Conștiinciozitate în loc de securitate conform 44 fz. Conștiința și reputația de afaceri a participantului la achiziții. Ce este dovada bunei credințe

În registru sunt incluse cei care au refuzat să încheie un contract câștigat sau au încălcat grav termenii de executare a acestuia. Am scris în detaliu despre . În acest articol, vom evidenția nuanțele importante:

Anterior, era posibil să se declare independent absența în RNP și exista șansa ca clientul să nu verifice aceste informații. Acum ETP-urile verifică automat informațiile și pur și simplu nu ratează o cerere de la un participant din RNP.
EIS menține un separat registre conform 44-FZ, conform 223-FZ, conform decretului guvernamental 615. Odată înregistrat într-un Registr, puteți participa în continuare la achiziții în temeiul unei alte legi sau la licitații comerciale.
Dacă ați depus o cerere fără a fi în RNP, dar ați intrat în ea în timpul executării contractului, acesta nu este un motiv de reziliere a contractului (decizia Curții a IX-a de Arbitraj din 21 aprilie 2015 Nr. 09AP-11847). / 2015-GK în dosarul Nr. A40-178922 / paisprezece).

Asigurarea unui contract

Clientul stabilește securitatea contractului în aproape toate achizițiile competitive:

de la 5 la 30% din NMT, în cazul în care achiziția pentru 50 de milioane de ruble. sau mai putin,
de la 10 la 30% din NMT, dacă achiziția este mai mare de 50 de milioane de ruble,
nu mai puțin decât suma avansului, dacă este specificat în achiziție (partea 6 a articolului 96 44-FZ).

Din această sumă se rețin amenzi pentru neîndeplinirea de calitate proastă a contractului și penalități pentru nerespectarea termenelor. După ce contractul este executat cu succes, garanția este returnată.

Măsuri antidumping

44-FZ vă permite să reduceți prețul cât doriți, dar dacă depășiți pragul de 25% din prețul inițial, va trebui să vă confirmați în plus buna-credință ( Artă. 37 Nr 44-FZ ). Aceasta se numește măsuri antidumping. În orice achiziție, cu excepția achizițiilor de bunuri esențiale, există două moduri de a confirma buna-credință:

La cumpărături pentru orice sumă, puteți oferi securitate sporită de 1,5 ori.
În achizițiile mai ieftine de 15 milioane, există o altă opțiune - de a oferi securitatea obișnuită plus contracte guvernamentale executate cu succes. Ce trebuie luat în considerare:

Clientul va accepta informații strict din registrul de contracte sub 44-FZ.
Trebuie să existe cel puțin trei astfel de contracte, iar acestea trebuie încheiate cu cel puțin trei ani înainte de încheierea actualului contract.
Toate acestea trebuie executate fără amenzi și penalități.
Valoarea a cel puțin unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din valoarea achiziției, în care este necesară confirmarea bunei-credințe (partea 3 a articolului 37 44-FZ).
Obiectul achiziției nu este important. De exemplu, puteți câștiga o achiziție pentru reparații și puteți confirma buna-credință prin contracte de transport de marfă.
Nu va fi posibilă confirmarea bunei-credințe cu „achiziții mici” de la un singur furnizor (achiziții de până la 300 sau 600 de mii de ruble), deoarece clienții nu sunt obligați să le includă în registrul contractelor ( Partea 1 Art. 103 44-FZ).

Cum să afli că contractul de stat executat se află în Registrul? Pe site-ul de achiziții publice din filaContracte și acorduri puteți găsi orice contract după numele clientului, ID-ul contractului și alte filtre.

Dacă nu ați găsit că contractul nu este în Registrul de înregistrare, în primul rând contactați clientul. Acesta este obligat să încarce informații în Registru în termen de 7 zile de la semnarea certificatului de acceptare. Dacă nu respectă termenele limită, va fi amendat.

În achiziționarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții (alimente, medicamente, combustibil etc.), se aplică o regulă diferită. Dacă câștigătorul achiziției a scăzut prețul de achiziție cu 25% sub NMC, el oferă clientului o justificare pentru acest preț. De exemplu, o scrisoare de garanție de la producător, documente de primire care confirmă disponibilitatea mărfurilor în depozit și alte documente ( Partea 9 a art. 37 44-FZ).

Criterii calitative la evaluarea unei cereri

Accent pe calitate

In cadrul concursului si cererii de oferte, clientul poate folosi criterii de evaluare non-monetara in alegerea unui furnizor - experienta, recomandari, angajati calificati etc.

O formulă care ia în considerare cel mai mare sau cel mai mic număr de documente din aplicație. În aceasta, cel care a furnizat contractele maxime câștigă mai multe puncte, iar restul primește proporțional mai puțin.
Numărul maxim necesar (minim sau maxim) de caracteristici de calificare. De exemplu, un participant trebuie să furnizeze cel puțin cinci contracte finalizate pentru a primi puncte pentru acest criteriu. Iar maximul pe care îl puteți oferi este 10. Orice lucru peste 10 va conta în continuare ca 10.
Scară. Acesta este cel mai simplu mod de a evalua. În el, fiecare indicator se încadrează în interval și primește un anumit număr de puncte. De exemplu, zero contracte - 0 puncte, 1-3 contracte - 5 puncte, 5-10 contracte - 10 puncte.

Cum să dovedești buna-credință?

Nu este necesar să se arate contractele încheiate cu succes doar din Registrul conform 44-FZ. Acestea pot fi documente privind 44-FZ, 223-FZ și tranzacții comerciale:

Copii ale contractelor care reflectă obiectul contractului și momentul în care acesta a fost executat.
Copii ale certificatelor de acceptare și ale documentelor de plată care reflectă domeniul de activitate.
Alte documente care confirmă succesul lucrării.

Acest lucru nu este clar menționat în lege, dar instanțele de arbitraj decid că clientul poate cere:

Respectarea obiectului achiziției. Dacă achiziția este pentru construcție, atunci contractele executate trebuie să fie pentru construcție.
Livrare sau lucrare reușită. Clientul are dreptul de a cere contracte fără încălcări din vina antreprenorului.

De asemenea, prin decizie de arbitraj, clientul nu poate cere:

Prezența contractelor pe teritoriul unei anumite regiuni.
O calificare mai restrânsă decât subiectul achiziției în curs.
Contracte executate în valoare de peste 20% din volumul achiziției curente. De exemplu, dacă achiziția pentru construirea unei școli este de 74 de milioane, este suficient să ai un contract executat de aproximativ 20 de milioane.

Greutate diferită pentru prețurile „corecte” și „de dumping”.

44-FZ oferă clientului posibilitatea de a reduce „greutatea” prețului, care este cu 25% sub maxim. Dacă furnizorul scade cu mai mult de 25%, atunci semnificația prețului va fi egală cu doar 10% din suma valorilor de semnificație ale celorlalte criterii de evaluare a ofertelor. Adevărat, această regulă se aplică numai în concursurile de cercetare, dezvoltare sau lucrări tehnologice, precum și în furnizarea de servicii de consultanță ( h. 7-8 art. 37 44-FZ).

Ce vor să adauge?

Conceptul de creștere a eficienței cheltuielilor bugetare în perioada 2019-2024 prevede că doar participanții calificați cu experiență în executarea contractelor vor fi admiși în achiziții publice (Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 ianuarie 2019 nr. 117-r).).

Organizarea petrecerii timpului liber pentru copii se propune a fi achiziționată doar printr-un concurs cu participare limitată. Acum achiziționarea unor astfel de servicii se realizează sub formă de licitații, cereri de cotații sau cereri de oferte, unde principalul criteriu de selectare a câștigătorului este prețul biletului. Ca urmare, calitatea furnizării serviciilor are de suferit.
De asemenea, vor să automatizeze verificarea furnizorilor în registrul persoanelor juridice aduse la răspundere administrativă pentru remunerarea nelegală.

Textele și ilustrațiile sunt interzise copiați fără un link activ către site-ul web Kontur.Procurement.

În comentariile la articole puteți obține răspunsuri de la alți furnizori, iar experții vă vor răspunde

Conceptul de dumping

Dumping (din engleză dumping- reset) - în teoria economică, vânzarea mărfurilor la prețuri artificial scăzute.

Prețurile de dumping sunt semnificativ mai mici decât prețurile pieței, nu sunt justificate economic și uneori chiar mai mici decât costul bunurilor sau serviciilor.

Dumpingul în achizițiile publice urmărește includerea furnizorului pe piața de achiziții pentru nevoi publice și eliminarea concurenților și se exprimă în încheierea unui contract de către furnizor cu clientul prin scăderea semnificativă a prețului la participarea la licitație.

Problema dumpingului s-a răspândit în procesul de desfășurare a licitațiilor deschise în formă electronică în cadrul Legii nr. 94-FZ. Orice furnizor din toate regiunile Rusiei ar putea participa la licitație și poate prezenta propuneri pentru prețuri sub nivelul pieței. Au existat cazuri în care participanții au redus NMC la zero, iar apoi a fost licitată pentru a crește prețul.

Efectele negative ale dumpingului

Neîndeplinirea obligațiilor privind contactele încheiate. Adesea, după o reducere nejustificată a NMC și încheierea unui contract, furnizorii și-au dat seama că nu pot livra mărfuri, presta servicii sau executa lucrări la prețul propus.
Furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii de calitate necorespunzătoare. În primul rând, aceasta a vizat licitația pentru aprovizionarea cu produse alimentare: câștigătorii licitației au furnizat bunuri de calitate scăzută sau expirate pentru a îndeplini prețul pe care l-au oferit.
Rezilierea contractului in instanta.
Timp petrecut cu proceduri repetate de achiziții.

Reforma legislației în domeniul achizițiilor de stat și municipale a fost menită, printre altele, să rezolve problema dumpingului. În acest sens, 44-FZ a introdus o regulă care prevede măsuri antidumping în timpul concurențăși licitaţie. Norma este consacrată în articolul 37 din Legea privind sistemul contractelor. Utilizarea măsurilor antidumping la efectuarea achizițiilor prin alte mijloace reprezintă o încălcare a Legii nr. 44-FZ, iar furnizorii au dreptul de a face apel împotriva unor astfel de acțiuni ale clientului.

Opțiuni pentru aplicarea măsurilor antidumping în achizițiile publice

1. Dacă NMC a contractului este de 15 milioane de ruble sau mai puțin, iar participantul la achiziție a oferit un preț mai mic cu 25% sau mai mult, atunci el este obligat să furnizeze:

Informații care confirmă buna credință a participantului

2. Dacă NMC a contractului este mai mare de 15 milioane de ruble, iar participantul la achiziție a oferit un preț mai mic cu 25% sau mai mult, atunci el este obligat să furnizeze numai

Executarea contractului, de 1,5 ori suma specificată în documentație

Informații care confirmă buna-credință a participantului la achiziție

Este adesea dificil pentru participanții la achiziții să ofere securitate într-o sumă de peste 1,5 ori specificată în documentație, deoarece poate fi sume destul de mari. Prin urmare, legiuitorul a prevăzut posibilitatea confirmării bunei-credințe a participantului. Informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție includ informațiile conținute în registrul contractelor încheiate de clienţi și confirmarea îndeplinirii de către un astfel de participant a obligațiilor din contracte:

în termen de un an anterior datei depunerii cererii de participare la concurs sau licitație trei sau mai multe contracte (în acest caz, toate contractele trebuie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant;
dacă furnizorul nu a participat la achizițiile de stat și municipale în termen de un an înainte de data depunerii cererii de participare la licitație sau licitație, atunci el poate furniza informații care confirmă îndeplinirea obligațiilor sale patru sau mai multe contracte timp de doi ani (în același timp, cel puțin șaptezeci și cinci la sută din contracte trebuie să fie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant;
sau în termen de trei aniînainte de data depunerii cererii de participare la o licitație sau la o licitație a trei sau mai multe contracte (în acest caz, toate contractele trebuie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant.

Atenţie!

În aceste cazuri pretul unuia dintre contractetrebuie să fie de cel puțin douăzeci la sută din preț pentru care participantul la achiziție este invitat să încheie un contract. De exemplu, dacă prețul contractului este de 100 de milioane de ruble, atunci participantul la achiziții trebuie să furnizeze informații despre executarea contractelor pentru perioada anterioară, prețul unuia dintre acestea fiind de cel puțin 20 de milioane de ruble.

Cu toate acestea, dacă NMC este mai mare de 15 milioane de ruble, iar participantul la achiziții a oferit prețuri mai mici cu 25% sau mai mult, atunci nu mai are o alternativă sub forma posibilității de confirmare documentară a bunei sale credințe, dar este obligat sa asigure o siguranta sporita pentru executarea contractului, de o ori si jumatate fata de suma specificata in documentatie.

Procedura de furnizare a informațiilor care confirmă buna-credință a participantului la achiziție

Atenţie!

Comisia de Achiziții respinge cererea dacă aceste informații sunt recunoscute nesigure . Decizia de respingere a unei astfel de cereri este consemnată în protocolul de determinare a furnizorului (antreprenor, antreprenor), indicând motivele respingerii cererii și este adusă la cunoștința participantului la achiziție care a trimis cererea cel târziu în ziua lucrătoare. urmând ziua semnării protocolului specificat.

Dacă un participant la licitație nicio informatie furnizata confirmându-și buna-credință, se încheie un contract cu acesta după ce acesta oferă o garanție pentru executarea contractului în cuantum de o ori și jumătate valoarea garanției pentru executarea contractului specificat în documentația de licitație, dar nu mai puțin. decât suma plății în avans (dacă contractul prevede plata unui avans).

Concurență

În cazul participării la concurs, informațiile sunt furnizate de către participant ca parte a cererii de participare la concurs. În practică, aceasta înseamnă că furnizorul, familiarizat cu documentația de licitație și calculând că poate oferi un preț mai mic decât cel inițial, de exemplu, cu 30%, în cadrul licitației, furnizează documente care confirmă buna-credință, în conformitate cu gradația stabilită la art. 37 din Legea privind sistemul contractelor. Clientul, după ce a primit o astfel de cerere, verifică acuratețea informațiilor despre buna-credință a participantului la registrul de contracte după numărul înscrierii în registru: faptul existenței unui astfel de contract; conformitatea prețului cu dimensiunea specificată; absența pierderilor, amenzilor, penalităților asociate cu executarea necorespunzătoare a obligațiilor din prezentul contract.

Licitaţie

Atenţie!

În cazul în care un astfel de participant, recunoscut drept câștigătorul licitației, nu respectă această cerință sau comisia de achiziții recunoaște informațiile furnizate ca fiind nesigure, un contract cu un astfel de participant nu este încheiat și acesta recunoscut.

În acest caz, decizia comisiei de achiziții se întocmește într-un protocol, care este plasat într-un singur sistem informatic și adus la cunoștința tuturor participanților la licitație cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat.

Cu participare la licitaţie participantul furnizează informații care confirmă buna-credință atunci când trimite clientului proiectul de contract semnat.

Executarea contractului furnizate de participantul la achiziție cu care se încheie contractul, înainte de încheierea acesteia . Un participant la achiziții care nu a îndeplinit această cerință este recunoscut ca evitarea unui contract. În acest caz, sustragerea participantului la achiziție de la încheierea unui contract este documentată într-un protocol care este postat într-un singur sistem informatic și adus la cunoștința tuturor participanților la achiziție cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului specificat. .

Studii de caz

1. Includerea în RNP a informațiilor despre participantul care a ocupat locul doi este legală

Exemplul 1

Câștigătorul a evitat să încheie un contract, iar clientul s-a oferit să-l încheie participantului la licitație, căruia i s-a atribuit al doilea număr, cu care participantul a fost de acord. Cu toate acestea, prețul contractului pe care l-a oferit a fost cu 25% mai mic decât prețul contractual inițial (maxim). Prin urmare, măsurilor antidumping ar trebui aplicate acestui participant: asigurarea unei securități sporite pentru executarea contractului sau informații care confirmă buna-credință.

Curtea de Arbitraj a menținut decizia autorității antimonopol. Dacă participantul, căruia i s-a atribuit al doilea număr cererii, a fost de acord să încheie un contract, el este considerat câștigător. În cazul în care cerințele art. 37 din Lege nu sunt îndeplinite, un astfel de câștigător este recunoscut evitarea unui contract.

Decizia Curții de Arbitraj a Okrugului Autonom Khanty-Mansiysk - Yugra din 2 aprilie 2015 în cazul N A75-2002 / 2015

Exemplul 2

Aceste cerințe nu au fost îndeplinite de către participant. Pe această bază, autoritatea antimonopol a inclus informații despre el în registrul furnizorilor fără scrupule (RNP).

(Decizia Curții de Arbitraj a Okrugului Autonom Khanty-Mansiysk - Yugra din 04.02.2015 în cazul N A75-2002 / 2015)

2. Buna credință a participantului este confirmată nu numai de informațiile din registrul de contracte

Exemplul 3

Câștigătorul licitației, care a redus prețul contractului cu peste 25%, la încheierea contractului, a furnizat clientului informații din registrul de contracte care confirmă buna-credință. Clientul, considerând că participantul nu și-a confirmat în mod corespunzător buna-credință, a refuzat să încheie un contract și a trimis informații despre câștigător autorității antimonopol. Aceste informații au fost incluse în registrul furnizorilor fără scrupule.

Instanțele de fond și de apel au recunoscut ca nulă decizia organului antimonopol.

După cum s-a stabilit de instanțe, câștigătorul, pentru a-și confirma buna-credință, a prezentat, printre altele, acte de muncă efectuate în baza mai multor contracte. Totuși, potrivit autorității antimonopol, în raport cu câștigătorul licitației din registrul de contracte, numărul de înscrieri cu statutul „execuție finalizată” nu îndeplinește cerințele art. 37 din Legea 44-FZ.

Acest argument nu a fost acceptat, întrucât discrepanța dintre datele registrului și informațiile furnizate de câștigător cu privire la numărul de contracte executate poate să fi apărut din cauza introducerii incomplete sau intempestive a informațiilor în registru de către clienți.

(Decizia Curții a XVII-a de Arbitraj de Apel din 13 martie 2015 N 17AP-980/2015-AK în cauza N A60-39881/2014).

Legea nr. 44-FZ prevede dreptul furnizorului, atunci când participă la licitație, de a furniza informații care confirmă buna-credință sau de a executa contractul folosind protocoale de litigii (pentru a mări timpul de semnare a contractului și furnizare de informații) . Trebuie amintit că, în conformitate cu partea 13 a art. 70 din Legea nr. 44-FZ, în cazul în care câștigătorul licitației electronice nu transmite clientului un proiect de contract semnat sau un protocol de neînțelegeri după treisprezece zile de la data plasării în EIS a protocolului de însumare a rezultatelor licitatia, atunci i se recunoaste ca s-a sustras de la incheierea contractului.

Caracteristicile aplicării măsurilor antidumping

1. Legea 44-FZ prevede aplicarea unei proceduri speciale pentru măsurile antidumping la efectuarea achizițiilor speciale. De exemplu, astfel de achiziții includ licitații pentru cercetare, dezvoltare sau lucrări tehnologice, precum și pentru furnizarea de servicii de consultanță.

În astfel de achiziții, clientul are dreptul de a stabili în documentația de licitație diferite valori ale semnificației criteriilor de evaluare a ofertelor pentru cazurile în care un participant la licitație depune o cerere care conține o propunere pentru un preț contractual de până la 25% mai mic decât contractul NMC.

În cazul în care oferta de preț contractual pentru aceste achiziții este cu 25% sau mai mult mai mică decât NMT-urile contractului, valoarea semnificației unui astfel de criteriu precum prețul contractului este stabilită egală cu 10% din suma valorilor semnificației ale contractului. sunt stabilite toate criteriile de evaluare a ofertelor, care se efectuează în conformitate cu Normele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 noiembrie 2013 N 1085 pentru tipurile de lucrări (servicii) specificate, variind de la 20 la 80 %.

2. În cazul în care obiectul contractului pentru încheierea căruia se desfășoară un concurs sau o licitație este livrarea de bunuri, necesare pentru susținerea vieții normale(produse alimentare, fonduri pentru furnizarea de ambulanțe, inclusiv de urgență specializată, îngrijiri medicale în formă de urgență sau urgentă, medicamente, combustibil), participantul la achiziție care a oferit prețul contractului, care este cu douăzeci și cinci la sută sau mai mic decât prețul inițial ( maxim) prețul contractului, este obligat să furnizeze clientului o justificare a prețului contractual propus . Poate include:

o scrisoare de garanție din partea producătorului care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate,

documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție (acord, scrisoare de însoțire etc.),

alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a furniza bunurile la prețul propus.

Cu participare la concurență participantul furnizează o justificare ca parte a cererii de participare la concurs.

Dacă comisia de achiziții, la evaluarea cererii, recunoaște că acest document ar trebui să fie, dar nu trebuie furnizat, atunci comisia are dreptul să respingă o astfel de cerere. O astfel de decizie a comisiei se consemnează în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la concurs sau de examinare a unei singure cereri de participare la concurs.

Dacă se realizează licitaţie, apoi o scrisoare de garanție sau documente care confirmă disponibilitatea bunurilor sunt transmise de către participant clientului la trimiterea unui proiect de contract semnat.

În cazul în care participantul nu îndeplinește această cerință, nu trimite documentele necesare, i se recunoaște că s-a sustras de la încheierea contractului.

Un proiect de modificare la 44-FZ a fost înaintat spre examinare Dumei de Stat, care propune excluderea din lege a prevederilor privind măsurile antidumping care se aplică în furnizarea de bunuri necesare pentru întreținerea normală a vieții.

Nou în măsurile antidumping

În iunie 2014 în art. 37 din Legea 44-FZ, partea 12, care prevede posibilitatea neaplicare măsurile antidumping care fac obiectul a două condiții:

achiziționarea de medicamente incluse în lista de medicamente vitale și esențiale aprobată de Guvernul Federației Ruse;
participantul la achiziție cu care se încheie contractul a oferit prețul tuturor medicamentelor achiziționate, redus cu cel mult 25% față de prețul maxim de vânzare al acestora înregistrat în conformitate cu legislația privind circulația medicamentelor.

Răspunsuri la întrebări

Este necesar să se precizeze în documentația licitației că dacă furnizorul reduce prețul alimentelor cu mai mult de 25%, atunci trebuie să ofere o justificare pentru un astfel de preț?

Răspuns: Furnizorul are o asemenea obligație în virtutea 44-FZ, iar în cazul în care clientul nu a indicat în documentație cerința corespunzătoare, acesta are în continuare dreptul de a cere justificarea și calcularea unui astfel de preț, precum și documentele necesare , sau să respingă cererea pentru neprezentarea acestora. Cu toate acestea, pentru a evita disputele, este mai bine să se prevadă în documentație condiția și cazurile pentru furnizarea justificării.

Conștiința conform 44-FZ este o caracteristică a unui participant la achiziții, care permite clientului să ia decizia de a încheia un contract de stat cu el chiar și în cazurile în care participantul își reduce semnificativ costul față de NMCC. Buna-credință confirmată indică faptul că potențialul contractant este de încredere și are experiența necesară.

Când trebuie să validezi

Legea federală nr. 44-FZ stabilește mai multe metode pe care clienții guvernamentali le folosesc atunci când pregătesc o achiziție. Fiecare dintre aceste metode se concentrează pe stabilirea unui preț adecvat pentru bunul, munca sau serviciul achiziționat, care să corespundă condițiilor pieței. Dacă, în timpul procedurii, o potențială contraparte reduce semnificativ, cu 25% sau mai mult, IMCC declarat, acest lucru ridică îndoieli cu privire la fiabilitatea acestuia.

Legiuitorul solicită clientului de stat să aplice măsuri antidumping în astfel de situații: dacă NMTsK depășește 15 milioane de ruble, participantul la achiziții este obligat să ofere o garanție contractuală de o ori și jumătate mai mare decât cea stabilită în documentația de achiziție. Dacă NMTsK nu depășește 15 milioane de ruble, participantul are de ales:

asigură securitatea obișnuită, dovedind în același timp buna-credință a participantului la achiziție conform 44-FZ;
oferă o garanție și jumătate pentru îndeplinirea obligațiilor sale în cadrul unei viitoare tranzacții cu clientul.

Informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție 44-FZ trebuie solicitate de către client în cazul unei reduceri puternice a prețului de achiziție în timpul: procedurilor competitive, inclusiv în formă electronică și licitații.

Ce este dovada bunei credințe

Cum se confirmă buna-credință a furnizorului conform 44-FZ, explică partea 3 a art. 37 44-FZ. Antreprenorul este recunoscut ca fiind de încredere dacă registrul de contracte conține informații pe care le-a încheiat și executat fără a-i aplica penalități:

cel puțin trei contracte guvernamentale în ultimul an;
cel puțin patru contracte guvernamentale în ultimii doi ani - cu această opțiune, este acceptabil ca pentru un sfert din contracte antreprenorul să fie supus penalităților;
cel puțin trei contracte guvernamentale în ultimii trei ani.

Pretul a cel putin uneia dintre tranzactiile executate de antreprenor cu clienti de stat trebuie sa fie de cel putin 20% din pretul oferit de antreprenor in cadrul procedurii curente.

Dacă are loc o licitație pe hârtie, informațiile despre experiența și diligența unui potențial contractant sunt transmise clientului într-un singur pachet de documente cu o cerere de participare. Dacă vorbim de un concurs sau licitație electronică, informațiile sunt furnizate clientului concomitent cu semnarea contractului.

Cum să obțineți dovada bunei credințe

Vorbind despre fundamentarea fiabilității contractantului, legiuitorul punctează furnizarea de informații cuprinse în registrul de contracte. Aceasta este o sursă de informare publică. Furnizorul nu solicită niciun document special, este necesar doar să rezumă și să furnizeze clientului informații din registru.

Forma unei astfel de generalizări nu este stabilită prin lege: poate fi depusă sub forma unei declarații, garanții sau scrisori de informare sub orice formă.

Indiferent de documentul pe care contractantul îl folosește pentru a documenta informații despre experiența și fiabilitatea sa, acesta ar trebui să indice:

numărul de înregistrare al contractului executat;
numele și TIN-ul clientului;
Preț;
lucru;
termenul de încheiere și termenul de îndeplinire a obligațiilor;
o indicare a sancțiunilor aplicate, dacă există.

Ca exemplu de confirmare a bunei-credințe, puteți utiliza forma unei scrisori de informare.

Informațiile furnizate de participantul la achiziție sunt verificate de către client. În cazul în care, în timpul verificării, clientul dezvăluie inexactitatea informațiilor furnizate, în cazul unei licitații pe hârtie, cererea participantului va fi respinsă, iar dacă este vorba despre o licitație sau licitație electronică, contractul nu va fi semnat, iar contractantul va fi recunoscut ca s-a sustras de la încheiere.

Modificări viitoare în legislație

Președintele semnează un proiect de lege care modifică semnificativ 44-FZ, în special, procedura de aplicare a măsurilor antidumping și regulile de confirmare a bunei-credințe:

Baza aplicării măsurilor antidumping va fi în curând nu numai o reducere cu 25% sau mai mult a prețului total de achiziție, ci și a unităților de bunuri, lucrări și servicii individuale.
Numărul de opțiuni pentru participanții la achiziții pentru a-și dovedi fiabilitatea va fi redus semnificativ: toți contractanții, fără excepție, vor trebui să furnizeze informații cu privire la cel puțin trei contracte executate în ultimii trei ani.
Pentru contractele încheiate ca urmare a unor proceduri cu o reducere semnificativă de preț, plățile în avans vor deveni imposibile.

Explicații aferente

Punctele principale	Detalii document	Descarca
Într-o scrisoare de garanție, buna credință a executorului contractului de stat este confirmată doar de producător.	Decizia OFAS din Khabarovsk nr. 224 din 9 iulie 2018 în dosarul nr. 7-1/373

Care sunt, pe lângă numărul de ani, diferențele dintre alineatele 1 și 3 ale art. 37 44-FZ?

Cerințele din aceste paragrafe diferă numai în funcție de numărul de ani.
Considerăm că în acest caz, legea prevede posibilitatea de a-și confirma buna-credință nu numai acelor companii care participă de mult timp la achiziții și au, de exemplu, 3 contracte încheiate fără penalități în ultimii 3 ani, dar si companiilor care sunt pe piata de doar 1 an, dar active, si au reusit sa finalizeze 3 contracte fara penalitati.

Daca o firma are doar 1 an, si are 3 contracte incheiate fara penalitati si 2 cu penalitati, ne putem confirma buna credinta?

Buna-credință a unui participant poate fi confirmată prin informații din registrul de contracte privind „executarea de către un astfel de participant în termen de 1 an înainte de data depunerii cererii de participare la o licitație sau la o licitație a 3 sau mai multe contracte, în timp ce toate contractele trebuie să să fie executat fără a se aplica penalități (amenzi, penalități) unui astfel de participant”. Astfel, pentru a confirma buna-credinta, este necesar ca toate contractele sa fie executate fara aplicarea de penalitati.

Ce este informațiile de integritate?

Acestea sunt informațiile cuprinse în registrul contractelor încheiate și care confirmă executarea de către participant:

3 sau mai multe contracte în termen de 1 an anterior datei depunerii cererii, în timp ce toate contractele trebuie executate fără aplicarea de penalități (amenzi, penalități) participantului;
sau în termen de 2 ani anteriori datei depunerii cererii 4 sau mai multe contracte, în timp ce cel puțin 75% dintre contracte trebuie să fie executate fără aplicarea de penalități participantului;
sau în termen de 3 ani înainte de data aplicării pentru 3 sau mai multe contracte, în timp ce toate contractele trebuie executate fără a se aplica penalități participantului.

Totodată, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din prețul la care i se cere participantului la achiziție să încheie un contract.

Cine decide cu privire la caracterul suficient al informațiilor care confirmă caracterul rezonabil al prețului propus?

Această decizie este luată de comisia clientului pentru implementarea achizițiilor.

Concurență: comisia poate recunoaște justificarea prețului de contract propus ca fiind nerezonabilă, iar cererea de participare la concurs a unui astfel de participant este respinsă. Decizia specificată a comisiei de achiziții se consemnează în procesul-verbal de examinare și evaluare a cererilor de participare la licitație sau de examinare a unei singure cereri de participare la licitație.

Licitație: comisia poate recunoaște justificarea prețului contractului propus ca fiind nerezonabilă, iar contractul cu un astfel de participant nu este încheiat. În aceste cazuri, decizia comisiei de achiziții este întocmită într-un protocol, care este afișat în EIS și adus la cunoștința tuturor participanților la licitație.

Este posibil ca, la justificarea pretului propus, sa se puna la dispozitie clientului o scrisoare de garantie de la furnizor, si nu de la producator?

Participantul este obligat să furnizeze clientului o justificare pentru prețul propus al contractului, care poate include o scrisoare de garanție din partea producătorului care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate, documente care confirmă disponibilitatea bunurilor de la participantul la achiziție, alte documente și calcule care confirmă posibilitatea participantului la achiziție de a furniza bunurile la prețul propus.

Explicați unde sunt stocate informațiile despre integritatea organizației, de către cine și cum sunt formate?

Informațiile care confirmă buna-credință a participantului la achiziție includ informațiile conținute în registrul contractelor situat în sistemul informațional unificat (UIS).

Dacă prețul este redus cu 25% sau mai mult și dacă se confirmă buna-credință a furnizorului, valoarea garanției de execuție ar trebui să fie totuși de 1,5 ori mai mare decât cea inițială?

Dacă participați la o licitație sau o licitație și prețul inițial al contractului este mai mare de 15 milioane de ruble, cu o scădere de 25% sau mai mult, trebuie să oferiți clientului o garanție de executare a contractului în valoare de 1,5 ori mai mare decât cea specificată. în documentație. Dacă prețul inițial de achiziție la care participați este de 15 milioane de ruble. și mai puțin, este suficient să se ofere confirmarea bunei-credințe a furnizorului, caz în care valoarea garanției rămâne aceeași.

Ce documente sunt necesare pentru a confirma integritatea furnizorului?

Furnizorul trebuie să-și confirme buna-credință prin furnizarea informațiilor cuprinse în registrul de contracte (contracte, acte). Pentru confirmarea bunei-credințe, va fi suficientă o scrisoare care să indice toate informațiile privind contractele încheiate.

Concurs: informațiile care confirmă buna-credință sunt furnizate de participantul la achiziție ca parte a cererii de participare la concurs.

Licitație: informațiile care confirmă buna-credință sunt furnizate de participantul la achiziție la trimiterea proiectului de contract semnat către client.

Cum este notificat participantul la achiziții despre recunoașterea informațiilor care confirmă buna-credință ca fiind de încredere?

Concurență (partea 4 a articolului 37 44-FZ)
În cazul unei licitații, informațiile care confirmă buna-credință sunt furnizate de participantul la achiziție ca parte a cererii de participare la licitație. Comisia de Achiziții respinge o astfel de cerere dacă aceste informații sunt considerate nesigure. Decizia de respingere a unei astfel de cereri este consemnată în protocolul de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) indicând motivele respingerii unei astfel de cereri și se aduce la cunoștința participantului la achiziție care a transmis cererea cel târziu în ziua lucrătoare următoare. ziua semnării protocolului specificat.

Licitație (partea 5 a articolului 37 44-FZ)
În cazul unei licitații, informațiile care confirmă buna-credință sunt furnizate de participantul la achiziție atunci când trimite clientului un proiect de contract semnat. În cazul în care un astfel de participant, recunoscut drept câștigător al licitației, nu respectă această cerință sau comisia de achiziții recunoaște informațiile care confirmă buna-credință ca fiind nesigure, un contract cu un astfel de participant nu este încheiat și el este recunoscut ca sustragerea încheierii. al contractului. În acest caz, decizia comisiei de achiziții este documentată într-un protocol care este postat în EIS și adus la cunoștința tuturor participanților la licitație cel târziu în ziua lucrătoare următoare zilei semnării protocolului.

Pentru confirmarea bunei-credințe, sunt furnizate informații despre contractele încheiate pentru ultimii 3 ani anteriori achiziției sau pentru oricare 3 ani de activitate a companiei?

Informațiile sunt furnizate cu 1 an, sau 2 ani, sau 3 ani înainte de data depunerii cererii de participare la achiziție.

Compania noastră a participat activ la achiziții sub 94-FZ. Pentru a ne confirma buna-credinta, putem furniza informatii despre contractele executate nu numai sub 44-FZ, ci si in conformitate cu 94-FZ?

Pentru confirmarea bunei-credințe, puteți furniza informațiile cuprinse în registrul de contracte, adică atât sub 94-FZ, cât și 44-FZ.

Dacă clientul nu stabilește o cerință pentru a asigura executarea contractului, iar participantul a stabilit un preț de dumping, ce cerințe vor fi impuse unui astfel de participant?

Cerința de a asigura securitatea pentru executarea contractului în licitații și licitații este responsabilitatea clientului.

În conformitate cu partea 1 a articolului 96 din 44-FZ, în anunțul de achiziție, documentația de achiziție, proiectul de contract, invitația de a participa la determinarea furnizorului (antreprenor, executant) în mod închis, clientul trebuie să stabilească cerința de a asigura executarea contractului, cu excepția cazurilor care nu se aplică concursurilor și licitațiilor.

Algoritm pentru aplicarea măsurilor antidumping

SRL „Multitender” nu garantează conformitatea deplină a materialelor cu normele legale în momentul vizionării acestora de către utilizator. Materialele sunt prezentate doar în scop informativ.

Bună dragă colegă! În articolul de astăzi, vom vorbi despre măsurile antidumping, precum și despre eficacitatea aplicării acestora. Aceste măsuri au ca scop reducerea riscurilor Clienților în legătură cu subestimarea artificială a prețurilor în timpul licitațiilor și licitațiilor. În 44-FZ, măsurile antidumping sunt reglementate de Articolul 37, iar atunci când se efectuează achiziții conform 223-FZ, acestea pot fi stabilite de Clienți în Regulamentul de Achiziții. Despre toate nuanțele utilizării acestor măsuri vom vorbi mai jos în acest articol. ( Notă: acest articol a fost actualizat la 25 aprilie 2019).

1. Măsuri antidumping în temeiul 44-FZ

1.1 Conceptul de dumping

Dumping(din engleza dumping - reset) - vânzarea de bunuri (lucrări, servicii) la prețuri artificial mici.

Nu este un secret pentru nimeni că contractele cu prețuri artificial scăzute sunt în mare parte frauduloase. Participantul la achiziție de dumping primește o plată în avans (dacă există), iar lucrarea rămâne neîndeplinită. În plus, dumpingul contribuie la o scădere generală a nivelului muncii (serviciilor prestate) și a calității produselor furnizate.

Cu toate acestea, după cum a arătat practica, nu numai fraudătorii sau firmele de o zi recurg la dumping, ci și organizații destul de decente. Și motivul pentru astfel de acțiuni este evident - lipsa experienței și calificărilor adecvate pentru o concurență sănătoasă.

1.2 Schema de dumping Taran

Este destul de dificil pentru organizațiile tinere, precum și pentru antreprenorii individuali proaspăt creați, fără experiență de muncă, să participe la achizițiile publice. Prin urmare, dumpingul pentru „noi veniți” a fost și cel mai probabil va fi singurul instrument de lucru în lupta competitivă pentru o lungă perioadă de timp de acum încolo. 94-FZ anterior nu prevedea măsuri antidumping, astfel încât cazurile de scădere gravă în timpul tranzacționării au fost destul de frecvente. La furnizorii neglijenți, așa-numita schemă „Berbec” a fost favorită.

Amintiți-vă pe scurt sensul acestei scheme. De regulă, trei organizații au participat la conspirație. Primul participant, care trebuia să câștige licitația, a făcut primul pas cu o ușoară reducere de preț (0,5-1% din NMTsK). Apoi, alți doi participanți au intrat în joc, care a dărâmat cât mai repede contractul NMTsK până când depunerea propunerilor de preț de către alți participanți va fi lipsită de sens. Apoi, la analiza celor doua părți ale cererilor, cererile acestor participanți au fost respinse, deoarece. au atașat cu bună știință documentele greșite. Iar câștigătorul a fost participantul care a reușit să facă o ofertă de preț cu un pas minim.

1.3 Ce măsuri antidumping sunt prevăzute în 44-FZ?

Odată cu apariția lui 44-FZ, situația s-a schimbat în bine, dar, după părerea mea, foarte ușor. Și deci, ce măsuri antidumping au apărut în 44-FZ?

Conform părții 1 a articolului 37 din 44-FZ, dacă în timpul unei licitații sau licitații NMCC este de peste 15 milioane de ruble , contractul se încheie numai după furnizarea de către un astfel de participant a sumei depășind 1,5 ori cuantumul garanției de execuție a contractului specificat în documentația de licitație sau licitație, dar nu mai mic decât cuantumul avansului (dacă contractul prevede plata unui avans).

Adică, dacă NMTsK este mai mare de 15 milioane de ruble, participantul la achiziție, la semnarea contractului, este obligat să ofere de o ori și jumătate garanția pentru executarea contractului.

Conform părții 2 a articolului 37 din 44-FZ, dacă în timpul unei licitații sau licitații NMTsK este de 15 milioane de ruble sau mai puțin și participantul la achiziție cu care se încheie contractul, se propune prețul contractului, care este cu 25% sau mai mic decât NMTsK , contractul se încheie numai după ce respectivul participant oferă garanție pentru executarea contractului în cuantum depășind 1,5 ori valoarea garanției de executare a contractului specificată în documentația de licitație sau licitație, sau informații care confirmă buna-credință respectivul participant la data depunerii cererii, cu furnizarea concomitentă de către acesta a garanției de executare a contractului în cuantumul garanției de executare a contractului specificat în documentația de achiziție.

Adică, dacă NMTsK este de până la 15 milioane de ruble, participantul la achiziții, atunci când semnează contractul, poate oferi o alegere dintre:

- sau de o dată și jumătate asigurarea executării contractului;

- sau documente care confirmă buna-credință a unui astfel de participant + garanție pentru executarea contractului stabilit în documentație.

1.4 Ce achiziții fac obiectul măsurilor antidumping?

Mulți participanți la achiziții cred în mod eronat că măsurile antidumping se aplică absolut tuturor procedurilor de achiziție, inclusiv și. În conformitate cu articolul 37 din 44-FZ, se aplică măsuri antidumping NUMAI la și .

1.5 Confirmarea bunei credințe a participantului la achiziție

Participantul la achiziție își poate confirma buna-credință furnizând informații despre contractele încheiate pentru o anumită perioadă de timp înainte de data depunerii cererii de participare la licitație sau licitație:

La conducere concurs deschis , competiție cu participare limitată , competiție în două etape , competiție închisă , competiție închisă cu participare limitată , concurs închis în două etape informațiile specificate trebuie prezentate ca parte a cererii (partea 4 a articolului 37 din 44-FZ).

Iar la conducere concurs deschis în formă electronică , competiție cu participare limitată în formă electronică , concurs în două etape în formă electronică , licitaţie un document care confirmă buna-credință trebuie furnizat Clientului împreună cu contractul semnat (partea 5 a articolului 37 din 44-FZ).

Important! Identificarea nesiguranței informațiilor furnizate în cazul licitațiilor „pe hârtie” duce la respingerea cererii, iar în cazul achizițiilor electronice duce la recunoașterea participantului ca sustras de la semnarea contractului.

1.6 Ce se întâmplă dacă detaliile contractului dvs. nu sunt în registru?

În cazul în care contractul cu Clientul este încheiat, dar nu există informații despre contract în registru, este necesar în primul rând să contactați Clientul pentru a afla motivul absenței unei înscrieri în registru. Pentru nefurnizarea sau furnizarea intempestivă a informațiilor privind încheierea contractului și executarea acestuia, este asigurată responsabilitatea administrativă a Clientului.

1.7 Cazuri speciale de aplicare a măsurilor antidumping în temeiul 44-FZ

1. În cazul în care se desfășoară o licitație pentru efectuarea unor lucrări de cercetare, dezvoltare sau tehnologice, Clientul poate stabili diferite valori ale criteriilor de evaluare a aplicațiilor cu un preț de reducere de până la 25% și peste 25% din NMTsK (partea 7 a articolului 37 din 44-FZ);

2. În cazul în care se achiziționează bunuri pentru întreținerea normală a vieții populației (alimente, materiale de prim ajutor, medicamente, combustibil etc.), pe lângă măsurile obișnuite antidumping (executarea contractului de o dată și jumătate sau confirmare). de bună-credință a participantului la achiziție), participantul trebuie să justifice și reducerea prețului prin furnizarea clientului (partea 9 a articolului 37 din 44-FZ):

o scrisoare de garanție din partea producătorului care indică prețul și cantitatea bunurilor furnizate (în formă liberă);
documente care confirmă disponibilitatea mărfurilor de la participantul la achiziție (bilet de transport, verificări);
alte documente și calcule care confirmă capacitatea participantului la achiziție de a livra mărfurile la prețul propus

3. Conform părții 12 a articolului 37 din 44-FZ, măsurile antidumping nu se aplică dacă, la achiziționarea de medicamente care sunt incluse în lista de medicamente vitale și esențiale aprobată de Guvernul Federației Ruse, participantul la achiziții cu la care se încheie contractul oferă un preț pentru toate medicamentele achiziționate, redus cu cel mult 25% față de prețul maxim de vânzare al acestora înregistrat în conformitate cu legislația privind circulația medicamentelor.

După cum puteți vedea, odată cu apariția Legii federale 44, cerințele pentru participanții la achiziții care recurg la dumping au devenit mai dure. Cu toate acestea, este greu de spus că acest lucru a schimbat radical situația în bine.

În primul rând, acei participanți care au folosit dumping înainte de 44-FZ continuă să îl folosească. Desigur, această „plăcere” s-a scumpit, dar nu atât de mult încât să o abandonez complet.

În al doilea rând, acei participanți care, ca și până acum, au un nivel suficient de calificare și experiență, este puțin probabil să încerce să câștige o comandă doar în detrimentul prețului.

Doar o combinație de factori, cum ar fi: securitatea aplicațiilor, măsurile antidumping, executarea contractelor, amenzile și penalitățile, precum și lipsa unei plăți în avans, îi împiedică pe furnizorii neglijenți de la achiziții. Adică, instrumentele antidumping sunt eficiente numai în combinație cu măsurile de mai sus și nu dau efectul dorit atunci când sunt utilizate separat.

2. Măsuri antidumping în temeiul 223-FZ

Companiile care intră sub incidența 223-FZ își desfășoară achizițiile în conformitate cu Constituția Federației Ruse, Codul civil al Federației Ruse, 223-FZ, 135-FZ, alte legi federale și acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum precum și aprobate și plasate într-un singur sistem de informații (UIS) Regulamentul de achiziții.

Potrivit părții 2 a articolului 2 din 223-FZ, Regulamentul de achiziții este un document care reglementează toate activitățile de achiziții ale Clientului și trebuie să conțină cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (inclusiv metodele de achiziție) și condițiile pentru aplicarea acestora, procedura de încheiere și executare a contractelor, precum și alte prevederi referitoare la achiziții.

Aceasta înseamnă că fiecare Client își dezvoltă în mod independent Regulamentul de achiziții, care prescrie metodele de achiziție, procedura de pregătire și desfășurare a acestora, inclusiv. și a aplicat măsuri antidumping. Aceste măsuri pot diferi de cele prevăzute la articolul 37 din 44-FZ.

Asta incheie articolul meu. Dacă aveți întrebări, adresați-le mai jos în comentariile acestui articol.