Noi linii directoare pentru dezvoltarea pnoolr: comentarii și reflecții. Orientări metodologice pentru dezvoltarea pnoolr Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse 349 conform pnoolr


Nou ORDINUL Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse din 5 august 2014 N 349 aprobă orientări metodologice pentru elaborarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și limitele pentru eliminarea acestora (PNOOLR) (Înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 24 octombrie 2014 N 34446)

ORDINUL FSETAN din 12 august 2014 N 358 anulează ordinul FSETAN 703 din 19 octombrie 2007 „Cu privire la aprobarea orientărilor metodologice pentru elaborarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și limitele pentru eliminarea acestora” (Înregistrat la Ministerul Justiției din Rusia la 24 octombrie 2014 nr. 34445)

Ambele comenzi NU SUNT VALE, deoarece nu au fost publicate oficial

„Cu privire la aprobarea Ghidurilor metodologice pentru elaborarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și a limitelor de eliminare a acestora”

Dispoziții generale

1. Instrucțiunile metodologice sunt destinate întreprinzătorilor individuali și persoanelor juridice, în urma activităților cărora se generează deșeuri, precum și organelor RTN care iau decizii privind aprobarea standardelor de producere a deșeurilor și a limitelor de eliminare a acestora.

2. Orientările metodologice definesc o abordare unificată a dezvoltării și cerințelor generale pentru conținutul și executarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și limitele pentru eliminarea acestora.

3. Acţiunea Ghidurilor Metodologice nu se aplica la întrebările de apel cu deșeuri radioactive, deșeuri biologice și deșeuri medicale.

Proiect de standarde pentru generarea deșeurilor și limitele pentru eliminarea acestora (PNOOLR) conform noului ordin:

PNOOLR se intocmeste pe hartie in doua exemplare, unul ramane cu subiectul, iar al doilea cu varianta electronica se depune la RPN.

PNOOLR poate fi depus cu o simplă semnătură electronică.

Compoziția PNOOLR:

  1. pagina de titlu (Anexa 6);
  2. conţinut;
  3. informații generale despre entitatea comercială;
  4. informații despre activități economice și de altă natură;
  5. calcularea și justificarea standardelor propuse pentru generarea deșeurilor în medie pe an;

    6. Calculele pentru fiecare tip de deșeu sunt întocmite într-o subsecțiune separată a PNOOLR. Datele inițiale pentru calculele prin metodele bilanțului de materiale, calcul, analitic și statistic, trebuie prezentate sub formă de tabel (formularul este atașat P1). La calculul prin indicatori specifici, calculele și justificările pot fi prezentate sub formă de text, cu link-uri către surse de informații, precum și către aplicații care certifică indicatorii cantitativi. La sfârșitul secțiunii se formează o listă generală a deșeurilor generate cu indicarea standardelor propuse calculate pentru generarea de deșeuri în medie pe an (conform formularului P7 atașat)

  6. informații despre generarea de deșeuri propusă;

    7. În formă tabelară, sunt furnizate informații despre generarea anuală de deșeuri propusă separat pentru fiecare unitate structurală (atelier, șantier...), informații despre care sunt incluse în PNOOLR (conform formularului P8 atașat) și informații rezumative privind proiectul propus. generarea totală anuală de deșeuri de către subiect (ramurele acestuia și subdiviziunile separate), în general (conform formularului P9 anexat)

  7. informatii despre locurile de acumulare a deseurilor;

    8. Lista și capacitatea locurilor (situri, containere, buncăre și alte obiecte) de acumulare a deșeurilor destinate formării unui lot de deșeuri în scopul utilizării lor ulterioare, neutralizării, plasării, transferului către alte entități comerciale într-o formă tabelară ( conform formularului anexat P10). informații privind transferul anual propus de deșeuri către alte entități în scopul utilizării lor ulterioare și (sau) neutralizării și (sau) eliminării;

  8. informații privind utilizarea anuală a deșeurilor și/sau eliminarea deșeurilor propuse;

    9. Furnizează date privind transferul anual propus de deșeuri către alte entități economice în scopul utilizării lor ulterioare, neutralizării, plasării sub formă de tabel (conform formularului P11 atașat).

  9. informații privind eliminarea propusă a deșeurilor în instalațiile de eliminare a deșeurilor (proprii) operate independent;

    10. În această secțiune a PNOOLR este prezentată rațiunea cantității de utilizare și/sau eliminare anuală propusă a deșeurilor. Pentru fundamentarea cantității de utilizare anuală a deșeurilor propusă, secțiunea „Anexe” include (dacă există) documente (copiile acestora certificate de subiect) și materiale care constituie sursa acestei justificări.

  10. propuneri privind limitele de eliminare anuală a deșeurilor;

    11. Lista și numărul de tipuri de deșeuri preconizate a fi eliminate anual la anumite instalații de eliminare a deșeurilor, sub formă de tabel (conform formularului P14 atașat).

  11. lista surselor utilizate;
  12. aplicatii.

Secțiunea „Aplicații” a PNOOLR include:

  • copii ale documentelor, certificate de subiect, care confirmă datele bilanțului de materiale și materii prime pentru producția principală;
  • copii ale contractelor de transfer de deșeuri către anumite entități comerciale certificate de subiect în scopul utilizării acestora, eliminării, eliminării unor cantități specifice de deșeuri de anumite tipuri și clase de pericol;
  • o hartă schematică a locației instalațiilor de eliminare a deșeurilor operate independent (proprii);
  • o hartă schematică a locației locurilor de acumulare a deșeurilor;
  • alte documente și materiale la latitudinea entității comerciale.

Pentru a confirmarea conformității cu standardele aprobate generare de deșeuri anual compilate și transmise prin notificare către autoritățile RPN Raportul tehnic să confirme tipurile, clasele de pericol și cantitățile de deșeuri declarate în PNOOLR și cantitatea de deșeuri generate în perioada de raportare și să confirme utilizarea efectivă, eliminarea, eliminarea, transferul către alte entități comerciale a deșeurilor generate în perioada de raportare.

Raportul tehnic privind gestionarea deșeurilor se întocmește și pe hârtie în două exemplare, unul pentru subiect, iar al doilea (cu versiune electronică) pentru autoritățile de la Rosprirodnadzor.

Raportul tehnic contine:

  • Pagina titlu;
  • conţinut;
  • informații despre entitatea comercială;
  • informații despre cantitățile de deșeuri generate efectiv;
  • informații despre deșeurile efectiv utilizate, neutralizate, plasate și, de asemenea, transferate în aceste scopuri către alte entități economice, în perioada de raportare, deșeurile generate.

La 24 octombrie 2014, Ministerul Justiției al Rusiei a înregistrat Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din 05.08.2014 nr. 349, prin care s-a aprobat noile Orientări pentru elaborarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și limitele pentru eliminarea acestora (în continuare - Ghid, Ghid noi). În acest articol, am încercat să evidențiem principalele schimbări și inovații legate de elaborarea proiectelor de standarde de generare a deșeurilor și a limitelor de eliminare a acestora (denumite în continuare PNOOLR) și întocmirea rapoartelor tehnice (denumite în continuare Raportul Tehnic) .

MODIFICĂRI ÎN REGULILE DE DEZVOLTARE A PnOOLR

Principalele modificări ale Ghidurilor sunt asociate fie cu modificări ale legislației care au avut loc peste 7 ani de la apariția Ordinului Rostechnadzor nr. 703 din 19 octombrie 2007 (în continuare - Ordinul RTN nr. 703), fie cu modificări ale „ideologiei”. ” din Ghid în sine. Din acest unghi vom analiza această problemă.

1. Orientările introduc un nou termen - « propusul ... Mai mult, în tabelele date în anexele la Instrucțiunile metodologice, în locul termenului specificat, se mai folosesc și altele: « planificat rata medie de generare a deșeurilor pe an", « propusul educație anuală risipa"... Toate aceste concepte sunt analoge ale termenului „Standard anual de generare a deșeurilor”, care a apărut în Ordinul RTN nr. 703. Să sperăm că cuvântul "Propus" combinate cu constructia „În medie pe an”, precum și lipsa de unitate a terminologiei Orientărilor metodologice în sine nu vor permite reprezentanților organelor statului și ai justiției să confunde aceste concepte cu. Și este necesar să se facă distincție între ele, deoarece doar standardele pentru generarea deșeurilor (și limitele de eliminare a acestora) se referă la standardele de impact admisibil asupra mediului în legătură cu deșeurile.

2. Probabil, dezvoltatorii regulamentului încă au înțeles diferența dintre standarde de generare a deșeurilorși standardele anuale de generare a deșeurilor... În orice caz, Orientările pun mai mult accent pe necesitatea definirii. Dacă mai devreme în unele cazuri era posibil să se facă fără standardele efective (valorile specifice) din PNOOLR, acum nu mai este posibil. Deci, pentru prima dată, se recomandă prezentarea valorilor standardelor pentru formarea fiecărui tip de deșeu într-un tabel rezumativ (conform Anexei nr. 8 la Ghidul Metodologic), care indică valorile a standardelor de generare a deșeurilor în tone pe unitatea de produse fabricate (servicii prestate, lucrări efectuate), precum și informații despre volumul de produse anual (servicii, lucrări) și, ca urmare, generarea anuală de deșeuri propusă. . În plus, standardele pentru generarea deșeurilor trebuie acum indicate în Rapoartele tehnice (vom vorbi despre asta mai jos).

3. Conform clauzei 3 din Instrucțiunile Metodice „Orientările metodologice nu se aplică relațiilor din domeniul managementului deșeurilor radioactive, al deșeurilor biologice și al deșeurilor medicale”... Din interpretarea literală a acestei cerințe, rezultă că, dacă o întreprindere generează deșeuri „obișnuite”, precum și deșeuri biologice și/sau radioactive (acesta este cazul, de exemplu, în unele institute de cercetare), atunci raționalizarea ar trebui efectuată numai pentru deșeuri „obișnuite”. Situația cu deșeurile medicale este și mai complicată.

4. Pentru un număr de întreprinderi, următoarele noutăți ale Ghidurilor metodologice (clauza 4) vor fi relevante:

„Dacă o entitate economică are o sucursală (sucursale) și subdiviziuni separate situate în interiorul o entitate constitutivă a Federației Ruse , PNOOLR este în curs de dezvoltare pe entitate comercială în ansamblu sau separat pentru fiecare ramură și subdiviziune separată.

Dacă o entitate economică are o sucursală (sucursale) și subdiviziuni separate situate pe teritoriu mai multe entități constitutive ale Federației Ruse, PNOOLR este în curs de dezvoltare separat pentru fiecare ramură și subdiviziune separată» .

Dar numai acele organizații care au toate sucursalele și subdiviziunile separate situate în aceeași entitate constitutivă a Federației Ruse se vor putea bucura de oportunitatea de a avea un singur PNOOLR pentru mai multe divizii separate (acest lucru este relevant pentru multe companii de „rețea”, bănci și alte organizații). În astfel de cazuri, organizațiile pot decide acum singure dacă să dezvolte un RNRDF comun sau mai multe proiecte.

Cu toate acestea, rețineți că, dacă o companie deține mai multe magazine situate în Moscova și cel puțin un magazin situat în regiunea Moscovei, atunci - urmând logica și formularea prevederilor noilor Orientări - va fi necesar să se elaboreze un separat PNOOLR pentru fiecare magazin.

5. Ni se pare că multe organizații vor putea acum să respire mai liber (ne referim la acele organizații care oferă teritorii și spații spre închiriere și sunt nevoite să dezvolte PNOOLR).

Ordinul RTN nr. 703 conținea următoarea prevedere: „ În cazul în care o entitate economică acționează ca locator al unei părți din teritoriile de producție, spații sau echipamente și acordă locatarului dreptul de a elimina deșeurile la propriile sale unități, atunci deșeurile locatarului trebuie incluse în PNOOLR ale locatorului. În cazul în care locatarul desfășoară în mod independent activități de gestionare a deșeurilor, documentele care confirmă aceste obligații ale locatarului se anexează la PNOOLR "... Prezența acestei prevederi în practică a dus deseori la faptul că proprietarii erau obligați să includă deșeurile chiriașilor în propriul PNOOLR, mai ales când, de exemplu, pe teritoriu erau instalate containere comune (buncăre) pentru acumularea deșeurilor solide. Mai mult, reprezentanții Rosprirodnadzor au ignorat uneori faptul că risipa chiriașilor nu poate decât acumula(nu se depozitează!), și că alte deșeuri de la chiriași se pot acumula (sau chiar pot fi depozitate) nu în zone închiriate (în spații)... Poziția lui Rosprirodnadzor a fost redusă la următoarea dilemă pentru utilizatorul resurselor naturale: fie includeți în PNOOLR toate deşeuri chiriașului, sau nu le include deloc(prin solicitarea chiriașului să gestioneze independent deșeurile).

PE O NOTĂ

În noile Ghiduri Metodologice nu contine obligatii cu privire la chiriasi: Prevederea de mai sus lipsește acum în document, iar în recomandările pentru întocmirea secțiunii „Informații generale despre o entitate economică” PNOOLR nu necesită acum indicarea chiriașilor. Oricum, cuvântul „chiriaș” și referirile la orice dependență de relațiile de închiriere sunt excluse din Ghidul Metodologic.

6. În Ghidurile metodologice, structura PNOOLR, cerințele de precizare a uneia sau altei informații referitoare la (și uneori nu!) managementul deșeurilor, precum și o listă de anexe necesare. redus semnificativ... Deci, în prezent:

  • nu este necesar alcătuiește o secțiune „Rezumat” cu un număr suplimentar de tabele, care (cu unele variații) trebuiau în prealabil să fie incluse în alte secțiuni ale RNOOLR;
  • de la PNOOLR excluse astfel de secțiuni, Cum:

- « Informații despre deșeuri»;

- « Diagramă operațională a deșeurilor»;

- « Monitorizarea stării mediului în teritoriile instalațiilor de eliminare a deșeurilor și în limitele impactului acestora asupra mediului natural»;

- « Planuri de acțiune pentru reducerea cantității de deșeuri generate și de eliminare, asigurarea respectării normelor și regulilor actuale în domeniul gestionării deșeurilor, informare privind măsurile de urgență»;

- « Caracteristicile depozitării deșeurilor pe o perioadă de până la 3 ani și justificarea cantității maxime de deșeuri acumulate»;

- « Caracteristici de depozitare a deșeurilor mai mult de 3 ani și eliminarea deșeurilor»;

  • cerințe excluse privind necesitatea de a furniza informații și relevante tabele cu caracteristici instalații de tratare a apelor uzate menajere și industriale; echipamente si instalatii de tratare a apei; instalații și echipamente de colectare a prafului și de curățare a gazelor;
  • a eliminat necesitatea prezentării sub formă de cereri documente precum:

Copii ale pașapoartelor și materialelor pentru deșeuri periculoase care justifică clasificarea deșeurilor ca pericol pentru mediu;

Copii după licențe de neutralizare, eliminare a deșeurilor periculoase;

Plan situațional cu aplicarea punctelor de măsurare de control în cadrul monitorizării stării mediului în teritoriile instalațiilor de eliminare a deșeurilor și în limitele impactului acestora asupra mediului;

Lista instrumentelor de control și măsurare utilizate.

Astfel, în noile Orientări Metodologice:

1) numărul de tabele obligatorii a fost redus semnificativ, iar tabelele în sine au devenit, în general, mai puțin consumatoare de timp pentru a fi completate;

2) secțiunile excluse ale PNOOLR și anexele care nu au legătură directă cu reguli generarea de deșeuri și limitarea eliminării acestora.

Într-adevăr, monitorizarea mediului, un plan situațional cu puncte de control, planuri de acțiune pentru asigurarea respectării normelor și regulilor în domeniul managementului deșeurilor pot fi atribuite controlului industrial al mediului. Documentația relevantă, desigur, ar trebui să fie la întreprindere, dar aceste secțiuni nu au nimic de-a face cu calcularea standardelor de generare a deșeurilor și determinarea limitelor pentru plasarea acestora.

In ceea ce priveste excluderea din sectiunea PNOOLR „Informații despre deșeuri”și necesitatea de a depune copii ale pașapoartelor pentru deșeuri periculoase (și materiale pentru justificarea clasificării deșeurilor ca clase de pericol), apoi, la prima vedere, acest lucru nu pare în întregime logic. Dar, pe de altă parte, această secțiune a fost compilată mai devreme pe baza datelor din pașapoartele deșeurilor și materialele relevante, iar pașapoartele deșeurilor în sine sunt documente autosuficiente, independente de PNOOLR, la fel ca și calculele standardelor și limitelor de generare a deșeurilor pentru plasarea acestora nu depinde direct de pașapoartele pentru deșeuri (cu excepția cazului în care datele privind compoziția deșeurilor sunt utilizate pentru a calcula standardele).

În opinia noastră, excluderea copiilor de licențe din lista aplicațiilor necesare este destul de corectă, deoarece este suficient să indicați doar numărul licenței, iar reprezentantul autorităților de reglementare va putea determina autenticitatea acesteia.

Pe scurt, compilatorii noilor Orientări s-a îndepărtat de dorința de a se uni sub o singură acoperire toate documentele care au cel puțin o anumită legătură cu gestionarea deșeurilor la întreprindere. Acum PNOOLR seamănă în mod inerent mai mult cu ceea ce ar trebui să fie: exact proiect exact standarde de generare a deșeurilorși limitele plasării lor... Nici mai mult (dar nici mai puțin!). Și informații despre compoziția deșeurilor, controlul mediului industrial etc. să fie în documentele relevante. Nu ne angajăm să judecăm dacă autorii Instrucțiunilor metodologice s-au străduit în mod deliberat pentru acest lucru, dar după semnificație se dovedește așa.

7. Singura secțiune (sau mai bine zis, parte a unuia dintre tabelele de secțiuni), despre dispariție care dintre Ghidurile metodologice s-ar putea regreta este plan de măsuri pentru reducerea cantității de deșeuri generate și de eliminare... Dar nu dezvoltatorii PNOOLR vor regreta (de ce au nevoie de responsabilități suplimentare?), ci cei cărora le pasă cu adevărat de creșterea volumelor de eliminare a deșeurilor. Mai mult, aceștia nu vor regreta tabelul exclus, dar că esența stabilirii limitelor pentru eliminarea deșeurilor nu s-a schimbat odată cu adoptarea noilor Ghiduri Metodologice.

Ideologia existentă a raționalizării deșeurilor, reflectată în toate versiunile ghidurilor metodologice pentru dezvoltarea PNOOLR, nu implică mecanisme care să stimuleze reducerea limitelor de eliminare a deșeurilor. Dacă, de exemplu, la aprobarea limitelor de eliminare a deșeurilor la depozitele de deșeuri solide, întreprinderile erau obligate să reducă treptat cantitatea de deșeuri transportată la depozit, atunci planul de măsuri luat în considerare ar avea sens. Cu sistemul actual de raționalizare a deșeurilor, nu prea are sens în acest sens ca parte integrantă a PNOOLR. Mai mult, dacă mai devreme, în practică, întreprinderea a redus în mod constant cantitatea de deșeuri aruncată la gropile de gunoi, acest lucru, în anumite circumstanțe, ar putea servi drept motiv pentru Rosprirodnadzor să acuze această întreprindere de încălcarea proceselor de producție și a limitelor de eliminare a deșeurilor și să ceară dezvoltarea unui PNOOLR nou.

Nu este un secret pentru nimeni că planurile de acțiune desemnate în PNOOLR s-au rezumat în cele mai multe cazuri la un set standard de cerințe pentru conformitatea cu legislația de mediu - în acest sens, absența în Ghidul Metodologic a cerințelor pentru includerea acestor planuri în PNOOLR poate chiar fii binevenit.

8. Mai multe orientări noi nu presupune Posibilități de compilare a PNOOLR într-o formă simplificată... Acest lucru se datorează probabil reducerii secțiunilor necesare în PNOOLR (adică, odată cu simplificarea structurii înseși a PNOOLR).

9. La momentul apariţiei Ordinului RTN nr. 703, conceptul Acumularea deșeurilor nu a fost consacrat în legislație, iar după ce acumularea deșeurilor pe o perioadă mai mică de 6 luni a încetat să mai fie considerată depozitare (adică eliminare), multe cerințe ale Ordinului RTN nr. 703 au putut fi interpretate ambiguu. În noile Orientări Metodologice, desigur, acumularea deșeurilor este considerată una dintre operațiunile de gestionare a deșeurilor.

Ca şi înainte de Ordinul RTN nr. 703, noile Instrucţiuni Metodologice prevăd executarea PNOOLR în două exemplare pe hârtie. Inovațiile sunt următoarele:

1) Se depune Rosprirodnadzor doar un exemplar PNOOLR împreună cu versiunea electronică;

2) un exemplar al PNOOLR trebuie păstrat de către entitatea economică;

3) PNOOLR poate fi servit folosind documente electronice semnat cu o semnătură electronică simplă.

Este curios că Ghidurile Metodologice fără cerințe de paginare... Anterior, în Ordinul RTN nr. 703, exista următoarea cerință: „Paginile din PNOOLR sunt numerotate succesiv, inclusiv atașamentele”... Astfel, absența numerotării paginilor în PNOOLR (sau a unei numerotări altele decât cele continue) în viitor nu ar trebui considerată o încălcare a cerințelor Ghidurilor.

Să ne oprim structura (compunerea) a PNOOLR, cerințele pentru care sunt prevăzute la Sec. II „Conţinutul şi executarea proiectelor de standarde pentru producerea deşeurilor şi limitele de eliminare a acestora” Instrucţiuni metodologice.

Pentru claritate, am prezentat noua structură a PNOOLR sub forma unei diagrame bloc în Fig. unu.

Secțiunile care constau dintr-un tabel sau o listă de text sunt evidențiate cu verde. Secțiunile care includ mai multe tabele și/sau blocuri de informații textuale și/sau o diagramă bloc sunt evidențiate cu gri și au o formă diferită de celelalte elemente ale diagramei. Fiecare tip de element al structurii PNOOLR (tabel, text, diagramă bloc, o foaie separată, aplicații) pentru claritate este reprezentat de o anumită figură (tabel - un dreptunghi; text - un dreptunghi cu o parte inferioară ondulată; o foaie separată - un dreptunghi cu un colț din dreapta sus îndoit; diagramă bloc - paralelipiped; "secțiune compusă" - elipsă; aplicații - "stiva").

Conform noilor Orientări Metodologice, PNOOLD constă acum dintr-o pagină de titlu, structura PNOOLR, anexe și zece secțiuni.

Dacă întreprinderea nu desfășoară în mod independent activități pentru utilizarea și eliminarea deșeurilor și/sau nu are propriile sale instalații de eliminare a deșeurilor, atunci Secțiunile 7 și 8 nu pot fi întocmite.

Pagina titlu

Forma paginii de titlu a PNOOLR este prezentată în Anexa nr. 6 la Instrucțiunile metodologice. Acum, pe pagina de titlu nu este necesar să indicați codul OKPO, dar este necesar să scrieți numărul copiei PNOOLR. De asemenea, pe lângă semnătura șefului, pagina de titlu trebuie să conțină și semnătura și prenumele directorului responsabil.

Structura PNOOLR

Structura PNOOLR, aparent, este ceea ce anterior era numit „Conținut” în Ordinul RTN nr. 703. Deoarece nu există recomandări pentru proiectarea structurii PNOOLR, dezvoltatorii de proiect sunt liberi să prezinte structura la propria discreție - ca și până acum, sub forma „Conținutului” (cu o listă numerotată de secțiuni, indicând numele de tabele etc.) sau sub orice altă formă. Ni se pare că este posibilă și utilizarea diagramelor bloc (de exemplu, similar cu Fig. 1).

Sectiunea 1 "Informații generale despre entitatea comercială "

Secțiunea 1 din PNOOLR ar trebui să conțină următoarele informații despre organizație: denumire (complet și prescurtat), formă organizatorică și juridică, locație, OGRN, TIN, coduri (OKOPF, OKOFS, OKVED, OKATO, OKTMO); tipuri de activități economice principale și de altă natură; prenumele și parafa managerului și persoanelor responsabile cu gestionarea deșeurilor; o listă a unităților structurale, ca urmare a activităților economice și a altor activități din care se generează deșeuri; o listă a filialelor și diviziilor separate, informații despre care sunt incluse în PNOOLR, locațiile acestora; o listă a instalațiilor de eliminare a deșeurilor operate independent; numere de telefon, fax, adresă de e-mail (dacă este disponibilă). În comparație cu Ordinul RTN nr. 703, acum în „Informații generale” nu este necesar să se furnizeze date despre numărul de personal, despre principalii indicatori de producție ai muncii, precum și să se indice lista chiriașilor, OKPO cod, adrese legale și reale. În același timp, în această secțiune este necesar să se prevadă informații despre manager și persoanele responsabile cu gestionarea deșeurilor(Această cerință nu era în Ordinul RTN nr. 703).

Sectiunea 2 "Informații despre activități economice și alte activități"

Secțiunea 2, spre deosebire de secțiunea similară a Ordinului RTN nr. 703, ar trebui să conțină acum semnificativ mai puține informații. Există doar două cerințe în Ghid:

1) trebuie furnizat sub formă de text o scurtă descriere ași indicatori ai activităților economice și de altă natură în procesul cărora sunt generate deșeuri;

2) pentru fiecare unitate structurală (atelier, șantier etc.), informații despre care sunt incluse în PNOOLR, trebuie compilate organigrame ale proceselor tehnologice, inclusiv sub formă de blocuri separate:

  • materii prime folosite, materiale, semifabricate, altele;
  • operațiuni de producție (fără a detalia procesele de producție);
  • produse fabricate (servicii prestate, lucrări efectuate);
  • deșeurile generate (după origine sau condiții de formare);
  • operațiuni de gestionare a deșeurilor (inclusiv acumularea, utilizarea, eliminarea, eliminarea, transferul deșeurilor către alte divizii structurale sau entități comerciale).

Și e tot! Fără mese, nimic mai mult! În loc de o pagină întreagă de cerințe, doar câteva rânduri.

Secțiunea 3 "Calculul și justificarea standardelor propuse pentru generarea deșeurilor în medie pe an "

Cerințele pentru conținutul Secțiunii 3 sunt aproape identice cu cerințele Ordinului RTN nr. 703, cu excepția faptului că în prezent nu mai este necesară prezentarea sub formă de tabel a caracteristicilor instalațiilor de tratare, echipamentelor de tratare a apei, colectării prafului. și stații de tratare a gazelor. Această secțiune constă în calculele efective ale standardelor de generare a deșeurilor și propusul standarde de generare a deșeurilor în medie pe an (sub formă de text și/sau folosind forme tabelare), prezentate pentru fiecare denumire a deșeurilor într-o subsecțiune separată și - ca urmare a calculelor - o listă generală a deșeurilor sub formă de tabel în conformitate cu cu Anexa nr. 7 la Ghidul Metodologic.

Metodele de calcul a standardelor de generare a deșeurilor în sine sunt aproape „copie carbon” transferate din Ordinul RTN nr. 703, iar descrierea lor este dată în secțiune. II „Metode pentru determinarea (calculul) standardelor de generare a deşeurilor” Instrucţiuni metodice.

Secțiunea 4 "Informații despre generarea de deșeuri propusă "

Conform noilor orientări, secțiunea 4 este împărțită în două părți. În primul rând, se întocmește un tabel (sau mai multe tabele - în funcție de numărul de unități structurale) care conține informații despre generarea anuală de deșeuri propusă. separat pentru fiecare unitate structurală(în conformitate cu Anexa nr. 8 la Instrucțiunile metodologice), și apoi - masă rotativă(Anexa nr. 9).

În conformitate cu Ghidul Metodologic, entitățile comerciale a căror activitate principală este colectarea deșeurilor de la persoane fiziceîn scopul utilizării lor ulterioare, neutralizării, eliminării, transferului către alte entități comerciale, informațiile și informațiile despre tipurile de deșeuri primite ar trebui, de asemenea, furnizate sub formă de tabel, în conformitate cu apendicele nr. 8 și 9.

În ceea ce privește proiectarea Secțiunii 4, Ghidurile Metodologice au cerințe suplimentare:

« Pentru toate deșeurile incluse și neincluse în catalogul federal de clasificare a deșeurilor [...], este indicată o clasă de pericol, determinată în conformitate cu procedura de atribuire a deșeurilor din clasele de pericol I-IV unei anumite clase de pericol și (sau) criterii.clasificarea deșeurilor în clasele de pericol I-V în funcție de gradul de impact negativ asupra mediului, aprobată de Ministerul Resurselor Naturale și Mediului al Federației Ruse [...].

Totodată, anexele nr. 8 și nr. 9 la Instrucțiunile metodologice indică detaliile scrisorii cu privire la direcția entității de afaceri către organul teritorial competent al Rosprirodnadzorului cu documente care confirmă clasificarea tipului de deșeu la un pericol specific. clasă ».

Domeniul de aplicare al acestui articol nu ne permite să ne oprim asupra aspectelor complexe și controversate ale certificării deșeurilor după intrarea în vigoare la 1 august 2014 a unor noi acte normative și apariția a numeroase clarificări și interpretări în scrisorile Ministerului Naturii. Resurse. Dar aș dori să remarc că cerința de a indica detaliile scrisorii menționate ni se pare foarte ciudată. În primul rând, datorită faptului că procedura de certificare a deșeurilor recomandată de Ministerul Resurselor Naturale poate fi diferită pentru organizațiile care dezvoltă pașapoarte pentru deșeuri pentru prima dată și pentru acele întreprinderi care au primit deja certificate de clasa de pericol înainte de toate. 01.08.2014. Și dacă o astfel de scrisoare a fost trimisă lui Rosprirodnadzor, dar i s-a dat un răspuns negativ (adică, Rosprirodnadzor a dezvăluit că documentele sunt incomplete sau nu sunt de acord cu modul în care întreprinderea a efectuat clasificarea deșeurilor în clase de pericol), atunci ce este punctul de a preciza detaliile acestei scrisori în PNOOLR? În plus, conform noilor cerințe pentru certificarea deșeurilor pentru deșeurile neincluse în catalogul federal de clasificare a deșeurilor (denumit în continuare - FCCO), întreprinderea are la dispoziție 90 de zile de la generarea deșeurilor pentru a confirma clasificarea într-o anumită clasă de pericol. Și unele tipuri de deșeuri sunt rareori generate.

De exemplu,înlocuirea sarcinii de filtrare a instalațiilor de tratare poate fi efectuată o dată pe an sau chiar mai rar. Dacă tipul corespunzător de deșeuri lipsește în FKKO, atunci apariția scrisorii menționate privind clasificarea deșeurilor ca o clasă de pericol poate fi de așteptat timp de un an și jumătate!

Ce se întâmplă: fără scrisoarea menționată mai sus, întreprinderea nu va putea depune PNOOLR spre aprobare? Dar asta e absurd!

În acest sens, cineva poate fi „mulțumit” de faptul că în tabelele din Anexele nr. 8 și 9 la Instrucțiunile metodologice nu sunt prevăzute coloane pentru precizarea detaliilor acestei scrisori... Avem bănuiala că coloane suplimentare au fost planificate în aceste scopuri în tabelul din Anexa nr.9 întrucât după coloanele 1-4 se indică imediat coloana 8. Dar oricum ar fi, lipsa unor instrucțiuni clare cu privire la locul exact în care trebuie indicate detaliile scrisorii în tabele poate să nu convingă ipotetica instanță de arbitraj că o astfel de indicație este posibilă în principiu.

Secțiunea 5 "Informații despre locurile de acumulare a deșeurilor "

Tabelul secțiunii 5 din Ghid care conține informații despre locuri de acumulare deșeurile (Anexa nr. 10), au devenit mult mai compacte. Acum indica numai numeleși numărul de pe harta schematică, precum și capacitate- general și pentru deșeuri din fiecare dintre cele cinci clase de pericol.

Secțiunea 6 " Informații privind transferul anual propus de deșeuri către alte entități comerciale în scopul utilizării lor ulterioare și (sau) neutralizării și (sau) eliminării "

Sarcina alcătuirii unui tabel din Secțiunea 6 este de a indica ce deșeuri sunt așteptate și în ce cantitate. transfer către alte entități comerciale... Acest tabel (Anexa nr. 11 la Ghidul Metodologic) indică cantitatea (în tone) a deșeurilor corespunzătoare; scopul transferului (utilizare, eliminare, depozitare, eliminare); numele, TIN-ul și locația persoanei juridice care primește deșeurile (toate acestea sunt într-o singură coloană); data și numărul contractului de transfer al deșeurilor; timpul contractului.

Aici ar trebui să acordați atenție notelor din tabelul din Anexa 11:

  • în cazul transferului anual propus de deșeuri din clasele de pericol I-IV către alte entități economice în scopul neutralizării și (sau) eliminării acestora, numărul și data eliberării licenței pentru activitatea de neutralizare și (sau) se va indica eliminarea deșeurilor din clasele de pericol I-IV;
  • date de către entitatea economică către care sunt transferate deşeurile în vederea utilizarea și (sau) neutralizarea, daca este necesar poate fi schimbat... Informațiile relevante sunt reflectate în Raportul Tehnic.

Rețineți că tabelul din Anexa 11 nu are o coloană separată pentru specificarea detaliilor licenței, dar întrucât această notă este dată pentru anumite coloane, probabil că în ele ar trebui indicate aceste detalii.

În ceea ce privește posibilitatea modificării datelor despre organizațiile care primesc deșeuri, notele corespunzătoare se aplică tuturor datelor - nu numai numelor entităților economice, ci și detaliilor contractelor. Adică, dintr-o interpretare literală a acestor cerințe, rezultă că, dacă deșeurile sunt transferate nu pentru utilizare sau eliminare, ci pentru plasare, apoi modificați detaliile contractului este interzis... Cu toate acestea, această cerință nu corespunde practicii consacrate - contractele de eliminare a deșeurilor se încheie de regulă pe o perioadă care nu depășește un an.

Secțiunea 7 "Informații privind utilizarea anuală a deșeurilor și (sau) eliminarea deșeurilor propuse "și Secțiunea 8 „ Informații privind eliminarea propusă a deșeurilor în instalații de eliminare a deșeurilor operate independent (proprii) "

După cum am menționat mai devreme, Secțiunile 7 și/sau 8 (tabelele din Anexele nr. 12 și, respectiv, 13 la Ghidurile metodologice) ar trebui elaborate de întreprinderi care desfășoară în mod independent activități pentru utilizarea și eliminarea deșeurilor și/sau au propriile lor. instalații de eliminare a deșeurilor. La utilizarea deșeurilor se indică scopul utilizării (producția de produse, prestarea serviciilor, efectuarea muncii), iar la neutralizare, denumirea procesului.

În conformitate cu Ghidurile Metodologice pentru a justifica numărul anualul propus utilizarea de deșeurile în anexe sunt incluse documentele și materialele care constituie sursa acestei justificări, si pentru justificarea numărului anualul propus neutralizare sunt indicate deşeuri numărul licenței și data eliberării pentru activitati de neutralizare a deseurilor din clasele de pericol I-IV. Nu există informații despre care documente și materiale sunt sursele de justificare a cantității de deșeuri propuse pentru utilizare în Ghidurile metodologice, astfel încât întreprinderile vor fi obligate să le aleagă la propria discreție (și Rostechnadzor - la discreția sa - va accepta sau respinge aceste justificări). Dar modul în care detaliile licenței vor ajuta la fundamentarea cantității de deșeuri propuse pentru eliminare rămâne un mister.

Secțiunea 9 "Propuneri privind limitele de eliminare anuală a deșeurilor”

Tabelul din Secțiunea 9 (Anexa Nr. 14 la Ghidul Metodologic) este aproape identic cu tabelul similar din Ordinul RTN Nr. 703.

Secțiunea 10 "Lista surselor folosite "

În Secțiunea 10, ca și până acum, se cere să se furnizeze o listă a surselor de informații utilizate, indicându-se autorii, editorul și anul publicării. În Ordinul RTN nr. 703, această secțiune a fost numită „Lista literaturii utilizate”.

Aplicații

Lista documentelor solicitate în anexe laconic ca niciodată. Deci, aplicațiile ar trebui să includă:

1) copii ale documentelor, certificate de o entitate economică, care confirmă datele bilanțului de materiale și materii prime pentru producția principală;

2) copii ale contractelor de transfer de deșeuri către anumite entități economice certificate de o entitate economică în scopul utilizării, neutralizării, eliminării acestora; cantități specifice de deșeuri de anumite tipuri și clase de pericol;

3) o hartă schematică a locației instalațiilor (proprii) de eliminare a deșeurilor operate independent;

4) o hartă schematică a locației locurilor de acumulare a deșeurilor;

5) alte documente și materiale la latitudinea entității comerciale.

A doua cerință din această listă arată foarte ciudat. În primul rând, cantitatea de deșeuri nu este întotdeauna indicată în contractele de transfer al deșeurilor. Contractul poate să prevadă doar frecvența de eliminare a deșeurilor sau să specifice condiția ca deșeurile să fie îndepărtate la cerere. În al doilea rând, contractele pot indica cantitatea totală de deșeuri acumulată în amestec. Potrivit paragrafului 4 al art. 421 din Codul civil al Federației Ruse " termenii contractului sunt stabiliți la discreția părților, cu excepția cazului în care conținutul condiției relevante este prevăzut de lege sau de alte acte juridice.". Nu avem cunoștință de legi sau acte juridice care prescriu o anumită cantitate de deșeuri de anumite tipuri și clase de pericol la încheierea contractelor de transfer de deșeuri. Astfel, cerința menționată a Ghidurilor metodologice, în opinia noastră, contrar Codului civil.

Lista anexelor obligatorii nu este complet exhaustivă, deoarece există un indiciu că, la discreția entității comerciale, alte documente pot fi incluse în atașamente. Cifra de afaceri "la privirea ta" permite întreprinderii să includă orice în PNOOLR. Dar, în general, mai conține și textul Instrucțiunilor Metodologice două cerințe obligatorii pentru aplicații(prima dintre ele a fost menționată mai devreme):

  • pentru a justifica numărul de anual propus utilizarea de deșeuri, anexele cuprind documente și materiale care sunt sursa acestui raționament;
  • în Secțiunea 3 „Calculul și justificarea standardelor propuse pentru generarea de deșeuri în medie pe an”, sub formă de text, ar trebui furnizate link-uri către sursele relevante de informații, precum și către anexe, certificarea indicatorilor cantitativiși. Ce fel de documente trebuie să confirme indicatorii cantitativi este lăsat pe discrețieîntreprinderilor.

Ni se pare că noile cerințe de compoziție a materialelor cuprinse în anexele la PNOOLR pot simplifica semnificativ proiectarea proiectelor (ca să nu mai vorbim de economisirea hârtiei!). Dar avem o suspiciune puternică că angajaților din Rosprirodnadzor, având în vedere PNOOLR, nu le va plăcea prea mult o reducere atât de drastică a listei de documente solicitate, precum și dreptul organizațiilor, la discreția lor, de a include documente suplimentare în anexe. .

Reamintim că în Ordinul RTN nr. 703 la sfârșitul listei de cerințe pentru aplicații se menționa „ alte», Ceea ce a fost interpretat liber de autoritățile de reglementare.

De exemplu, Potrivit „tradiției istorice stabilite”, Rosprirodnadzor, în considerarea PNOOLR, ar putea cere ca contracte de închiriere a terenurilor, certificate de proprietate, contracte de furnizare a energiei, o listă de vehicule, ordine de numire a persoanelor responsabile cu gestionarea deșeurilor, pașapoarte pentru echipamente, etc. să fie incluse în anexe. Aceste cerințe ale Rosprirodnadzor s-au concretizat în notificări de refuz de a aproba PNOOLR într-o formă explicită ( „Nu au fost depuse contracte de furnizare a energiei electrice”, „Nu sunt furnizate informații despre sistemele de ventilație”), și într-o formă mai vagă ( „Lipsa unor astfel de deșeuri nu este justificată”), care a transformat de multe ori procesul de aprobare a PNOOLR într-o dovadă nesfârșită că nu ești o cămilă, cu atașarea a tot felul de certificate și toată documentația disponibilă la întreprindere.

Noua ideologie a PNOOLR, cu o anumită solidaritate a utilizatorilor naturii, poate pune capăt acestei practici vicioase. În final, PNOOLR este semnat de șeful întreprinderii, care este responsabil pentru furnizarea de informații fiabile și - în conformitate cu art. 8.5 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse (modificat la 04.11.2014) — pe « ascunderea, denaturarea deliberată sau comunicarea prematură a unor informații complete și de încredere[...]asupra surselor de poluare a mediului și a resurselor naturale sau alte efecte nocive asupra mediului și resurselor naturale[…]».

NOI CERINȚE PENTRU DOCUMENTE

Cerințele pentru rapoartele tehnice sunt stabilite în secțiunea. III „Conținutul și execuția unui raport tehnic privind gestionarea deșeurilor” Instrucțiuni metodice. Este important de menționat că titlul acestui document s-a schimbat. Acum nu se menționează „Imuabilitatea procesului”și "Materia prima folosita"... Numele este extrem de scurt și succint: Raport tehnic de management al deșeurilor... Conform Ghidurilor Metodologice, trebuie întocmit Raportul Tehnic anualși prezentați-vă prin notificare la Rosprirodnadzor.

Ca și PNOOLR, raportul tehnic este întocmit pe hârtie în dublu exemplar(se asigură numerotarea exemplarelor), iar al doilea exemplar, împreună cu versiunea electronică pe suport electronic, se depune la organul teritorial competent al Rosprirodnadzorului (primul exemplar trebuie păstrat de entitatea comercială).

Noua structură a Raportului Tehnic este prezentată în Fig. 2.

Raportul tehnic ar trebui să conțină Pagina titlu (întocmit conform Anexei nr. 15 la Instrucțiunile metodologice), structuri de raport tehnic (similar cu structura PNOOLR) și trei secțiuni. Ghidurile includ, de asemenea, o frază care „Entitatea comercială la raportul tehnic poate atașat alte documente și materiale » .

Transmiterea de informații despre o entitate economică ( Sectiunea 1 ) nu a fost solicitată anterior ca parte a Raportului tehnic. Acum, totuși, această secțiune ar trebui compilată, iar caracterul complet al informațiilor furnizate este doar puțin mai mic decât în ​​secțiunea corespunzătoare a PNOOLR. Deci, în Raportul Tehnic, nu este necesară indicarea codurilor statistice, a tipurilor principalelor activități economice și de altă natură, totuși, ca și în PNOOLR, este necesar să se furnizeze date despre șeful și persoanele responsabile cu gestionarea deșeurilor (probabil pentru că în perioada timpul de după aprobarea PNOOLR s-ar putea schimba ).

Sectiunea 2 Raportul tehnic este alcătuit din două tabele similare cu Secțiunea 4 din PNOOLR. În primul rând, un tabel (sau mai multe tabele) este compilat care conține informații despre generarea efectivă de deșeuri separat pentru fiecare unitate structurală(în conformitate cu Anexa nr. 16 la Instrucțiunile metodologice), apoi un tabel rezumativ (Anexa nr. 17).

Este important de menționat că în tabelul din Anexa nr. 16 acum este necesar să se indice standard de generare a deșeurilor(în tone pe unitatea de produse, servicii, lucrări), volumul de produse (servicii, lucrări) produse și cantitatea de deșeuri generate. Înainte nu exista o astfel de cerință pentru informații în rapoartele tehnice! Această inovație, desigur, complică întocmirea Raportului tehnic, dar readuce pe toată lumea la sensul conceptului de standarde de generare a deșeurilor Cum valori specificeîn conformitate cu prevederile Legii federale din 24 iunie 1998 nr. 89-FZ „Cu privire la deșeurile de producție și consum”.

Ni se pare că acum întreprinderilor li se va oferi posibilitatea de a nu modifica PNOOLR atunci când se modifică cantitatea anuală de deșeuri în cazurile în care standardele de generare a deșeurilor rămân neschimbate și nu există depășiri ale limitelor de eliminare a deșeurilor. Această idee este confirmată în Sec. I „Dispoziții generale” din Instrucțiunile metodologice (clauza 7), unde se spune că trebuie întocmit Raportul tehnic. pentru a confirmare conformitatea cu aprobat standarde și limite de generare a deșeurilor asupra amplasării lor. Adevărat, această prevedere intră în conflict cu clauza 8 din Instrucțiunile metodologice, unde alte câteva obiective intocmirea unui raport tehnic: confirmarea tipuri, clase de pericol și cantitatea de deșeuri formate în perioada de raportare; confirmarea utilizării efective, eliminării, eliminării, transferului către alte entități comerciale a deșeurilor generate în perioada de raportare. Timpul va arăta cum se va rezolva această contradicție în practică...

V Secțiunea 3 Raportul tehnic oferă date pentru perioada de raportare privind deșeurile, folosit efectiv, făcut inofensiv, plasat, precum și transferat X în aceste scopuri, alte entități comerciale (în formă tabelară conform Anexei nr. 18). Dacă deșeurile sunt transferate către organizații terțe, atunci este necesar să se indice numele organizației, TIN, locația acesteia și detaliile acordului corespunzător. Dacă deșeurile sunt transferate pentru eliminare sau eliminare, atunci lângă numele organizației trebuie să se indice detaliile licenței pentru activitatea relevantă.

În ceea ce privește includerea altor documente și materiale în Raportul tehnic, în conformitate cu Instrucțiunile metodologice acestea Mai fi atasat. Adică ni se pare că întreprinderile fara obligatii să includă în anexele la raportul tehnic copii ale contractelor, actelor și licențelor (ceea ce era prevăzut anterior prin Ordinul RTN nr. 703).

CONCLUZIE

Cum se evaluează noile linii directoare? Ni se pare că în multe privințe apariția lor este un pas înainte semnificativ în comparație cu prevederile statutului care erau în vigoare până acum. Aceasta se referă în special la apropierea de conceptul de standarde de generare a deșeurilor ca valori specifice, precum și simplificarea structurii PNOOLR și a cerințelor de dezvoltare și execuție a acestuia.

Totodată, „nucleul” Ghidurilor - metodologia de determinare a standardelor de generare a deșeurilor - a fost transferat din actul normativ existent anterior fără nicio regândire și ținând cont de realitate. Probabil, dezvoltatorii Ghidurilor pur și simplu nu au avut timp pentru asta. Este curios că chiar în prima versiune a documentului care era în curs de pregătire nu exista nicio secțiune privind metodele de determinare a standardelor, dar cerințele pentru PNOOLR spuneau: „ Standardele de generare a deșeurilor sunt determinate de indicatori specifici de producere a deșeurilor pentru tipul corespunzător de activitate economică sau pe baza unor metode calculate sau experimentale de determinare a cantității de deșeuri generate în timpul producerii unei unități de produs (prestarea de servicii, efectuarea de lucrări). Totodată, secțiunea „Anexe” cuprinde materiale pentru fundamentarea metodelor utilizate pentru determinarea standardelor de generare a deșeurilor și oferă link-uri către surse de informații, precum și documente (copii) și materiale care atestă indicatorii cantitativi și coeficienții utilizați în calcule.". Dar atunci cineva a decis să renunțe la această idee - iar secțiunea „Metode pentru determinarea (calcularea) standardelor de generare a deșeurilor” a fost revenită la Instrucțiunile metodologice, după ce a copiat-o din Ordinul RTN nr. 703. Întrucât în ​​acest Ordin era indicat la numărul „II”, iar în versiunea originală a noilor Instrucțiuni Metodologice exista deja o secțiune cu același număr, iar acest lucru a dus la faptul că acum avem două secțiuni sub numărul „II”!

Celelalte ciudățeni, contradicții și uneori absurde menționate în articol pot fi explicate și prin graba în elaborarea Ghidurilor. Dar dacă este așa, atunci se dovedește că procedura de pregătire și adoptare a unor astfel de reglementări importante în țara noastră nu este pe deplin eficientă.

Rămâne de sperat că în practică se vor putea aplica toate inovațiile progresive ale Instrucțiunilor Metodologice, iar toate contradicțiile nu vor fi folosite împotriva utilizatorilor naturii.

Informațiile despre măsurile de urgență (dacă vorbim despre standardele de generare a deșeurilor) sunt în general, după cum se spune, „din alt cântec”.

În acest caz, pașapoartele corespunzătoare pentru deșeuri ar trebui incluse în anexele la PNOOLR - ca date care confirmă calculele.

De exemplu, prin introducerea de tehnologii de sortare a deșeurilor cu separarea componentelor utilizabile sau prin trecerea la materii prime/materiale, a căror utilizare generează mai puține deșeuri.

O anumită analogie (cu întindere) poate fi trasă cu raționalizarea emisiilor, atunci când, la stabilirea emisiilor convenite temporar, o întreprindere trebuie să dezvolte un program de reducere a emisiilor.

Această cerință poate fi binevenită: în primul rând, ecologiștii nu vor mai duce cu ei la Rosprirodnadzor o copie suplimentară a proiectului (uneori destul de grea); în al doilea rând, acest lucru va duce la economii de hârtie - la primirea unei notificări de refuz de a aproba PNOOLD, nu va fi nevoie să aruncați a doua copie a documentului.

Am pregătit o serie întreagă de articole despre metodele de calcul a standardelor de generare a deșeurilor:

- Prohorov I.O. Norme și norme anuale pentru generarea deșeurilor, temei legal pentru metodele de calcul a normelor // Manual ecologic. Nr. 7. S. 44-57;

- Prohorov I.O. Alegerea metodei de calcul a standardelor de generare a deșeurilor // Manualul ecologistului. 2014. Nr 8. S. 75-84;

- Prohorov I.O. Metode de calcul a standardelor de generare a deșeurilor: o metodă de calcul a bilanțului material și o metodă de calcul și analitică // Carte de referință a ecologistului. 2014. Nr 9. S. 93-104;

- Prohorov I.O. Metode de calcul a standardelor de generare a deșeurilor: o metodă statistică și o metodă de calcul pentru standardele industriale specifice pentru generarea deșeurilor // Manual ecologic. 2014. Nr 10. S. 81-96;

- Prohorov I.O. Metode de calcul a standardelor de generare a deșeurilor: o metodă experimentală și o metodă computațional-parametrică // Manual ecologic. 2014. Nr 12. S. 64-77.

Hotărârea Guvernului Federației Ruse din 16 august 2013 nr. 712 „Cu privire la procedura de certificare a deșeurilor din clasele de pericol I-IV” (în continuare - Rezoluția nr. 712) și Ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei din data de 30 septembrie 2011 Nr. 792 „Cu privire la aprobarea Procedurii de menţinere a Cadastrului deşeurilor de stat”.

A se vedea scrisoarea Ministerului Resurselor Naturale din Rusia din 15.09.2014 Nr. 05-12-44 / 20925 „Cu privire la direcția clarificărilor pentru confirmarea clasificării deșeurilor din clasele de pericol I-IV la o anumită clasă de pericol și certificarea deșeurilor”.

Și, în general, desigur, un număr imens de întreprinderi ar respira ușurate dacă Ghidurile Metodologice ar prevedea procedura și procedura de modificare a datelor privind depozitul care acceptă deșeuri spre eliminare, fără a fi nevoie de reemiterea și reconcilierea întregului PNOOLR (cu standarde de generare a deșeurilor neschimbate și limite de dimensiuni neschimbate pentru eliminarea deșeurilor). O astfel de procedură ar putea consta într-o verificare de către Rosprirodnadzor a depozitului de gunoi și a capacității acestuia de a accepta denumirile și volumele adecvate de deșeuri pentru eliminare.

În conformitate cu clauza 5.2.28 din Regulamentul Ministerului Resurselor Naturale și Mediului al Federației Ruse, aprobat de Guvernul Federației Ruse din 29 mai 2008 N 404 (Legislația colectată a Federației Ruse, 2008, N 22) , Art. 2581; N 42, Art. 4825; N 46, Art.5337; 2009, N 3, Art. 378; N 6, Art. 738; N 33, Art. 4088; N 34, Art. 4192; N. 49, Art. 5976; 2010, N 5, Art. 538; N 10, Art 1094; N 14, Art 1656; N 26, Art 3350; N 31, Art 4251, Art 4268; N 38, Art 4835, 2. N 6, Art. 888, N 14, Art. 1935, N 36, Art. 5149; 2012, N 7, Art. 865; N 11, Art. 1294; N 19, Art. 2440; N 28, Art. 3905. ; N 37, Art. 5001; N 46, Art. 6342, N 51, Art. 7223; 2013, N 16, Art. 1964; N 24, Art. 2999; N 28, Art. 3832; N 30, Art. 4113; N 33, 4386; N 38, Art 4827; N 44, Art 5759; N 45, Art 5822; N 46, Art 5944; 2014, N 2, Art 123; N 16, Art 1898) ordon:

1. Orientările pentru elaborarea proiectelor de standarde pentru generarea deșeurilor și a limitelor pentru eliminarea acestora (în continuare - Ghid) sunt destinate întreprinzătorilor individuali și persoanelor juridice (denumite în continuare - entități comerciale), ca urmare a activităților economice și a altor activități din care se generează deșeuri. , și organele teritoriale ale Serviciului Federal de supraveghere în domeniul managementului de mediu (în continuare - organele teritoriale din Rosprirodnadzor), luând decizii privind aprobarea standardelor de formare și limite pentru eliminarea deșeurilor.

2. Orientările metodologice stabilesc o abordare unificată a dezvoltării și cerințelor generale pentru conținutul și proiectarea proiectelor de standarde de generare a deșeurilor și a limitelor de eliminare a acestora (denumite în continuare PNOOLR), care fundamentează managementul propus al tuturor deșeurilor generate în curs. a activităților economice și de altă natură ale unei entități economice, prin utilizarea acestora, neutralizarea, plasarea acestora, precum și transferarea acestora către alte entități comerciale în scopul utilizării, neutralizării, plasării lor ulterioare.

4. În cazul în care o entitate economică are o sucursală (sucursale) și subdiviziuni separate situate într-o entitate constitutivă a Federației Ruse, PNOOLR este dezvoltat pentru entitatea economică ca întreg sau separat pentru fiecare sucursală și subdiviziune separată.

Dacă o entitate economică are o sucursală (sucursale) și subdiviziuni separate situate pe teritoriul mai multor entități constitutive ale Federației Ruse, PNOOLR este dezvoltat separat pentru fiecare sucursală și subdiviziune separată.

Determinarea (calcul), pe baza standardelor de generare a deșeurilor și a volumului de produse produse (servicii prestate, lucrări efectuate), a cantității de deșeuri generate anual;

6. Atunci când organele teritoriale din Rosprirodnadzor iau o decizie cu privire la aprobarea standardelor de producere a deșeurilor și a limitelor de eliminare a acestora, se iau în considerare următoarele informații cuprinse în PNOOLR:

Disponibilitatea pe locul de producție și capacitatea locurilor (locurilor) echipate pentru acumularea deșeurilor destinate formării unui lot de deșeuri în scopul utilizării ulterioare, eliminarea, eliminarea, transferul către alte entități comerciale;

Capacități tehnice disponibile pentru utilizarea și (sau) eliminarea deșeurilor generate de către o entitate economică în mod independent sau prin transferul acestora către alte entități comerciale;

Prezența instalațiilor de eliminare a deșeurilor operate de o entitate economică sau organizații terțe, precum și capacitățile tehnice disponibile pentru eliminarea cantității propuse de deșeuri de fiecare tip și clasa de pericol a acestora;

Prezența instalațiilor de eliminare a deșeurilor operate de o entitate economică sau organizații terțe în registrul de stat al instalațiilor de eliminare a deșeurilor format de Serviciul Federal de Supraveghere a Gestionării Mediului în conformitate cu Procedura de menținere a cadastrului de stat al deșeurilor aprobată prin ordin de Ministerul Resurselor Naturale și Mediului al Federației Ruse din 30.09.2011 N 792 (înregistrat la Ministerul Justiției al Federației Ruse la 16 noiembrie 2011, înregistrare N 22313).

7. Pentru a confirma conformitatea cu standardele aprobate de producere a deșeurilor și limitele de eliminare a acestora, formate în perioada de raportare, entitățile economice (sucursala(le) lor sau diviziile separate) întocmesc și transmit un raport tehnic privind manipularea deșeurilor.

Confirmarea utilizării efective, eliminarea, eliminarea, transferul către alte entități comerciale a deșeurilor generate în perioada de raportare.

9. PNOOLR oferă justificări pentru standardele propuse pentru generarea de tipuri specifice de deșeuri în medie pe an, pe baza standardelor pentru generarea de deșeuri. Standardele propuse pentru generarea unor tipuri specifice de deșeuri în medie pe an sunt indicate în tone pe an.