Төрийн байгууллагуудын орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудтай харилцах хэлбэрүүд. ОУИС-д олон нийтийн холбоодын үүрэг I. Ерөнхий заалт

Соль-Илецк хотын дүүргийн дарга

"Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага улс төрийн нам, олон нийтийн холбоодтой харилцах харилцааны тухай"

Төр, нийгмийн харилцан үйлчлэл үргэлж чухал байдаг. Энэ бол өнөөгийн Засгийн газрын үйл ажиллагаа, тогтвортой байдлын хамгийн чухал үзүүлэлтүүдийн нэг юм. Олон нийтийн байгууллага, холбоодын тоо, тэдний үйл ажиллагааны түвшин, төрд нөлөөлөх чадвараас эхлээд төрийн байгууллагууд нийгэмтэй харилцахдаа хэр нээлттэй байгааг дүгнэж болно. Нөгөөтэйгүүр, эрх баригчдын дэмжлэг олон нийтэд чухал, зайлшгүй шаардлагатай. Эдгээр нь улс төрийн үйл явцын бие биедээ нөлөөлдөг хоёр бүрэлдэхүүн хэсэг юм.
Соль-Илецк мужийн нутаг дэвсгэр дээр олон нийтийн байгууллага, улс төрийн намууд тогтвортой ажиллаж байгаа бөгөөд тэдгээр нь тус бүр нь нийгмийн тодорхой хэсгийн ашиг сонирхлыг тусгасан байдаг.
Бүс нутгийн ууган, идэвхтэй байгууллагуудын нэг бол дайнд оролцсон ахмад дайчид, хөдөлмөр, Зэвсэгт хүчин, хууль сахиулах байгууллагуудын олон нийтийн байгууллага юм. Байгууллагын тэргүүн нь Федор Лукьянович Нарыжнев юм. Ахмадын зөвлөл нь дайн, хөдөлмөрийн ахмад дайчид, ахмад настнуудад нийгмийн дэмжлэг үзүүлж, залуучуудыг эх оронч үзлээр хүмүүжүүлэх үйл ажиллагаанд оролцдог. Тус зөвлөл нь 22 нь тосгонд, 18 нь хотод байдаг 40 анхан шатны байгууллагаас бүрддэг нь зөвлөлийн ажлыг нэлээд үр дүнтэй зохицуулах боломжийг бүрдүүлж байна. Ахмад дайчдын анхан шатны байгууллагууд нь тосгоны ахмад дайчин бүр, аж ахуйн нэгжийн байгууллагатай харилцаа холбоо тогтоодог хүчтэй цэгүүд юм. Ахмадын зөвлөл нь бусад олон нийтийн байгууллагуудтай хамтран ажиллаж, дүүргийн удирдлагуудтай хамтран ажилладаг.
Соль-Илецк дүүргийн эмэгтэйчүүдийн зөвлөл (Заборсен Л.В.) олон жилийн турш идэвхтэй ажиллаж байгаа бөгөөд энэ нь гэр бүл, эхийн асуудлыг шийдвэрлэх, нийгэм, улс төр, эдийн засаг, соёлын амьдралд эмэгтэйчүүдийн үүрэг оролцоог нэмэгдүүлэх чиглэлээр ажилладаг. Сургууль, соёлын байгууллага, суурин газрын захиргаатай хамтран хүүхэдтэй гэр бүлүүдийн урилгаар төрөл бүрийн спорт, соёл урлаг, зугаа цэнгэлийн арга хэмжээ зохион байгуулдаг.
Оренбург бүс нутгийн олон нийтийн байгууллагын Соль-Илецкийн бүс нутгийн салбар "Орон нутгийн дайн ба цэргийн мөргөлдөөний ахмад дайчдын холбоо" (Д.Ф. Белкович). Сүүлийнх нь тухайн бүс нутагт зохиогддог спортын арга хэмжээнд идэвхтэй оролцдог.
Орчин үеийн казакууд улам бүр идэвхтэй болж байна. Тус бүс нутагт ашгийн бус байгууллага байгуулагдсан - Сол-Илецк хутор казак нийгэмлэг нь Оренбургийн салангид казак нийгэмлэгийн "Оренбургийн казакуудын армийн нэгдүгээр хэлтэс"-ийн бүтцийн салбар юм. Өнөөдөр энэ нь Соль-Илецк мужид статусаа албан ёсоор баталгаажуулсан цорын ганц казак байгууллага юм.
Нийгмийн бас нэг чухал элемент бол залуучууд юм.
Манай дүүрэгт 14-30 насны 12680 залуучууд амьдардаг. Бүс нутгийн залуучууд, хүүхдийн холбоод нь шинэ үеийн ёс суртахууны үнэт зүйлс, соёлын уламжлалыг төлөвшүүлэх, залуучуудад тэдний эрх, боломжийн талаар мэдээлэл өгөх, залуу гэр бүлийн институцийг дэмжих, бэхжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. Эдгээр байгууллагуудын дэмжлэгтэйгээр бүс нутгийн хүүхэд, залуучууд янз бүрийн уралдаан, арга хэмжээнд оролцож, сонирхлын клубт нэгддэг. Тус дүүрэгт нэлээд олон залуучууд амьдардаг тул нийгмийн энэ дэд бүлэгт анхаарлаа хандуулах нь маш чухал юм. Нийгэм дэх иргэний харилцааны цаашдын хөгжил төдийгүй ирээдүй нь залуучуудын сонирхол, олон нийтийн амьдралд оролцох түвшин, өөрийгөө ухамсарлах боломжоос хамаарна. Өнгөрсөн жил Соль-Илецк мужийн Залуучуудын танхимын сонгууль интернетээр санал хураалт явуулсан. Залуучуудын танхимын гол зорилго нь хотын нутаг дэвсгэрт залуучуудын бодлогын асуудлыг шийдвэрлэхэд залуучуудын үүрэг оролцоог нэмэгдүүлэх, мөн орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэсэн норматив эрх зүйн актуудыг боловсруулахад депутатуудын зөвлөлд туслах явдал юм. хүүхэд залуучуудтай ажиллах суурин хоорондын шинж чанартай үйл ажиллагааг зохион байгуулах, хэрэгжүүлэх.
2012 онд манай улсад улс төрийн идэвхтэй шинэчлэл эхэлж, "Улс төрийн намын тухай" холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан. Өнөөдөр улсын хэмжээнд 64 улс төрийн нам бүртгэлтэй, 135 намын зохион байгуулалтын хороо ажиллаж байна.
Манай бүс нутагт өнгөрсөн жилүүдэд 4 нам тогтвортой ажиллаж байна. Эдгээр нь Нэгдсэн Орос нам, ОХУ-ын Коммунист нам, Либерал ардчилсан нам, Шударга Орос намын орон нутгийн салбарууд юм.
Бид бүс нутгийнхаа оршин суугчдын эрх ашгийн үүднээс олон нийтийн холбоо, улс төрийн намуудтай яриа хэлэлцээ, хамтын ажиллагаанд нээлттэй, асуудлыг хамтран шийдвэрлэх болно.
Дүүргийн удирдлага, олон нийтийн харилцааны үүргийг нэмэгдүүлэх, нийгэм, эдийн засаг, улс төрийн хөгжлийн нэн чухал асуудлаар санал боловсруулахад нийт ард иргэдийг татан оролцуулах зорилгоор иргэдийн төлөөллийг нээлттэй хэлэлцүүлэгт тогтмол урьж байна. орон нутгийн төсвийн төсөл болон түүний хэрэгжилтийн тайлан, дүрмийн төслийг хэлэлцэх. Дүүргийн даргын жилийн тайланд оролцох.
Эрх баригчид болон олон нийтийн байгууллагуудын харилцан үйлчлэл, үйл ажиллагааны зохицуулалт нь маш чухал юм. Энэ зорилгоор, мөн бүс нутгийн нийгэм, улс төрийн тогтвортой байдлыг дэмжих зорилгоор Соль-Илецк мужийн засаг захиргааны тэргүүний дэргэд нийгэм-улс төрийн зөвлөл байгуулагдав. Зөвлөл нь зөвлөх байгууллага юм.
Зөвлөлийн үндсэн чиг үүрэг нь:
- бүс нутгийн нийгэм, улс төрийн тогтвортой байдлыг хадгалахын тулд улс төрийн нам, олон нийтийн холбоодтой харилцах;
- орон нутгийн засаг захиргаа, улс төрийн намуудын орон нутгийн салбар хоорондын нийгмийн түншлэлийг хөгжүүлэх.
Зөвлөлийн үндсэн чиг үүрэг нь:
- бүс нутгийн нийгэм-улс төрийн байдлын чиг хандлагын дүн шинжилгээ, шаардлагатай зөвлөмжийг боловсруулах;
Сол-Илецк мужийн оршин суугчдыг улс төрийн үйл явцад оролцох таатай нөхцлийг бүрдүүлэх саналыг боловсруулах;
- дүүргийн удирдлагын бодлогын үндсэн чиглэлийг улс төрийн намуудын орон нутгийн салбар нэгжүүдэд мэдээлэх;
- орон нутгийн намын байгууллагатай харилцах асуудлаар бүс нутгийн нутгийн өөрөө удирдах байгууллагад зөвлөх, мэдээлэл, арга зүйн туслалцаа үзүүлэх;
- нийгэм, улс төрийн асуудлыг хэлэлцэх бага хурал, дугуй ширээний уулзалт, бусад арга хэмжээ зохион байгуулах.
Зөвлөл нь чиг үүргээ хэрэгжүүлэхийн тулд хуралддаг. Зөвлөлийн хуралдааныг улиралд нэгээс доошгүй удаа хийдэг. Зөвлөлийн хуралдаанд нийт гишүүдийн тэн хагасаас доошгүй нь хүрэлцэн ирсэн бол эрх бүхийд тооцогдоно.
Нийгэм, улс төрийн зөвлөл нь өөр төрлийн асуудлыг шийдвэрлэхэд нийгмийн янз бүрийн давхарга, орон нутгийн удирдлагуудыг холбогч нь болно гэдэгт найдаж байна.

Орон нутгийн засаг захиргаа нь нийтийн хэрэгцээг хангах хэрэгцээг удирдлага болгон нийтийн ашиг сонирхолд тулгуурлан арга хэмжээ авч, шийдвэр гаргах үүрэгтэй. тодорхой бус хүрээний хүмүүс эсвэл тодорхой иргэн, байгууллагын нийтийн ашиг сонирхол. Иймд орон нутгийн засаг захиргаа, түүний албан тушаалтны иргэд, тэдгээрийн холбоодтой харилцах харилцаа нь иргэдийн хууль ёсны эрх, ашиг сонирхлыг хангах зарчмыг баримтлах ёстой.

Энэ зарчмыг янз бүрийн хэлбэрээр хэрэгжүүлэх боломжтой боловч нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтны бүх үйлдэл, шийдвэр нь иргэн, иргэдийн нэгдлийн эрх, ашиг сонирхлыг хамгаалахад чиглэгдэх ёстой.

Хэлэлцэж буй харилцааг эхлүүлэх санаачлагч нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, тэдгээрийн албан тушаалтан, иргэд, иргэдийн холбоо аль аль нь байж болно.

Иргэд хүсэлт, санал, гомдол болон бусад хэлбэрээр нутгийн захиргааны байгууллага, орон нутгийн захиргааны албан тушаалтанд хандаж болно.

Өргөдөл нь хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах асуудал, одоогийн хууль тогтоомжийн зарим хэм хэмжээг тодруулах, зөвлөгөө өгөх болон бусад асуудалтай холбоотой байж болно. Түүнчлэн, иргэд орон нутгийн засаг захиргаанд бие даан өргөдөл гаргаж болно, жишээлбэл. өөрийн нэрийн өмнөөс, мөн хамтын байдлаар, i.e. хэсэг иргэдээс. Үүний дагуу тухайн иргэний хүсэлт гаргасан хүн тухайн иргэний одоо байгаа асуудлыг шийдвэрлэхийг хичээх, тухайн асуудлыг шийдвэрлэх нь тухайн орон нутгийн засаг захиргааны эрх мэдлээс гадуур бол авах арга хэмжээний журмыг тайлбарласан дэлгэрэнгүй бичгээр хариу өгөх, эсвэл өгөх үүрэгтэй. хуулиар баталгаажсан иргэний хэрэгцээг хангах бусад тусламж.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь аливаа арга хэмжээг зохион байгуулах, зохион байгуулахад туслалцаа авахын тулд хотын нутаг дэвсгэрт амьдарч буй иргэдэд санал, хүсэлт, хамтран шийдвэр гаргах хүсэлтээр хандаж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагаас иргэдэд хандсан өргөдөл нь олон нийтийн энэ болон бусад асуудлыг шийдвэрлэх шаардлагатай байгаа тул өөр шинж чанартай байж болно.

Байгууллагын асуудал, хувь хүний асуудал, асуудлыг шийдвэрлэхэд дэмжлэг, туслалцаа үзүүлэхээр иргэдийн холбоод орон нутгийн засаг захиргаанд хандаж болно.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын иргэдийн холбоодтой харилцах харилцаа нь түншлэлийн зарчмаар явагдах боломжтой. Ийм тохиолдолд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, иргэдийн холбоод нийгмийн тодорхой асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хүчин чармайлтаа нэгтгэж болно. хотын хүн амын бүхэлд нь эсвэл хэсэгчлэн нөлөөлж буй асуудлууд.

Жишээлбэл, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын орон сууцны салбарын иргэдийн холбоодтой харилцах харилцаа нь орон нутгийн засаг захиргааны аль алиных нь үр дүнтэй ажиллах нөхцлийг бүрдүүлэх, нийтийн аж ахуйн нөхцөл байдлыг сайжруулах иргэдийн санаачлагыг хөгжүүлэх хэрэгсэл болж чадна.

Нийгэм, хөдөлмөрийн харилцааг гэрээгээр зохицуулах, ажилчид, ажил олгогчдын нийгэм, эдийн засгийн ашиг сонирхлыг уялдуулах зорилгоор хамтын гэрээ, хэлэлцээрийг хэрэгжүүлэхэд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага оролцож болно. Үүний зэрэгцээ тэд ажилчдын төлөөлөгчдийн хэлэлцэхээр санал болгосон нийгэм, хөдөлмөрийн асуудлыг хэлэлцэх үүрэгтэй.

Холбооны хуулиар тогтоосон харилцан үйлчлэлийг хангах эрх зүйн хэрэгслийн нэг бол Олон нийтийн танхим бөгөөд түүний нэг үүрэг нь иргэд, олон нийт, шашин шүтлэг, улс төрийн болон иргэдийн бусад холбоодын орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах харилцааг хангах явдал юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь өмчийн хэлбэрээс үл хамааран аливаа аж ахуйн нэгжтэй харилцах эрхтэй.

Тэдний харилцааг бий болгох сэдэв нь бизнес эрхлэгчийн өөрийн ашиг сонирхол (бизнесийн үйл ажиллагааны объект барихад зориулж газар олгох, зөвлөгөө өгөх гэх мэт) болон бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхолд хамаарах янз бүрийн асуудал байж болно. хотын захиргаа (хүн амын дунд эрүүл амьдралын хэв маягийг сурталчлах санал, бизнес эрхлэгчийн зардлаар амралт, тойм, уралдаан, нийгэм, соёлын бусад арга хэмжээг зохион байгуулах, зохион байгуулах санал гэх мэт).

Орон нутгийн засаг захиргаа аж ахуйн нэгж, тэр дундаа хувиараа бизнес эрхлэгчидтэй харилцах харилцаа нь нийтийн эрх зүй эсвэл иргэний эрх зүйн зарчимд тулгуурлаж болно.

Тэгэхээр нийгмийн салбарт хамтран ажиллах тухай аж ахуйн нэгж, нутгийн захиргааны байгууллага хоорондын гэрээ нь нийтийн эрх зүйн акт болно. Хотын хэрэгцээнд зориулж бараа, тоног төхөөрөмж нийлүүлэх гэрээ нь иргэний акт болно.

Орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагуудын аж ахуйн нэгжтэй харилцах харилцааны онцлог нь ийм харилцаа нь зөвхөн тухайн хотын нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүн ам, тодорхой иргэний нийтийн хэрэгцээг хангах, хамгаалах, хангахад чиглэгдэх ёстой.

Жишээлбэл, хотын дүүрэг, хотын дүүргийн нутгийн засаг захиргаа нь бүх нийтийн харилцаа холбооны үйлчилгээ үзүүлдэг харилцаа холбооны байгууллагуудад бүх нийтийн харилцаа холбооны үйлчилгээ үзүүлэх зориулалттай харилцаа холбооны хэрэгсэл, байрыг олж авах, (эсвэл) барихад нь туслах үүрэгтэй.

Иргэдийн зээлийн хэрэглэгчийн хоршоо нь "Иргэдийн зээлийн хэрэглээний хоршооны тухай" Холбооны хуулийн шаардлагыг хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаатай харилцах боломжтой.

Маригийн хуулийн товхимол

Р.В.Горнев

НУТГИЙН ТӨРИЙН БАЙГУУЛЛАГА, ОЛОН НИЙТИЙН ХОЛБОГДОЛЫН ХАРИЛЦААНЫ ЗАРИМ АСУУДАЛТАЙ АСУУДАЛ

Энэхүү нийтлэл нь орон нутгийн засаг захиргаа ба олон нийтийн холбоодын харилцан үйлчлэлийн асуудалд зориулагдсан болно. Олон нийтийн холбоо нь иргэний нийгмийн байгууллагуудын нэг бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудтай харилцах нь хотын захиргаанд гарч буй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдэх ёстой. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, олон нийтийн холбоодын эрх зүйн харилцан үйлчлэлийн хэлбэр, аргыг хуульчлах шаардлагатай гэж бид үзэж байна.

Түлхүүр үгс: орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо, ашгийн бус байгууллага, харилцан үйлчлэл, хэлбэр.

Иргэний нийгмийн асуудал, түүний элементүүдийн төрийн эрх мэдэлтэй харилцах асуудал нь өнөөгийн шинжлэх ухааны үндсэн асуудлын нэг юм. Энэ нь төр үүсч, нийгмийг хүний амьдралын төрийн болон төрийн бус хүрээнд хуваах замаар үүссэн1. Үүний зэрэгцээ, хэрэв төрийн эрх баригчдын иргэний нийгмийн институци, олон нийтийн холбоодтой харилцах чиглэлээр, ялангуяа зарим асуудлыг одоо шийдвэрлэсэн1 2 бол орон нутгийн засаг захиргааны олон нийтийн холбоодтой харилцах талбар бага судлагдсан хэвээр байна. Нэмж дурдахад орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн байгууллагуудтай харилцах хууль тогтоомжийн бодит зохицуулалт төгс бус байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй.

Дээр дурдсан зүйлсээс гадна хууль зүйн шинжлэх ухаанд олон нийтийн холбоодын орон нутгийн засаг захиргаатай шууд харилцах цогц судалгаа байхгүй байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Дээрх бүх зүйл нь судалгаанд сонгосон сэдвийн хамаарлыг тодорхойлдог.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн тодорхойлолтыг янз бүрийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, баримт бичигт тусгасан болно. Хууль зүйн ном зохиолд ОХУ-ын Үндсэн хууль нь орон нутгийн өөрөө удирдах ёсны эрх зүйн бүрэн тайлбарыг шууд санал болгодоггүй бөгөөд үүний үр дүнд Оросын нөхцөлд энэ үзэгдлийг хэт өргөнөөр тайлбарлахыг хүлээн зөвшөөрч байна гэсэн хуурмаг байдал үүссэн гэж тэмдэглэжээ. бүтээгдсэн3. Үндсэн хуулийн олон янз байдал

1 Лысенко В.В. ОХУ-ын иргэний нийгэм, олон нийтийн холбоод // Үндсэн хуулийн болон хотын эрх зүйн тулгамдсан асуудлууд. - 2001. - No 1. - P. 25.

2 Шерязова A. S. Төрийн байгууллага ба олон нийтийн холбоодын харилцаа: үндсэн хууль эрх зүйн тал: зохиогч. dis. ... Cand. юрид. шинжлэх ухаан. - Краснодар, 2011 он.

3 Князев С.Д. ОХУ-ын нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: үндсэн хуулийн мөн чанар, хотын эрх зүйн ач холбогдол // Оросын хуулийн сэтгүүл. - 2008. - No6.

Өнгөц харахад нутгийн өөрөө удирдах ёсны статистик тоо баримт нь тэдний сайн мэддэг зөрчил, эмх замбараагүй байдал нь хотын байгууллагуудын төрийн удирдлагын тогтолцооноос үнэмлэхүй бие даасан байдал (тусгаарлах) болон хамгийн ноцтой байдлын талаар ижил амжилтанд хүрэх боломжийг олгодог. үүнээс хамааралтай.Үүнтэй холбогдуулан нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанарыг ойлгоход Европын Нутгийн өөрөө удирдах ёсны дүрмийн заалтууд онцгой ач холбогдолтой гэж бид үзэж байна1 2. Энэхүү олон улсын эрх зүйн актын 3 дугаар зүйлд заасны дагуу нутгийн өөрөө -Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын эрх, чадамжийг орон нутгийн иргэдийн эрх ашигт нийцүүлэн, эрх мэдлийн хүрээнд төрийн үйл хэргийн багагүй хэсгийг зохицуулах, түүнийгээ удирдан зохион байгуулах эрх, чадамж гэж ойлгодог.

Оросын хууль тогтоомж ч, энэхүү олон улсын эрх зүйн акт нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны мөн чанарын талаар ямар ч эргэлзээ төрүүлдэггүй. Энэ бол ардчиллын нэг хэлбэр болох төрийн эрх мэдлийн бие даасан түвшин юм. Үүний зэрэгцээ, заримдаа хууль эрх зүйн уран зохиолд иргэний нийгмийн салшгүй хэсэг болох нутгийн өөрөө удирдах ёсны талаархи мэдэгдлийг олж болно, орон нутгийн нутаг дэвсгэрт орон нутгийн асуудлыг шийдвэрлэх иргэдийн сонирхол, хүн амын бие даасан санаачилгын талаар сэдэл өгдөг. Ийм бие даасан байдал нь иргэний нийгмийн үндсэн зарчим болох төртэй харьцах бие даасан байр суурьтай холбоотой юм. Харин нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг иргэний нийгмийн аль нэг элементээр ялгаж салгаж болохгүй гэсэн нь зөв бололтой3. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага бол иргэний нийгэм, төр хоёрыг холбогч нэг төрлийн гүүр юм шиг санагддаг.

Хууль зүйн ном зохиолд олон нийтийн холбоог "Иргэний нийгмийн хамгийн чухал институци, гишүүдийн бие даасан, өөрөө удирдах ёсны холбоод, эдгээр байгууллагын субьектүүдийн янз бүрийн хувийн ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх зорилгоор сайн дурын үндсэн дээр байгуулагдсан, тэдгээрийн ерөнхий хараат болон нийтийн ашиг сонирхлыг хангах харилцан уялдаа холбоо" 4.

Дотоодын судлаачид В.С.Нерсесянц, Е.А.

1 Волков В.Е.Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага: хотын захиргааны эрх зүйн зохицуулалтын үндсэн хуулийн үндэс: зохиогч. dis. ... Cand. юрид. шинжлэх ухаан. - Челябинск, 2007 .-- P. 3.

2 Нутгийн өөрөө удирдах ёсны Европын дүрэм ETS No 122 // SZ RF. - 1998. - No 36. - St. 4466.

3 Уваров А.А.Нутгийн удирдлага ба иргэний нийгэм // Үндсэн хууль ба хотын эрх зүй. - 2008. - No15.

4 Солдатов С.А. ОХУ-ын олон нийтийн байгууллагууд (улс төр, хууль эрх зүй, институцийн судалгаа). - М, 1994 .-- S. 34.

5 Нерсесянц В.С. Эрх зүйн төрт ёсны үзэл санааны түүх. - М, 1993 .-- S. 15.

Маригийн хуулийн товхимол

эрх мэдлийн ..., төрийн эрх мэдлийн бүхнийг чадагчийг тэнцвэржүүлэх, хангах зорилготой

түүний хязгаарлалт, өөрийгөө хязгаарлахыг эрэлхийлэх ".

Олон нийтийн холбоо нь төрийн эрх мэдлээс хараат бус, иргэний нийгмийн бие даасан, өөрөө удирдах ёсны элемент бөгөөд үндсэн зорилго нь гишүүдийнхээ зорилго, ашиг сонирхлыг хэрэгжүүлэх явдал юм.

Үүний зэрэгцээ, И.В.Мерсиянова олон нийтийн холбоог нутгийн өөрөө удирдах ёсны элемент гэж үзэх үзэл бодлоо илэрхийлж байна. Энэхүү үзэл баримтлал нь хууль зүйн тайлбараас ялгаатай нь хүн амын хэрэгцээг хангахын тулд үйл ажиллагаа явуулдаг субьект, объект, харилцаа холбоо, тэдгээрийн хоорондын харилцааны тогтолцоо болох нутгийн удирдлагын нийгмийн мөн чанарыг илүү бүрэн тусгасан болохыг зохиогч тэмдэглэв. 2. Судалж буй асуудлын социологийн мөн чанарыг хөндөхгүйгээр олон нийтийн холбоод нь иргэний нийгмийн чухал институци болохын хувьд төрийн эрх мэдлийн тогтолцооны нэг хэсэг биш тул нутгийн өөрөө удирдах ёсны бүрэлдэхүүн хэсэг биш гэдгийг бид тэмдэглэж байна. түүнээс хараат бус байдаг.

Ашгийн бус байгууллагууд (тус тус бүр, олон нийтийн холбоод гэх мэт) нь нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхэд идэвхтэй оролцож, үүний төлөө албан болон албан бус бүлгүүдийг байгуулсан хүн амын идэвхтэй хэсэг болохыг тэмдэглэв. Тиймээс эдгээр нь иргэний нийгмийн нэг институци бөгөөд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагуудын тэдэнтэй харилцах харилцаа нь хотын захиргаанд гарч буй асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдэх ёстой3.

Европын Зөвлөлийн Нутгийн болон Бүс нутгийн Удирдлагуудын Их хурлын 139 (2003)-ын “Төрийн бус байгууллага ба орон нутаг, бүс нутгийн ардчиллын тухай” зөвлөмжид орон нутгийн төрийн бус байгууллагууд иргэдийн амьдрал, ажил үйлсэд чиглэгдсэн чиг үүргийг биелүүлнэ гэж заасан байдаг. Сайн дурын үндсэн дээр зохион байгуулагдаж, хуулиар олгогдсон чиг үүргийнхээ хүрээнд, үйл ажиллагааныхаа дүрмийн дагуу иргэний жинхэнэ нийгмийг төлөвшүүлэх, иргэдийг орон нутгийн засаг захиргаатай ойртуулах, жинхэнэ олон ургалч үзэлтэй ардчиллыг бэхжүүлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. . Нутгийн удирдлага болон ашгийн бус байгууллагуудын хамтын амлалтад тулгуурласан хамтын ажиллагаа нь орон нутгийн ардчиллыг бэхжүүлж, орон нутгийн удирдлага, иргэдийн хоорондын зайг багасгаж, бүх санал бодол, байр суурийг харгалзан үзэх замаар иргэдийн оролцоог нэмэгдүүлнэ.

1 Хүний эрхийн тэргүүлэх ач холбогдол нь хууль дээдлэх ёсыг тодорхойлох зарчим. Хүний эрхийн ерөнхий онол / otv. ed. Е.А.Лукашева. - М, 1996 .-- S. 25.

2 Мерсиянова IV Олон нийтийн холбоо нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны элемент болох: институцичлэлийн асуудал: зохиогч. dis. ... Cand. нийгэм. шинжлэх ухаан. - Ставрополь, 2010.

3 Хотын захиргаа дахь нийгмийн бодлого: сурах бичиг / нийт хүрээнд. ed. Н.А.Волгина, В.К.Егорова, С.В.Калашникова. - М., 2006 .-- S. 418.

2. ОХУ болон гадаад орнуудын нийтийн эрх зүйн асуудлууд

Энэхүү хамтын ажиллагаа нь шийдвэр гаргах үйл явцыг иргэдийн түвшинд ойртуулах, засаглалын шинэ хэлбэрийг нутаг дэвсгэрийн түвшинд үнэлж дүгнэхэд иргэдийн зөвлөлдөх, мэдээлэл өгөх, оролцох механизмыг өргөжүүлэх хэрэгцээ шаардлагад тулгуурлан, мөн энэ чиглэлээр төрийн бус байгууллагууд болон орон нутгийн удирдлагуудын хоорондын үйл ажиллагааг тогтмол уялдуулах үйл явц. Ийм хамтын ажиллагаа нь нэг талаас орон нутгийн удирдлага, нөгөө талаас ТББ-уудын нийгэм, боловсрол, соёл зэрэг олон салбарт иргэдэд үзүүлж болох үйлчилгээг харилцан нөхөж байдгаараа онцлогтой. , байгаль орчин, хот төлөвлөлт, байгалийн нөөцийн менежмент.нутаг дэвсгэрийн тогтвортой хөгжлийн хүрээнд 1.

Энэ салбарын дотоод эрх зүйн бодлогыг шинэчлэх хүрээнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллага, олон нийтийн холбоодын харилцан үйлчлэлийн хэлбэр, арга барилыг хуульчлан боловсронгуй болгох нь зүйтэй гэж үзэж байна. Ялангуяа бидний бодлоор "Олон нийтийн холбоодын тухай" Холбооны хуульд 1 2 харилцан үйлчлэлийн дараах хэлбэрүүдийг тусгасан байх ёстой.

1) хотын эрх зүйн актуудын төслийг боловсруулах түр ажлын байгууллагын ажилд олон нийтийн холбоодын төлөөлөгчдийг татан оролцуулах;

2) орон нутгийн хэмжээнд сонгуулийн үйл явцад оролцох;

3) орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын харилцан үйлчлэлийн тухай гэрээ, хэлэлцээр байгуулах;

4) байнгын зөвлөлдөх зөвлөл, шинжээчдийн зөвлөл, олон нийтийн танхим, "дугуй ширээний уулзалт" -ын хүрээнд нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас гаргасан шийдвэрийг боловсруулахад олон нийтийн холбоодын оролцоо.

Түүнчлэн орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын хууль эрх зүйн харилцан үйлчлэлийн нэг төрлийн “интформ” болох шинжээч, зөвлөх зөвлөл, олон нийтийн танхимыг боловсронгуй болгож, шинээр бий болгох шаардлагатай байна. Эдгээр арга хэмжээ нь нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын харилцан үйлчлэлийн механизмд эерэг нөлөө үзүүлнэ гэж бид үзэж байна.

1 Европын Зөвлөлийн Нутгийн болон Бүс нутгийн эрх баригчдын Конгрессын 139 (2003) зөвлөмж "ТББ ба орон нутаг, бүс нутгийн ардчиллын тухай" // Орон нутгийн түвшинд олон нийтийн амьдралд иргэдийн оролцооны тухай. Обнинск: Хотын захиргааны хүрээлэн ("Европын Зөвлөлийн баримт бичиг" цуврал), 2005. - 26-27 хуудас.

2 Холбооны хууль 1995 оны 5-р сарын 19-ний өдрийн 82-ФЗ "Олон нийтийн холбоодын тухай" // SZ RF. - 1995. - No 21. - Урлаг. 1930.

Маригийн хуулийн товхимол

НУТГИЙН ТӨР, НИЙТИЙН ХОЛБОГДОЛЫН ХОЛБООТОЙ ЗАРИМ АСУУДАЛ

Энэхүү нийтлэлд орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын харилцаа холбоо, өнөөгийн тулгамдсан, хангалттай судлагдаагүй асуудлын талаар тусгасан болно. Олон нийтийн холбоо бол иргэний нийгмийн институтуудын нэг юм. Орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоодын холбоо нь хотын захиргаанаас асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдэх ёстой. Орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоог холбох эрх зүйн хэлбэр, арга хэрэгслийг хуульчлах шаардлагатай гэж бид үзэж байна.

Түлхүүр үг: орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн холбоо, арилжааны бус холбоо, холбоо, хэлбэр.

ГОРНЕВ Роман Вадимович - Йошкар-Ола хотын Мари улсын их сургуулийн Үндсэн хууль, захиргааны эрх зүйн тэнхимийн аспирант.

Имэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан]

Олон нийтийн холбоодод олон нийтийн холбоодын статус нь нутаг дэвсгэрийн үйл ажиллагааны хүрээнээс хамааралтай болохыг тогтоосон. Заавал нутаг дэвсгэрийн хамрах хүрээний заалтолон нийтийн холбоо байх ёстой байгууллагын нэр дээр... Нутаг дэвсгэрийн дөрвөн төрлийн олон нийтийн холбоо байдаг.

Бүх Оросын олон нийтийн холбооОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын талаас илүү хувь нь нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаагаа явуулах боломжтой бөгөөд тэнд өөрийн гэсэн бүтцийн хэлтэстэй - байгууллага, хэлтэс, салбар, төлөөлөгчийн газартай. Одоогийн байдлаар ОХУ-д 85 бүрэлдэхүүн хэсэг багтдаг. Шаардлагатай тоо хэмжээ дутмагбүтцийн хуваагдал нь зөрчил бөгөөд олон нийтийн холбоог татан буулгахад хүргэж болзошгүй юм. ОХУ, ОХУ гэсэн бүх Оросын олон нийтийн холбоодын нэрс, түүнчлэн энэ нэрнээс гаралтай үгсийг оруулах;тусгай зөвшөөрөлгүйгээр зөвшөөрнө.
Бүс хоорондын олон нийтийн холбооОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын талаас бага хувь нь нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаагаа явуулдаг бөгөөд тэнд өөрийн гэсэн бүтцийн хэлтэстэй - байгууллага, хэлтэс, салбар, төлөөлөгчийн газартай. Энэ статусыг авахын тулд энэ нь хангалттай юм ОХУ-ын 2-оос доошгүй бүрэлдэхүүнд салбартай... Бүс хоорондын олон нийтийн холбоод нь дүрмээр бол бүс нутгийн болон орон нутгийн салбарууд болох тусгай бүтэцтэй байдаг.
Бүс нутгийн олон нийтийн холбоо, ийм холбооны үйл ажиллагаа нь дүрмийн зорилгод нийцүүлэн нэг субьектийн нутаг дэвсгэрт явагддаг. Жишээлбэл, Москвагийн Хэрэглэгчийн эрхийг хамгаалах олон нийтийн байгууллага нь тус байгууллагын нэрээр Москвагийн нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаагаа явуулдаг.
Орон нутгийн олон нийтийн холбоозөвхөн нэг нутгийн захиргааны байгууллагын нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаагаа явуулдаг. Жишээлбэл, Лосиноостровская автомашины жолооч нарын орон нутгийн олон нийтийн бүс нутгийн байгууллага нь Москва хотын Лосиноостровское хотын захиргааны нутаг дэвсгэрт үйл ажиллагаагаа явуулдаг.

хэлтэс хуулийн этгээдийн эрхийг олж авах эрхтэймөн түүнчлэн тогтоосон журмаар бүртгүүлсэн дүрмийнхээ үндсэн дээр үйл ажиллагаа явуулах эрхтэй. Үүний зэрэгцээ салбаруудын зорилго, зорилт нь эцэг эхийн олон нийтийн холбооны дүрэмтэй харшлах ёсгүй. Бүс нутгийн салбар нь бие даасан хуулийн этгээд болох боломж байгаа нь бүс нутгийн салбарыг байгуулахдаа заавал байх ёстойг харуулж байна. дор хаяж гурван гишүүн- энэ бүс нутгийн төлөөлөгчид. Олон нийтийн холбоо нь үүсгэн байгуулагчдын санаачилгаар байгуулагдсан тул - дор хаяж гурван хүн ба (эсвэл) олон нийтийн холбоо.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага нь төрийн эрх мэдлийн хамгийн доод түвшин болохын хувьд төрийн удирдлагаас ялгаатай улс төрийн онцгой институци, төрийн тусгай хүрээ юм. Гол ялгаа нь хүн амын нөлөөллийн үүрэг, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хэрэгжилтэд хүн амын оролцооны янз бүрийн хэлбэрт оршдог. Хүчний тэнцвэр ба нийгмийн зарчим нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны хамгийн чухал институцийн өмч юм. Нутгийн өөрөө удирдах ёс гэдэг нь тухайн улсын эрх мэдлийн зохион байгуулалтын түвшин бөгөөд үүнд удирдлагын болон өөрөө удирдах ёсны механизм нь орон нутгийн чухал асуудлыг шийдвэрлэхэд органик байдлаар холбогддог. Нутгийн хамтын нийгэмлэгийн үйл ажиллагаанд хүн ам өөрөө чухал үүрэг гүйцэтгэдэг гэсэн санаа нь орон нутгийн чухал асуудлын шинж чанарт суурилдаг. Тэдний шийдэл нь зөвхөн оршин суугчдын эрх ашигт суурилсан байх ёстой. Орон нутгийн асуудал бол тухайн нутаг дэвсгэрт амьдардаг хүмүүсийн асуудал юм. Асуудлын талаар хамгийн бүрэн мэдээлэлтэй, түүнчлэн тэдгээрийг шийдвэрлэх сонголтуудын талаар оршин суугчид байдаг. Хүн ам, иргэд, нийгэм нь нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, шаардлагатай найдвартай мэдээллийг авах эрхтэй нутгийн өөрөө удирдах ёсны цорын ганц субьект гэж тооцогддог. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны гадаадын олон загвар нь олон нийтийн оролцоо, түүнчлэн хүн амын орон нутгийн засаг захиргаатай эрчимтэй харилцах хөгжсөн дэд бүтэц дээр суурилдаг.

Орчин үеийн хотын шинэчлэлийн гол зорилтуудын нэг нь хүн амыг орон нутгийн амьдралын идэвхтэй субъект болгон шууд хамааралтай болгосон. ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Д.А.Медведевийн тэмдэглэснээр, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагыг хөгжүүлэх төрийн зорилтын тэргүүлэх чиглэл нь "Нутгийн өөрөө удирдах байгууллага нь иргэдэд орон нутгийн асуудлаа хараат бусаар бие даан шийдвэрлэх боломжийг нээж өгөх ёстой"-той холбоотой юм. дээрээс өгсөн заавар, тушаал." Шинэчлэлийн гол зорилго нь төрийн эрх мэдлийн жинхэнэ өөрөө удирдах тогтолцоог доод түвшинд бий болгох гэж тунхагласан. Мэдээжийн хэрэг, энэ зорилтыг хэрэгжүүлэх хамгийн чухал хэрэгсэл бол оршин суугчдын холбоог нутаг дэвсгэрийнхээ асуудлыг бие даан шийдвэрлэхэд нь түлхэц өгөх, дэмжих явдал байв.

Нийгэм-хүчний харилцан үйлчлэлийг хөгжүүлэхийн тулд дараахь нөхцлийг бүрдүүлэх шаардлагатай.

Иргэдийн өдөр тутмын амьдралд хамгийн ноцтойгоор нөлөөлөх шийдвэр гаргах эрх мэдлийг олгох хэрэгцээ;

Шийдвэр гаргахад оролцох нөхцлийг бүрдүүлэх;

Олон нийтийн санаачилгыг дэмжих;

Орон нутгийн засаг захиргаа, олон нийтийн байгууллагуудын харилцааг хөгжүүлэх;

Иргэдийн олон нийтийн холбоодын хамтын үйл ажиллагааны дэд бүтцийг бий болгох;

Үйл ажиллагааны хүчирхэг аргуудыг харилцан үйлчлэл, хамтын ажиллагааны аргуудаар солих.

Ерөнхийлөгчийн 2010 онд Холбооны Ассемблэйд тавьсан илтгэл нь тэдний хот, тосгоны хөгжилд иргэдийн оролцооны орчин үеийн хэлбэрүүд, хотын захиргааны байгууллагуудын үйл ажиллагаанд илүү их нөлөө үзүүлэхийн ач холбогдлыг сонссон. Төрийн бүх шатанд төр, иргэний хоорондын өдөр тутмын ил тод, ойлгомжтой, энгийн харилцааг бий болгох нь зонхилох сэдвүүдийн нэг юм. Бүс нутгийн, тэр байтугай хотын удирдлагууд ард түмэнтэй зөвшилцөх ёстой гэсэн асуулт зайлшгүй тавигдаж байна. Үүний зэрэгцээ бүс нутгийн удирдлагын ажлыг үнэлэх гол шалгуур нь оршин суугчдын итгэлийн түвшин юм.

Нутгийн өөрөө удирдах ёсны хүрээнд олон нийтийн холбоодын үүрэг оролцоо их. Эдгээр нь хүн амын өөрийгөө удирдах үйл ажиллагааны шинэ хэлбэрийг хайх, хөгжүүлэх туршилтын чухал суваг бөгөөд оршин суугчдын асуудал, хэрэгцээний талаархи мэдээллийн чухал эх сурвалж юм. Олон нийтийн холбоо нь иргэдийн хэрэгцээ, ашиг сонирхлыг илэрхийлэх нэг хэлбэр төдийгүй эдгээр хүсэлтийн ач холбогдол, ач холбогдлыг илтгэдэг хэрэгсэл юм. Өөрөөр хэлбэл, тэдгээр нь аливаа үзэгдлийг бүртгэхээс гадна түүний чанарын тал, эрч хүчийг тодорхойлох боломжийг олгодог. Олон нийтийн холбоодын үйл ажиллагаа нь зарласан хэрэгцээ, ашиг сонирхол, үнэ цэнийн чиг баримжааг сайн дураар бэхжүүлэх түвшинг тодорхойлох боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь төрийн болон орон нутгийн эрх баригчдад оршин суугчдын нэхэмжлэлийн түвшинг үнэлэх боломжийг олгодог тул дүр зургийг илүү бодитойгоор харах боломжийг олгодог. Нийгмийн одоо байгаа хүсэл эрмэлзлээс шалтгаалан удирдлагын шийдвэр гаргахдаа сүүлийнх нь хоорондоо уялдаа холбоотой байх нь илүү зөв юм.

Үүний зэрэгцээ олон нийтийн холбоог орон нутгийн засаг захиргаа олон нийтэд чухал мэдээллийг хүргэх хэрэгсэл болгон ашиглаж болно. Эрх баригчид олон нийтийн зүтгэлтнүүдэд мэдээлэл өгөх замаар нийт хүн амтай мэдээллийн харилцаа холбоог эрчимжүүлж, гүнзгийрүүлж, өргөжүүлдэг. Нэмж дурдахад, олон нийтийн холбоо нь иргэдэд мэдээлэл өгөх, тулгамдсан асуудлыг тодорхойлох хэрэгсэл төдийгүй эдгээр асуудлыг шийдвэрлэх, иргэд өөрсдийн хүсэлтийг бие даан хэрэгжүүлэх чухал хэрэгсэл юм. Орон нутгийн засаг захиргааны хувьд олон нийтийн холбоо нь хүмүүсийн хэрэгцээг хангах нэмэлт хэрэгсэл юм. Харамсалтай нь 80-аад оны сүүлчээс хойш. нийтийн хэрэгцээг хангах чиглэлээр үйл ажиллагаа явуулдаг орон нутгийн бие даасан хөдөлгөөн буурч эхлэв. Эрх баригчид олон газар хүмүүсийн зохион байгуулалттай санаачилгад найдахаа больсон. Саяхан л хүн амтай хийх ажлын өмнөх хэлбэрийг сэргээх хөдөлгөөн өрнөж байна. Мэдээжийн хэрэг, нийгмийн зүтгэлтнүүд орон нутгийн засаг захиргааны аппарат, хотын болон бусад аж ахуйн нэгж, байгууллагын ажилтнуудыг солих ёсгүй. Хүн амын сонирхогчийн байгууллагууд нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллага, тэдний үйлчилгээний оронд биш, тэдэнтэй хамт ажиллах ёстой.

Олон нийтийн холбоо нь хувь хүнийг идэвхжүүлэх, түүний ашиг сонирхлыг нийгэмшүүлэхийн тулд маш их зүйлийг хийж чадна. Энэ бол төрийн болон орон нутгийн байгууллага, улс төрийн бүтцийн үйл ажиллагаанд хүн амын хяналт тавих сувгуудын нэг юм. Эцэст нь бүх холбоонд байдаг төлөөллийн чанарыг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тэд өөрсдийн гишүүд (оролцогчид) болон үзэл бодлоо илэрхийлж, илэрхийлэхийг оролдож буй хүн амын бүлгүүдийн ашиг сонирхлыг төлөөлдөг. Мөн энэ чадавхаараа тэд төлөөллийн засаглал, тэр дундаа орон нутгийн хууль батлах үйл явц, орон нутгийн сонгуульд оролцох боломжтой.

Зарим үр дүнг тоймлон хүргэе. Энэ нь хотын шинэчлэлийн нэгэн төрлийн “визийн хуудас” болж буй хүн амын оролцооны сэдэв юм. Хотын түвшинд төрийн механизмыг хөгжүүлэх зорилтоос гадна дараахь улс төрийн хүчин зүйлүүд нөхцөл байдалд нөлөөлж байна.

Олон хүчин зүйлээс шалтгаалж хотын захиргаа орон нутагт үүргээ чанартай гүйцэтгэх боломжгүй байгаа нь орон нутгийн ач холбогдолтой асуудлыг шийдвэрлэхэд оршин суугчид болон тэдний холбоодын оролцоог бий болгож байна;

Нөхцөл байдалд хүнд суртлын аппарат өөрөө олон нийтийн оролцоог институцичлэхэд эсэргүүцэх хүчин зүйл нөлөөлж байна;

Нийгэм-улс төрийн шинэ нөхцөлд эрх баригчид хүн амтай "харилцах" шинэ механизм хайж байна.

Иргэний нийгмийн бүтцийг хөгжүүлэх, иргэний санаачлагыг "доороос" дэмжих нь төрийн дээд албан тушаалтнуудын түвшинд холбооны төрийн бодлогын чиг хандлагатай сэдвүүдийн нэг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Олон нийтийн оролцоог хангах олон нийтийн эрэлт нэмэгдэнэ гэж үзэж болно. Юуны өмнө энэ нь хотын амьдралыг удирдахад хариуцлага, оролцоотой холбоотой байж болох юм. Тиймээс төр, нийгмийн хоорондын харилцан ойлголцол хангалтгүй байгаа нь Оросын хувьд хамгийн системтэй, төвөгтэй, чухал асуудлын нэг юм.