Pripremljene revizije dokumenta s izmjenama koje nisu stupile na snagu

Federalni zakon od 26. prosinca 2008. N 294-FZ (sa izmjenama i dopunama od 2. kolovoza 2019.) "O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i općinske kontrole" (sa izmjenama i dopunama i dopunjen, stupio na snagu od...

Članak 8.1. Primjena pristupa temeljenog na riziku u organizaciji državne kontrole (nadzora)

1. U cilju optimizacije korištenja radnih, materijalnih i financijskih sredstava uključenih u provedbu državne kontrole (nadzora), smanjenja troškova pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i povećanja učinkovitosti njihovog djelovanja, tijela državne kontrole (nadzora) kada organiziranje određenih vrsta državne kontrole (nadzora) može primijeniti pristup koji se temelji na riziku.

1.1. Popis vrsta federalne državne kontrole (nadzora), u pogledu kojih se primjenjuje pristup utemeljen na riziku, utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

1.2. Popis vrsta regionalne državne kontrole (nadzora), u pogledu kojih se primjenjuje pristup utemeljen na riziku, utvrđuje najviše izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti vrste regionalne državne kontrole (nadzora), u čijoj se organizaciji bez propusta primjenjuje pristup koji se temelji na riziku.

2. Pristup koji se temelji na riziku je način organiziranja i vršenja državne kontrole (nadzora), u kojem se, u slučajevima predviđenim ovim Saveznim zakonom, bira intenzitet (oblik, trajanje, učestalost) mjera kontrole, mjera za sprječavanje kršenja obveznih uvjeta utvrđuje se pripisivanjem djelatnosti pravne osobe, individualnog poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u obavljanju takvih djelatnosti određenoj kategoriji rizika ili određenoj klasi (kategoriji) opasnosti. .

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

3. Razvrstavanje u određenu klasu (kategoriju) opasnosti provodi državno kontrolno (nadzorno) tijelo, uzimajući u obzir težinu mogućih negativnih posljedica mogućeg nepoštivanja obveznih uvjeta od strane pravnih osoba, poduzetnika pojedinaca, te određenu kategoriju rizika – također uzimajući u obzir procjenu vjerojatnosti nepoštivanja relevantnih obveznih zahtjeva.

4. Kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije, ako takvi kriteriji nisu utvrđeni saveznim zakonom. Kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti prilikom organiziranja regionalne državne kontrole (nadzora) utvrđuje najviši izvršno tijelo državne vlasti sastavnice Ruske Federacije, ako takvi kriteriji nisu utvrđeni saveznim zakonom ili Vlada Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije ima pravo odrediti opće zahtjeve za kriterije za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti pri organiziranju regionalne državne kontrole (nadzora), kao i na postupak njihovog uspostavljanja.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

5. Ako kriteriji za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika predviđaju da državno kontrolno (nadzorno) tijelo izračunava vrijednosti pokazatelja koji se koriste za ocjenu ozbiljnosti potencijalnih negativnih posljedica mogućeg nepoštivanja obveznih zahtjeva, ocjenjujući vjerojatnost njihovog neusklađenosti, metode takvog izračuna odobravaju savezna izvršna tijela koja obavljaju poslove razvoja državne politike i zakonske regulative u relevantnim polje djelatnosti.

6. Pravila za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika, određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Ova pravila trebaju predvidjeti mogućnost da pravna osoba ili pojedini poduzetnik podnose zahtjev za promjenu kategorije rizika ili razreda (kategorije) opasnosti koje su im prethodno dodijeljene.

7. Ako se, u skladu sa saveznim zakonom, djelatnosti pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje koriste u određenu kategoriju rizika, provodi se određena klasa (kategorija) opasnosti unutar okvir ovlasti koje vrši državno kontrolno (nadzorno) tijelo na temelju državne registracije, izdavanja dozvole (posebnog prava) ili drugih sličnih ovlasti, pravila za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba, individualnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koji se koriste njima na određenu kategoriju rizika, određenu klasu (kategoriju) opasnosti utvrđuju se podzakonskim aktom kojim se utvrđuje postupak za izvršavanje tih ovlasti takvog državnog organa.

8. Propisi o vrstama savezne državne kontrole (nadzora) mogu predvidjeti upotrebu državnih kontrolnih (nadzornih) tijela pokazatelja rizika kršenja obveznih zahtjeva kao osnove za provođenje izvanrednih inspekcija. Indikatore rizika od kršenja obveznih zahtjeva razvijaju i odobravaju savezna tijela izvršne vlasti odgovorna za razvoj i provedbu državne politike i zakonske regulative u utvrđenom području djelatnosti i podliježu postavljanju na Internet.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

Otvorite cijeli tekst dokumenta

Premijer Dmitrij Medvedev potpisao je rezoluciju, izrađenu uz sudjelovanje stručnjaka Otvorene vlade, o korištenju pristupa koji se temelji na riziku u organiziranju određenih vrsta državne kontrole. Prema tom dokumentu, već u 2017. intenzitet i oblik inspekcijskih nadzora za tri vrste nadzora - sanitarni i epidemiološki, vatrogasni i komunikacijski - ovisit će o stupnju opasnosti na pojedinom objektu. Tako je sada i službeno fiksiran prijelaz odjela na "pametno" upravljanje. Od 2018. sva regulatorna i nadzorna tijela morat će prijeći na novi model.

Poanta je usmjeriti glavnu pozornost kontrolnih i nadzornih tijela tamo gdje je rizik od kršenja jasno veći. To bi savjesne predstavnike gospodarstva trebalo spasiti od pretjeranog administrativnog starateljstva... Ovo je, doista, dio velikog posla na poboljšanju kontrolne i nadzorne funkcije države. Dokumenti su pripremljeni uz sudjelovanje poslovne zajednice i članova Stručnog vijeća”, rekao je Dmitrij Medvedev na sjednici vlade 25. kolovoza.

Rezolucija o pristupu temeljenom na riziku izrađena je u sklopu "" poboljšanja kontrolnih i nadzornih aktivnosti u Ruskoj Federaciji za 2016.-2017., odobrenog u travnju ove godine, a koja je pripremljena u najjavnijem načinu rada na platformi vladin pododbor kojim predsjedava ministar za otvorenu vlast Ruske Federacije Mihail Abyzov . Nacrt rezolucije na mjestu pododbora, komentari poslovne zajednice i Vlade Ruske Federacije uzeti su u obzir prilikom finalizacije dokumenta. Podsjetimo, reforma kontrolne i nadzorne djelatnosti jedan je od projekata koji će se provoditi u sklopu rada Predsjedničke administracije na strateškom razvoju i prioritetnim projektima.

Potpisana rezolucija dio je velikog posla i fiksira jasan pristup koji će sva kontrolna i nadzorna tijela bez iznimke biti dužna implementirati u sklopu provedbe prioritetnog nacionalnog projekta reforme kontrole i nadzora. Model inspekcijskog nadzora temeljenog na riziku već se koristi u većini razvijenih zemalja svijeta, njegova je primjena, prema mišljenju međunarodnih stručnjaka, smanjila ukupan broj inspekcija za 30-90%, a određene kategorije poslovanja u kojima su potencijalni rizici po sigurnost države i društva minimalne više ne podliježu zakazanim inspekcijskim nadzorima. U Rusiji je pristup koji se temelji na riziku do sada implementiran u pet odjela, koji čine 75-80% svih inspekcija. To su Ministarstvo za izvanredne situacije, Federalna porezna služba, Rospotrebnadzor, Rostekhnadzor i Rostrud. Tijekom pilot projekata razvijene su uspješne prakse, koje sada treba proširiti. Počevši od 2017., “pametni” model inspekcije sada će se obvezno primjenjivati ​​u Ministarstvu za izvanredne situacije, Rospotrebnadzoru, Federalnoj medicinskoj i biološkoj agenciji i Roskomnadzoru”, kaže Mihail Abyzov.

Pravila i kriteriji za razvrstavanje pregledanih objekata u određeni razred opasnosti ili kategoriju opasnosti utvrđuju se uredbom Vlade. Svi pregledani objekti podijeljeni su u 6 kategorija rizika. Oni će biti dodijeljeni ne samo na temelju potencijalne opasnosti, već i ovisno o tome koliko se često kršenja otkrivaju u određenom objektu.

Objekti 1., 2. i 3. razreda opasnosti, čiji se rizici procjenjuju kao izrazito visoki, visoki i značajni, bit će podvrgnuti redovitim planskim pregledima. Riječ je, na primjer, o organizacijama koje rade radijacijsko i nuklearno opasne industrije, objektima za uništavanje kemijskog oružja, laboratorijima koji rade s patogenim mikroorganizmima. U poduzećima srednjeg i umjerenog rizika zakazani inspekcijski nadzori ne mogu se provoditi više od jednom u razdoblju predviđenom određenom vrstom državne kontrole. A objekti 6. razreda opasnosti bit će izuzeti od planiranih pregleda.

Tako će pažnja inspekcijskih tijela biti usmjerena na objekte u kojima narušavanje sigurnosti može dovesti do najtežih posljedica, kao i na uporne prekršitelje. Takav pristup će, s jedne strane, povećati ukupnu sigurnost države i društva povećanjem učinkovitosti kontrolno-nadzornih aktivnosti te optimizirati radne i financijske resurse inspekcijskih državnih tijela. A s druge strane, osloboditi savjesne poduzetnike čije poslovanje ne nosi ozbiljne potencijalne rizike od pretjerane pažnje kontrolora, pretjeranog administrativnog pritiska i povezanih troškova. Uredba također predviđa mogućnost prelaska iz jedne kategorije rizika u drugu, ovisno o kvaliteti usklađenosti. No, važno je da resorne metode razvrstavanja kategorija rizika budu što transparentnije i razumljivije kako za poduzetnike, tako i za obične građane, te da je moguće točno odrediti kojoj kategoriji pripada objekt”, smatra Mihail Abyzov.

Ministarstvo za izvanredne situacije, FMBA, Rospotrebnadzor i Roskomnadzor morat će rezultate provedbe rezolucije izvijestiti Vladino povjerenstvo za upravnu reformu do 1. veljače 2017. godine. Na temelju rezultata uvođenja pristupa temeljenog na riziku u ovim odjelima može se unaprijediti metodologija raspodjele objekata po kategorijama rizika, smatra ministar. Pretpostavlja se da bi se od 2018. novi model trebao primjenjivati ​​na sve vrste kontrole i nadzora koji potpadaju pod 294-FZ o zaštiti prava poduzetnika. Stoga će, prema riječima Mihaila Abyzova, planove inspekcije za 2018. trebati izraditi uzimajući u obzir pristup koji se temelji na riziku.

Sveobuhvatna reforma sustava državne kontrole i nadzora provodi se u ime šefa države u formatu Otvorene vlade. U ljeto ove godine, kao dio reforme, pripremila ga je i usvojila Državna duma u 294-FZ, koji će stupiti na snagu 2017. Osigurat će zaštitu prava poduzetnika u provedbi kontrolno-nadzornih poslova. Izmjene, između ostalog, osiguravaju regulatorni okvir za primjenu pristupa koji se temelji na riziku u aktivnostima kontrole i nadzora. Očekuje se da će jedna od ključnih točaka reforme biti ove godine donošenje saveznog zakona o državnoj i općinskoj kontroli i nadzoru. Za rad na ovom temeljnom dokumentu, u ime šefa države, stvorena je međuresorna radna skupina na čelu s Mihailom Abyzovim.

Predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin, nakon sastanka održanog 22. srpnja s članovima Vlade posvećenom poboljšanju državne kontrole, zadužio je Kabinet ministara da osigura donošenje regulatornih pravnih akata koji predviđaju korištenje pristupa temeljenog na riziku u organiziranje kontrolno-nadzornih aktivnosti, kao i optimizacija takvih aktivnosti na regionalnoj razini do 31. prosinca ove godine i općinskim razinama. Za to su u Vladi odgovorni čelnici Ministarstva gospodarskog razvoja i Ministarstva pravosuđa, kao i ministar Ruske Federacije Mihail Abyzov.

Prema mišljenju stručnjaka Otvorene vlade, potpisivanje rezolucije o pristupu temeljenom na riziku jedan je od znakova otopljenja u području državne regulacije i nadzora.

Potpisana rezolucija Vlade, kojom se službeno odobrava novi pristup državnoj kontroli, uravnotežen je, kompromisan u velikoj mjeri rezultat zajedničkog rada stručne i poslovne zajednice i predstavnika državnih tijela, kojim je koordinirao ministar Mihail Abyzov. Poduzetnici konačno imaju kriterije kada i pod kojim okolnostima nadzorno tijelo može doći s revizijom. Ovo je ogroman korak naprijed, ovo je prava revolucionarna priča”, rekla je Marina Bludyan, potpredsjednica OPORE RUSIJE.

Stupanje na snagu novih pravila kontrole i nadzora brzo će dovesti do poboljšanja položaja poduzetnika, posebno malih i srednjih poduzeća, rekao je Aleksej Repik, supredsjedatelj Poslovne Rusije, član Stručnog vijeća pod Vlada, siguran je.

Naravno, plus je podjela poslova prema stupnju opasnosti uz odgovarajuću preraspodjelu pažnje inspekcijskih tijela. Štoviše, pozitivan učinak bit će vidljiv ne samo za poduzetnike, već i za same kontrolore. Prvo, inspekcijska tijela moći će optimizirati svoje ljudske i financijske resurse. Drugo, treba povećati učinkovitost inspekcija. Kad se neki objekt namjerno svrsta u jednu ili drugu klasu opasnosti, to više nije potraga za iglom u plastu sijena, već je normalan svrsishodan rad na održavanju epidemiološke situacije, na očuvanju okoliša”, rekao je.

Sada će, prema riječima Alekseja Repika, biti potrebno poraditi na uvođenju revizije kontrolnih i nadzornih aktivnosti i odustati od "planiranih provjera", koje se rade samo "iz vida".

Za poduzeća će prijelaz na pristup koji se temelji na riziku biti koristan u smislu smanjenja troškova interakcije s tijelima državne kontrole, kaže Vladimir Yuzhakov, direktor Centra za tehnologije javne uprave RANEPA, član Stručnog vijeća pod Vlada. No, istodobno, prema njegovim riječima, još nije jasno koliko će poduzeća koštati neizbježne "birokratske procedure i licitacije" za svrstavanje u nisku klasu opasnosti.

Prilikom utvrđivanja kategorija rizika i razreda opasnosti za poslovne djelatnosti i proizvodne objekte, potrebno je istovremeno sagledati je li svrsishodno zadržati državnu kontrolu nad djelatnostima i proizvodnim objektima s niskim klasama opasnosti, uzimajući u obzir mogućnost zamjene ne- alati državne kontrole. A što se tiče djelatnosti i proizvodnih pogona s visokim razredima opasnosti, potrebno je ocijeniti učinkovitost državne kontrole i njezin doprinos zaštiti zakonom zaštićenih vrijednosti”, smatra stručnjakinja.

• Uredba Vlade o primjeni pristupa temeljenog na riziku u organizaciji pojedinih vrsta državne kontrole

Uredba od 17. kolovoza 2016. broj 806. Odobrena su Pravila za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba i individualnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti. Kako bi se postupno razvijao mehanizam prelaska na model koji se temelji na riziku za pojedine vrste državne kontrole, definiran je popis vrsta kontrole prema kojima će se ovaj pristup primjenjivati ​​do 1. siječnja 2018. godine. Donesene odluke usmjerene su na aktivno korištenje metoda procjene rizika u cilju smanjenja ukupnog administrativnog opterećenja poslovnih subjekata. Istodobno, uvođenje pristupa temeljenog na riziku poboljšat će učinkovitost aktivnosti kontrole i nadzora.

referenca

Pripremilo Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije u cilju provedbe Federalnog zakona od 13. srpnja 2015. br. Kontrola (nadzor) i općinska kontrola" (dalje u tekstu: Savezni zakon br. 246-FZ).

Federalni zakon br. 246-FZ predviđa da od 1. siječnja 2018. tijela državne kontrole (nadzora) primjenjuju pristup koji se temelji na riziku prilikom organiziranja određenih vrsta državne kontrole. Takve vrste državne kontrole utvrđuje Vlada Rusije.

Pristup temeljen na riziku je način organiziranja i provođenja državne kontrole (nadzora), u kojem se izbor intenziteta (oblika, trajanja, učestalosti) kontrolnih mjera utvrđuje razvrstavanjem djelatnosti pravne osobe, individualnog poduzetnika i ( ili) proizvodne pogone koje koriste u takvim aktivnostima kao što je određena kategorija rizika ili određena klasa opasnosti.

Potpisanom odlukom odobrena su Pravila za razvrstavanje djelatnosti pravnih osoba i individualnih poduzetnika i (ili) proizvodnih objekata koje oni koriste u određenu kategoriju rizika ili određenu klasu (kategoriju) opasnosti.

Kako bi se postupno razvijao mehanizam prelaska na model koji se temelji na riziku za pojedine vrste državne kontrole, definiran je popis vrsta državne kontrole (nadzora) prema kojem će se ovaj pristup primjenjivati ​​do 1. siječnja 2018. godine. Ovaj popis uključuje:

• savezni državni nadzor u području komunikacija;
• savezni državni sanitarni i epidemiološki nadzor, koji provode Rospotrebnadzor i Federalna medicinska i biološka agencija;
• savezni državni vatrogasni nadzor.

Izmijenjene su odredbe o saveznom državnom nadzoru u području komunikacija, saveznog državnog sanitarnog i epidemiološkog nadzora i saveznog državnog vatrogasnog nadzora, kojima se posebno utvrđuju kategorije rizika ili razredi opasnosti koji se primjenjuju u ovoj vrsti kontrole (nadzor ); kriteriji za dodjeljivanje kontrolnih objekata određenoj kategoriji rizika ili određenom razredu opasnosti; učestalost planiranih inspekcija ovisno o kategoriji rizika ili klasi opasnosti koja je dodijeljena kontrolnim objektima.

Donesene odluke usmjerene su na aktivno korištenje metoda procjene rizika u cilju smanjenja ukupnog administrativnog opterećenja poslovnih subjekata.

Istodobno, uvođenje pristupa temeljenog na riziku poboljšat će učinkovitost aktivnosti kontrole i nadzora.

Pozdrav dragi prijatelji! U ovoj napomeni podsjećam na novi pristup provedbi inspekcijskih nadzora – pristup koji se temelji na riziku u kontrolnim i nadzornim aktivnostima. Kao što znate, Uredbom Vlade Ruske Federacije od 16. veljače 2017. br. 197 izmijenjen je Pravilnik o saveznom državnom nadzoru poštivanja radnog zakonodavstva i drugih regulatornih pravnih akata koji sadrže odredbe zakona o radu, odobrenih Uredbom Vlade RH. Ruska Federacija od 1. rujna 2012. br. 875.

Što nam donosi pristup koji se temelji na riziku u aktivnostima kontrole i nadzora?

Izmjenama je određeno da se savezni državni nadzor u oblasti rada provodi pristupom koji se temelji na riziku.

Kao što slijedi iz ažurirane Uredbe br. 875, djelatnosti poslodavaca trebale bi se klasificirati kao određena kategorija rizika u skladu s Pravilima odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. kolovoza 2016. br. 806.

• odluke glavnog državnog inspektora rada Ruske Federacije (njegovog zamjenika) - ako su klasificirane kao visokorizične;
• odluke glavnog državnog inspektora rada u konstitutivnoj jedinici Ruske Federacije (njegov zamjenik) - kada je klasificiran kao značajan, srednji i umjereni rizik.

Izmjenama je propisano da zakazani inspekcijski nadzori pravnih osoba ili individualnih poduzetnika ovise o dodijeljenoj kategoriji rizika i da se trebaju provoditi sljedećom učestalošću:

• za kategoriju visokog rizika - jednom svake 2 godine;
• za kategoriju značajnog rizika - jednom svake 3 godine;
• za kategoriju srednjeg rizika - ne više od jednom u 5 godina;
• za kategoriju umjerenog rizika - ne više od jednom svakih 6 godina.

U skladu s dijelom 7. članka 9. Federalnog zakona od 26. prosinca 2008. br. Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije formira godišnji objedinjeni plan zakazanih inspekcija i postavlja ga na službenu web stranicu Ureda glavnog tužitelja Ruske Federacije na Internetu do 31. prosinca tekuće kalendarske godine.

To je sve za sada.

Nadamo se da će vam ovaj materijal pomoći da se pravovremeno snađete i da na odgovarajući način izađete u susret s inspektorima.

Bilješku je pripremila moja pomoćnica za razvoj službene grupe na VKontakteu, Svetlana Podberezina.

Nastavit će se …

Opasnost u bilo kojem području djelovanja ima kvantitativno obilježje i ovisi o mnogim čimbenicima koji se stalno mijenjaju tijekom vremena. Jedna od najkarakterističnijih manifestacija opasnosti je rizik. Rizik djelovanja ili opasnost od nečinjenja prisutan je u 90% uzroka nesreća i ozljeda na radu.

Bit rizika. Pristup temeljen na riziku kao način prevencije rizika

Pojam "rizika" nema jednoznačnu definiciju. Ne postoji općeprihvaćen sustav pojmova u procjeni rizika. Najčešće korišteni pojmovi su "opasnost" i "rizik". Tumačenje ovih pojmova nije usuglašeno, stoga je važno dati njihovu preciznu definiciju koja bi odražavala odnos i proturječnosti između društva, okoliša i najnovijih tehnologija. Izvor opasnosti i rizika za zdravlje ljudi mogu biti društvo, okoliš i tehnologija zajedno, ili svaki od ovih čimbenika zasebno, odnosno mogu se identificirati izvori opasnosti i rizika prirodne, društvene ili prirodno-socijalne geneze (razvoja).

U širem tumačenju, rizik se shvaća kao čin koji se provodi u uvjetima neizvjesnosti, međutim, pasivnost, nedjelovanje također može biti rizik. Osoba u pravilu riskira kako bi ostvarila željeni cilj ili izbjegla fizičku opasnost. Stoga se rizik može promatrati i kao opasno stanje i kao čin (opasna radnja osobe kao elementa sustava).

Rizik- statistička učestalost vjerojatnosti pojave opasnosti, t.j. nepovoljne okolnosti, kao / mogu se realizirati u neželjenom događaju; kvantitativne karakteristike opasnosti.

Posljedice ili kvantitativna procjena štete uzrokovane opasnosti ovise o mnogim čimbenicima, na primjer, o broju ljudi koji su bili u zoni opasnosti, količini i kvaliteti materijalnih dobara, žrtvama, prirodnim resursima, izgledima zona itd.

U strukturi objektivne aktivnosti rizik obavlja različite psihološke funkcije. To može biti i cilj ljudske djelatnosti i njezin motiv, ako traži uzbuđenja. Psiholozi smatraju da svatko ima potrebu za rizikom.

Prema stupnju prihvatljivosti, rizik je onaj koji se može zanemariti npr. maksimalno dopušteni, prekomjeran, ali postići nultu razinu rizika, t.j. apsolutna sigurnost je u praksi nemoguća.

Trenutno je najčešći koncept podnošljivog (prihvatljivog) rizika. Njegova je bit u postizanju razine sigurnosti koju društvo može prihvatiti (ekonomski opravdati). Podnošljiv rizik definira se kao stvarno postojeće u određenoj vrsti djelatnosti, ne sadrži obaviještenu osobu o radnjama koje su povezane s vjerojatnom opasnošću. Dakle, recimo rizik je kompromis između razine sigurnosti i provedbe tehničkih, gospodarskih, društvenih i političkih mogućnosti države.

Povećanjem troškova moguće je značajno smanjiti iznos rizika, ali su ekonomske mogućnosti za poboljšanje tehničke sigurnosti prilično ograničene. Prekomjerno trošenje proračunskih sredstava na smanjenje tehničkog rizika može naštetiti socijalnoj sferi (smanjenje potrošnje na lijekove, obrazovanje, mirovine) i povećati ekonomski rizik. Potreban je balans između tehničkih i društvenih troškova. To se mora uzeti u obzir pri odabiru prihvatljivog rizika, s kojim se društvo mora složiti.

U nekim zemljama svijeta (Holandija, Švedska, itd.) razina prihvatljivog rizika je utvrđena zakonom, na primjer, maksimalno prihvatljivom razinom individualnog rizika od smrti živih bića smatra se vjerojatnost od 10-6 godišnje. Individualni rizik od smrti je vrlo mali, 10-8 godišnje, maksimalni prihvatljiv rizik za ekosustave je takav da ne može stradati više od 5% vrste biocenoze.

Za usporedbu rizika i koristi, neke su zemlje uvele financijsku procjenu života osobe. U Ukrajini se tome protive mnogi stručnjaci koji napominju da je ljudski život svetinja i da se ne može financijski vrednovati. Međutim, da bi se čovjek zaštitio, potrebno je procijeniti život, posebno kada je u pitanju slanje sredstava za spašavanje osobe ili nadoknadu prouzročene štete. U SAD-u se ljudski život procjenjuje između 650.000 i 7 milijuna dolara (ovisno o državi). Uvođenje koncepta prihvatljivog rizika, iako ga neki kritiziraju zbog antihumanog pristupa, značajno će poboljšati sigurnost tehnosfere i čovjeka.

U Ukrajini je jedinstveni državni sustav za sprječavanje izvanrednih situacija i odgovor na njih i dalje usmjeren prvenstveno na reagiranje i prevladavanje posljedica opasnosti. To negativno utječe na mogućnosti, učinkovitost mjera, smanjenje gubitaka i smanjenje rizika. Iskustvo razvijenih zemalja potvrđuje da se zaštita stanovništva i teritorija treba temeljiti na upravljanju rizicima prirodne i tehnogene prirode primjenom preventivnih mjera, uvođenjem novih kvantitativnih metoda za procjenu tehnogenih i prirodnih rizika. Potrebno je postupno mijenjati reflektivni model upravljanja i prijeći na strategiju usmjerenu na sprječavanje posljedica izvanrednih situacija i njihovo minimiziranje. Stoga je relevantno uvođenje pristupa koji se temelji na riziku za smanjenje rizika od kriznih pojava i izrada državnih programa u području sprječavanja neželjenih događaja i njihovog otklanjanja.

Pristup temeljen na riziku- skup organizacijskih mjera koje osiguravaju praćenje, analizu, procjenu rizika svakog poduzeća na temelju probabilističke sigurnosne analize u cilju sprječavanja izvanrednih situacija i upravljanja rizikom općenito.

Glavni ciljevi pristupa temeljenog na riziku su osigurati sigurnost industrijskih i skladišnih zgrada (građevina), složenih potencijalno opasnih objekata i objekata visokog rizika, poduzeća, tehničkih sustava, objekata s masivnom prisutnošću ljudi (zračne luke, more, riječne, željezničke i automobilske stanice republičkih i regionalnih vrijednosti, kolodvori) koji su od strateškog značaja za gospodarstvo države. Prisutnost u Ukrajini više od 17 tisuća potencijalno opasnih objekata uzrokuje veliku vjerojatnost kriznih situacija koje potencijalno prijete ljudima, gospodarstvu i okolišu. Time se aktualizira stvaranje stvarnih znanstvenih temelja za razvoj metoda procjene opasnosti od objekata i znanstvenih osnova koncepta prihvatljivog stupnja rizika (društveno, ekonomski, tehnički i politički opravdan rizik koji ne prelazi maksimalno dopušteni rizik). razina).

Prijelaz na analizu i upravljanje rizicima ne samo da treba prevladati negativni trend povećanja broja izvanrednih situacija, već i minimizirati njihove negativne posljedice: ljudske gubitke, financijske gubitke, štetu po okoliš.

Osnove pristupa temeljenog na riziku koriste se kako u strateškom planiranju tako iu svakodnevnim aktivnostima službe civilne zaštite. Jedan od mogućih smjerova unaprjeđenja rada u ovom području je učinkovitija provedba praktičnih mjera za sprječavanje nastanka opasnih situacija i minimiziranje njihovih negativnih posljedica. To se može učiniti posuđivanjem naprednog učinkovitog iskustva reguliranja državne sigurnosti europskih zemalja.

Za pristup koji se temelji na riziku, proces upravljanja sigurnošću uključuje sljedeće korake:

1. Identifikacija čimbenika rizika. Sastoji se od identificiranja svih izvora opasnosti (prijetnje), događaja koji iniciraju nastanak nesreća ili izvanrednih situacija, opisivanja objekta i postojećih sredstava zaštite, mogućih scenarija razvoja događaja i njihovog rangiranja.

2. Procjena rizika. To je postupak utvrđivanja vjerojatnosti nastanka negativnog događaja (nesreće) u određenom razdoblju i veličine posljedica po zdravlje ljudi, imovinu i okoliš.

3. Upravljanje rizicima. U području prirodne i tehnogene sigurnosti, usmjeren je na minimiziranje društveno-ekonomskih posljedica izvanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem i prirodnih katastrofa u Ukrajini uvođenjem suvremenih regulatornih mehanizama koji se temelje na pristupu temeljenom na riziku i osiguravanjem prihvatljive razine sigurnosti za stanovništvo. i teritorije. Za postizanje deklariranog cilja potrebno je razviti:

Sustav praćenja, analize rizika i predviđanja izvanrednih situacija kao temelj aktivnosti usmjerenih na smanjenje rizika od njihovog nastanka;

Sustav prevencije izvanrednih situacija i mehanizmi državne regulacije rizika;

Sustav hitne likvidacije;

Sustav osposobljavanja vodstva državnih tijela, stručnjaka i javnosti za smanjenje rizika i smanjenje razmjera izvanrednih situacija.

Pristup koji se temelji na riziku također uključuje racioniranje rizika- regulatorne i pravne aktivnosti za izradu i odobravanje normi tehnogene i prirodne sigurnosti, pravila i propisa gospodarske djelatnosti, koji su pojašnjeni na temelju vrijednosti rizika u prihvatljivim granicama. Pomaže uspostaviti granice dopuštenosti tehnogenih aktivnosti. Kako bi se u Ukrajini uvela regulacija rizika od izvanrednih situacija uzrokovanih ljudskim djelovanjem i prirode, potrebno je stvoriti sustav državne regulacije. Za njegovo učinkovito funkcioniranje potrebno je: razviti zajedničke metodološke pristupe procjeni rizika od izvora opasnosti različite prirode i vrste koji postoje na teritoriju Ukrajine; uzeti u obzir sve čimbenike i izvore opasnosti koji utječu na veličinu rizika od izvanrednih situacija; uzeti u obzir tehnogeno opterećenje i prirodno-klimatske značajke teritorija, značaj svih posljedica (ekonomskih, ekoloških, društvenih) koje mogu biti uzrokovane očekivanim prirodnim i tehnogenim izvanrednim situacijama.

Sada je pristup procjeni ekoloških problema koji se temelji na riziku obećavajući smjer koji se brzo razvija. Njegova uporaba omogućuje rješavanje određenih problema toksikološke i higijenske regulacije. Na temelju analize rizika moguće je izgraditi novu toksikometriju s odgovarajućim matematičkim aparatom, ujednačiti higijensku regulativu temeljenu na stvaranju nove metodološke oaze. Dakle, za razliku od toksičnih, kancerogeni čimbenici nemaju eksplicitni prag djelovanja, koji se može jasno definirati jednim higijenskim omjerom, stoga je unutar tradicionalnih pristupa nemoguće uspostaviti normiranje. Pristup koji se temelji na riziku može se koristiti i za granične toksične i za kancerogene čimbenike bez praga, pomaže spojiti prag i ne-prag kao načela higijenske regulacije.

Mjerilo za formiranje prihvatljivih razina rizika u Ukrajini je vrijednost rizika u razvijenim zemljama: najniži mogući rizik nije veći od 1 10-6; maksimalno dopušteno - manje od 1 10-4.

Metodologija pristupa temeljenog na riziku koristi se kako u strateškom planiranju tako iu svakodnevnim operativnim aktivnostima.