Төсвийн урт хугацааны төлөвлөлт. ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг боловсруулах. ОХУ-ын субъектийн урт хугацааны төсвийн стратеги

Баримт бичигт тусгагдсан гол өөрчлөлтүүдийн нэг бол ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэх явдал юм. Ийм төлөвлөлтийг ОХУ-ын төсвийн урьдчилсан тооцоо, ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамрагдах аж ахуйн нэгжүүд болон хотын аж ахуйн нэгжүүдийг урт хугацааны туршид бүрдүүлэх замаар хийх ёстой. Тиймээс, ОХУ болон бүс нутгийн төсвийн урьдчилсан тооцоог зургаан жил тутамд 12 ба түүнээс дээш жилийн хугацаанд боловсруулна. Хариуд нь хотын захиргааны байгууллагууд зургаан ба түүнээс дээш жилийн хугацаанд гурван жил тутамд төсвийн урьдчилсан тооцоог боловсруулдаг. Үүний зэрэгцээ төсвийн урьдчилсан тооцоог холбогдох төсвийн тухай хууль (шийдвэр) албан ёсоор нийтлэгдсэн өдрөөс хойш хоёр сарын дотор эрх бүхий байгууллагууд батлах ёстой.

Урт хугацааны төсвийн урьдчилсан тооцоонд холбогдох төсвийн үндсэн үзүүлэлт (нэгдсэн төсөв), улсын (хотын) хөтөлбөрийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үзүүлэлт, төсвийг тодорхойлдог бусад үзүүлэлтүүд, мөн урт хугацааны төсвийн бодлогыг бүрдүүлэх үндсэн хандлага орно.

Түүнчлэн 2015, 2016 онд авто замын барилгын ажлыг эрчимжүүлэх зорилгоор Холбооны Авто замын сангийн төсвийн хуваарилалтын үндсэн хэмжээг нэмэгдүүлсэн. Тиймээс, 2015 онд 546.2 тэрбум рубль, 2016 онд 561.7 тэрбум рубль болно. Эдгээрээс бүсийн төсөвт 91.2, 69.3 тэрбум рубль олгох болно. тус тусад нь. Үүний дараа Холбооны Авто замын сангийн төсвийн хуваарилалтын үндсэн хэмжээг инфляцийг жил бүр индексжүүлэн 345 тэрбум рубль, бүс нутгийн төсөвт орж ирсэн автомашины болон шууд ажиллагаатай бензин, дизель түлш, моторт тосны онцгой албан татвараас төсөвт хуваарилах зардлыг тодорхойлно. 1.1 дахин нэмэгдсэн.

Хариуд нь ОХУ-д үйлдвэрлэсэн мотор бензин, шууд ажилладаг бензин, дизель түлш, дизель, карбюратор (тарилгын) хөдөлгүүрт зориулсан онцгой албан татварыг холбооны төсвийн татварын орлогод оруулахгүй бөгөөд татварын эх үүсвэрийн жагсаалтад бүрэн (100%) оруулсан болно. ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төсвийн орлого. Өмнө нь эдгээрийг холбооны болон бүс нутгийн төсөвт тус тусад нь 28%, 72% -ийн хувиар хуваарилж байсан.

Нэмж хэлэхэд хуульд дараахь зүйлийг тусгасан болно.

нөөцийн сангийн нөөцийг ашиглахтай холбогдсон стандартыг сайжруулах. Тиймээс, холбооны төсвийн газрын тос, байгалийн хийн нэмэлт орлогыг тооцоолохдоо газрын тос, байгалийн хийн орлогын өгөгдлийг зөвхөн газрын тосны тооцоолсон үнэд үндэслэн ашиглахыг зөвшөөрдөггүй, гэхдээ санхүүгийн жилд тайланд тусгагдсан төсөвт бодит байдлаар олж авсан газрын тос, байгалийн хийн орлогын өгөгдлийг;
газрын тос, байгалийн хийн нэмэлт орлогыг ашиглах, нөөцийн хомсдол үүссэн тохиолдолд холбооны төсвийн гүйцэтгэлийн явцад хүлээн аваагүй холбооны төсвийн орлогыг, холбооны төсвийн алдагдлыг санхүүжүүлэх эх үүсвэрийг орлуулах;
улсын төсвийн бус хөрөнгийн төсвөөс ОХУ-ын төсвийн системийн төсөвт төсөв хоорондын шилжүүлэг хийх, ялангуяа, Холбооны заавал даатгалын даатгалын сангийн төсвөөс холбооны төсөвт татаас хэлбэрээр олгох боломжтой;
татвар төлөгч (татварын агент) -аас татварын маргаангүй цуглуулах механизмыг бий болгох - ОХУ-ын төсвийн хууль тогтоомжийн дагуу хувийн данс нээлгэдэг байгууллагууд;
оХУ-ын Ерөнхийлөгчийн жилийн төсвийн тайланг Холбооны Ассемблейд илгээх журмыг тогтоосон дүрмээс үл хамаарна. Гэсэн хэдий ч, төсвийн төслийг боловсруулахад ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны Ассемблей дахь ОХУ-ын төсвийн бодлогыг (түүнд тавигдах шаардлага) тодорхойлсон захиасны заалтууд дээр суурилсан байхаар заасан байгаа;
оХУ-ын санхүүгийн нэгдсэн балансын тухай заалтуудыг хүчингүй болгох (ОХУ, эдийн засгийн салбаруудын санхүүгийн нөөцийн хэмжээ, ашиглалтыг тодорхойлсон баримт бичиг).

Холбооны хууль 2014 оны 10-р сарын 4-ний өдрийн № 283-ФЗ "" албан ёсны нийтлэгдсэн өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болсон - 2014 оны 10-р сарын 6-ны өдөр хүчин төгөлдөр болох өөр хугацааг тогтоосон тодорхой дүрмийг эс тооцвол.

1. Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг ОХУ-ын урт хугацааны төсвийн урьдчилсан тооцоо, ОХУ-ын субъектийн урт хугацааны төсвийн урьдчилсан мэдээ, түүнчлэн хотын захиргааны төлөөлөгчийн газар үүнийг харгалзан төлөвлөх шийдвэр гаргасан тохиолдолд хотын төсвийн урьдчилсан тооцоог боловсруулах замаар явуулдаг. энэ дүрмийн шаардлагыг.

2. Урт хугацааны төсвийн урьдчилсан тооцоог ОХУ-ын төсвийн системийн холбогдох шинж чанар, нэгтгэсэн төсөвүүдийн үндсэн шинж чанар, тэдгээрийн ашиглалтын хугацаанд улсын (хотын) хөтөлбөрүүдэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үзүүлэлт, төсвийн системийн төсвийг (нэгдсэн төсөв) тодорхойлсон бусад үзүүлэлтүүдийг агуулсан баримт бичиг гэж ойлгодог. ОХУ нь түүнчлэн урт хугацааны төсвийн бодлогыг бүрдүүлэх үндсэн хандлагыг агуулсан болно.

3. ОХУ-ын төсвийн төсөөллийг, урт хугацааны туршид ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан тооцоог үндэслэн зургаан жил тутамд арван хоёр ба түүнээс дээш жилийн хугацаанд боловсруулдаг.

Хотын эдийн засгийн хөгжлийн төсвийн урьдчилсан тооцоог гурван жил тутамд зургаан ба түүнээс дээш жилийн хугацаанд тухайн хотын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тухайн үеийн урьдчилсан тооцоонд үндэслэн боловсруулдаг.

ОХУ-ын төсвийн урьдчилсан тооцоо, ОХУ-ын субъект, хотын засаг захиргаа, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан тооцоонд гарсан өөрчлөлтийг харгалзан өөрчилж болно. ОХУ-ын субъект, холбогдох байгууллага, тухайн үеийн засаг захиргаа, тухайн хугацааг сунгахгүйгээр холбогдох төсвийн тухай хууль (шийдвэр). түүний үйлдлүүд.

4. боловсруулах, батлах, хүчинтэй байх хугацаа, түүнчлэн ОХУ-ын төсвийн урьдчилсан тооцоо, бүтэц, агуулгад тавих шаардлагыг ОХУ-ын субъект, урт хугацааны турш хотын захиргаа ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын субъектын төрийн эрх барих дээд байгууллага, орон нутгийн засаг захиргаа тогтооно. энэ дүрмийн шаардлага.

5. ОХУ, ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллага, хотын захиргаа төсвийн урьдчилсан төслийг (төсвийн урьдчилсан тооцоонд өөрчлөлт оруулах төслийг) урт хугацаанд (улсын (хотын) хөтөлбөрийг санхүүжүүлэх үзүүлэлтийг эс тооцвол) хууль тогтоомжийн (төлөөлөгчийн) байгууллагад өргөн мэдүүлсэн хуулийн төсөл (шийдвэр) -ийн төсөлтэй хамт өргөн барина. зохих төсөв.

6. ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа, урт хугацааны туршид үйл ажиллагаа эрхэлдэг ОХУ-ын төсвийн урьдчилсан тооцоог (төсвийн урьдчилсан тооцоонд өөрчлөлт оруулах) ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын төрийн эрх мэдлийн дээд байгууллага, нутгийн захиргааны байгууллагаас тухайн өдрөөс хойш хоёр сараас хэтрэхгүй хугацаанд батална. холбогдох төсвийн тухай хууль (шийдвэр) -ийг албан ёсоор нийтэлсэн.

Төсвийн төлөвлөлтийг улс орны нийгэм, эдийн засгийн бодлогын дагуу явуулдаг. Төсвийн төлөвлөлтийн явцад тодорхойлогддог санхүүгийн бодлогохэмжээ санхүүгийн эх үүсвэрдотор хуримтлагдсан төсөв, орлогын эх үүсвэр, зардлын хэмжээ, чиглэл, дүн төсвийн алдагдал, түүнийг нөхөх гадаад, дотоод зээлийн эх үүсвэр, хэмжээ улсын өр ба засвар үйлчилгээний зардал.
Төсвийн төлөвлөлт нь хуваарилах үйл явцад нөлөөлдөг эдийн засагБайна. Ялангуяа янз бүрийн хэлбэрийн аж ахуйн нэгжүүдийн орлогын хуваарилалтын хэмжээ, хувь хэмжээ нь үүнээс хамаардаг өмчийн, эдийн засгийн салбар, салбарууд, хадгаламжийн хэмжээ, хүн амын орлогоос авсан орлогын албан татварын хэмжээ, аж ахуйн нэгж, орлогын төсвийн орлогод эзлэх хувь. Санхүүгийн бодлого, төсвийн төлөвлөлтийн тулгамдсан асуудлын нэг нь нэгдсэн төсвийн нийт орлого, зарлага дахь холбооны төсөв, холбооны субъектуудын төсвийн эзлэх хувийг тодорхойлох явдал юм.
Санхүүгийн төлөвлөгөөний тогтолцоонд жилийн хугацаатай, урт хугацааны (дунд хугацааны) санхүүгийн төлөвлөгөө багтдаг. санхүүгийн төлөвлөгөө болон урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө (төсвийн урьдчилсан мэдээ).
Жилийн санхүүгийн төлөвлөгөө бол ирэх оны санхүүгийн төлөвлөгөө юм. Төсвийн төслийн гол үзүүлэлтүүд нь нийт дүн юм орлогын, нийт хэмжээ зардал болон төсвийн алдагдал. Нийт орлогын хамт төсвийн төсөлд төсвийн орлогыг бүлэг, дэд бүлгүүд, орлогын ангиллын зүйлүүдээр тусгах ёстой. Төсвийн нийт зарлагыг төсвийн хөрөнгийн үндсэн хүлээн авагчдын хооронд хэлтсийн ангилал, түүнчлэн функциональ, эдийн засгийн ангиллын дагуу хуваах шаардлагатай. Зарлага нь төсвийн хөрөнгийн эх үүсвэрээс санхүүжилт, бусад тусламжийн түвшний төсөвт санхүүгийн дэмжлэг туслалцаа үзүүлдэг. Холбооны төсвийн алдагдлын хувьд түүний нийт хэмжээнээс гадна төслийн эх үүсвэрийг тодорхойлдог санхүүжилт дотоод зээлээс шалтгаалан төлөвлөсөн жилийн дараах оны 1-р сарын 1-ний байдлаар улсын өрийн дээд хязгаар, улсын гадаад зээлийн хэмжээ, гадаад зээлийн хэмжээ, жагсаалт, улсын гадаад өрийн дээд хязгаар. Төсвийн төсөлд мөн хэмжээг тодорхойлдог зээлгадаад улс, олон улсын байгууллага, гадаадын иргэдэд олгодог хуулийн этгээд.
Урт хугацааны (дунд хугацааны) санхүүгийн төлөвлөгөө. Өндөр хөгжилтэй орнуудад сүүлийн хэдэн арван жилд олон жилийн төлөвлөлтөд шилжсэн. Олон жилийн төлөвлөлтийн нэг хэсэг болох төсвийн мөчлөг нь өмнөх оны төсвийн мөчлөгт урьд өмнө батлагдсан тухайн жилийн дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний үндсэн параметрүүдийг тоймлон үзэх, гадаад хүчин зүйл, нөхцөл байдалд гарсан өөрчлөлтөд дүн шинжилгээ хийх, төлөвлөсөн жилийн төсвийн гол үзүүлэлтүүдэд оруулсан өөрчлөлтийн үндэслэл, түүнчлэн төсвийн төлөвлөгөөний тохируулга, боловсруулалтаас эхэлдэг. урьдчилсан хугацааны дараагийн жилүүд. Үүний зэрэгцээ дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө нь олон жилийн (томорсон) төсвийн статусыг хүлээн авсан гүйцэтгэх засаглалын урьдчилсан ба шинжилгээний баримт бичиг эсвэл хуулиар батлагдсан байдаг. Тиймээс дараачийн төсөв санхүүгийн жил Энэ бол олон жилийн (ихэвчлэн гурван жилийн) санхүүгийн баримт бичгийн салшгүй хэсэг юм. Энэ нь нэг талаас төрийн бодлогын залгамж чанар, төсвийн хуваарилалтыг урьдчилан тооцоолох боломжийг хангаж өгдөг бол нөгөө талаас төрийн бодлогын зорилго, түүнд хүрэх нөхцөлийн дагуу жил бүр тодорхой, ил тод журмаар зохицуулалт хийх боломжийг олгодог. ОХУ-ын Засгийн газрын 2004 оны 5-р сарын 22-ны өдрийн 2491 тоот тогтоолоор батлагдсан ОХУ-ын 2004-2006 оны төсвийн үйл явцыг шинэчлэх үзэл баримтлалын дагуу урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулж байна. Энэ нь нэгтгэсэн үзүүлэлтүүдээр үүсдэг төсвийн ангилал ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны урьдчилсан тооцоог үндэслэн ирэх оны санхүүгийн жилийн төсвийн төслийг боловсруулахдаа ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага буюу хотын захиргаа болно. Үүнд орлого нэмэгдүүлэх, улсын болон хотын зээлийг татах, төсвийн гол зардлуудыг санхүүжүүлэх төсвийн урьдчилсан тооцооны боломжийн талаархи мэдээллийг багтаасан болно. ОХУ-ын урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөг гурван жилийн хугацаанд (дараагийн санхүүгийн жилийг оролцуулан) боловсруулж, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны шинэчилсэн төлөвийг харгалзан жил бүр засвар хийдэг бол төлөвлөлтийн хугацаа нэг жил урагшлана. Энэ нь жилийн санхүүгийн төлөвлөлтийг дунд хугацааны хооронд холбох боломжийг олгодог.
Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулах зорилго нь:
Уу? эдийн засаг, нийгмийн хөгжлийн хөгжлийн дунд хугацааны хэтийн төлөвийг тодорхойлох;
Уу? боловсруулсан шинэчлэл, хөтөлбөр, хууль тогтоомжийн санхүүгийн үр дагаврын нэгдсэн урьдчилсан мэдээ;
Уу? санхүүгийн бодлогын чиглэлээр урт хугацаанд хэрэгжүүлэх арга хэмжээ, хэрэгжилт, хэрэгжилтийг тодорхойлох;
Уу? Цаг хугацаа алдалгүй хийх урт хугацааны сөрөг хандлагыг хянах.
Орос дахь дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт нь алдаа дутагдалгүй биш юм.
Дунд хугацааны (гурван жилийн) санхүүгийн төлөвлөгөө боловсруулахдаа зөвхөн жилийн төсвийг жил бүр тусад нь баталдаг. Гурван жилийн хугацаатай өгөгдөл нь зөвхөн лавлагаатай байх бөгөөд жилийн төсөв боловсруулахдаа тус бүрийг дахин боловсруулдаг. Үүний үр дүнд гурван жилийн хугацаанд төсөв хуваарилах урьдчилсан таамаглал алдагдаж, төсөв хүлээн авагчдад гурван жилийн төлөвлөлт хийх үндэс суурь алдагддаг. Мэдээжийн хэрэг, ирээдүйд дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө нь хууль ёсны батлагдсан баримт бичгийн статусыг олж авах ёстой. Үүний тулд өмнө нь батлагдсан төсөөллийг жил бүр залруулах журам, аргачлалыг боловсруулж, дунд хугацааны төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлж, дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний холбоосыг баталгаажуулах шаардлагатай.
Төсвийн хуваарилсан хөрөнгийг улсын болон бүс нутгийн эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлтэй уялдуулан хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн нягт нямбай бүртгэлтэй өнгөрсөн жилийн төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын хэмжээг тохируулах үндсэн дээр бүрдүүлж байна.
Зорилгоо тодорхойлох, хуваарилагдсан нөөцийг ашиглах үр дүн, холбооны, бүс нутгийн болон орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын санхүүгийн үйл ажиллагааны үнэлгээнд үндэслэн хөрөнгө хуваарилах механизм бараг ашиглагддаггүй. Үүний үр дүнд эрх баригчдын үйл ажиллагаа нь хуваарилагдсан төсвийн хуваарилалтыг боловсруулахад чиглэгддэг бол тэргүүлэх чиглэлүүдэд нийгэм, эдийн засгийн чухал үр дүнд хүрэхэд чиглэгдэх ёстой.
Үүнтэй холбогдуулан 2004-2006 онд ОХУ-ын төсвийн үйл явцыг шинэчлэх үзэл баримтлалд “төсвийн үйл явцын ач холбогдлыг“ төсвийн нөөцийг (зардлыг) удирдахаас ”үр дүнг удирдах, хариуцлагын түвшинг нэмэгдүүлэх, төсвийн үйл явцад оролцогчдын бие даасан байдлыг өргөжүүлэх, гол менежер, хүлээн авагчдын хараат бус байдлыг өргөжүүлэхэд тусгасан болно. төсвийн хөрөнгийг (захирагч) тодорхой хугацааны дунд хугацааны удирдамжийн хүрээнд ашиглах. ” Урт хугацааны шилжилтийн зарлагын хязгаарыг жилийн дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөний хүрээнд тусгах, тодорхой чиг үүрэг, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зориулж нийт санхүүжилтийг (дэлхийн төсөв) бүрдүүлэхээр төлөвлөж байна. Ийнхүү төсвийн хөрөнгийн менежерүүдийн удирдаж буй эзлэхүүний урьдчилан тооцоолох чадвар нэмэгддэг. Мөн чанар санхүүжилтүр дүнд суурилсан гэдэг нь төсвийн нөөцийг дунд хугацааны тэргүүлэх чиглэлд нийцүүлэн тодорхой үр дүнд хүрэхийг харгалзан үзэх эсвэл шууд хамааралтай төсвийн сангийн захиргааны хооронд хуваарилах явдал юм.
Урт хугацааны төсвийн бодлогыг тодорхойлохын тулд урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө (төсвийн урьдчилсан мэдээ) боловсруулдаг. Төсвийн урьдчилсан тооцоо нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, төлөв байдлын төлөв байдалд дүн шинжилгээ хийхэд үндэслэсэн тооцоо юм төсөв ирээдүйд чиг хандлага, өөрчлөлтийн хэв маяг, одоо байгаа хувилбаруудын үнэлгээ. Нийгэм, эдийн засаг, төсвийн урьдчилсан мэдээнд үндэслэн улс, бүс нутгийг хөгжүүлэх хамгийн таатай хувилбарыг сонгов. Төсвийн орлогыг урьдчилан таамаглахдаа санхүүгийн эх үүсвэрийн хэмжээ, түүнийг төсөвт татах боломжийг бүхэлд нь тооцож, бэлэн мөнгөний нөөцийг дайчлах хэлбэрийг тодорхойлж, үнэлэх, татварын дарамтанд үзүүлэх нөлөөлөл, санал болгож буй аргуудыг үнэлэх татварын үйлдвэрлэлийн хөгжлийн тухайд засгийн газрын янз бүрийн түвшний төсөв хооронд орлогын хуваарилалтын харьцааг тодорхойлдог. Төсвийн урьдчилсан таамаглал нь төсвийн хөрөнгийн зарцуулах боломжит хэмжээ, чиглэл, төсвийн алдагдлыг үнэлэх, хамрах боломжтой эх үүсвэрийг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Санхүүгийн төлөвлөгөө гаргахад ашигласан гол баримт бичиг. Төсвийн төслийг боловсруулахдаа ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Төсвийн захиас, ирэх оны санхүүгийн жилийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, үндсэн чиглэлүүд төсвийн болон татварын бодлого дараагийн санхүүгийн жилийн нэгдсэн төсөв санхүүгийн тэнцэл тухайн нутаг дэвсгэрийн муж, хотын салбарыг хөгжүүлэх төлөвлөгөө.
Ерөнхийлөгчийн өргөн мэдүүлсэн төсвийн илтгэлд улс орны санхүүгийн жилд хийхээр төлөвлөсөн бодлогыг тусгасан болно. Энэ нь төлөвлөсөн жилээс өмнөх жилийн гуравдугаар сарын сүүлээс хойш Холбооны Ассемблейд илгээгдэх болно.
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээг өнгөрсөн хугацаанд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үр дүн, төсөвлөсөн санхүүгийн жилийн хандлагад үндэслэн төсвийн төслийг боловсруулах ажлыг эхлүүлэхээс өмнө хийж байна. Хууль тогтоогч, гүйцэтгэх засаглал нь улсын нийгэм, эдийн засгийн бодлогын чиглэлээр тодорхой шийдвэр гаргахад улсын урьдчилсан таамаглалын үр дүнг ашигладаг. Хүн ам зүйн байдал, шинжлэх ухаан, технологийн чадавхи, хуримтлагдсан үндэсний баялаг, нийгмийн бүтэц, ОХУ-ын гадаад байдал, байгалийн нөөцийн байдал, эдгээр хүчин зүйлүүдийг өөрчлөх хэтийн төлөвийг цогц дүн шинжилгээнд үндэслэн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн нэг жилийн, дунд, урт хугацааны төлөв байдлыг боловсруулдаг. Урьдчилан таамаглалыг боловсруулах ажлыг ОХУ-ын хувьд, үндэсний эдийн засгийн цогцолбор, үйлдвэрлэлийн чиглэлээр явуулдаг эдийн засгийн, бүс нутгаар. Улсын эдийн засгийн салбарын хөгжлийн төлөв байдал тус тусад нь гардаг. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ нь хүн ам зүйн, байгаль орчны, шинжлэх ухаан, техникийн, гадаад эдийн засаг, нийгмийн, түүнчлэн аж үйлдвэрийн, бүс нутгийн болон нийгмийн зарим чухал ач холбогдолтой чиглэлүүдийн урьдчилсан мэдээний тогтолцоонд үндэслэгддэг. Урьдчилан таамаглалыг боловсруулахдаа дотоод болон гадаад улс төр, эдийн засаг болон бусад хүчин зүйлсийн нөлөөллийг харгалзан үзэх хэд хэдэн хувилбарыг гаргаж өгсөн болно. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээнд макро эдийн засгийн байдал, эдийн засгийн бүтэц, шинжлэх ухаан, технологийн хөгжил, гадаад эдийн засгийн үйл ажиллагаа, үйлдвэрлэл ба хэрэглээний динамик, амьдралын түвшин, чанар, хүрээлэн буй орчны нөхцөл байдал, нийгмийн бүтэц, түүнчлэн боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн тогтолцооны хөгжлийн тоон үзүүлэлт, чанарын үзүүлэлтүүдийг багтаасан болно. хүн амын хангамж.
Төсвийн төслийг боловсруулахад ашигласан нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвийн үндсэн үзүүлэлтүүд нь эзлэхүүн юм дотоодын нийт бүтээгдэхүүн, өсөлтийн хурд ба хүлээгдэж буй түвшин инфляциБайна. Эдгээр үзүүлэлтүүд нь орлогын хэмжээг ихэвчлэн тодорхойлдог. улсын санхүү ба үүнээс гадна татварын орлогын хэмжээ. Үүний зэрэгцээ, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан төлөвт татварын хууль тогтоомжийн төлөвлөсөн өөрчлөлтүүд, тэдгээрийн эдийн засгийн хөгжил, татварын орлогод үзүүлэх нөлөөллийг харгалзан үзэх шаардлагатай.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны урьдчилсан төлөв, улсын урьдчилсан төлөв байдал, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хөтөлбөрийн тухай хуульд заасны дагуу 3-5 жилийн хугацаанд боловсруулж, жил бүр зохицуулдаг. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны урьдчилсан мэдээ нь давхрааг өргөжүүлж, төсвийн орлого, зарлагын зохих урьдчилсан тооцоог бүрдүүлж, энэ хугацаанд татварын хууль тогтоомжид гарсан өөрчлөлтийн нөлөөллийг харгалзан үзэх боломжийг олгоно. Дунд хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээг нийтэлж байна. ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн албан тушаалд орсны дараа анхны мессеж нь Холбооны Ассемблейд үг хэлэхдээ ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны үзэл баримтлалын талаархи тусгай хэсгийг багтаасан болно. Энэ нь ОХУ-ын эдийн засгийн төлөв байдлыг тодорхойлж, улсын нийгэм, эдийн засгийн бодлогын стратеги зорилт, тэргүүлэх чиглэл, эдгээр зорилтыг хэрэгжүүлэх чиглэл, холбооны түвшинд шийдвэрлэх хамгийн чухал ажил, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг дунд хугацааны туршид тодорхойлсон макро эдийн засгийн хамгийн чухал зорилтуудыг боловсруулж, нарийвчлан гаргаж өгдөг. хэтийн төлөв. ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хэлсэн үгэнд заасан заалт дээр үндэслэн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны хөтөлбөр боловсруулж байна. Энэ хөтөлбөр нь дараахь зүйлийг тусгах ёстой.
Уу? өмнөх үеийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үр дүн, эдийн засгийн төлөв байдлын төлөв байдлын үнэлгээ;
Уу? нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн дунд хугацааны хөтөлбөрийн үзэл баримтлал;
Уу? макро эдийн засгийн бодлого;
Уу? байгууллагын өөрчлөлт;
Уу? хөрөнгө оруулалт ба бүтцийн бодлого;
Уу? хөдөө аж ахуйн бодлого;
Уу? байгаль орчны бодлого;
Уу? нийгмийн улс төр;
Уу? бүс нутгийн эдийн засгийн бодлого;
Уу? гадаад эдийн засгийн бодлого.
Заасан хөтөлбөрийг ОХУ-ын Засгийн газраас Холбооны зөвлөл, Төрийн Думд албан ёсоор өргөн барьсан.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэтийн төлөвийг "Төр, нийгмийн эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан тооцоо, хөтөлбөр." -Ийн тухай хуульд заасны дагуу таван жилийн хугацаанд нэг удаа арван жилийн хугацаанд боловсруулдаг. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны урьдчилсан төлөвийг үндэслэн ОХУ-ын Засгийн газар ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг боловсруулах ажлыг урт хугацаанд зохион байгуулна. Энэхүү үзэл баримтлалд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хувилбаруудыг зааж өгсөн, нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн боломжит зорилгууд, түүнд хүрэх арга зам, арга хэрэгслийг тодорхойлсон болно. Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны урьдчилсан таамаглал нь төсвийн төлөвлөлтийн стратеги боловсруулах урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлдэг. Нийгэм, эдийн засгийн бодлогын залгамж чанарыг хангахын тулд ОХУ-ын дунд хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, хөтөлбөрийг боловсруулахад нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалын өгөгдлийг ашигладаг.
ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, холбогдох нутаг дэвсгэрийн нийгэм-эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, эдгээр урьдчилсан таамаглалуудыг үндэслэн тодорхойлсон тэргүүлэх чиглэлүүдийн дагуу урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүдийг боловсруулдаг.
Төсвийн болон хөрөнгөөр \u200b\u200bсанхүүждэг урт хугацааны зорилтот хөтөлбөрүүд улсын гадуурх хөрөнгөгүйцэтгэх засаглал буюу орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагаас боловсруулж хэрэгжүүлдэг бөгөөд тус тусын хууль тогтоох (төлөөлөх) болон нутгийн өөрөө удирдах ёсны төлөөлөгчийн газраар батлуулдаг.
Төсөв боловсруулах явцад баланс үүсдэг санхүүгийн эх үүсвэрБайна. Санхүүгийн эх үүсвэрийн үлдэгдэл нь ОХУ, Холбооны үүсгэн байгуулагч байгууллага, тодорхой нутаг дэвсгэр дэх аж ахуйн нэгж, аж ахуйн нэгжүүдийн орлого, зарлагын тэнцэл юм. ОХУ-ын санхүүгийн нөөцийн төлөвлөсөн үлдэгдэл, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллага, засаг захиргаа, тодорхой нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаа эрхэлдэг аж ахуйн нэгж (нэгдсэн санхүүгийн төлөвлөгөөний урьдчилсан мэдээ) -ийг тухайн жилийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээний дагуу тухайн жилийн балансын үндсэн дээр боловсруулж, төслийг боловсруулах үндэслэл болно. төсөвБайна. Төсвийн хөрөнгийн эх үүсвэр, төсвийн хөрөнгөөс гадуурх нөөц бол нэгтгэсэн санхүүгийн тэнцэлд тусгагдсан болно.
Төсвийн төлөвлөлтийн үндсэн хэлбэр нь төсвийн төсөл боловсруулах, түүнийг хэлэлцэх, батлах, гүйцэтгэх, гүйцэтгэлийн тайлан боловсруулах, батлуулах үйл ажиллагаа болох төсвийн үйл явц юм. ОХУ-д төсвийн үйл явцыг зохицуулдаг хамтТөсвийн тухай хууль, төсвийн үйл явцад оролцогчид, тэдгээрийн бүрэн эрхийг тодорхойлсон, төсвийг боловсруулах журам, түүнийг боловсруулах, батлах журам, түүнийг боловсруулах, гүйцэтгэлийн тайланг боловсруулах, батлах журам санхүүгийн хяналтБайна. Төсвийн төслийг боловсруулахдаа улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ, бүс нутаг, хотын захиргаа, эдийн засгийн салбарыг боловсруулах, нэгтгэсэн бэлтгэл ажил хийхээс өмнө орно. санхүүгийн үлдэгдэлтүүний үндсэн дээр гүйцэтгэх засаг захиргаа төсвийн төслийг боловсруулах ажлыг гүйцэтгэдэг. Төсвийн төслийг боловсруулах, хууль тогтоох (төлөөлөх) байгууллагуудад хүргэх нь ОХУ-ын Засгийн газар, бүс нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын эрх үүрэг юм. Төсвийн шууд төсөл зохиогч нь засгийн газрын зохих түвшний санхүүгийн байгууллагууд юм.

Сергей Георгиевич Хабаев, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн дэргэдэх РАНЕПА-ын Санхүүгийн асуудлын судалгааны лабораторийн эрхлэгч, эдийн засгийн ухааны доктор Н .: "Урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэх хэрэгцээ сүүлийн жилүүдэд Орост идэвхитэй яригдаж ирсэн. Энэ чиглэлд анхны алхмуудыг 2008 оноос эхлэн хэрэгжүүлж эхэлсэн. Оросын Холбооны Улсын 2023 он хүртэлх хугацааны төсвийн стратегийн төсөл боловсруулж, урт хугацааны төлөвлөлт хийх удирдамж батлагдах үед. төсвийн зарлагын урт хугацааны урьдчилсан тооцоог гаргах ерөнхий хандлагыг тодорхойлсон төсвийн зарлага. "

ОХУ-ын Сангийн яам урт хугацааны зардлыг урьдчилан тооцоолох дараах аргуудыг тодорхойлжээ.

Инерцийн төлөвлөлтийн арга. Энэ арга нь цаашид авч үзсэн зардлын бүтэц өөрчлөгдөхгүй хэвээр байна гэж үздэг. Зардлын төрөл тус бүрт энэ аргыг ашиглахдаа харгалзах индексийн динамикийг (бодит бууралт, хадгалалт, өсөлт) тогтоох шаардлагатай;

Норматив төлөвлөлтийн арга. Уг арга нь зардлыг нөлөөлөх тоон хүчин зүйлийн өөрчлөлтийг харгалзан холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актуудад батлагдсан стандартын үндсэн дээр зардлыг тодорхойлно гэж үздэг;

Зорилтот төлөвлөлтийн арга. Энэ арга нь зардлын төлөвлөлтөд чиглэсэн зорилтот хандлагыг илэрхийлдэг, өөрөөр хэлбэл зорилтот түвшинг тогтоож, түүнд хүрэх ёстой үнэт зүйлс, түүнчлэн түүнд хүрэх үйл ажиллагаа, зардал;

Төлөвлөлт хийх бусад аргууд. Эдгээр аргууд нь үйлчилгээний шинэчлэл, санхүүжилтийн механизмын аль алинд нь хамаарах салбарын шинэчлэлийг багтаана. Түүнчлэн төлөвлөлтийн хугацаанд төсвийн зардлын урьдчилсан тооцоог одоо байгаа төсөв болон хүлээсэн үүргийн төсөвт тус тусад нь нарийвчлан тогтоохыг зөвлөж байна.

Энэхүү танилцуулсан хандлага нь төсвийн зарлагыг урт хугацааны тооцоолох аргуудын арга зүй сул байгаа талаар ярих боломжийг бидэнд олгов. ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэхэд ОХУ, ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийг урьдчилан таамаглах одоо байгаа тогтолцоо орно. Энэхүү дүгнэлтийг дунд хугацааны төсөв төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэх туршлага дээр үндэслэсэн болно. Урьдчилан таамаглал ба дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө хоёрын хоорондын хамаарал ихэнхдээ тунхаглалтай хэвээр байна. Нөхцөл байдлын талаархи тайлбар нь орчин үеийн нөхцөлд урьдчилан таамаглах практик нь зөвхөн ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн түвшинд төдийгүй холбооны засгийн газрын түвшинд муу хөгжсөн хэвээр байгаа явдал юм.

Урьдчилан тооцооллын үнэн зөв, найдвартай байдал нь нийгмийг хөгжүүлэх урт хугацааны зорилго, зорилтыг боловсруулах, түүнийг хэрэгжүүлэх хөтөлбөр боловсруулах, эцсийн үр дүнд хүрэх арга, хэрэгслийг тодорхойлох хамгийн чухал нөхцөл юм. Урьдчилан тооцоолох үзүүлэлтийг тодорхойлох механизм нь урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийн салшгүй хэсэг бөгөөд урт хугацааны туршид удирдлагын шийдвэр гаргах урьдчилсан нөхцөлийг зөвтгөдөг. Үүнтэй холбогдуулан төсвийн урьдчилсан таамаглалын чиглэлээр бий болсон гадаадын туршлагыг судалж, туршлагыг ОХУ-ын төсвийн үйл явцад хэрэгжүүлэхэд дасан зохицох нь чухал болно.

2008 оны мөн адил ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн 1662-р тогтоолоор ОХУ-ын 2020 он хүртэлх хугацаанд урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг батлав. Гэсэн хэдий ч, энэхүү баримт бичигт төлөвлөсөн стратегийн зорилгодоо хүрэх, өгсөн даалгавруудыг шийдвэрлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэхэд зориулсан хэсгийг агуулаагүй болно. Үүнтэй ижил нөхцөл байдал ОХУ-ын Засгийн газраас батлагдсан Холбооны дүүргийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн 2020 он хүртэлх стратеги боловсруулав.

Дэлхийн санхүүгийн хямрал энэ асуудлыг шийдвэрлэх гарцыг түлхжээ. Үүний зэрэгцээ, урт хугацааны төсөв төлөвлөлтөд шилжүүлэх зорилт нь ач холбогдлоо алдаагүй байгаа нь ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн хамгийн сүүлийн Төсвийн мессежээр нотлогдож байгаа бөгөөд хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэхтэй зэрэгцэн төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх, нөөцийг дэмжих механизмыг үндэслэл болгох, тэдгээрийн нийгмийн болон урт хугацааны зорилтуудтай уялдуулах шаардлагатайг тэмдэглэв. төрийн эдийн засгийн бодлого. Ийм хамаарлын нэг хэрэгсэл нь ОХУ болон дэлхийн эдийн засгийг хөгжүүлэх янз бүрийн хувилбаруудын төсвийн бодлогын үндсэн шинж чанарыг тодорхойлдог ОХУ-ын 2030 он хүртэлх хугацааны төсвийн стратеги байх ёстой. Түүнчлэн 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн чиглэл, 2014, 2015 оны төлөвлөлтийн хугацаанд 2030 он хүртэлх хугацааны урт хугацааны төсвийн стратеги боловсруулах нь 2013 оны төсвийн бодлогын үндсэн зорилтуудын нэг юм.

Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт

Одоогийн байдлаар хэд хэдэн улсын хөтөлбөр батлагдсан бөгөөд үүний хариуцлагатай гүйцэтгэгч нь ОХУ-ын Сангийн яам юм. Ялангуяа ийм төрийн хөтөлбөрүүдийн нэг нь ОХУ-ын Засгийн газрын 2013 оны 3-р сарын 4-ний өдрийн 293-р захирамжаар батлагдсан ОХУ-ын "Төрийн санхүүгийн менежмент" төрийн хөтөлбөр юм. Энэхүү төрийн хөтөлбөрийн хүрээнд “Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт” дэд хөтөлбөр батлагдсан. Дэд хөтөлбөрийн зорилго нь холбооны төсвийн урт хугацааны тэнцвэр, тогтвортой байдлыг хангах оновчтой нөхцлийг бүрдүүлэх явдал юм. Дэд хөтөлбөрийн даалгаварууд нь дараахь байдалтай байна.

Холбооны төсвөөс газрын тос, байгалийн хийн орлогоос хамаарлыг бууруулах;

Холбооны төсвийн орлогын суурийг нэмэгдүүлэх нөөцийг тодорхойлох системийг боловсронгуй болгох, тэдгээрийг хэрхэн дайчлах вэ?

Холбооны төсвийн зарлагын үүргийн гүйцэтгэлийг санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх эх үүсвэртэй оновчтой, тогтвортой, эдийн засгийн үндэслэлтэй уялдуулах.

“Урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлт” дэд хөтөлбөрийн хүлээгдэж буй үр дүн:

Холбооны төсвийн хүрээнд тогтвортой байдал, төсвийн бодлогыг урьдчилан тооцоолох, зарлагын үүргийн биелэлтийг хангах төсвийн системийн параметрүүдийн урт хугацааны урьдчилсан тооцоог харгалзан хүрээнд бүрдүүлэх;

Төрийн өрийг нэмэгдүүлэхгүйгээр холбооны төсвийн тогтвортой байдлыг хангах, газрын тосны үнэ нэг баррель тутамд 80 доллар хүртэл буурсан тохиолдолд гурван жилийн хугацаатай төсвийн нэгтгэх арга хэмжээг хэрэгжүүлэх;

ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг дор хаяж найман жилийн хугацаанд хэрэгжүүлэхэд холбооны төсвийн дээд зардлын (зардлын “дээд”) дагуу зардлыг бүрдүүлэх.

Дэд хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх нэг үзүүлэлт бол урт хугацааны (дор хаяж 12 жил) төсвийн стратеги байгаа явдал юм.

Төсвийн урт хугацааны стратеги

2013 онд боловсруулагдах урт хугацааны төсвийн стратеги нь ОХУ-ын төсвийн системийн үндсэн параметрүүд, төсвийн бодлогын үндсэн чиглэлийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх хүчин зүйл, нөхцөл, төрийн санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх үндсэн үзүүлэлтүүдийн урт хугацааны (12 жилээс дээш хугацаагаар) урьдчилсан тооцоог агуулсан баримт бичиг байх ёстой. улс орны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны зорилго, параметр, нөхцлийг харгалзан ОХУ-ын хөтөлбөрүүд. Урт хугацааны төсвийн стратегийн гол зорилго нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны стратеги, бусад стратегийн баримт бичигт тусгасан төрийн бодлогын үндсэн зорилго, үр дүнд хүрэх санхүүгийн боломж, нөхцөл, урьдчилсан нөхцөлийг тодорхойлох, төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэхэд оршино.

Урт хугацааны төсвийн стратеги нь дараахь зүйлийг агуулна.

ОХУ-ын төсвийн тогтолцооны үндсэн үзүүлэлтүүд (холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн нэгдсэн төсөв, улсын төсвийн гадуур сангийн төсвүүдийн хамт), улсын болон хотын өрийн түвшин;

ОХУ-ын урт хугацааны төсөв, өр, татварын бодлогын үндсэн заалтууд;

ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд зарцуулах зардлын дээд хэмжээ ("тааз") (12 жил хүртэлх хугацаанд);

Төсвийн тогтолцоонд учирч болох эрсдлийг тодорхойлсон нөхцөл байдал, параметрүүд, түүнээс урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээг бүрдүүлэх, үндэслэл (багасгах).

Урт хугацааны төсвийн стратеги боловсруулж, түүнийг 2014 онд төсвийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн хэсэг болгон тусгах нь дунд хугацааны болон урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтөд шилжих эхлэлийг харуулж байна. Урт хугацааны төсөв төлөвлөлтийг “шилжих үе” хэлбэрээр хийх ёстой. Энэ формат дараахыг агуулна:

Ирэх оны санхүүгийн болон төлөвлөлтийн хугацааны холбооны төсвийн төслийг боловсруулахдаа урт хугацааны төсвийн стратеги (цаг хугацааны хязгаараа өөрчлөхгүйгээр) жил бүр залруулах;

Гурван жил тутамд ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх зардлын “дээд” хязгаарыг гурван жилээр сунгах (зургаан жил тутамд ОХУ-ын төрийн 12 жилийн хугацаатай шинэ хөтөлбөрийг батлах замаар);

Зургаан жил тутамд шинэ урт хугацааны төсвийн стратеги батлах, ОХУ-ын төсвийн системийн төсвийн гол параметрүүдийг зургаан жилийн хугацаатай тодорхойлох.

Урт хугацааны төсвийн стратегийн хүрээнд улсын хөтөлбөр тус бүрийн зардлын дээд хэмжээг (зардлын “дээд”) тодорхойлох шаардлагатай. Төрийн хөтөлбөрийн зардлын “дээд хязгаарыг” үндсэн ба нэмэлт гэсэн хоёр хувилбараар байгуулна. Үүний зэрэгцээ, зарлагын "таазны" нэмэлт сонголтод тавигдах шаардлагыг тодорхойлсон: нэгдүгээрт, энэ нь "удаан" зардал байх ёсгүй, хоёрдугаарт, суурь нөхцөлөөс өндөр, шалгуур үзүүлэлтүүдийн өндөр утга, зорилгодоо хүрэх чанарын шинж чанарууд байх ёстой. нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үр дүн. Энэхүү танилцуулсан арга нь төрийн хөтөлбөрт хуваарилагдсан хөрөнгийн хэмжээ, түүнийг тодорхойлсон үзүүлэлтүүд болон зорилгодоо хүрэх чанарын шинж чанаруудын өөрчлөлттэй нягт уялдаатай байна.

Урт хугацааны төсөв төлөвлөлтийг хэрэгжүүлэхэд холбогдох мэдээллийн дэмжлэг шаардагдах бөгөөд энэ нь урьдчилсан мэдээ, таамаглал гаргахад шаардлагатай өгөгдлийг олж авах, холбооны төсвийн урт хугацааны тогтвортой байдлыг тодорхойлдог параметрүүдийн тасралтгүй хяналт, урьдчилсан тооцоо хийх боломжийг бидэнд олгоно. Мэдээлэл хангамжийн системийн үндэс нь төрийн санхүүг удирдах цахим мэдээллийн нэгдсэн систем “Цахим төсөв” байх ёстой.

Урт хугацааны төсөв төлөвлөлтийн асуудлыг 2018 он хүртэлх хугацаанд төрийн (хотын болон хотын) санхүүгийн менежментийн үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрийн төсөлд тусгасан болно. Төрийн санхүүгийн менежментийн үр ашгийг дээшлүүлэх чиглэлүүдийн нэг бол төсвийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн стратеги төлөвлөлтийн баримт бичигтэй харилцан уялдах явдал юм. Одоогийн байдлаар Төрийн Дум нь "Төрийн стратегийн төлөвлөлтийн тухай" холбооны хуулийн төслийг хэлэлцэж байна. Энэ нь ОХУ-ын урт хугацааны төсвийн стратегийг багтаасан улсын стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичгийн жагсаалтыг танилцуулж байна. Энэхүү баримт бичгийн дагуу урт хугацааны төсвийн стратеги боловсруулахад дараахь зүйлийг харгалзан үзэх шаардлагатай.

Стратегийн урьдчилсан мэдээнд үндэслэн ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлал;

ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны урьдчилсан мэдээ;

ОХУ-ын үндэсний аюулгүй байдлын урт хугацааны стратеги;

ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн Холбооны Ассемблейд илгээсэн төсвийн захиасууд, ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн болон ОХУ-ын Засгийн газрын актууд.

ОХУ-ын субъектийн урт хугацааны төсвийн стратеги

Холбооны түвшинд боловсруулж буй улсын стратегийн төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийн зэрэгцээ ОХУ-ын үүсгэн байгуулагч байгууллагуудын түвшинд ижил төстэй баримт бичгүүдийг боловсруулахаар төлөвлөж байгаа бөгөөд жагсаалтад ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчийн урт хугацааны төсвийн стратеги багтсан болно. Тиймээс ойрын ирээдүйд бүс нутгууд ийм баримт бичгийг боловсруулах ажилтай тулгарах болно. ОХУ-ын хэд хэдэн байгууламжид урт хугацааны төсвийн стратеги аль хэдийн батлагдсан. Энэ бол Брянск муж бөгөөд 2020 он хүртэлх хугацааны урт хугацааны төсвийн стратеги батлагдсан, 2023 он хүртэлх төсвийн стратеги бүхий Камчатка, 2030 он хүртэл урт хугацааны төсвийн стратеги батлагдсан Ямало-Ненец автономит тойрог юм. Урт хугацааны төсвийн стратеги боловсруулалтыг төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх зорилгоор ОХУ-ын эдгээр бүрэлдэхүүн байгууллагуудад батлагдсан хөтөлбөрүүдийн хүрээнд явуулсан.

Эдгээр стратегиудын дүн шинжилгээ нь тэдний зарим сул талыг илчилсэн. Нэгдүгээрт, хэлэлцэж буй стратегиудын ихэнх материал нь тухайн бүс нутгийн улсын санхүүгийн салбарын өнөөгийн байдалд дүн шинжилгээ хийхэд зориулагдсан болно. Хоёрдугаарт, зөвхөн Ямало-Ненец автономит дүүргийн төсвийн стратеги дээр урт хугацааны сөрөг хандлагатай тулгарч буй тул төсвийн тогтвортой байдалд заналхийлж байгааг тодорхойлсон болно. Ямал-Ненец автономит дүүргийн төсвийн стратеги дахь эрсдэлийг гадаад болон дотоод гэж ангилдаг. Гадаад эрсдэлд дараахь зүйлс орно.

Дэлхийн нүүрсустөрөгчийн үнийн уналт;

Евро бүсийн өрийн хямралын хөгжил;

АНУ-д санхүүгийн нэгтгэх;

Хятадын эдийн засаг саарсан;

Орос улс ДХБ-д элссэнтэй холбоотойгоор дотоодын бараа бүтээгдэхүүний өрсөлдөх чадварыг бууруулах;

Эрчим хүчний өөр эх үүсвэрийн өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх, түүнчлэн нүүрсустөрөгч (занар хий гэх мэт) олборлох өөр технологийг хөгжүүлэх;

Автономит тойргийн төсвийн орлогын хэсгийг холбооны түвшинд төвлөрүүлэх;

Гол татвар төлөгчдийн бүтцийн өөрчлөлт;

Холбооны түвшинд гарсан шийдвэрийн үр дүнд Автономит тойргийн төсвийн зарлагын үүргийн өсөлт (зохих нэмэлт санхүүгийн дэмжлэггүйгээр).

Дотоод эрсдэлд дараахь зүйлс орно.

Автономит тойргийг хөгжүүлэх стратегийн тэргүүлэх чиглэлийг өөрчлөх;

Эдийн засгийн нэг салбарын бүтцийг хадгалах;

Төсвийг зардлын үр ашигтайгаар гүйцэтгэхэд төсвийн сангийн тэргүүлэгчдийн урам зориг дутагдаж байна.

Төсвийн стратеги дахь эрсдлийн жагсаалтыг тодорхойлох нь хангалтгүй юм шиг санагдаж байгаа тул эдгээр эрсдлүүдийн урт хугацааны тогтвортой байдал, бүс нутгийн төсвийн системийн тэнцвэрт байдалд нөлөөлөх байдлыг үнэлэх шаардлагатай байна. Эрсдлийн шинжилгээ нь улсын санхүүгийн урт хугацааны хөгжлийн хэтийн төлөвийг тодорхойлоход онцгой ач холбогдолтой юм. Бидний бодлоор, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн стратегид дараахь үндсэн эрсдлийн нөлөөллийг үнэлэх шаардлагатай.

Хүн ам зүйн эрсдэл. Хүн амын хөгшрөлт нь нийгмийн зарлага нэмэгдэж, эдийн засгийн өсөлт саарч, төсвийн орлого буурахад хүргэдэг;

Эдийн засгийн эрсдэл. Одоогийн байдлаар эдгээр бүс нутгуудын эдийн засгийг хувь хүн - металлурги, механик инженерчлэл гэх мэт чиглэлд чиглэсэн байдлаас шалтгаалан ОХУ-ын олон бүрэлдэхүүн байгууллагуудын төсвийн орлогын хэсэг нь эдийн засгийн ерөнхий төлөв байдлын динамикаас хамааралтай байгаа.

Нийгмийн эрсдэл. ОХУ-ын хөгжлийн өнөөгийн шатанд төрийн нөөцийг нөхөх, ашиглах, тэгш хуваарилах асуудал онцгой хамаатай юм. Төсвийн дахин хуваарилах үйл ажиллагаа нь нийгмийн бүлэг, нийгмийн хооронд орлогыг тэнцвэржүүлэхтэй холбоотой (нийгмийн тэгш бус байдлыг бууруулах, нийгмийн эрсдлийн бүсэд байгаа хүмүүсийг дэмжих, хөгжлийн бэрхшээлийг хангах гэх мэт). Нийгэм дэхь давхрагажилтын өндөр түвшин нь нийгмийн эрсдлийг бий болгоход хүргэдэг бөгөөд орчин үеийн Орос улсад нэлээд том бөгөөд удаан хугацааны туршид оршин байх болно.

Гуравдугаарт, хэлэлцэж буй төсвийн стратегид харамсалтай нь янз бүрийн хувилбарын нөхцөл байдал үүссэн тохиолдолд төсвийн параметрүүдийг тодорхойлдоггүй. Төсвийн стратеги боловсруулахдаа ОХУ-ын субьект нь дараахь мэдээллийг тусгах шаардлагатайг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Төсвийн стратегийн зорилго, зорилтууд. Стратегид тодорхойлсон зорилго, зорилтыг дараах чиглэлээр танилцуулах ёстой: төсвийн орлогын менежмент, төсвийн зарлагын менежмент, улсын өрийн менежмент;

ОХУ-ын харьяа сэдвийн хүрээнд төсвийн бодлого, улсын болон хотын санхүүжилтийн дүн шинжилгээ. Үүний зэрэгцээ орлого, зардал, улсын өрийн дүн шинжилгээг бүс нутгийн санхүүгийн менежментэд хийсэн хяналт шинжилгээний дүн шинжилгээний үр дүнгээр нэмж оруулах ёстой;

Стратегийг хэрэгжүүлэх механизм, стратеги хэрэгжүүлэх түвшинг хянах, үнэлэх систем.

ОХУ-ын сэдвээр боловсруулж буй төсвийн стратеги түвшин нь тухайн бүс нутагт батлагдсан стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгээс ихээхэн хамаарна. ОХУ-ын байгуулагдсан байгууллагуудын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн өнөөгийн боловсруулсан стратегиудын дүн шинжилгээнд дараахь асуудлуудыг нээн илрүүлэв.

Ихэнх стратегиуд бүс нутгийн эрхэм зорилгыг хэрэгжүүлэх үндэслэл дутмаг байдаг;

Одоо байгаа эрхэм зорилгын мэдүүлэгт дүн шинжилгээ хийх нь тухайн бүсийг гадаад орчинд тодорхойлоход хувь нэмэр оруулахгүй, нутаг дэвсгэрийн онцлог шинж чанарыг тусгаагүй, хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлдоггүй;

Хүлээн авсан стратегиуд зорилгын бүтцийг боловсруулдаггүй, "зорилгын мод" аргыг ашиглах нь бараг бүх бүс нутгийн стратегиудад байдаггүй;

ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгийн зөвхөн хязгаарлагдмал жагсаалт бүхий стратегиуд нь гадаад орчны сөрөг шинж чанарыг тусгасан эрсдлийг тодорхойлохтой холбоотой хэсгүүдийг агуулдаг;

Нутаг дэвсгэрийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилт, зорилтыг тодорхойлох, түүнд хүрэх нөөцийн хуваарилалтад өөрчлөлт орохгүй бөгөөд энэ нь хамгийн үр дүнтэй хөгжлийн стратеги сонгох боломжийг олгодоггүй.

Эцэст нь хэлэхэд, ОХУ-д урт хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэхийн тулд улсын стратегийн төлөвлөлтийн бүхий л тогтолцоог, түүний дотор урт хугацааны төсвийн урьдчилсан тооцоо боловсруулах тогтолцоог боловсруулах шаардлагатай байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.