Атестація медпрацівників для отримання кваліфікаційної категорії: вивчаємо новий порядок. Атестація медпрацівників для отримання кваліфікаційної категорії: вивчаємо новий порядок Особливості роботи атестаційних комісій
23 квітня 2013 року був підписаний Наказ МОЗ України №240Н, що стосується порядку і періоду проходження атестації медичними та фармацевтичними фахівцями для присвоєння їм кваліфікаційних категорій. У зв'язку з цим свою дію припинив попередній аналогічний наказ №808Н. Що змінилося і які правила діють сьогодні, розглянемо в цій статті.
Атестація виконується для визначення професійної кваліфікації фахівців і їх компетентності для виконання посадових обов'язків. Під час атестації оцінюється знання теорії та практичні вміння фахівців. За підсумками іспитів їм присвоюються відповідні категорії.
Проходження атестації актуально для фахівців з середньою та вищою медичною та фармацевтичною освітою, які працюють за своїми спеціальностями.
Атестація виконується один раз в 5 років за посадами декількох категорій (другої, першої, вищої).
При цьому кожен фахівець може претендувати на підвищення своєї категорії раніше закінчення п'ятирічного терміну, але не раніше, ніж через 3 роки після останнього присвоєння рівня кваліфікації.
Вимоги до стажу роботи
Наказом №240Н змінені вимоги до трудового стажу, необхідного для присвоєння одній з трьох перерахованих категорій. Тепер при проведенні іспиту трудовий стаж не залежить від освіти, яке було отримано фахівцем.
Зокрема:
- для отримання II категорії потрібна наявність стажу роботи за фахом не менше трьох років;
- для присвоєння I категорії потрібна наявність стажу трудової діяльності за фахом не менше п'яти років;
- для отримання вищої категорії потрібна наявність стажу роботи за фахом не менше семи років.
Для порівняння: в період дії попереднього наказу, щоб отримати вищу категорію, фахівця з ВО необхідно було мати не менш десяти років досвіду роботи за фахом.
Самоосвіта фахівця при проведенні атестації сьогодні теж не береться до уваги.
Загальні правила присвоєння категорій
Правилами, затвердженими в Наказі №204Н, визначені вимоги до фахівців, які пройшли атестацію на кожному наступному рівні.
Фахівці, які претендують на присвоєння другої категорії, повинні:
- знати теорію і мати практичні вміння в сфері своєї трудової діяльності;
- застосовувати сучасні методи діагностики, профілактики захворювань, їх лікування та виконання реабілітаційних заходів;
- орієнтуватися в науково-технічних даних, вміти аналізувати кількісні та якісні показники роботи, складати профільні звіти.
Фахівці, які претендують на отримання першої категорії, крім виконання перерахованих завдань, повинні брати участь у вирішенні тактичних питань, що стосуються організації роботи. Все це повинні вміти і фахівці вищої категорії. Крім іншого, вони повинні вміти професійно вирішувати не тільки тактичні, а й стратегічні питання.
Особливості роботи атестаційних комісій
Атестація проводиться спеціальною комісією.
Організовує роботу комісії і її експертних груп координаційний комітет. Він же встановлює способи оцінки навичок фахівців, готує рішення про присвоєння фахівцям тих чи інших категорій.
До складу атестаційної комісії входять:
- фахівці медичних і фармацевтичних установ;
- представники роботодавців, профільних некомерційних організацій;
- представники органів влади різних рівнів та інші офіційні особи.
Прізвищах склад комісії затверджується розпорядженням органу влади або установи, який створив її. Організовує роботу комісії голова, який одночасно виконує функції керівника комітету. Обов'язки голови під час його відсутності виконує заступник.
Документи фахівців, що надходять на розгляд комісії, реєструє секретар. Він же направляє документи в експертні групи, готує рішення та іншу документацію. Експертні групи також мають своїх голів, заступників і секретарів.
Учасники груп готують висновки, тестують знання фахівців, проводять контрольні співбесіди.
Порядок проходження атестації фахівцями
Фахівці, які претендують на присвоєння одній з категорій, подають до комісії певний пакет документів, до якого входить заяву, атестаційний лист з фотографією, характеристика на спеціаліста, річний звіт про роботу, копії паспорта, трудової книжки та документів про освіту.
Правила подачі документів практично не змінилися. Нововведенням можна назвати те, що документи, отримані в іноземних державах, повинні переводитися на російську мову і завірятися нотаріально. Крім того, нововведенням є заборона на подачу документів представниками організацій, в яких працевлаштовані фахівці.
Пакет документів кожен фахівець тепер повинен подавати особисто або надсилати поштою. Документи повинні бути подані до закінчення терміну дії попередньої категорії, за чотири місяці.
Документи передаються на розгляд комітету протягом одного тижня з моменту їх надходження. Якщо поданий неповний пакет документів, секретар направляє спеціаліста повідомлення про відмову в їх розгляді. На це також відводиться один тиждень (раніше відводилося два тижні). Спеціаліст повинен виправити зауваження і подати документи повторно.
Протягом місяця після реєстрації документації її розглядають експерти, які призначають час проведення тестового контролю. Він повинен відбутися не пізніше 70 днів з моменту реєстрації документів. За підсумками контролю фахівця може бути присвоєна або не присвоєна певна категорія. У будь-якому випадку, рішення комісії має бути аргументовано у відповідному протоколі.
Максимальний термін прийняття рішення становить чотири місяці з дня подачі документів фахівцем. Оскаржити рішення тепер можна протягом одного року (раніше для цього відводився всього один місяць).
4 серпня 2013 року почав діяти Наказ МОЗ РФ від 23.04.2013 № 240Н «Про порядок та терміни проходження медичними працівниками та фармацевтичними працівниками атестації для отримання кваліфікаційної категорії» (далі - Порядок). У зв'язку з цим втратив чинність, наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 25.07.2011 № 808н «Про порядок отримання кваліфікаційних категорій медичними та фармацевтичними працівниками». Сьогодні розповімо, що змінилося в порядку атестації медичних і фармацевтичних працівників, і порівняємо колишній і чинний порядки .
загальні положення
Порядком встановлено правила проходження медичними та фармацевтичними працівниками атестації. Цей порядок поширюється на спеціалістів з середньою медичною і фармацевтичною освітою, фахівців з вищою професійною освітою, які здійснюють медичну і фармацевтичну діяльність.Як і раніше, атестація фахівців проводиться за посадами, передбачений чинною номенклатурою посад медичних і фармацевтичних працівників, за трьома кваліфікаційними категоріями (другої, першої та вищої) один раз в п'ять років. При цьому привласнена працівникові кваліфікаційна категорія дійсна також протягом п'яти років з дня видання відповідного розпорядчого акта. Фахівці можуть претендувати на присвоєння їм більш високої кваліфікаційної категорії і до закінчення названого терміну, але не раніше ніж через три роки з дня присвоєння кваліфікаційної категорії.
Порядком скориговані вимоги до стажу роботи для отримання кваліфікаційних категорій. Стаж роботи за фахом тепер не залежить від отриманого працівником освіти. Так, для отримання другої кваліфікаційної категорії необхідний стаж роботи за фахом (на посаді) не менше трьох років, для отримання першої категорії - стаж не менше п'яти років, вищої категорії - стаж не менше семи років.
Для порівняння скажемо: раніше, щоб отримати вищу кваліфікаційну категорію, необхідно було мати не менше 10 років стажу для фахівців з вищою професійною освітою і не менше семи років стажу для фахівців з середньою професійною освітою.
Крім стажу, Порядком встановлено вимоги до теоретичних знань і практичних навичок фахівців. Зокрема, на підставі п.8 Порядку фахівець, який претендує на отримання другої кваліфікаційної категорії, має:
- мати теоретичну підготовку і практичні навички в області здійснюваної ним професійної діяльності;
- орієнтуватися в сучасній науково-технічної інформації, володіти навичками аналізу кількісних і якісних показників роботи, складання звіту про роботу.
- мати теоретичну підготовку і практичні навички в області здійснюваної ним професійної діяльності та суміжних дисциплін;
- використовувати сучасні методи діагностики, профілактики, лікування, реабілітації та володіти лікувально-діагностичною технікою в області здійснюваної ним професійної діяльності;
- вміти кваліфіковано провести аналіз показників професійної діяльності і орієнтуватися в сучасній науково-технічної інформації;
- брати участь у вирішенні тактичних питань організації професійної діяльності.
Щоб отримати вищу кваліфікаційну категорію, на підставі п. 10 Порядку фахівець повинен:
- мати високу теоретичну підготовку і практичні навички в області здійснюваної ним професійної діяльності, знати суміжні дисципліни;
- використовувати сучасні методи діагностики, профілактики, лікування, реабілітації та володіти лікувально-діагностичною технікою в області здійснюваної ним професійної діяльності;
- вміти кваліфіковано оцінити дані спеціальних методів дослідження з метою встановлення діагнозу;
- орієнтуватися в сучасній науково-технічної інформації і використовувати її для вирішення тактичних і стратегічних питань професійної діяльності.
Формування атестаційних комісій
Для проведення атестації, як і раніше, створюються комісії, які в залежності від формують їх органів можуть бути центральними, відомчими і територіальними. Правила формування комісій та їх склад докладно регламентовані Порядком.Атестаційна комісія складається з координаційного комітету (далі - комітет), що здійснює функції з організації діяльності атестаційної комісії і експертних груп за спеціальностями (далі - експертні групи), які розглядають документи і проводять кваліфікаційний іспит.
До складу атестаційної комісії включаються:
- провідні фахівці організацій, що здійснюють медичну та фармацевтичну діяльність;
- представники медичних професійних некомерційних організацій, роботодавців;
- представники органу державної влади або організації, що формують атестаційну комісію, і інші особи.
Загальне керівництво діяльністю атестаційної комісії здійснює голова комісії, який одночасно є головою комітету. Заступник голови атестаційної комісії визнається заступником голови комітету і виконує обов'язки голови атестаційної комісії в його відсутність.
Залишилася посаду і відповідального секретаря комісії, який реєструє і розглядає надходять в атестаційну комісію документи фахівців, які виявили бажання пройти атестацію для отримання кваліфікаційної категорії, на предмет відповідності їх вимогам до переліку і оформлення документів, формує матеріали для направлення в експертні групи, готує матеріали до засідань і проекти рішень комітету.
У експертної групи також є голова, заступник голови та відповідальний секретар.
Відзначимо, що в Порядку достатньо детально визначено функції як комітету, так і експертних груп. Наприклад, комітет координує роботу експертних груп, визначає способи, методи і технології оцінки кваліфікації фахівців, готує і направляє на затвердження до органу, який створив атестаційну комісію, проект розпорядчого акта про присвоєння фахівцям кваліфікаційних категорій. Експертні групи, в свою чергу, розглядають документи, подані фахівцями, готують висновки по звітах, проводять тестовий контроль знань і співбесіди, приймають рішення з питань присвоєння фахівцям кваліфікаційних категорій.
На підставі п. 18 Порядку засідання комітету проводяться при необхідності за рішенням його голови, а засідання експертних груп - не рідше одного разу на місяць. Засідання комітету або експертної групи вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини членів комітету або експертної групи відповідно.
Рішення комітету та експертної групи приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів присутніх на засіданні членів. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні комітету або експертної групи є вирішальним ( п. 19 Порядку). Відзначимо, що в раніше діяв порядку атестації для прийняття рішення було необхідна присутність не менше 2/3 членів комісії і в разі рівності голосів рішення вважалося прийнятим на користь фахівця.
Рішення комітету та експертної групи оформляються протоколами, які підписуються всіма членами комітету та експертної групи, які були присутні на засіданні комітету та експертної групи відповідно.
Порядок проведення атестації
Фахівці, які виявили бажання пройти атестацію для отримання кваліфікаційної категорії, подають до атестаційної комісії комплект документів. Перелік документів, що входять до кваліфікаційної документації, практично не змінився, але є один виняток: тепер замість кваліфікаційного листа фахівець повинен представити атестаційний лист.Зверніть увагу
У раніше діючому порядку отримання кваліфікаційних категорій було встановлено, що керівник медичної або фармацевтичної організації має створювати фахівцям умови для отримання кваліфікаційних категорій при здійсненні взаємодії з комісією, поданні документації та оповіщенні фахівця. Тепер таких обов'язків зі сприяння не передбачено.
Нововведенням в частині подання документів є необхідність подання завіреного в установленому порядку перекладу на російську мову документів, виданих на території іноземної держави і оформлених іноземною мовою.
Також нововведенням є заборона на участь в напрямку документів посадовою особою організації, уповноваженим здійснювати взаємодію організації, в якій фахівець здійснює професійну діяльність, з атестаційною комісією. Порядком встановлено, що надіслати поштою або представити особисто документи може тільки сам фахівець. Крім того, виключено вимогу про брошурування документів.
Документи повинні бути направлені на адресу органу державної влади або організації, що створили атестаційну комісію, поштою або представлені особисто фахівцем не пізніше чотирьох місяців до закінчення терміну дії наявної кваліфікаційної категорії. При порушенні цього терміну кваліфікаційний іспит може бути проведений пізніше дати закінчення терміну дії наявної кваліфікаційної категорії.
До відома
Пунктом 16 Порядку встановлено, що атестація може проводитися з використанням телекомунікаційних технологій (дистанційна атестація) і в формі виїзного засідання.
Порядком скориговані правила і терміни проведення атестації. Зокрема, на підставі п. 22 Порядку документи, що надійшли до атестаційної комісії, реєструються відповідальним секретарем комітету в день їх надходження в атестаційну комісію. Протягом семи календарних днів з дня реєстрації документів вони передаються на розгляд голові комітету (раніше документація реєструвалася після семиденної перевірки її відповідності вимогам комплектності).
Якщо відсутні передбачені Порядком документи або вони неправильно оформлені, відповідальний секретар комітету повинен направити фахівця лист про відмову в прийнятті документів із відповідними поясненнями відмови також протягом семи днів (раніше цей термін становив 14 календарних днів). В такому випадку фахівець може направити документи повторно. При цьому на виправлення недоліків раніше йому відводилася місяць, тепер же такий термін взагалі не встановлено.
Голова комітету не пізніше 14 календарних днів з дня реєстрації документів визначає склад експертної групи для проведення атестації та направляє її голові документи фахівця (п. 23 Порядку). При цьому експертна група повинна розглянути їх не пізніше 30 календарних днів з дня реєстрації документів, затвердити висновок на звіт і призначити дату і місце проведення тестового контролю знань та співбесіди (раніше термін для розгляду документів становив 14 календарних днів).
Відзначимо, що змінилися вимоги до змісту висновку на звіт. Зокрема, на підставі п. 24 Порядку тепер не потрібно враховувати:
- тривалість і терміни останнього підвищення кваліфікації;
- форми самоосвіти, що використовуються фахівцем;
- відповідність обсягу теоретичних знань, фактичних діагностичних і лікувальних практичних навичок кваліфікаційним вимогам.
Тестовий контроль знань та співбесіду проводяться не пізніше 70 календарних днів з дня реєстрації документів.
На підставі п. 27 Порядку за результатами кваліфікаційного іспиту експертна група може прийняти одне з двох рішень: присвоїти або відмовити у присвоєнні фахівця кваліфікаційної категорії. Нагадаємо, що раніше передбачалося кілька видів рішень, прийнятих експертною групою. Наприклад, можна було підвищити другу кваліфікаційну категорію з присвоєнням першої, підтвердити присвоєну раніше кваліфікаційну категорію, зняти першу (найвищу) кваліфікаційну категорію з присвоєнням нижчої категорії або позбавити фахівця кваліфікаційної категорії.
Рішення про присвоєння або відмову у присвоєнні фахівця кваліфікаційної категорії приймається експертною групою не пізніше 70 календарних днів з дня реєстрації документів, оформляється протоколом засідання експертної групи і заноситься в атестаційний лист фахівця відповідальним секретарем експертної групи. Якщо фахівця відмовлено в присвоєнні фахівця кваліфікаційної категорії, в протоколі зазначаються підстави, за якими експертна група прийняла відповідне рішення. А рішення про відмову у присвоєнні фахівця кваліфікаційної категорії може бути прийнято з таких підстав:
- наявність в ув'язненні на звіт негативної оцінки теоретичних знань чи практичних навичок фахівця, необхідних для отримання заявляється їм кваліфікаційної категорії;
- наявність незадовільної оцінки за підсумками тестового контролю знань;
- неявка фахівця для проходження тестового контролю знань або співбесіди.
Зверніть увагу
Розпорядчий акт про присвоєння фахівця кваліфікаційної категорії повинен бути виданий органом державної влади або організацією, які створили атестаційну комісію, не пізніше 110 календарних днів з дня реєстрації документів. Раніше наказ про присвоєння фахівця кваліфікаційної категорії видавався протягом місяця з моменту прийняття комісією рішення.
Спеціаліст ж повинен отримати за допомогою поштового зв'язку або на руки виписку з розпорядчого акта про присвоєння йому кваліфікаційної категорії не пізніше 120 календарних днів з дня реєстрації документів.
Відзначимо, що Порядком збільшений термін оскарження рішення атестаційної комісії з 30 днів до року. Термін для оскарження відраховується від дати прийняття атестаційною комісією рішення.
Як бачимо, порядок атестації медичних і фармацевтичних працівників зазнав істотних змін в частині термінів проведення атестації, процедури оформлення документів та результатів атестації. Більш того, залишаються нез'ясовані моменти. Зокрема, раніше передбачалося, що фахівцеві протягом тижня з дня видання наказу про присвоєння йому кваліфікації оформлявся і видавався відповідний документ. Тепер же фахівцю видається лише витяг з наказу про присвоєння йому кваліфікаційної категорії, а про документ не має жодного слова. Вважаємо, що ці моменти будуть роз'яснені компетентними органами в процесі дії Порядку.
Номенклатура спеціальностей фахівців з вищою і післявузівську медичною та фармацевтичною освітою у сфері охорони здоров'я Російської Федерації, утв. Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 23.04.2009 № 210Н.