Закон 442 від 28 грудня. Аналіз закону про основи соціального обслуговування громадян в РФ. Права і обов'язки одержувачів соціальних послуг згідно із законом
1) неповнолітнім дітям;
2) особам, які постраждали в результаті надзвичайних ситуацій, збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів.
2. Соціальні послуги в формі соціального обслуговування на дому та в напівстаціонарної формі соціального обслуговування надаються безкоштовно, якщо на дату звернення середньодушовий дохід одержувача соціальних послуг, розрахований відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації, нижче граничної величини або дорівнює граничній величині сукупного доходу для надання соціальних послуг безкоштовно, встановленої законом суб'єкта Російської Федерації.
3. Нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені інші категорії громадян, яким соціальні послуги надаються безкоштовно.
4. Порядок визначення сукупного доходу для надання соціальних послуг безкоштовно для цілей цього Закону встановлюється Кабінетом Міністрів України.
5. Розмір граничної величини середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно встановлюється законами суб'єкта Російської Федерації і не може бути нижче полуторним величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті Російської Федерації для основних соціально-демографічних груп населення.
Судова практика за статтею 31 ФЗ від 28.12.2013 № 442-ФЗ
- ... рамках міжвідомчої взаємодії. Відносини, пов'язані з виконанням договору про надання соціальних послуг, регулюються відповідно до законодавства Російської Федерації. Перелік послуг, що надаються безкоштовно, визначений ст. 31 Федерального закону від 28.12.2013 N 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації». За правилами статті 32 Федерального закону від 28 грудня 2013 ...
Постанова № 44Г-22/2019 4Г-766/2019 від 9 вересня 2019 у справі № 2-2007 / 2018
Калінінградський обласний суд (Калінінградська область) - Громадянське
Закону порядком надання соціальних послуг в суб'єкті РФ, не можуть бути вище розмірів плати за надання цим особам відповідних соціальних послуг, встановлених за станом на 31 грудня 2014 року, а умови їх надання не можуть бути погіршені в порівнянні з умовами, встановленими станом на 31 грудня 2014 року. Посилаючись на викладене, заступник ...
Рішення № 2-1864 / 2019 від 26 серпня 2019 у справі № 2-1088 / 2018 ~ М-836/2018
Сіверський районний суд (Краснодарський край) - Цивільні та адміністративні
Її надання відповідно до цього Закону не можуть бути вище розмірів плати за надання цим особам відповідних соціальних послуг, встановлених за станом на 31 грудня 2014 року, а умови надання відповідних соціальних послуг не можуть бути погіршені в порівнянні з умовами, встановленими станом на 31 грудня 2014 року. Просить визнати ...
Рішення № 2-2171 / 2019 2-2171 / 2019 ~ М-2130/2019 М-2130/2019 від 22 серпня 2019 у справі № 2-2171 / 2019
Формі забезпечуються житловими приміщеннями, а також приміщеннями для надання видів соціальних послуг, передбачених пунктами 1 - 7 статті 20 цього Закону (ч. 3). Згідно ст. 31 ФЗ «Про основи соціального обслуговування» соціальні послуги в формі соціального обслуговування на дому, в напівстаціонарної і стаціонарної формах соціального обслуговування надаються безкоштовно: 1) неповнолітнім дітям; 2) особам, ...
Рішення № 2-2170 / 2019 2-2170 / 2019 ~ М-2132/2019 М-2132/2019 від 22 серпня 2019 у справі № 2-2170 / 2019
Чайковський міський суд (Пермський край) - Цивільні та адміністративні
КГАСУ СОН «Чайковський ДІПІ». 30 травня 2005 року з нею було укладено договір про стаціонарному обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів. Термін дії договору до 31 грудня 2005 року з наступним продовженням. Після закінчення терміну Кутявина Н.А. залишилася на обслуговуванні. Рішення про припинення дії договору сторонами не приймалося. 5 липня 2012 року ...
Рішення № 2-143 / 2019 від 7 серпня 2019 у справі № 2-143 / 2019
Кологрівскіх районний суд (Костромська область) - Цивільні та адміністративні
Рахунок будинку-інтернату через відділення Пенсійного фонду РФ. Оплату в розмірі 75% від інших видів доходу (ЕДВ, ФСД і інші) не здійснює. Станом на 31. 03.2019 року у відповідача утворилася заборгованість в розмірі 62211,66 рублів за період з 1 вересня 2017 року по 31 березня 2019 року, яку відповідач відшкодовувати ...
Рішення № 2-2347 / 2019 від 6 серпня 2019 у справі № 2-2347 / 2019
Заводський районний суд м Кемерово (Кемеровська область) - Цивільні та адміністративні
На основі тарифів на соціальні послуги, але не може перевищувати сімдесят п'ять відсотків сукупного доходу одержувача соціальних послуг, розрахованого відповідно до частини 4 статті 31 цього Закону. Згідно п. 1.1 Постанови Колегії Адміністрації Кемеровській області від 22.12.2014 № 514 «Про затвердження розміру плати за надання соціальних послуг та порядку ...
Соціальне обслуговування населення як одне із складових соціальної підтримки населення являє собою напрямок діяльності соціальних служб в області соціальної підтримки, з надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, а також інших видів послуг, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають в важкій життєвій ситуації.
Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату (часткову плату).
Закон передбачає здійснення міжвідомчої взаємодії при наданні соціальних послуг на основі регламентів, що затверджуються органами державної влади суб'єктів РФ.
Ефективне функціонування системи соціального обслуговування забезпечується шляхом контролю (нагляду) в сфері соціального обслуговування, в тому числі громадського контролю.
1. Предметом регулювання виступають, як правило, відносини, що виникають з приводу досягнення цілей в конкретній сфері діяльності, тобто по суті, предметом регулювання є правовідносини, об'єднані певними ознаками, що дозволяє виділити їх в окрему групу. Коментований регулює правовідносини, що виникають з приводу надання соціального обслуговування.
Коментований виступає в якості основного джерела правового регулювання відносин у сфері соціального обслуговування, саме він встановлює основи державної політики в сфері соціального обслуговування. Законодавець виділять три складових такої політики: правову, організаційну та економічну.
Правова основа являє собою сукупність норм права, що регулюють основні питання в сфері соціального обслуговування. Завдання коментованого встановити основні правові "скоби", створити правовий фундамент для побудови системи соціального обслуговування. Конкретизація правових норм відводитися підзаконним нормативно-правовим актам і нормативним правовим актам суб'єктів РФ.
1) встановлює основні поняття, що використовуються для правового регулювання, і принципи, на яких базується таке регулювання і вся система соціального обслуговування в цілому;
Організаційні основи соціального обслуговування - це, перш за все, встановлення порядку надання соціальних послуг. Коментований визначає коло осіб, які можуть виступати в якості постачальників соціальних послуг, а також наводить критерії, за якими громадяни можуть бути віднесені до категорії "одержувача соціальних послуг". Встановлюється порядок надання соціальних послуг, в т.ч. правила поводження за наданням таких послуг. Саме через встановлення кола осіб, які можуть бути організаціями соціального обслуговування, визначення їх правового статусу, засад здійснення контролю за діяльністю таких осіб, а також вимог до надання соціальних послуг та здійснюється організаційна роль коментованим Законом у сфері соціального обслуговування.
Відповідно до Конституції РФ питання соціального обслуговування знаходяться в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів РФ. Згідно з Конституцією РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Така дворівнева система правового регулювання вимагає узгодженості, чіткого розмежування повноважень між суб'єктами РФ і федеральним центром. Здійснити таке розмежування повноважень покликаний коментований Закон, в якого встановлюється перелік повноважень федеральних органів державної влади, в т.ч. спеціального уповноваженого органу виконавчої влади (Мінпраці Росії), і перелік повноважень органів державної влади суб'єктів РФ. Перелік повноважень встановлено виходячи з правозастосовної практики, доцільності, і з метою створення ефективної системи соціального обслуговування. Переліки зазначених повноважень є відкритими і можуть бути доповнені в разі потреби.
Організація системи соціального обслуговування неможлива без встановлення правового статусу основних учасників системи - постачальників і одержувачів соціальних послуг. Коментований у відповідних розділах встановлює права і обов'язки вищевказаних осіб. Серед особливостей коментованим Законом можна виділити вимогу про інформаційну відкритість постачальника соціальних послуг, який зобов'язаний надавати у відкритому доступі інформацію про свою діяльність. Такий обов'язок постачальника кореспондує з правом одержувача соціальних послуг на отримання доступу до такої інформації. Інформаційна відкритість постачальника соціальних послуг є одним з гарантують елементів організації незалежного громадського контролю за якістю надання соціальних послуг.
В законі чітко прописані принципи, умови і порядок надання, а також склад і зміст соціальних послуг.
Визначено підстави для визнання громадян такими, що потребують соціальному обслуговуванні. Це наявність обставин, які погіршують або можуть погіршити умови життєдіяльності людини. Наприклад, часткова або повна втрата здатності до самообслуговування і / або пересуванню; наявність в сім'ї інваліда, який потребує постійного стороннього догляду; внутрішньосімейні конфлікти; насилля в сім'ї; безпритульність неповнолітніх; відсутність певного місця проживання, роботи та засобів для існування.
Підставою для надання соцобслуговування може бути заява як самого громадянина, так і його законного представника, інших осіб, органів і громадських об'єднань.
Особливий акцент зроблено на профілактику потребу громадян в соцобслуговування. Вводиться соціальний супровід. Тобто громадянам при необхідності можуть посприяти в отриманні необхідної медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги.
Закріплюється принцип здійснення соцобслуговування виходячи з індивідуальної потреби в соцпослуги. Останні можуть надаватися в стаціонарі, напівстаціонарних умовах і на дому. Передбачена розробка індивідуальної програми надання соцпослуг.
У невідкладних випадках можуть надаватися термінові соціальні послуги (забезпечення безкоштовним харчуванням, одягом і предметами першої необхідності, сприяння в отриманні тимчасового житла, юридичної та екстреної психологічної допомоги та ін.).
Відповідно до закону платність соцпослуг, наданих в напівстаціонарних умовах і на дому, базується на адресному підході до їх одержувачів і залежить від рівня їх середньодушового доходу. Обмежується граничний розмір плати за соцпослуги. При цьому закріплено, що нові умови надання соцпослуг не повинні погіршити становище тих, хто має право на їх отримання в даний час. У тому числі це не повинно привести і до підвищення плати за послуги для зазначених осіб.
Безкоштовно соцпослуги виявляються такими категоріями. У всіх формах - неповнолітнім дітям, а також постраждалим від надзвичайних ситуацій та збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів. Вдома і напівстаціонарної формі безкоштовно можуть отримувати соцпослуги громадяни, чий середньодушовий дохід нижче встановленої величини. Розмір граничного середньодушового доходу для надання соцпослуг безкоштовно визначатимуть регіональні влади (але не менше 1,5 регіонального прожиткового мінімуму).
Прописані права та обов'язки постачальників і одержувачів соцпослуг, передбачено ведення реєстру постачальників і регістра одержувачів.
До надання соцпослуг залучать бізнес. Вводиться громадський контроль у сфері соцобслуговування.
У році, що наступив, соціальне обслуговування населення чекають серйозні зміни. З 1 січня набув чинності Федеральний закон від 28 грудня 2013 року № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації», який вносить значні зміни в систему і порядок надання соціального обслуговування. Деякі аспекти нового закону сьогодні коментує міністр соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області Марина Юріївна Антимонова:
- Спочатку про найголовніше: відповідно до Федерального закону розширюється перелік постачальників соціальних послуг. Поряд з державними установами соціальні послуги населенню надаватимуть недержавні постачальники - комерційні і некомерційні організації, індивідуальні підприємці.
Установи соціального обслуговування населення відповідно до нового законодавства стають постачальниками соціальних послуг і втрачають повноваження щодо визнання громадян такими, що потребують соціальному обслуговуванні. Тепер визнавати громадян такими, що потребують соціальному обслуговуванні буде уповноважений орган (комісія по визнанню громадян потребують соціальному обслуговуванні).
У сфері соціального обслуговування населення робиться наголос на профілактику і індивідуальний підхід. Новим елементом в системі соціального обслуговування стає «соціальний супровід», суть якого полягає в наданні сприяння громадянам за допомогою міжвідомчої взаємодії в отриманні різного виду послуг: юридичних, медичних, психологічних, педагогічних, а також соціальної допомоги, яка не належить до соціальних послуг.
Визначено підстави для визнання громадян такими, що потребують соціальному обслуговуванні. Це наявність обставин, які погіршують або можуть погіршити умови життєдіяльності людини.
Відповідно до закону плата за надання соціальних послуг, що надаються в напівстаціонарних умовах і на дому, ґрунтується на адресному підході до їх одержувачів і залежить від рівня їх середньодушового доходу. Тепер соціальні послуги безкоштовно отримуватимуть громадяни, чий середньодушовий дохід не перевищує полуторну величину прожиткового мінімуму. Також законом встановлюється граничний розмір плати за соціальні послуги.
Передбачено створення інформаційних ресурсів в сфері соціального обслуговування - реєстру постачальників соціальних послуг та регістра одержувачів соціальних послуг.
1 питання: хто має право на соціальне обслуговування в відповідність з новим законом?
відповідь: Право на соціальне обслуговування мають громадяни, визнані такими, що потребують соціальному облуживании з числа громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, які постійно проживають на території Російської Федерації, біженців. Це літні люди, інваліди, діти з обмеженими можливостями здоров'я, в тому числі діти-інваліди, діти і сім'ї, що знаходяться у важкій життєвій ситуації, громадяни без певного місця проживання.
2. Питання: хто буде надавати соціальні послуги після вступу в силу Федерального закону № 442-ФЗ?
відповідь: Крім державного сектора, в сферу соціального обслуговування будуть залучатися недержавні організації (комерційні та некомерційні організації), а також індивідуальні підприємці, які здійснюють соціальне обслуговування, включені в реєстр постачальників соціальних послуг.
3. Питання: хто веде реєстр постачальників соціальних послуг?
відповідь: Реєстр постачальників формує і веде міністерство соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області.
4. Питання: куди можна звернутися, щоб отримати соціальне обслуговування?
відповідь: Звернутися з заявою для розгляду питання про надання соціального обслуговування можна в комісію по визнанню громадян потребують соціальному обслуговуванні, які будуть створені в кожному муніципальному освіті, в міністерство соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області, а також безпосередньо до постачальника соціальних послуг.
5. Питання: де громадянин може дізнатися інформацію про організації, які надають соціальні послуги?
відповідь: Інформація про постачальників соціальних послуг (місце знаходження, контактна інформація, відомості про форми соціального обслуговування, про види наданих соціальних послуг, а також розмір плати та ін.) Буде розташовуватися на офіційному сайті міністерства соціально-демографічної та сімейної політики Самарської області, сайтах та інформаційних стендах постачальників соціальних послуг.
6. Питання: хто може звернутися за наданням соціальних послуг?
відповідь: Для надання соціальних послуг громадянин або ж його законний представник може звертатися сам або на його прохання інші громадяни, державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання.
7. Питання: в якому разі може бути відмовлено в наданні соціальних послуг?
відповідь: Ухвалення рішення про відмову в соціальному обслуговуванні можливо в разі наявності у фізичної особи (одержувача соціальних послуг) медичних протипоказань, підтверджених відповідним висновком медичної організації.
8. Питання: в якому разі громадянина визнають потребу в соціальному обслуговуванні?
відповідь: Громадянин визнається потребують соціальному обслуговуванні при наявності в нього обставин, які погіршують або можуть погіршити умови його життєдіяльності. До числа таких обставин, наприклад, відносяться: повна або часткова втрата здатності здійснювати самообслуговування; наявність в сім'ї інваліда та інвалідів (в тому числі дитину-інваліда), які потребують постійного стороннього догляду; наявність дитини або дітей, які відчувають труднощі в соціальній адаптації; наявність внутрісімейного конфлікту, а також насильства в сім'ї; відсутність певного місця проживання; відсутність роботи і засобів до існування.
9. Питання: хто має право на безкоштовне соціальне обслуговування?
відповідь: У відповідності з федеральним законодавством встановлено такі категорії громадян, які мають право на безкоштовне соціальне обслуговування: неповнолітні діти, особи, які постраждали в результаті надзвичайних ситуацій, збройних міжнаціональних (міжетнічних) конфліктів, а також особи, які мають на дату звернення середньодушовий дохід нижче або рівний розміру встановлюється граничної величини. У Самарській області даний розмір становить полуторне величину прожиткового мінімуму. Наприклад: на сьогоднішній день величина прожиткового мінімуму для пенсіонерів дорівнює 6082 рублям, відповідно полуторная величина складе 9123 рубля (6082 × 1,5), таким чином, літні громадяни та інваліди Самарської області, чий середньодушовий дохід буде дорівнює або нижче 9123 рублів стануть отримувати соціальні послуги на дому і в напівстаціонарної формі безкоштовно. В регіоні передбачені також додаткові категорії громадян, до числа яких відносяться: особи, вперше визнані інвалідами, в межах рекомендацій індивідуальної програми реабілітації інваліда в організаціях, що надають реабілітаційні послуги; особи без певного місця проживання і занять в напівстаціонарної і стаціонарної формах соціального обслуговування; жінки з дітьми, вагітні жінки та повнолітні громадяни з числа дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, які опинилися у важкій життєвій ситуації, в соціальних готелях або відділеннях, що надають соціальні послуги в стаціонарних умовах.
10. Питання: чи відбудуться зміни в оплаті за надання соціальних послуг?
відповідь: З 1 січня 2015 року затверджені межі щомісячної плати за надання соціальних послуг. За надання послуг на дому і напівстаціонарної формі плата складе не більше 50% різниці між величиною середньодушового доходу одержувача і граничною величиною середньодушового доходу для надання соціальних послуг безкоштовно (півтори величини прожиткового мінімуму). У стаціонарній формі межа плати - не більше 75% сукупного доходу одержувача соціальних послуг.
Наприклад, середньодушовий дохід одержувача соціальних послуг на дому на 01.01.2015 р становить 10123 руб., Чинний розмір прожиткового мінімуму дорівнює 6082 руб., Гранична величина середньодушового доходу одержувача складе 9123 руб. (6082 × 1,5). 10123-9123 \u003d 1000 руб. різниця. 50% різниці - 500 руб. Це означає, що одержувач соціальних послуг може отримати послуги на суму понад 500 рублів, але оплатить тільки 500 рублів.
Стаття 15. Визнання громадянина нужденним в соціальному обслуговуванні
1. Громадянин визнається потребують соціальному обслуговуванні в разі, якщо існують такі обставини, які погіршують або можуть погіршити умови його життєдіяльності:
1) повна або часткова втрата здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, забезпечувати основні життєві потреби в силу захворювання, травми, віку або наявності інвалідності;
2) наявність у сім'ї інваліда або інвалідів, в тому числі дитину-інваліда або дітей-інвалідів, які потребують постійного стороннього догляду;
3) наявність дитини або дітей (в тому числі що знаходяться під опікою, піклуванням), що зазнають труднощів у соціальній адаптації;
4) відсутність можливості забезпечення догляду (в тому числі тимчасового) за інвалідом, дитиною, дітьми, а також відсутність піклування над ними;
5) наявність внутрісімейного конфлікту, в тому числі з особами з наркотичною або алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартних ігор, особами, які страждають психічними розладами, наявність насильства в сім'ї;
6) відсутність певного місця проживання, в тому числі у особи, яка не досягла віку двадцяти трьох років і завершив перебування в організації для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
7) відсутність роботи і засобів до існування;
8) наявність інших обставин, які нормативними правовими актами суб'єкта Російської Федерації визнані погіршують або здатними погіршити умови життєдіяльності громадян.
2. Уповноважений орган суб'єкта Російської Федерації або уповноважена організація приймають рішення про визнання громадянина нужденним в соціальному обслуговуванні або про відмову в соціальному обслуговуванні протягом п'яти робочих днів з дати подання заяви. Про прийняте рішення заявник інформується в письмовій або електронній формі. Рішення про надання термінових соціальних послуг приймається негайно.
3. Рішення про відмову в соціальному обслуговуванні може бути оскаржене в судовому порядку.