne samo izvješća, predračuna i sl.Stvarna revizijapodrazumijeva provjeru ne samo dokumenata, već i raspoloživosti novca i materijalnih sredstava. Pod, ispod puna revizija razumjeti provjeru svih aktivnosti poduzeća, organizacije, ustanove za određeno razdoblje. Naselektivna revizijakontrola je usmjerena na bilo koji pojedinačni aspekt financijske i gospodarske aktivnosti (primjerice, provjera putnih troškova, rad na prihvaćanju poreza i doprinosa za osiguranje). Razdoblje revizije nije dulje od 30 dana.Rezultati revizije dokumentiraju se aktom,ima važan pravni značaj. Potpisuje ga voditelj revizorskog tima, voditelj revidirane organizacije i njen glavni računovođa. Direktor i glavni računovođa revidirane organizacije moraju priložiti svoje primjedbe i komentare u pisanom obliku revizijskom izvješću i potpisati ga.

ZAKLJUČAK

Financijska kontrola važan je način osiguranja zakonitosti i primjerenosti financijskih aktivnosti države.

Financijska kontrola je djelatnost državnih, općinskih, javnih tijela i organizacija te drugih gospodarskih subjekata, uređena pravnim normama, radi provjere pravodobnosti i točnosti financijskog planiranja, valjanosti i potpunosti primitka prihoda u odgovarajuće fondove fondova. , ispravnost i učinkovitost njihove uporabe.

Financijska kontrola najvažnije je sredstvo osiguranja zakonitosti financijskih i gospodarskih aktivnosti. Osmišljen je kako bi spriječio loše upravljanje i rastrošnost, identificirao činjenice zlouporabe i krađe zaliha i sredstava.

Financijska kontrola, kao sastavni dio financijske djelatnosti, karakteriziraju ista načela na kojima se temelji njezina provedba i koja su zakonski utvrđena Ustavom Ruske Federacije i drugim pravnim aktima.

Načelo zakonitosti u financijskom poslovanju izražava se u činjenici da je cjelokupan proces stvaranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava detaljno uređen pravilima financijskog prava, čije je poštivanje osigurano mogućnošću primjene mjera državne prisile na prijestupnici. Nepoštivanje zahtjeva zakonskih i drugih propisa o postupku formiranja, raspodjele i korištenja sredstava fondova može dovesti do nestabilnosti financijskih odnosa, nedostatka financijskih sredstava za različite odobrene državne programe u različitim sferama javnog života i drugo. negativne posljedice.

Načelo transparentnosti u provedbi financijskih poslova očituje se u postupku upoznavanja građana, uključujući i putem medija, sa sadržajem nacrta različitih akata financijskog planiranja, usvojenim izvješćima o njihovoj provedbi, rezultatima provjera i revizija. financijskih aktivnosti itd.

Načelo federalizma u financijskim aktivnostima očituje se u uspostavljanju Ustava Ruske Federacije o razgraničenju nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Federacije u području financija. Dakle, u čl. 71. Ustava Ruske Federacije navodi da nadležnost Ruske Federacije uključuje: financijsku, valutu, kreditnu regulaciju, emisiju novca, savezne banke, savezni proračun, savezne poreze i naknade; Utvrđivanje općih načela oporezivanja i naknada u Ruskoj Federaciji dodijeljeno je zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Federacije (članak 72. Ustava Ruske Federacije).

Načelo planiranja u provedbi financijskih aktivnosti znači da se sve financijske aktivnosti države temelje na cijelom sustavu akata financijskog planiranja, čija je struktura, postupak izrade, odobravanja i izvršenja sadržan u odgovarajućim propisima. .

Glavni akti financijskog planiranja su federalni proračun i proračuni konstitutivnih entiteta Federacije, lokalni proračuni, proračuni mirovinskog fonda Ruske Federacije i drugi državni izvanproračunski fondovi. Financijsko-planski akt proračunske organizacije je predračun, bilanca prihoda i rashoda - financijski planski akt proizvodnih organizacija.

Uz gore navedena opća načela za obavljanje financijskih poslova, financijska kontrola se temelji i na odgovarajućim posebnim načelima. Međunarodna zajednica je na temelju dugogodišnjeg iskustva razvila temeljna načela organiziranja državne financijske kontrole. To uključuje takva univerzalna načela kao što su neovisnost i objektivnost, kompetentnost i transparentnost.

Mora se osigurati neovisnost kontrole:

a) financijsku neovisnost kontrolnog tijela;

b) duži mandat čelnika kontrolnih tijela u odnosu na parlamentarna;

c) učvršćenje njihovog statusa u Ustavu.

Objektivnost i kompetentnost podrazumijevaju strogo poštivanje važećih zakonskih propisa od strane kontrolora, visoku profesionalnu razinu rada kontrolora temeljenu na strogo utvrđenim standardima za obavljanje poslova revizije.

Glasnost osigurava stalnu komunikaciju državnih kontrolora s javnošću i medijima.

Raznolikost financijske kontrole omogućuje nam da je klasificiramo u različite vrste.

Vrste financijske kontrole i tijela koja je provode

Najreprezentativnije tijelo državne financijske kontrole je Računska komora Ruske Federacije, koja je osnovana zakonom od 11. siječnja 1995. „O Računskoj komori Ruske Federacije” kako bi se ojačao nadzor Savezne skupštine Ruske Federacije nad pravodobno izvršavanje stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova po obujmu, strukturi i namjeni.

Glavni zadaci Računske komore Ruske Federacije:

utvrđivanje opravdanosti trošenja javnih sredstava i korištenja savezne imovine;
ocjenu valjanosti stavki prihoda i rashoda projekata saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova;
provođenje ispitivanja nacrta saveznih zakona i drugih propisa koji predviđaju troškove; pokrivena proračunskim sredstvima;
provođenje nadzora nad zakonitošću i pravodobnošću kretanja proračunskih sredstava u Središnjoj banci Ruske Federacije, ovlaštenim bankama i drugim financijskim i kreditnim institucijama Ruske Federacije itd.

Predsjednika Računske komore na položaj imenuje Državna duma na razdoblje od 6 godina. Zamjenika predsjedavajućeg na položaj imenuje Vijeće Federacije na isto razdoblje pri formiranju Računske komore. Vijeće Federacije i Državna duma imenuju po 6 revizora na razdoblje od 6 godina.

Kontrolne ovlasti Računske komore protežu se na:

prvo, svim državnim tijelima i institucijama u Ruskoj Federaciji, saveznim izvanproračunskim fondovima;
drugo, na jedinice lokalne samouprave, poduzeća, organizacije, banke, osiguravajuća društva i druge financijske i kreditne institucije, njihove sindikate, udruge i druga udruženja, bez obzira na vrstu i oblik vlasništva, ako primaju, prenose, koriste sredstva iz saveznog proračuna ili koristiti ili upravljati saveznom imovinom, te također imati porezne, carinske i druge olakšice i prednosti predviđene saveznim zakonodavstvom ili saveznim državnim tijelima.

Računska komora, obavljajući kontrolne poslove, ima pravo provoditi revizije i tematske inspekcije bez uplitanja u operativne aktivnosti organizacija koje se kontroliraju. Računska komora ima pravo upravi revidirane organizacije dati obvezne upute.

Značajne funkcije financijske kontrole obavlja Uprava za kontrolu predsjednika Ruske Federacije. Kao strukturna jedinica predsjedničke administracije, izravno je odgovorna predsjedniku Ruske Federacije, ali je u interakciji sa svim izvršnim tijelima vlasti. Među njegovim funkcijama: nadzor nad radom kontrolnih i nadzornih tijela federalnih izvršnih vlasti, odjela Predsjedničke administracije, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Federacije; razmatranje pritužbi i žalbi građana i pravnih osoba.

Glavni odjel kontrole ima pravo:

zahtijevati od čelnika državnih tijela, organizacija i poduzeća (bez obzira na njihov oblik vlasništva) da dostave dokumente, materijale i sve informacije potrebne za provođenje inspekcije;
uključiti stručnjake i predstavnike agencija za provođenje zakona u inspekcije i podnijeti prijedloge na temelju rezultata inspekcija na razmatranje predsjedniku Ruske Federacije.

Ima pravo slati naloge za uklanjanje financijskih prekršaja, koji se moraju razmotriti u roku od 10 dana. Ali nema pravo samostalno primjenjivati bilo kakve sankcije prema prekršiteljima financijske discipline. Materijali o tome šalju se nadležnim nadzornim tijelima ili agencijama za provođenje zakona radi poduzimanja potrebnih mjera.

Izvršna vlast također ima tijela s posebnim ovlastima u području financijske kontrole, što uključuje Saveznu riznicu i savezne službe.

Savezna riznica Ruske Federacije osnovana je 1992. godine u skladu s dekretom predsjednika Ruske Federacije. Trenutačno su njegove aktivnosti regulirane dekretom Vlade Ruske Federacije od 1. prosinca 2004. Savezna riznica savezno je izvršno tijelo (savezna služba) koje obavlja funkcije provedbe zakona kako bi osiguralo izvršenje saveznog proračuna, gotovine službe za izvršenje proračuna proračunskog sustava zemlje, prethodni i tekući nadzor nad provedbom poslova sa sredstvima saveznog proračuna od strane glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja sredstava saveznog proračuna. Pod nadležnošću je Ministarstva financija Ruske Federacije.

Savezna riznica ima sljedeće ovlasti za provedbu svojih ciljeva:

priopćava glavnim upraviteljima, upraviteljima i primateljima sredstava saveznog proračuna pokazatelje konsolidiranog rasporeda proračuna, ograničenja proračunskih obveza i količine financiranja;
vodi evidenciju poslovanja za blagajničko izvršenje proračuna;
otvara i vodi osobne račune tih subjekata;
sastavlja i dostavlja operativne informacije i izvješća o izvršenju federalnog proračuna Ministarstvu financija Ruske Federacije;
provodi raspodjelu prihoda od plaćanja saveznih poreza i naknada između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;
obavlja, u skladu s utvrđenim postupkom, gotovinske usluge za izvršenje proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Uz navedene ovlasti, Federalna riznica vrši prethodnu i stalnu kontrolu nad obavljanjem transakcija sa sredstvima saveznog proračuna od strane glavnih upravitelja, administratora i primatelja sredstava saveznog proračuna.

Ovlasti tijela riznice u području financijskih odnosa prilično su široke. U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, čelnici tijela Savezne riznice i njezinih teritorijalnih tijela imaju pravo obustaviti, u slučajevima predviđenim proračunskim zakonodavstvom, transakcije na osobnim računima otvorenim u tijelima Savezne riznice za glavni upravitelji, upravitelji i primatelji sredstava saveznog proračuna, te računi otvoreni za primatelje sredstava saveznog proračuna u kreditnim organizacijama.

U cilju jačanja financijskog nadzora, 2004. godine osnovana je Savezna služba za financijski i proračunski nadzor, koja djeluje na temelju odluke Vlade Ruske Federacije od 15. lipnja 2004. Služba je federalno izvršno tijelo koje provodi kontrolu i funkcije nadzora u financijskoj i proračunskoj sferi, kao i funkcije tijela devizne kontrole.

Ovlasti Službe uključuju kontrolu i nadzor:

nad korištenjem sredstava saveznog proračuna, državnih izvanproračunskih fondova, kao i materijalnih dobara u saveznom vlasništvu;
praćenje usklađenosti rezidenata i nerezidenata s valutnim zakonodavstvom, kao i usklađenosti tekućih deviznih transakcija s uvjetima licenci i dozvola;
za poštivanje zahtjeva proračunskog zakonodavstva od strane primatelja financijske pomoći iz saveznog proračuna, jamstava Vlade Ruske Federacije, proračunskih zajmova, proračunskih ulaganja;
nad izvršavanjem propisa o financijskoj i proračunskoj kontroli i nadzoru od strane tijela financijske kontrole federalnih tijela izvršne vlasti, tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, tijela lokalne samouprave;
nad izvršenjem proračuna subjekata Federacije i lokalnih proračuna koji ostvaruju međuproračunske transfere iz federalnog proračuna, u smislu tih sredstava i dr.

U svrhu provedbe ovih ovlasti, Služba ima pravo slati obvezujuće podneske i naloge za otklanjanje utvrđenih povreda, kao i nadzirati pravodobnost i potpunost otklanjanja povreda zakona od strane organizacija koje se nadziru.

Pitanjima borbe protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalom i financiranja terorizma bavi se Federalna služba za financijski nadzor, koja je u nadležnosti Ministarstva financija Ruske Federacije, a osnovana je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 1. studenog 2001. "O ovlaštenom tijelu za borbu protiv legalizacije (pranja)" prihoda od kriminala." Servis je ovlašten:

vrši kontrolu i nadzor nad pridržavanjem svih osoba zahtjeva propisa o suzbijanju legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kaznenim djelom i financiranja terorizma, te privodi pravdi osobe koje su prekršile ove propise;
o prikupljanju, obradi i analizi podataka o poslovanju (transakcijama) novčanim sredstvima ili drugom imovinom koja je predmet kontrole u skladu sa zakonom;
vršiti provjere primljenih informacija o tim operacijama, pribavljajući potrebna pojašnjenja;
identificirati znakove koji upućuju na to da je radnja (transakcija) s novčanim sredstvima ili drugom imovinom povezana s pranjem prihoda stečenog kaznenim djelom ili financiranjem terorizma.

Služba također vodi evidenciju organizacija koje obavljaju transakcije sa sredstvima koja su predmet kontrole, izrađuje popis organizacija i pojedinaca u odnosu na koje postoje podaci o njihovom sudjelovanju u ekstremističkim aktivnostima; izrađuje i provodi mjere za sprječavanje kršenja propisa iz ove oblasti; donosi, u okviru svoje nadležnosti, odluke o nepoželjnosti boravka stranog državljanina ili osobe bez državljanstva u Ruskoj Federaciji; služba donosi rješenja o obustavi transakcija novčanim sredstvima ili drugom imovinom.

U skladu sa Zakonom Ruske Federacije od 21. ožujka 1991. „O poreznim tijelima u Ruskoj Federaciji“, jedinstveni sustav kontrole poštivanja poreznog zakonodavstva, ispravnosti obračuna, potpunosti i pravodobnosti unosa poreznih drugih obveznih plaćanja osnovan u relevantnom proračunu stvoren je pod Ministarstvom financija RSFSR zakonodavstva - Državna porezna služba. Trenutno je to Federalna porezna služba Rusije, koja je u nadležnosti Ministarstva financija Ruske Federacije.

Savezna porezna služba ima širok raspon ovlasti, uključujući kontrolu i nadzor:

poštivanje zakona o porezima i naknadama, pravilnost obračuna, potpunost i pravovremenost plaćanja poreza i pristojbi, te drugih plaćanja u proračun;
podnošenje deklaracija o obujmu proizvodnje i prometu etilnog alkohola, alkoholnih proizvoda i proizvoda koji sadrže alkohol;
obavljanje deviznih poslova rezidenata i nerezidenata koji nisu kreditne institucije;
ispunjavanje zahtjeva za opremu registar blagajne, postupak i uvjete za njezinu registraciju i korištenje;
kompletno računovodstvo novčanih prihoda u organizacijama i pojedinačnim poduzetnicima;
provođenje lutrije, uključujući ciljano korištenje prihoda od lutrije.

Osim navedenog, Federalna porezna služba izdaje, na propisan način, dozvole predviđene zakonom u okviru svojih ovlasti, provodi državnu registraciju pravnih osoba, pojedinaca kao samostalnih poduzetnika i seljačkih (poljoprivrednih) gospodarstava; vodi evidenciju svih poreznih obveznika i druge ovlasti prema utvrđenom postupku.

U svrhu izvršavanja svojih ovlasti, Federalna porezna služba ima pravo tražiti i primati potrebne informacije od poreznih obveznika, provoditi porezne revizije i druge mjere kontrole predviđene zakonodavstvom o porezima i naknadama.

Provedba kontrolnih i nadzornih ovlasti u području djelatnosti osiguranja povjerena je Federalnoj službi za nadzor osiguranja, koja je osnovana 2004. godine.

Kontrola i nadzor u području financijskih tržišta povjeren je Saveznoj službi za financijska tržišta. Kontrolne ovlasti u području financijskih aktivnosti također su dodijeljene Saveznoj carinskoj službi i određenim službama Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije.

Kontrolna i financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina provode financijski nadzor nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja i upravitelja i primatelja proračunskih sredstava odgovarajućih proračuna, kao i nad pridržavanjem primatelja proračunskih zajmova, proračunskih ulaganja te državna i općinska jamstva o uvjetima raspodjele, primitka, namjenskog korištenja i povrata proračunskih sredstava.

Resornu (unutarresornu) financijsku kontrolu provode u ministarstvima i odjelima čelnici nadležnih tijela i jedinica za kontrolu i reviziju posebno stvorenih u tim sustavima, koji su u pravilu izravno odgovorni čelniku ministarstva ili odjela.

Glavni ciljevi ove vrste kontrole su:

utvrđivanje slučajeva krađe i manjka sredstava i materijalnih dobara, drugih povreda lošeg upravljanja, financijske discipline;
izrada prijedloga za otklanjanje uvjeta i uzroka koji ih uzrokuju;
poduzimanje mjera za naknadu nastale štete počiniteljima i dr.

Osim državne kontrole, postoji i neovisna, nedržavna vrsta kontrole - revizija.

Pravni temelj revizije

Formiranje neovisne financijske kontrole u našoj zemlji povezano je s donošenjem Privremenih pravila za revizijske aktivnosti u Ruskoj Federaciji, odobrenih Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. br. 2263. Trenutno, pravna osnova za reviziju formiran je Saveznim zakonom od 7. kolovoza 2001. „O revizorskim aktivnostima” ", prema kojem je revizijska djelatnost, revizija poslovna aktivnost za neovisnu provjeru računovodstvenih i financijskih (računovodstvenih) izvješća organizacija i pojedinačnih poduzetnika.

Svrha revizije je izraziti mišljenje o pouzdanosti financijskih (računovodstvenih) izvješća revidiranih subjekata i usklađenosti računovodstvenog postupka sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Pouzdanost se razumijeva kao stupanj točnosti financijskih (računovodstvenih) izvještajnih podataka koji omogućuje korisniku tih izvještaja da na temelju njegovih podataka donosi ispravne zaključke o rezultatima gospodarskog poslovanja, financijskom i imovinskom stanju revidiranih subjekata i donositi informirane odluke na temelju ovih zaključaka.

Revizijske organizacije (revizori) mogu pružati usluge povezane s revizijom, uključujući uspostavu i vođenje računovodstvenih evidencija, porezno savjetovanje, pravno savjetovanje itd.

Revizijske aktivnosti provode se zajedno s financijskim nadzorom, koji se provodi u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Revizori koji su prošli certificiranje i žele raditi samostalno, kao i revizorske tvrtke, započinju svoju djelatnost nakon državne registracije kao poslovnog subjekta, dobivanja licence i upisa u državni registar revizora i revizorskih tvrtki.

Revizija se dijeli na obveznu i proaktivnu.

Obvezna revizija provodi se u slučajevima koji su izravno utvrđeni zakonodavnim aktima Ruske Federacije, inicijativna revizija provodi se odlukom gospodarskog subjekta.

Zakonska revizija je obvezna godišnja revizija računovodstva i financijskog (računovodstvenog) izvještavanja organizacije ili samostalnog poduzetnika.

Obavezna revizija se provodi u slučajevima kada:

organizacija ima organizacijski i pravni oblik otvorenog dioničkog društva;
organizacija je kreditna organizacija, osiguravajuća organizacija ili društvo za uzajamno osiguranje, robna ili burza, investicijski fond, državni izvanproračunski fond, fond čiji su izvor sredstava dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;
obujam prihoda organizacije ili individualnog poduzetnika od prodaje proizvoda (obavljanje poslova, pružanje usluga) za godinu dana premašuje minimalnu plaću utvrđenu zakonom za 500.000 puta ili iznos bilančne imovine na kraju izvještaja godine premašuje navedeni standard za 200.000 puta;
organizacija je državno unitarno poduzeće, općinsko unitarno poduzeće, na temelju prava gospodarskog upravljanja; ako su njegovi pokazatelji u skladu s ranije navedenim standardima;
Obvezna revizija u odnosu na te organizacije ili pojedinačne poduzetnike propisana je relevantnim saveznim zakonom.

Revizija završava izradom službenog dokumenta - izvješća o reviziji, koji je namijenjen korisnicima financijskih (računovodstvenih) izvještaja revidiranih subjekata, sastavljenih u skladu sa saveznim pravilima (standardima) revizije i koji sadrže mišljenje revizorska tvrtka (revizor) o pouzdanosti financijskih (računovodstvenih) izvještaja subjekta revizije i usklađenosti postupka vođenja njegovih računovodstvenih evidencija sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Oblici financijske kontrole. Revizija

Trenutno ne postoji jedinstveni zakonski akt koji bi regulirao sva pitanja imenovanja i provođenja revizije. Odnosi koji nastaju u ovom slučaju regulirani su raznim regulatornim pravnim aktima, uključujući Savezni zakon „O Računskoj komori Ruske Federacije“, uredbe Vlade Ruske Federacije o odobrenju propisa o relevantnim saveznim službama itd. .

Revizija se može definirati kao sustav kontrolnih radnji za dokumentarnu i činjeničnu provjeru valjanosti gospodarskih i financijskih transakcija koje je organizacija izvršila u revidiranom razdoblju ili ostvarenih rezultata njezinih financijskih i gospodarskih aktivnosti.

Specifičnost revizije u usporedbi s drugim oblicima financijske kontrole očituje se:

u sadržaju;
postupak za njegovo imenovanje od strane ovlaštenih državnih tijela (na primjer, na temelju obrazložene odluke agencije za provedbu zakona, izdane u skladu sa zakonodavstvom o kaznenom postupku, na zahtjev tužitelja);
jest da ga mogu provoditi samo tijela i subjekti koji imaju te ovlasti (primjerice, revizori);
da se revizija obavlja samo komisijski;
po završetku se sastavlja akt od pravnog značaja.

Revizije može provoditi, posebice, Računska komora Ruske Federacije; Federalna služba za financijski i proračunski nadzor; Savezna riznica; jedinice kontrole i revizije resornih ministarstava i odjela.

S obzirom na vrijeme provedbe, revizije se dijele na planirane i izvanredne.

Revizije se uglavnom provode prema planu koji sastavljaju viša tijela, ministarstva ili odjeli. Planirane revizije u proizvodnom sektoru provode se najmanje jednom godišnje, au neproizvodnom sektoru - najmanje jednom u dvije godine.

Na temelju razdoblja aktivnosti koje se pregledavaju, revizije se dijele na frontalne i selektivne. Tijekom frontalne (potpune) revizije provjeravaju se sve financijske aktivnosti subjekta za određeno razdoblje. Selektivna (djelomična) revizija je pregled financijskih aktivnosti samo u kratkom vremenskom razdoblju.

Prema opsegu revidiranih poslova, revizije se dijele na sveobuhvatne revizije, u kojima se provjerava financijsko poslovanje određenog subjekta u različitim područjima, au njima istodobno sudjeluju revizori iz više tijela; i tematski, koji se svode na pregled bilo kojeg područja financijske aktivnosti.

Po obavljenoj reviziji članovi komisije sastavljaju revizijsko izvješće - ispravu od važnog pravnog značaja. Potpisuju ga osobe koje su izvršile reviziju, kao i voditelj i glavni računovođa revidirane pravne osobe. U izvješću o reviziji navode se ciljevi, glavni rezultati revizije, utvrđene činjenice o povredama financijske discipline, navode se razlozi koji su doveli do tih povreda, kao i osobe odgovorne za te povrede, te se predlažu mjere za otklanjanje tih povreda i mjera. odgovornosti za počinitelje. Ako voditelj i glavni računovođa imaju primjedbi i primjedbi, oni se prilažu revizorskom izvješću. Na temelju izvješća o reviziji poduzimaju se mjere za otklanjanje utvrđenih povreda financijske discipline, nadoknada pričinjene materijalne štete, počinitelji se privode pravdi te se izrađuju prijedlozi za sprječavanje povreda. Ako je potrebno, tijekom revizije sastavlja se privremeni akt, a materijali revizije šalju se istražnim tijelima radi pokretanja kaznenog postupka. Voditelj revidirane organizacije mora poduzeti mjere za uklanjanje utvrđenih povreda prije završetka revizije.

Rad tijela u području financijske kontrole u Ruskoj Federaciji provodi se u skladu s utvrđenim zakonskim pravilima, među kojima su glavni izvori:

Ustav Ruske Federacije;

građanski zakonik Ruske Federacije;

Zakon o proračunu Ruske Federacije;

Porezni zakon Ruske Federacije;

federalni i regionalni zakoni;

pravni akti organa lokalne samouprave;

sekundarni pravni i regulatorni akti (Rezolucije Vlade Ruske Federacije, dekreti predsjednika Ruske Federacije itd.).

Državni i općinski financijski nadzor provode: predstavnička tijela i zakonodavna tijela lokalne samouprave; izvršne vlasti i lokalne samouprave čl. 265 i 266 Zakona o proračunu Ruske Federacije.

Kontrola predstavničkih tijela, kao i zakonodavnih tijela lokalne samouprave, daje im pravo da formiraju vlastita kontrolna tijela: Računsku komoru Ruske Federacije, kontrolne komore, druga tijela zakonodavnih (ili predstavničkih) tijela konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave u svrhu provođenja vanjske revizije proračuna.

Stalno tijelo Državnog financijskog odbora je Računska komora Ruske Federacije. Računska komora Ruske Federacije u svom radu rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, kao i saveznim zakonom od 11. siječnja 1995. br. 4-FZ "O računskoj komori Ruske Federacije" i drugim saveznim zakonima .

Njegova glavna zadaća je nadzor nad izvršenjem federalnog proračuna, što uključuje sljedeće:

nadzor nad pravodobnim izvršenjem prihoda i rashoda proračuna zemlje i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova;

procjena izvedivosti rashoda saveznog proračuna;

analiza učinkovitosti trošenja javnih sredstava i korištenja državne imovine.

Glavno tijelo Državnog financijskog odbora u sustavu izvršne vlasti je Ministarstvo financija Ruske Federacije. Uz ostale poslove, obavlja i funkciju kontrole i nadzora u financijsko-proračunskom području, čija provedba uključuje izradu i odobravanje: postupka organiziranja nadzora u financijsko-proračunskom području; postupak praćenja izvršenja državnog proračuna i provedbe mjera prisile koje se primjenjuju prema sudionicima proračunskog procesa zbog nepoštivanja proračunskih propisa; Metodologije za borbu protiv pranja novca, korupcije i financiranja terorizma Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 04/07/2004 br. 185 „Pitanja Ministarstva financija Ruske Federacije”.

Ministarstvo financija Ruske Federacije, u skladu s Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi federalnih izvršnih tijela” i Dekretom Vlade Ruske Federacije od lipnja 30, 2004 br. 329 „O Ministarstvu financija Ruske Federacije”, koordinira i kontrolira rad saveznih službi u svojoj nadležnosti: Savezna porezna služba, Savezna služba za nadzor osiguranja, Savezna služba za financijski i proračunski nadzor i Savezna služba za Financijski nadzor, a također prati provedbu od strane Savezne carinske službe zakonskih akata koji se odnose na pitanja obračuna i naplate carine, određivanje carinske vrijednosti robe i vozila .

Zajedno sa saveznim službama, Ministarstvo financija obavlja svoje aktivnosti u suradnji s drugim državnim izvršnim tijelima, regionalnim izvršnim tijelima, lokalnim vlastima, javnim udrugama i drugim strukturama. Njihovo djelovanje regulirano je Ustavom Ruske Federacije, saveznim ustavnim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, kao i aktima Ministarstva financija Ruske Federacije.

Federalna služba za financijski i proračunski nadzor obavlja funkcije nadzora i kontrole u financijskom i proračunskom području, kao i funkcije tijela za kontrolu valute Odlukom Vlade Ruske Federacije od 15. lipnja 2004. br “O odobrenju propisa o Saveznoj službi za financijski i proračunski nadzor.” Ova služba obavlja reviziju i provjeru djelotvornosti i zakonitosti korištenja sredstava državnog proračuna, sredstava državnih izvanproračunskih fondova i materijalnih dobara koja su u saveznom vlasništvu; provodi nadzor nad provedbom zakonodavstva Ruske Federacije o financijskom i proračunskom nadzoru i nadzoru tijela financijske kontrole federalnih izvršnih vlasti, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti; provodi nadzor nad deviznim transakcijama koje se provode u Ruskoj Federaciji (osim kreditnih institucija i mjenjačnica), kao i nad usklađenošću sa zahtjevima zakona o valutnoj regulativi i deviznim nadzornim tijelima, organizira provjere potpunosti i ispravnosti računovodstva i izvješćivanje o deviznom poslovanju; organizira formiranje i održavanje jedinstvenog informacijskog sustava kontrole i nadzora u financijsko-proračunskoj sferi.

Savezna služba za nadzor osiguranja, u skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 2004. br. 330 "O Federalnoj službi za nadzor osiguranja", vrši kontrolu i nadzor u području djelatnosti osiguranja (poslova osiguranja): nad usklađenost objekata osiguranja sa zakonodavstvom o osiguranju, uključujući inspekcijski nadzor njihovog rada na terenu; osiguravanje osiguranja financijske stabilnosti i solventnosti osiguravatelja u pogledu formiranja osigurateljnih pričuva, sastava i strukture imovine i sl. Ova služba također obavlja ovlasti vezane uz zaprimanje, obradu i analizu izvješća subjekata osiguranja; uz generalizaciju prakse nadzora osiguranja i izradu prijedloga za unaprjeđenje zakonske regulative koja uređuje provedbu nadzora osiguranja.

Prema Uredbi Vlade Ruske Federacije od 23. lipnja 2004. br. 307 „O odobrenju propisa o Saveznoj službi za financijsko praćenje”, glavne funkcije Savezne službe za financijsko praćenje su kontrola i nadzor nad usklađenost pravnih i fizičkih osoba sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije o borbi protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kriminalnim sredstvima i financiranja terorizma; prikupljanje, obrada i analiza podataka o poslovanju (transakcijama) novčanim sredstvima i drugom imovinom koja je predmet kontrole, provjera primljenih podataka; utvrđivanje znakova poslovanja (transakcija) novčanim sredstvima ili drugom imovinom u vezi s pranjem prihoda stečenog kaznenim djelom.

U skladu s člankom 267. Zakonika o proračunu Ruske Federacije, Savezna riznica (savezna služba) vrši preliminarnu i tekuću kontrolu nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja proračunskih sredstava, kreditnih institucija koje obavljaju poslovanje s proračunskim sredstvima, drugim sudionicima u proračunskom procesu tijekom izvršavanja proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova. Tijekom vršenja kontrole, Savezna riznica komunicira s drugim saveznim izvršnim tijelima i koordinira njihov rad.

Državni financijski nadzor provode i glavni upravitelji i upravitelji proračunskih sredstava. Glavni upravitelji i administratori proračunskih sredstava provode financijski nadzor nad primateljima proračunskih sredstava za njihovu namjensku upotrebu, pravovremeni povrat i podnošenje izvješća o korištenju proračunskih sredstava prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije (članci 158-160). .

Glavni upravitelji proračunskih sredstava provode inspekcije podređenih državnih i općinskih jedinica poduzeća i proračunskih institucija. Neposredni nadzor nad korištenjem proračunskih sredstava po jediničnim organizacijama provode na inicijativu glavnog upravitelja proračunskih sredstava tijela državne financijske kontrole.