Hlavní oblasti výdajů. Hlavní směry rozpočtových výdajů. Financování společenských a kulturních akcí

Důležitým seskupením rozpočtových výdajů je funkční klasifikace, která odráží směry vynakládání rozpočtových prostředků, aby vláda mohla vykonávat své hlavní funkce.

Do roku 2005 v souladu s funkčníklasifikace zahrnovaly všechny výdaje federálního rozpočtu Ruské federace výdaje na:

1) státní správa a místní samospráva;

2) soudnictví;

3) mezinárodní aktivity;

4) národní obrana;

5) vymáhání práva a bezpečnostnístátní bezpečnost;

6) základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;

7) průmysl, energetika a stavebnictví;

8) zemědělství a rybolov;

9) ochrana životního prostředí a přírodních zdrojů, hydrometeorologie, kartografie a geodézie;

10) doprava, silniční zařízení, komunikace, informatika;

11) rozvoj tržní infrastruktury;

12) prevence a eliminace následků mimořádných situací a přírodních katastrof;

13) vzdělávání;

14) kultura, umění a kinematografie;

15) hromadné sdělovací prostředky;

16) zdravotní péče a tělesná výchova;

17) sociální politika;

18) obsluhování státního a komunálního dluhu;

19) doplňování státních zásob a rezerv;

20) finanční pomoc do rozpočtů jiných úrovní;

21) používání a likvidace zbraní, včetně provádění mezinárodních smluv;

22) mobilizační příprava ekonomiky;

23) průzkum a využívání vesmíru;

24) vojenská reforma;

25) silniční zařízení;

26) ostatní výdaje;

27) cílené rozpočtové prostředky.
Na poměru různých druhů výdajů v oblastech

funkční klasifikace je doložena datovou tabulkou. 2. Od roku 2005 prošla funkční klasifikace významnými změnami. Místo dvaceti sedmi sekcí dnes funkční klasifikace zahrnuje pouze 11. Jedná se o následující sekce;

tabulka 2Struktura výdajů federálního rozpočtu v letech 1998-2004, %

P / p č.	Náklady	1 9 9 8 g.	2000 rok	2002 rok	2003 rok	2004 r.
1.	Veřejná správa a místní samospráva	2,4	3,0	2,9	2,8	2,9
2.	Soudní odvětví	0,9	1,0	1,0 2,2	1,1	1,2
3.	Mezinárodní činnost	2,9	6,6	1,9	1,7
4.	Národní obrana	16,4	16,5	14,6	14,7	15,4
5.	Vymáhání práva a bezpečnost státu	8,3	9,3	8,9	10,4	11,6
6.	Základní výzkum a podpora NTP	2,2	1,9	1,5	1,7	1,7
7.	Průmysl, energetika a stavebnictví	5,5	2,3	3,0	2,7	2,5
8.	Zemědělství a rybolov	2,4	1,3	1,4	1,3	1,1
9.	Ochrana životního prostředí a přírodních zdrojů	0,6	0,4	0,5	0,4	0,4
10.	Doprava, silniční zařízení, komunikace, informatika	0,3	0,2	0,4	0,3	0,2
11.	Rozvoj tržní infrastruktury	0,02	-	0,001	0,001	-
12.	Předcházení a odstraňování následků mimořádných událostí a přírodních katastrof	1,8	1,1	0,4	0,9	0,9
13.	Vzdělání	3,4	3,8	4,1	4,2	4,4
14.	Kultura, umění, kinematografie	0,7	0,5	0,5	0,5	0,6
15.	Hromadné sdělovací prostředky	0,4	0,7	0,5	0,5	0,5
16.	Zdravotní péče a tělesná výchova	1,9	1,9	1,6	1,7	1,8
17.	Sociální politika	7,0	7,4	22,0	24,1	6,2
18.	Veřejná dluhová služba	24,8	25,7	14,6	11,8	10,8
19.	Doplňování státních rezerv a rezerv	1,3	0,02	0,03	0,9	0,8
20.	Finanční pomoc do rozpočtů jiných úrovní	10,4	8,07	13,6	12,7	30,6
21.	Využívání a likvidace zbraní, včetně provádění mezinárodních smluv	0,4	0,2	0,5	0,5	0,5
22.	Mobilizační příprava ekonomiky	0,2	0,01	0,02	0,02	0,1

1. Národní problémy.

2. Národní obrana.

3. Národní bezpečnost a vymáhání práva.

4. Národní hospodářství.

5. Bydlení a komunální služby.

6. Ochrana životního prostředí.

7. Vzdělávání.

S. Kultura, kinematografie a média;! hromadné sdělovací prostředky.

9. Zdravotnictví a sport.

10. Sociální politika.

11. Mezibankovní převody.

Podle sekce „Národní záležitosti“odráží náklady na fungování hlavy státu - prezidenta Ruské federace, nejvyššího úředníka ustavujícího subjektu Ruské federace a místní samosprávy, legislativní (zastupitelské) vlády a orgánů místní správy. Vláda Ruské federace, nejvyšší výkonné orgány jednotlivých subjektů Ruské federace, místní správy, soudní systém, finanční, daňové a celní orgány a kontrolní orgány v těchto oblastech, pořádání voleb a referend, mezinárodní vztahy a mezinárodní spolupráce, mezinárodní hospodářská a humanitární pomoc, údržba a doplňování státu materiální rezerva, základní výzkum, obsluhující státní a obecní dluh, rezerva fondy,aplikovaný výzkum v terénu celostátníproblémy a další výdaje vládního sektoru.

Podle sekce "Národní obrana"odráží náklady na údržbu a podporu činností ozbrojených sil Ruské federace v roce 2006;

sféra pozemní, námořní, vzdušné, raketové a vesmírné obrany. Patří sem také výdaje na mobilizaci a nevojenský výcvik, mobilizační přípravu ekonomiky, výcvik a účast Ruské federace při zajišťování činností kolektivní bezpečnosti a udržování míru, provádění opatření souvisejících se zajištěním národní obrany komplexu jaderných zbraní, aplikovaný vědecký výzkum a další otázky v této oblasti.

Sekce „Národní bezpečnost a vymáhání práva“zahrnuje výdaje na údržbu a podporu činnosti orgánů vnitřních věcí, státního zastupitelství, spravedlnosti, bezpečnosti, pohraniční služby, orgánů pro kontrolu oběhu omamných a psychotropních látek, jakož i vnitřních jednotek, trestního systému. Tato část rovněž odráží náklady na prevenci a eliminaci mimořádných událostí a přírodních katastrof, civilní obranu, migrační politiku, aplikovaný výzkum v oblasti národní bezpečnosti a vymáhání práva.

Podle sekce "Národní ekonomika"odráží náklady na údržbu a podporu činností ministerstev, služeb, agentur, které vykonávají vedení a řízení v oblasti národního hospodářství, včetně: průmyslu a energetiky, dodržování zákonů o hospodářské soutěži na trzích s komoditami a na trzích finančních služeb, technických předpisů a metrologie, regulace přirozených monopolů , regulace v oblasti ochrany přírody, ochrany životního prostředí a bezpečnosti životního prostředí, environmentálního, technologického a jaderného dozoru.

Tato část odráží náklady na vývoj norem budov a monitorování jejich souladu, jakož i náklady spojené s technickými předpisy a metrologií. Rovněž zohledňuje náklady na údržbu a zajištění činnosti Federální služby práce a zaměstnanosti, provádění státní politiky v oblasti zaměstnanosti. Rovněž jsou brány v úvahu náklady na podporu určitých průmyslových odvětví - palivový a energetický komplex, zemědělství, lesnictví, vodní zdroje, doprava, komunikace a informatika (dotace úrokových sazeb, podpora průmyslových odvětví atd.).

Sekce "Ústav bydlení a veřejných služeb"zahrnuje náklady na údržbu a zajištění činnosti institucí,

zajišťování vedení a řízení voblasti bydlení a komunálních služeb a činností územního plánování, jakož i náklady na správu služeb v uvedenosféra, aplikovaný vědecký výzkum. Odráží náklady na stavbu a rekonstrukci obytných budov, poskytování dotací občanům na nákup bydlení a dotace na pomoc při rozšiřování, zlepšování nebo údržbě bytového fondu. Tato část rovněž odráží náklady spojené s problematikou komunálního rozvoje a zajišťování inženýrských sítí: jako je údržba a obnova správného technického a hygienického a hygienického stavu budov, staveb, zařízení, komunikací (rozvoj, rekonstrukce a výměna inženýrských sítí) a bydlení cíl (pouliční osvětlení, sanitární čisticí zařízení, zelené plochy atd.).

Podle sekce "Ochrana životního prostředí"odráží náklady na čištění odpadních vod, sběr a likvidaci odpadů, ochranu rostlinných a živočišných druhů a jejich stanovišť, čištění vzduchu.

Sekce "Vzdělání"odráží směr výdajů na účelný proces vzdělávání a odborné přípravy. Odráží se zde: výdaje na vzdělávání v raném dětství stářía údržba předškolních vzdělávacích institucí; výdaje na základní všeobecné, základní všeobecné, střední (úplné) všeobecné vzdělávání; náklady na počáteční odborné vzdělávání ve středních odborných vzdělávacích institucích, speciálníodborné školy, meziškolní vzdělávací komplexy, školicí a výrobní dílny; výdaje na vzdělávání ve vzdělávacích institucích středního odborného vzdělávání; výdaje na vyšší odborné vzdělání; výdaje na odbornou rekvalifikaci a další vzdělávání, jakož i na politiku mládeže a organizaci zdravotní kampaně pro děti.

Podle sekce „Kultura, kinematografie, hromadné sdělovací prostředky“odráží náklady na poskytování služeb v této oblasti, údržbu kulturních institucí, správu předmětů určených ke kulturním účelům, organizaci, pořádání nebo podporu kulturních akcí, státní podporu a dotace na výrobu filmů, rozhlasové a televizní vysílání, vydávání a poskytování grantů, dotace na podporu jednotlivých umělců, spisovatelů 192

umělci, skladatelé nebo kulturní organizace.

V této části se provádí alokace a financování kulturních předmětů zvláštního významu pro stát, jako je například Ruská státní knihovna; Státní poustevna; Státní ruské muzeum; Státní muzeum výtvarných umění pojmenované po A.S. Puškin; Polytechnické muzeum; Novgorod State United Museum-Reserve; Státní akademické velké divadlo v Rusku; Státní akademické Mariinské divadlo; Státní filmový fond Ruské federace; Státní kremelský palác atd.

Výdaje za „Zdravotnictví a sport“zajišťovat vládní výdaje na údržbu a podporu činností institucí, které řídí a řídí ve zdravotnictví, současnou údržbu zdravotnických zařízení, včetně poskytování zdravotnických služeb jimi, náklady na poskytování služeb jednotlivcům, centralizované zásobování léky a zdravotnickým vybavením, provádění opatření souvisejících s organizací léčby občané Ruské federace v zahraničí, současná údržba institucí zajišťujících státní hygienický a epidemiologický dozor, opatření v oblasti hygienického a epidemiologického dozoru, jakož i výdaje rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace na povinné zdravotní pojištění nepracujícího obyvatelstva

Tato část rovněž odráží náklady na údržbu a podporu činnosti institucí, které řídí a řídí v oblasti sportu, poskytování služeb pro pořádání sportovních a tělovýchovných služeb, správu zařízení určených pro aktivní sport nebo sportovní akce, účast na ruských a mezinárodních sportovních akcích stejně jako náklady na poskytnutí dotací na podporu týmů nebo jednotlivých konkurentů.

7 - 4222 Myslyaeia

zřízení instituce a organizací sociálních služeb (internáty pro zdravotně postižené, lékařské a hygienické odborné komise atd.), poskytování opatření sociální podpory v podobě peněžitých dávek a ve formě dávek vyživovaným osobám v případě ztráty živitele, jakož i opatření sociální podpory související poskytování zdravotně postiženým osobám technické rehabilitační prostředky, včetně výroby a oprav protetických a ortopedických výrobků.

Tato část rovněž odráží náklady spojené se sociálním pojištěním obyvatelstva, včetně všech druhů dávek a plateb pojistného prováděných Spolkovým fondem sociálního pojištění, poskytování sociální ochrany v podobě: peněžitých dávek osobám, které jsou schopné pracovat, připraveny pracovat, ale nemohou najít vhodné zaměstnání; dětské přídavky pro občany s dětmi; výhody pro občany v případě komplikací po očkování; kompenzace pojištění automobilu pro zdravotně postižené osoby a další. Rovněž zohledňuje náklady na boj proti bezdomovectví, opatrovnictví a opatrovnictví.

Sekce „Mezibankovní převody“ odráží náklady na vyplácení převodů, jiné formy finanční pomoci, granty, subvence a dotace vládním orgánům na různých úrovních. Tato část odráží náklady spojené s vytvořením federálního rozpočtu Federálního fondu pro finanční podporu subjektů Ruské federace, Kompenzačního fondu, Fondu pro spolufinancování sociálních výdajů, Fondu pro regionální rozvoj, jakož i dalších forem podpory rozpočtů jiných úrovní, včetně cílových, které mají současnou povahu. Rovněž odráží výdaje vzniklé na úkor federálního rozpočtu převodem finančních prostředků do Fondu sociálního pojištění Ruské federace a Penzijního fondu Ruské federace za účelem vyplácení dávek a plateb v hotovosti, jakož i do Federálního fondu povinného zdravotního pojištění za provádění opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů při poskytování léků a pro povinné zdravotní pojištění pro nepracující obyvatelstvo, včetně dětí.

Federální rozpočty na roky 2005 a 2006 již byly vypracovány v souladu s novými oddíly funkční klasifikace rozpočtových výdajů (tabulka 3).

Analýza poměru sekcí funkční klasifikace má velký význam pro stanovení záměrů a preferencí vlády pro příští finanční rok. Takže od

Tabulka 3

Rozdělení výdajů federálního rozpočtu podle oddílů

funkční klasifikace výdajů rozpočtu RF

pro období 2005-2006,% "

název	2005 rok	2006 rok
Celkový	100,0	100,0
Národní problémy	16,0	15,2
Národní obrana	17,3	15,6
Národní bezpečnost a vymáhání práva	13,2	12,7
národní ekonomika	7,7	7,9
Ústav bydlení a veřejných služeb	0,25	0,7
Ochrana životního prostředí	0,15	0,1
Vzdělání	5,1	4,8
Kultura, kinematografie a média	1,2	1,2
Zdravotnictví a sport	2,7	3,4
Sociální politika	5,6	4,9
Mezibankovní převody	30,8	33,5

1 Vypočteno podle federálních zákonů o federálním rozpočtu na roky 2005 a 2006.

záložka. 2 ukazuje, že většina výdajů federálního rozpočtu je dnes směrována na financování národních záležitostí, obrany státu a vymáhání práva. Celkově budou tyto výdaje na rok 2006 činit 43,5% výdajů federálního rozpočtu RF.

Největší položkou výdajů federálního rozpočtu jsou mezibankovní převody. V roce 2006 dosáhnou v absolutním vyjádření téměř 1 500 miliard rublů. To je do značné míry způsobeno skutečností, že v současnosti je většina příjmů soustředěna do federálního rozpočtu, který je poté přerozdělován mezi úrovně rozpočtového systému.

Výdaje na obranu jsou druhou největší položkou federálního rozpočtu. V roce 2006 budou tyto výdaje činit téměř 670 miliard rublů. To je samozřejmě mnohem méně, než kolik náš stát vynaložil na vojenské potřeby v SSSR. V té době se výdaje na zbraně pohybovaly v rozmezí od 25 do 30% HDP. Pokud však porovnáme tento článek s ostatními - podpora pro jednotlivé sektory ekonomiky, včetně sociálních, pak je výrazně převyšuje.

Třetí místo zaujímají výdaje na vládní emise - asi 650 miliard rublů v roce 2006.

výdaje v této části jsou z velké části způsobeny skutečností, že v nové rozpočtové klasifikaci zahrnují výdaje pro potřeby vládních institucí výdaje na správu veřejného dluhu - přibližně "/, z celkových výdajů na tuto sekci.

Rád bych poznamenal, že náklady na správu veřejného dluhu za poslední roky zaujímaly významné místo ve struktuře výdajů federálního rozpočtu (tabulka 2). Náklady na správu veřejného dluhu tedy v roce 2001 činily 20,1% federálního rozpočtu Ruské federace. V roce 2002 to bylo 14,6%. V roce 2005 činil podíl výdajů federálního rozpočtu 8,3%. I když se podíl výdajů na správu státního dluhu snižuje, jeho podíl na výdajích federálního rozpočtu je stále značný, zejména pokud porovnáme úroveň těchto výdajů s výdaji na vzdělávání, zdravotnictví a vědu.

Stabilní, ale relativně nízké, jsou vládní výdaje na podporu určitých odvětví národního hospodářství - průmyslu, stavebnictví, zemědělství, dopravy atd. V roce 2006 budou tyto výdaje činit pouze 340 miliard rublů.

Výdaje na vzdělávání jsou také nízké. Za poslední roky netvořily více než 4–5% výdajů federálního rozpočtu. Náklady na zdravotní péči jsou výrazně nižší - ne více než 2–3%.

Podíl výdajů na základní výzkum je také malý - pouze 1,5% výdajů federálního rozpočtu. Je to velmi malá postava a neustále klesá. Pokud tedy v roce 1991 činily výdaje státu na základní výzkum 1,03% HDP, což představovalo 3,87% výdajů federálního rozpočtu, pak v roce 1993 to již bylo 0,69% HDP. V roce 2001 činil podíl výdajů na vědu na HDP pouze 0,2%, což je mnohonásobně nižší než kritická úroveň odhadovaná na 3% HDP. Předpokládá se, že když jsou státní výdaje na vědu nižší než 3% HDP, dojde ke zničení vědeckého a technologického potenciálu. Takové výdaje na vědu ve skutečnosti neumožňují provádět hluboký základní výzkum, který by dokázal ve velmi blízké budoucnosti postavit zemi do popředí vědeckého a technologického pokroku.

Je však třeba poznamenat, že v roce 2002 výrazně vzrostly výdaje v položce „Sociální politika“. Zatímco v roce 2001 představovaly výdaje v rámci této položky pouze 9% federálních výdajů

rozpočtu, pak v roce 2002 - 22% (viz tabulka. 1). V současné době je podíl výdajů na sociální politiku přibližně 5%. Poměrně vysoký podíl výdajů na sociální politiku je způsoben skutečností, že tato část zohledňuje výdaje státních sociálních mimorozpočtových fondů - penzijního fondu Ruské federace, fondu sociálního pojištění atd.

Stanovení prioritních oblastí pro čerpání rozpočtových prostředků je velmi důležitou a odpovědnou činností státu. Bohužel Rusko má stále řadu negativních aspektů vynakládání rozpočtových prostředků. To je nízká účinnost využívání rozpočtových prostředků; rozšířená praxe nevhodného vynakládání rozpočtových prostředků; nedostatečné množství finančních prostředků přidělených na řešení sociálních problémů; nízký podíl veřejných investic v národním hospodářství, což snižuje možnost rychlé stabilizace finanční situace v zemi.

Hlavní úkoly v oblasti zlepšování procesu vynakládání rozpočtových prostředků v Rusku jsou:

1) zajištění prioritního financování sociálních výdajů;

2) rozšíření státního financování investic do prioritních oblastí ekonomiky;

3) snížení výdajů na určité cílové položky výdajů a cílové programy;

4) snížení dotací na krytí ztrát určitých průmyslových odvětví;

5) koncentrace výdajů rozpočtu na nejefektivnější náklady;

6) snížení nákladů na údržbu státního aparátu a správu státního dluhu;

7) zlepšení efektivity využívání rozpočtu
prostředky na obranu státu na základě postupného pro
vojenská reforma;

8) posílení kontroly nad využíváním rozpočtových prostředků.

Je nutné odlišit ekonomické chápání rozpočtu od právního chápání. Primárně nás zajímá první z nich.

Z hlediska ekonomické praxe federální rozpočet - nejdůležitější prvek. Zajišťuje akumulaci finančních zdrojů a jejich přerozdělování.

Většina efektivní poptávky se vytváří na úkor rozpočtu. Toho je dosaženo skutečností, že z rozpočtu jsou vypláceny značné částky mezd, nakupováno zboží a služby a investovány kapitál.

Rozpočtové parametry přímo ovlivňují nejdůležitější makroekonomické ukazatele - objem investic a výroby, úroveň zaměstnanosti.

Federální rozpočet je tedy z hlediska svého obsahu jak ekonomickou kategorií, tak politickým nástrojem.

Ve své podobě je federální rozpočet finančním plánem státu, tj. Plánem shromažďování a využívání finančních zdrojů za účelem zajištění funkcí státu.

Z právního hlediska je federální rozpočet normativní akt - zákon. Je vyvíjen výkonnými orgány a přijat legislativními (nebo zastupitelskými) orgány.

Viz také:

Příjmy a výdaje federálního rozpočtu

Příjem federální rozpočet se dělí na daň a nedaňové... Zůstatek prostředků na konci předchozího roku se připisuje do výnosů federálního rozpočtu.

Federální daňové příjmy jsou:

stanoveno daňovými právními předpisy;
cla, celní poplatky a jiné celní platby;

Nedaňové příjmy federálního rozpočtu jsou tvořeny:

příjem z užívání majetku;
příjem z prodeje majetku;
část zisku.

Výnosy federálního rozpočtu zohledňují také:

zisk Ruské banky;
příjmy ze zahraniční ekonomické činnosti;
příjmy z prodeje státních zásob a rezerv.

Příjmy federálního rozpočtu lze převádět do rozpočtů subjektů Federace a místních rozpočtů v souladu se standardy stanovenými zákonem o federálním rozpočtu na příští rok.

Z federálního rozpočtu jsou financovány následující výdaje:

zajišťování činnosti prezidenta Ruské federace, Federálního shromáždění Ruské federace, Komory účtů Ruské federace, Ústřední volební komise Ruské federace, federálních výkonných orgánů a jejich územních orgánů;
fungování federálního soudního systému;
provádění mezinárodních aktivit;
národní obrana a zajištění bezpečnosti státu, provádění přeměny obranného průmyslu;
základní výzkum a podpora vědeckého a technického pokroku;
vládní podpora železniční, letecké a námořní dopravy;
státní podpora pro jadernou energii;
odstraňování následků mimořádných situací a přírodních katastrof federálního rozsahu;
průzkum a využívání vesmíru;
formování federálního majetku;
obsluha a splácení státního dluhu Ruské federace;
kompenzace státním mimorozpočtovým fondům za výplatu státních důchodů a příspěvků, další sociální platby podléhající financování v souladu s právními předpisy Ruské federace z federálního rozpočtu;
federální investiční program;
oficiální statistiky.

Při vytváření rozpočtů všech úrovní se předpokládá vytvoření rezervních fondů. Rezervní fond ve federálním rozpočtu nesmí překročit 3% schválených výdajů federálního rozpočtu.

Velikost rezervních fondů v rozpočtech jednotlivých subjektů Ruské federace je stanovena legislativními orgány jednotlivých subjektů Ruské federace, jakmile budou schváleny pro příští finanční rok.

Rezervní fondy se používají k financování nepředvídaných výdajů, včetně provádění havarijních záchranných prací k eliminaci následků přírodních katastrof a jiných mimořádných událostí.

Pořadí výdajů z těchto fondů určuje vláda. Federální rozpočet na příští rozpočtový rok navíc počítá s vytvořením rezervního fondu prezidenta Ruské federace ve výši maximálně 1% schválených výdajů federálního rozpočtu. Rozpočtový zákon Ruské federace stanoví, že prostředky rezervního fondu prezidenta Ruské federace jsou vynakládány na financování nepředvídaných výdajů a dalších výdajů stanovených vyhláškami prezidenta Ruské federace.

Není povoleno vynakládat prostředky z rezervního fondu prezidenta Ruské federace na pořádání voleb, referend, pokrývajících aktivity prezidenta Ruské federace.

Údaje o příjmech a výdajích federálního rozpočtu za období 1997-2003 jsou uvedeny v tabulce. 1. Federální rozpočet měl v letech 1997–2000 značný schodek. V roce 2001 byl učiněn pokus o vyrovnání rozpočtu. Na rok 2003 je plánován přebytek federálního rozpočtu ve výši 72,2 miliard rublů.

Hlavními výdajovými položkami federálního rozpočtu jsou:

služba veřejného dluhu (20% všech výdajů),
národní obrana (19,0%),
finanční pomoc do rozpočtů jiných úrovní (15,6%).

Příprava federálního rozpočtu

Vypracování federálního rozpočtu je výhradní výsadou ruské vlády. Začíná to nejpozději 10 měsíců před začátkem příštího rozpočtového roku.

Návrh federálního rozpočtu vychází z následujících dokumentů:

rozpočtová zpráva prezidenta Ruské federace;
prognóza socioekonomického vývoje na příští rok;
hlavní směry rozpočtové a daňové politiky pro příští rok;
prognóza konsolidované finanční bilance pro příští rok na celém území Ruské federace;
plán rozvoje veřejného sektoru ekonomiky.

1. Zpráva o rozpočtu prezidenta Ruské federace se zasílá Federálnímu shromáždění Ruské federace nejpozději v březnu roku předcházejícího následujícímu finančnímu roku. Rozpočtové poselství prezidenta Ruské federace formuluje rozpočtovou politiku pro příští rok. Stanovuje se na základě prioritních úkolů hospodářského a sociálního rozvoje.

2. Prognóza socioekonomického vývoje je zpracována na základě statistických údajů za poslední sledované období a trendů ve vývoji ekonomiky a sociální sféry pro plánovaný rok.

Počáteční makroekonomické ukazatele pro sestavování rozpočtu jsou: objem hrubého domácího produktu pro příští rozpočtový rok a jeho tempo růstu; rychlost inflace.

Parametry federálního rozpočtu na rok 2003 tedy vycházejí z prognózovaných ukazatelů: HDP - 13050,0 miliard rublů, míra inflace - 10-12% ročně.

Při zpracování prognózy sociálně-ekonomického vývoje se používají následující metody:

metoda ekonomické analýzy, která je založena na studiu odchylek skutečných rozpočtových ukazatelů od dříve plánovaných;
metoda extrapolace, která spočívá ve stanovení převládajících trendů rozpočtových příjmů a výdajů v průběhu několika let a návrhů neměnnosti těchto trendů pro budoucí období.

3. Hlavními směry rozpočtové a daňové politiky pro příští rozpočtový rok jsou dokument obsahující plán změn v rozpočtové a daňové politice, a tedy i v rozpočtové a daňové legislativě. Tento dokument může zejména stanovit změny sazeb některých daní a rozdělení daní mezi rozpočty.

4. Prognóza konsolidované finanční bilance je prognóza příjmů a výdajů všech rozpočtů na území Ruské federace. Je sestaven na základě rozvahy za předchozí rok a prognózy socioekonomického vývoje na další období. Tato rovnováha odráží celkové množství finančních zdrojů dostupných v zemi a jejich rozdělení mezi federální rozpočet, rozpočty subjektů federace a rozpočty místních samospráv. Konsolidovaná finanční rovnováha vám umožňuje rozhodovat o změnách v rozdělení zdrojů mezi rozpočty.

Plán rozvoje státního hospodářství zahrnuje:

konsolidovaný plán finančních a ekonomických aktivit federálních státních podniků;
program privatizace státního majetku;
údaje o personálním obsazení státních zaměstnanců hlavními správci rozpočtových fondů.

Současně s návrhem rozpočtu na příští rozpočtový rok se vyhotovuje:

prognóza konsolidovaného rozpočtu na příští rozpočtový rok;
perspektivní finanční plán;
cílený investiční program pro příští finanční rok;
program interních a externích výpůjček;
program poskytování státních záruk na příští finanční rok.

Z uvedených dokumentů je třeba poznamenat slibný finanční plán. Je sestaven na základě střednědobé prognózy socioekonomického vývoje Ruské federace a obsahuje údaje o prognózovaných rozpočtových možnostech mobilizace příjmů a financování základních výdajů.

Budoucí finanční plán není právně schválen. Vyvíjí se s cílem informovat legislativní orgány o očekávaných střednědobých trendech vývoje ekonomiky a sociální sféry. Tento plán je vypracován na tři roky, z nichž: první rok je rokem, pro který je vypracován rozpočet; další dva roky jsou plánovacím obdobím.

Budoucí finanční plán je každoročně upravován s ohledem na ukazatele aktualizované střednědobé prognózy sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace. Je sestaven podle konsolidovaných ukazatelů rozpočtové klasifikace.

Podívejme se nyní přímo na rozpočtový proces. Rozpočtový kód RF identifikuje dvě fáze tohoto procesu. Pro vzdělávací účely je rozdělíme do dílčích kroků.

První fází je vývoj hlavních charakteristik projektu federálního rozpočtu na základě plánu ekonomické prognózy. Tato fáze má následující dílčí fáze:

Ministerstvo hospodářství připravuje plánovanou prognózu rozvoje země, která obsahuje hlavní makroekonomické ukazatele;
vláda Ruské federace zvažuje a schvaluje plán prognózy;
Ministerstvo financí vypracuje na základě prognózového plánu hlavní charakteristiky návrhu federálního rozpočtu. Navíc již v této dílčí fázi jsou rozpočtové výdaje rozdělovány v souladu s oddíly funkční klasifikace;
vláda Ruské federace schvaluje hlavní charakteristiky federálního rozpočtu a ministerstvo financí předkládá rozpočtové projekce federálním ministerstvům a útvarům. Posledně jmenovaní na svém základě sestavují předběžné rozdělení finančních prostředků konkrétním příjemcům. Ministerstvo financí dále upozorňuje jednotlivé subjekty federace na metodiku vytváření mezirezortních vztahů pro příští finanční rok.

Druhou fází formování federálního rozpočtu je rozdělení financování v souladu s podrobnou funkční klasifikací a v souladu s ekonomickou a resortní klasifikací. Má následující dílčí etapy:

Ministerstvo financí tvoří rozpočtové výdaje podle tří klasifikací;
Ministerstvo financí bude koordinovat plánované výdaje s ministerstvy a resorty. Nekoordinované záležitosti týkající se rozpočtových projektů projednává meziresortní vládní komise v čele s ministrem financí. Příprava a schválení návrhu rozpočtu na příští rozpočtový rok končí nejpozději do 15. července.

Zároveň se dokončuje vývoj zákonů, jejichž přijetí by mělo být zohledněno v návrhu rozpočtu. Patří sem účty o minimální mzdě a minimálním důchodu;

od 15. července do 15. srpna každý rok vláda Ruské federace bere v úvahu prognózu socioekonomického vývoje pro příští rok, revidované parametry prognózy socioekonomického vývoje Ruské federace pro střednědobý výhled a návrh federálního rozpočtu. Vláda schvaluje návrh zákona o federálním rozpočtu a předkládá jej Státní dumě.

Zohlednění a schválení federálního rozpočtu

Návrh federálního rozpočtu vypracovaný vládou Ruské federace je projednán a schválen Státní dumou.

Návrh federálního rozpočtu musí být předložen Státní dumě nejpozději do 24 hodin 15. srpna aktuálního roku. Zároveň je návrh rozpočtu předložen prezidentovi Ruské federace k posouzení.

Návrh rozpočtu se předkládá Státní dumě spolu s následujícími dokumenty a materiály:

předběžné výsledky sociálně-ekonomického vývoje Ruské federace v běžném roce;
prognóza socioekonomického vývoje Ruské federace na příští rok;
hlavní směry rozpočtové a daňové politiky pro příští rok;
plán rozvoje veřejného sektoru ekonomiky;
prognóza konsolidované finanční bilance pro území země na příští rok;
prognóza konsolidovaného rozpočtu Ruské federace na příští rok;
návrh federálního cíleného investičního programu na příští finanční rok;
návrh programu privatizace státních podniků na příští rozpočtový rok;
návrh struktury zahraničního dluhu státu;
návrh struktury domácího dluhu státu.

Státní duma projednává návrh zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok v prvním čtení do 30 dnů ode dne jeho předložení.

První čtení rozpočtu

Když Státní duma projednává návrh zákona o federálním rozpočtu v prvním čtení, pojednává se o jeho koncepci, prognóze socioekonomického vývoje země, hlavních směrech rozpočtové a daňové politiky na příští rozpočtový rok a návrhu programu státních půjček. V prvním čtení jsou schváleny hlavní charakteristiky federálního rozpočtu:

příjmy federálního rozpočtu podle skupin, podskupin a položek klasifikace rozpočtových příjmů Ruské federace;
rozdělení příjmů z federálních daní a poplatků mezi federální rozpočet a rozpočty subjektů federace;
deficit federálního rozpočtu v absolutních číslech a jako procento výdajů federálního rozpočtu na příští rok a zdroje jeho krytí;
celkový objem výdajů federálního rozpočtu na příští rok (obr. 5).

Pokud budou v prvním čtení schváleny hlavní charakteristiky návrhu federálního rozpočtu obdrženého od vlády Ruské federace, Státní duma nemá právo zvyšovat své příjmy a deficity bez souhlasu vlády Ruské federace.

Pokud bude návrh zákona o federálním rozpočtu na příští rok zamítnut v prvním čtení, bude Státní duma oprávněna:

předložit tento návrh zákona smírčí komisi zástupců Státní dumy, Rady federace a vlády Ruské federace za účelem vypracování schválené verze hlavních charakteristik federálního rozpočtu;
vrátit uvedený zákon ruské vládě k revizi;
nastolit otázku důvěry ve vládu Ruské federace.

Na základě výsledků projednávání návrhu zákona o federálním rozpočtu je v prvním čtení přijato usnesení Státní dumy o schválení návrhu federálního zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok.

Druhé čtení

Když Státní duma zvažuje návrh zákona o federálním rozpočtu ve druhém čtení, jsou výdaje federálního rozpočtu schvalovány sekcemi funkční klasifikace výdajů rozpočtů Ruské federace v rámci celkového objemu výdajů federálního rozpočtu schváleného v prvním čtení, jakož i celkového objemu Federálního fondu pro finanční podporu subjektů Ruské federace.

Rozpočtový výbor vypracuje a předloží Státní dumě ke zvážení návrh usnesení o přijetí návrhu zákona o federálním rozpočtu ve druhém čtení

Státní duma posoudí tento návrh zákona ve druhém čtení do 15 dnů ode dne jeho přijetí v prvním čtení.

Pokud Státní duma ve druhém čtení zamítne návrh zákona o federálním rozpočtu na příští rok, předloží uvedený návrh zákona smírčí komisi.

Třetí čtení

Když Státní duma ve třetím čtení projednává návrh zákona o federálním rozpočtu, jsou schváleny výdaje na podsekce funkční klasifikace a hlavní správci fondů pro všechny čtyři úrovně funkční klasifikace a prostředky Federálního fondu pro finanční podporu subjektů Ruské federace jsou rozděleny mezi jednotlivé subjekty federace, Federální program cílených investic na příští rok a RF Vládní zahraniční půjčovací program na příští rok.

Státní duma projednává ve třetím čtení návrh zákona o rozpočtu na příští rok do 25 dnů ode dne přijetí tohoto návrhu zákona ve druhém čtení.

Celková výše prostředků pro každý oddíl funkční klasifikace by s přihlédnutím k přijatým pozměňovacím návrhům neměla překročit částku výdajů za odpovídající oddíl schválený ve druhém čtení návrhu zákona o federálním rozpočtu na příští rok.

Čtvrté čtení

Státní duma posuzuje ve čtvrtém čtení návrh zákona o federálním rozpočtu do 15 dnů ode dne přijetí uvedeného návrhu zákona ve třetím čtení.

Když se vezme do úvahy ve čtvrtém čtení, o návrhu zákona o federálním rozpočtu se hlasuje jako o celku. Není povoleno jej měnit.

Zákon o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok přijatý Státní dumou bude předložen Radě federace k posouzení do pěti dnů ode dne jeho přijetí. Rada federace považuje zákon o federálním rozpočtu na příští rok do 14 dnů ode dne jeho předložení Státní dumou. Rada federace má právo zákon o federálním rozpočtu buď přijmout, nebo zamítnout. Ale nemůže v něm provádět změny ani doplňky.

V případě, že Rada federace zamítne zákon o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok, je uvedený federální zákon předložen smírčí komisi.

Pokud Státní duma nesouhlasí s rozhodnutím Rady federace, považuje se zákon o federálním rozpočtu na příští rok za přijatý, pokud pro něj při druhém hlasování hlasovaly alespoň dvě třetiny z celkového počtu poslanců Státní dumy.

Pokud prezident Ruské federace odmítne federální zákon o rozpočtu na příští rok, je tento zákon převeden na smírčí komisi. V této komisi je zástupce prezidenta Ruské federace.

Pokud zákon o federálním rozpočtu nebude přijat včas, pak má vláda Ruské federace právo provádět v příštím roce výdaje podle rozpočtu na předchozí rok, avšak v částkách nepřesahujících 1/12 předchozích položek za měsíc.

Pokud zákon o federálním rozpočtu nebude přijat do 3 měsíců od nového finančního roku, pak vláda Ruské federace pokračuje v provádění běžných výdajů, ale ztrácí právo na:

poskytovat rozpočtové prostředky pro investiční účely;
poskytovat návratné rozpočtové prostředky;
poskytovat subvence nestátním právnickým osobám;
půjčit si ve výši více než 1/8 objemu půjček z předchozího finančního roku za čtvrtletí;
vytvářet rezervní fondy a provádět z nich výdaje.

Postava: 5. Cíle čtení návrhu zákona o federálním rozpočtu ve Státní dumě

Zavedení změn a dodatků k federálnímu rozpočtu

V hospodářském životě mohou nastat okolnosti, které vedou k porušení dříve provedených předpovědí sociálně-ekonomického vývoje, a tedy i parametrů přijatého rozpočtu. Takovými okolnostmi mohou být jak negativní události v zemi, tak prudké výkyvy situace na světovém trhu. Jsou však možné i jiné situace, kdy skutečné příjmy rozpočtu výrazně převyšují plánované.

V případě snížení očekávaných příjmů příjmů do federálního rozpočtu o více než 10% ročních úkolů je vláda Ruské federace povinna předložit Státní dumě návrh zákona o změnách a dodatcích k zákonu o federálním rozpočtu. Současně jsou Státní dumě předkládány dokumenty:

zpráva o plnění federálního rozpočtu za období aktuálního rozpočtového roku;
zpráva federálních výkonných orgánů shromažďujících příjmy federálního rozpočtu;
zpráva o použití finančních prostředků z rezervního fondu vlády Ruské federace a rezervního fondu prezidenta Ruské federace;
analýza důvodů, které vedly k nutnosti změnit a doplnit zákon o federálním rozpočtu.

Státní duma musí tento návrh zákona zvážit mimořádným způsobem do 15 dnů ve třech čteních.

Pokud návrh federálního zákona o změnách a dodatcích k zákonu o federálním rozpočtu nebude přijat ve stanovené lhůtě, má vláda Ruské federace právo na poměrné snížení výdajů federálního rozpočtu, dokud nebude v této otázce přijato legislativní rozhodnutí.

Škrtání výdajů rozpočtu se nazývá sekvestrace. Jedná se o poměrně vzácný postup a používá se ve výjimečných případech.

V minulých letech byl používán koncept „chráněných rozpočtových položek“. Výdaje v rámci těchto položek měly být přednostně financovány. Nebyli vystaveni sekvestraci.

Vládní výdaje jsou jednou ze stran finančních aktivit státu. Je to neoddělitelně spjato s procesem shromažďování finančních prostředků pro státní fond. Bez ohledu na zdroje příjmů mají všechny vládní výdaje jednotné zásady pro jejich použití. Jsou přidělovány v souladu se sociálně-ekonomickými programy vlády a výše vládních výdajů je určena úkoly a potřebami vyjádřenými v těchto programech.

V tržních podmínkách jsou vládní výdaje v určitém poměru s výdaji komerčních struktur, veřejných, náboženských a jiných nevládních organizací. Tento poměr je dán hospodářskou politikou státu, úrovní blahobytu obyvatel, velikostí veřejného sektoru v ekonomice a dalšími faktory. V posledních letech v Rusku v důsledku rozvoje nestátních forem vlastnictví vládní výdaje výrazně poklesly ve srovnání s jejich objemem v SSSR. Navzdory těmto změnám však v Rusku, stejně jako v jiných zemích, zaujímají vládní výdaje hlavní místo v systému veřejných výdajů.

Vládní výdaje jsou širokým pojmem. Pokrývají jak výdaje rozpočtů všech úrovní, mimorozpočtové fondy, tak výdaje státních podniků, výdaje na státní pojištění a poskytování půjček. Rozpočtové výdaje zároveň zaujímají ústřední místo v systému veřejných výdajů.

Výdaje státního rozpočtupředstavují peněžní prostředky přidělené na finanční podporu úkolů a funkcí státu a samosprávy. Vyjadřují ekonomické vztahy, na jejichž základě probíhá proces využívání prostředků centralizovaného fondu státních fondů v různých směrech.

Rozpočtové výdaje se různí a závisí na mnoha faktorech: úrovni sociálně-ekonomického rozvoje země; správně-územní struktura státu; domácí a zahraniční politika; priority státu atd. V tabulce. 1 ukazuje strukturu výdajů státního rozpočtu v různých oblastech v různých zemích.

stůl 1

Struktura výdajů státního rozpočtu podle jednotlivých položek v roce 1999,%

Na základě předložených údajů lze vidět, jak se může lišit částka, kterou je konkrétní stát připraven utratit v různých sférách svého života.

Kvůli objasnění úlohy a hodnoty rozpočtových výdajů jsou rozděleny podle určitých kritérií. Existuje několik klasifikací rozpočtových výdajů: ekonomické, resortní a funkční.

V rámci ekonomické klasifikace rozpočtových výdajů (blíže viz kapitola IV) má velký význam rozdělení všech výdajů na běžné a kapitálové výdaje.

Provozní nákladyspojené s poskytováním rozpočtových prostředků právnickým a fyzickým osobám na jejich údržbu a pokrytí aktuálních potřeb. Tyto výdaje zajišťují současné fungování státních orgánů, místních orgánů, rozpočtových institucí. Zahrnují výdaje na vládní spotřebu (údržba ekonomické a sociální infrastruktury, vládní sektory národního hospodářství, nákup zboží a služeb pro civilní a vojenské účely, běžné výdaje vládních agentur); poskytování státní podpory (dotace, subvence, běžné převody) podřízeným orgánům, státním a soukromým podnikům, platby za dopravu, splácení úroků z veřejného dluhu a další výdaje.

V rámci provozních nákladů se rozlišují cílové položky, z nichž řada patří chráněné články. Chráněny jsou ty rozpočtové položky, které nepodléhají snížení v důsledku sekvestrace rozpočtu. Tyto položky nelze za žádných okolností snížit, včetně nedostatku zdrojů příjmů. Tyto zahrnují:

1) mzdy s časovým rozlišením;

2) důchody, stipendia, státní dávky a další platby obyvatelstvu;

3) výdaje na stravu v organizacích donucovacích systémů, v lékařských a preventivních zařízeních, domovech pro zdravotně postižené, v sirotčincích, školách, mateřských školách, mateřských školách, denních odborných školách, internátních zařízeních pro zdravotně postižené, ve speciálních školách atd. P .;

4) nákup léků a obvazů;

5) nákup měkkého inventáře (náklady na nákup ložního prádla, záclon, koberců, matrací, polštářů, přikrývek) a uniforem (nákup značkového oblečení, obuvi, pláště, bundy atd.);

6) kompenzace za zajištění stravy (výdaje na platby stravného přidělenému vojenskému personálu, soudním zaměstnancům, státním zástupcům, daňovým úřadům atd.);

7) platby za speciální paliva a paliva a maziva (výdaje na benzín, petrolej, motorovou naftu, topný olej a další pro systémy národní obrany, státní bezpečnost, pohraniční služby a orgány činné v trestním řízení, rozpočtové organizace);

8) platba energií.

Kapitálové výdajepředstavují peněžní náklady spojené s investicemi do stálých aktiv a s růstem zásob. Poskytují inovativní a investiční činnosti a zahrnují kapitálové investice z rozpočtu v různých odvětvích národního hospodářství; investiční dotace; dlouhodobé rozpočtové půjčky státním a soukromým podnikům; náklady na kapitálové opravy a další náklady spojené s rozšířením výroby.

Po dlouhou dobu byly hlavní částí výdajů federálního rozpočtu Ruské federace běžné výdaje - přibližně 90% všech výdajů. Kapitálové výdaje představovaly necelých 10%. Tato situace není normální, protože použití státního rozpočtu jako nástroje rozvoje předpokládá využití více než 20% kapitálových výdajů.

S cílem posílit investiční zaměření rozpočtu na konci 90. let. bylo rozhodnuto, že bude součástí federálního rozpočtu rozpočet na rozvoj.Tento rozpočet byl ve skutečnosti vytvořen v roce 1997. A zpočátku to bylo považováno za důležitý finanční nástroj pro posílení investičních aktivit v zemi. Stát s jeho pomocí doufal, že kromě federálního rozpočtu stimuluje přitahování finančních prostředků od soukromých investorů a investičních institucí.

Objem rozpočtu na rozvoj nebyl příliš velký. V roce 1998 činil 16,38 miliardy rublů, v letech 1999 - 20,78 miliard rublů, v roce 2000 - 26,9 miliard rublů. V roce 2002 se plánovalo, že rozpočet na rozvoj dosáhne 50,2 miliard rublů.

Zdroje pro sestavení rozpočtu měly být:

1) vázané zahraniční půjčky zaručené vládou Ruské federace;

2) investiční půjčky od Světové banky pro obnovu a rozvoj (IBRD) a Evropské banky pro obnovu a rozvoj (EBRD);

3) prostředky z privatizace;

4) prostředky ze zdrojů interních půjček. Tyto prostředky měly být použity na:

Výrobní investice;

Nákup vybavení za zahraniční půjčky;

Exportní finanční podpora;

Reorganizace podniků;

Platby ze státních záruk poskytovaných zahraničním investorům.

Předpokládalo se, že vynakládání finančních prostředků mělo probíhat na konkurenčním, návratném, placeném a cíleném základě. To mělo velký význam, protože v procesu konkurenčního výběru si stát mohl vybrat ty podniky, jejichž financování v budoucnu může poskytnout maximální mezioborový a meziodvětvový multiplikační efekt.

Stát uzavřel s podniky, které zvítězily v soutěži, smlouvu o půjčce, podle níž byly určeny:

Účely, pro něž lze přidělit finanční prostředky;

Zajištění a způsoby zajištění návratnosti vypůjčených prostředků;

Podmínky splácení jistiny a úroků za použití finančních prostředků.

Přítomnost Rozvojového rozpočtu umožňuje efektivněji řešit problém získávání zahraničních půjček v rámci státních záruk. Tento nástroj rozvoje investic však u nás nebyl vyvinut. Ve federálních rozpočtech Ruské federace na období 2003-2005. Rozpočet na rozvoj již nebyl přidělen jako samostatný. Neúspěšný pokus o vytvoření Rozpočtového rozpočtu byl podle našeho názoru způsoben tím, že jako hlavní zdroje jeho formování byly poskytovány externí půjčky. Na začátku roku 2000. tento zdroj pro Rusko prakticky vyschl, a proto byla tvorba příjmů rozpočtu na rozvoj ohrožena.

V současné době bylo rozhodnuto o návratu k určitému finančnímu nástroji, který by mohl zajistit přilákání dalších investic. Za tímto účelem federální rozpočet na rok 2006 předpokládá vytvoření investičního fondu ve výši 69,7 miliard rublů. Předpokládá se, že prostředky tohoto fondu by měly být vytvářeny na úkor nejen rozpočtových prostředků, ale také fondů jednotlivých ekonomických subjektů. Tento fond by měl financovat především investiční projekty celostátního významu.

7.2. Hlavní směry čerpání federálního rozpočtu Ruské federace

Důležitým seskupením rozpočtových výdajů je funkční klasifikace, která odráží směry vynakládání rozpočtových prostředků, aby stát mohl vykonávat své hlavní funkce.

Do roku 2005 byly v souladu s funkční klasifikací všechny výdaje federálního rozpočtu Ruské federace zahrnuty výdaje na:

1) státní správa a místní samospráva;

2) soudnictví;

3) mezinárodní aktivity;

4) národní obrana;

5) vymáhání práva a bezpečnost státu;

6) základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;

7) průmysl, energetika a stavebnictví;

8) zemědělství a rybolov;

9) ochrana životního prostředí a přírodních zdrojů, hydrometeorologie, kartografie a geodézie;

10) doprava, silniční zařízení, komunikace, informatika;

11) rozvoj tržní infrastruktury;

12) prevence a eliminace následků mimořádných situací a přírodních katastrof;

13) vzdělávání;

14) kultura, umění a kinematografie;

15) hromadné sdělovací prostředky;

16) zdravotní péče a tělesná výchova;

17) sociální politika;

18) obsluhování státního a komunálního dluhu;

19) doplňování státních zásob a rezerv;

20) finanční pomoc do rozpočtů jiných úrovní;

21) používání a likvidace zbraní, včetně provádění mezinárodních smluv;

22) mobilizační příprava ekonomiky;

23) průzkum a využívání vesmíru;

24) vojenská reforma;

25) silniční zařízení;

26) ostatní výdaje;

27) cílené rozpočtové prostředky.

Poměr různých druhů výdajů v oblastech funkční klasifikace dokládají údaje v tabulce. 2.

Od roku 2005 prošla funkční klasifikace významnými změnami. Místo dvaceti sedmi sekcí dnes funkční klasifikace zahrnuje pouze 11. Jedná se o následující sekce:

1. Národní problémy.

2. Národní obrana.

3. Národní bezpečnost a vymáhání práva.

4. Národní hospodářství.

5. Bydlení a komunální služby.

6. Ochrana životního prostředí.

7. Vzdělávání.

8. Kultura, kinematografie a média.

9. Zdravotnictví a sport.

10. Sociální politika.

11. Mezibankovní převody.

tabulka 2

Struktura výdajů federálního rozpočtu v letech 1998-2004,%

Podle sekce „Národní záležitosti“odráží náklady na fungování hlavy státu - prezidenta Ruské federace, nejvyššího úředníka ustavujícího subjektu Ruské federace a místní samosprávy, legislativních (reprezentativních) orgánů státní moci a místní samosprávy, vlády Ruské federace, nejvyšších výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace, místních správ, soudního systému, financí, daní a celní orgány a orgány dohledu v těchto oblastech, pořádání voleb a referend, mezinárodní vztahy a mezinárodní spolupráce, mezinárodní hospodářská a humanitární pomoc, udržování a doplňování státní hmotné rezervy, základní výzkum, obsluha státního a komunálního dluhu, rezervní fondy, aplikovaný výzkum v oblast vládních záležitostí a další výdaje vládních institucí.

Podle sekce "Národní obrana"odráží náklady na údržbu a podporu činností ozbrojených sil Ruské federace v oblasti pozemní, námořní, vzdušné, raketové a vesmírné obrany. To zahrnuje také náklady na mobilizaci a nevojenský výcvik, mobilizační přípravu ekonomiky, výcvik a účast Ruské federace při zajišťování činností kolektivní bezpečnosti a udržování míru, provádění opatření souvisejících se zajištěním národní obrany komplexu jaderných zbraní, aplikovaný vědecký výzkum a další otázky v této oblasti.

Podle sekce "Národní ekonomika"odráží náklady na údržbu a podporu činností ministerstev, služeb, agentur, které provádějí vedení a řízení v národní ekonomice, včetně: průmyslu a energetiky, dodržování zákonů o hospodářské soutěži na komoditních trzích a trhu finančních služeb, technických předpisů a metrologie, regulace přírodních zdrojů monopoly, regulace v oblasti přírodních zdrojů, ochrana životního prostředí a bezpečnost životního prostředí, environmentální, technologický a jaderný dozor.

Tato část odráží náklady na vývoj norem budov a monitorování jejich implementace, jakož i náklady spojené s technickými předpisy a metrologií. Rovněž zohledňuje náklady na údržbu a zajištění činnosti Federální služby práce a zaměstnanosti, provádění státní politiky v oblasti zaměstnanosti. Rovněž jsou brány v úvahu náklady na podporu určitých průmyslových odvětví - palivový a energetický komplex, zemědělství, lesnictví, vodní zdroje, doprava, komunikace a informatika (dotace úrokových sazeb, podpora průmyslových odvětví atd.).

Sekce "Ústav bydlení a veřejných služeb"zahrnuje náklady na údržbu a podporu činností institucí, které zajišťují vedení a řízení v oblasti bytových a komunálních služeb a činností územního plánování, jakož i náklady na správu služeb v této oblasti, aplikovaný výzkum. Odráží náklady na stavbu a rekonstrukci obytných budov, poskytování dotací občanům na nákup bydlení a dotace na pomoc při rozšiřování, zlepšování nebo údržbě bytového fondu. Tato část rovněž odráží náklady spojené s problematikou komunálního rozvoje a poskytování komunálních služeb: jako je udržování a obnova řádného technického a hygienického a hygienického stavu budov, staveb, zařízení, komunikací (rozvoj, rekonstrukce a výměna inženýrských sítí) a bydlení a komunální služby cíl (pouliční osvětlení, sanitární čisticí zařízení, zelené plochy atd.).

Sekce "Vzdělání"odráží směr výdajů na účelný proces vzdělávání a odborné přípravy. Odráží: výdaje na předškolní vzdělávání malých dětí a údržbu předškolních vzdělávacích institucí; výdaje na základní všeobecné, základní všeobecné, střední (úplné) všeobecné vzdělávání; výdaje na počáteční odborné vzdělávání ve středních odborných vzdělávacích institucích, speciálních odborných školách, meziškolních vzdělávacích komplexech, výcvikových a výrobních dílnách; výdaje na vzdělávání ve vzdělávacích institucích středního odborného vzdělávání; výdaje na vyšší odborné vzdělání; výdaje na odbornou rekvalifikaci a další vzdělávání, jakož i na politiku mládeže a organizaci zdravotní kampaně pro děti.

Podle sekce „Kultura, kinematografie, hromadné sdělovací prostředky“odráží náklady na poskytování služeb v této oblasti, údržbu kulturních institucí, správu zařízení určených ke kulturním účelům, organizaci, pořádání nebo podporu kulturních akcí, státní podporu a dotace na výrobu filmů, rozhlasové a televizní vysílání, vydávání a poskytování grantů, dotace na podporu jednotlivých umělců, spisovatelů, malířů, skladatelů nebo kulturních organizací.

Výdaje za „Zdravotnictví a sport“zajišťovat vládní výdaje na údržbu a podporu činností institucí, které řídí a řídí ve zdravotnictví, současnou údržbu zdravotnických zařízení, včetně poskytování zdravotnických služeb jimi, náklady na poskytování služeb jednotlivcům, centralizované zásobování léky a zdravotnickým vybavením, provádění opatření souvisejících s organizací léčby občané Ruské federace v zahraničí, současná údržba institucí zajišťujících státní hygienický a epidemiologický dozor, opatření v oblasti hygienického a epidemiologického dozoru, jakož i výdaje z rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace na povinné zdravotní pojištění nepracujícího obyvatelstva.

Tato část rovněž odráží náklady na údržbu a podporu činnosti institucí, které řídí a řídí v oblasti sportu, poskytování služeb pro organizaci sportu a tělesné kultury, správu zařízení určených pro aktivní sport nebo sportovní akce, účast na ruských a mezinárodních sportovních akcích stejně jako náklady na poskytnutí dotací na podporu týmů nebo jednotlivých konkurentů.

Podle sekce „Sociální politika“odráží náklady na důchodové dávky spojené s výplatou starobních důchodů, důchody pro vojenský personál, státní a městské zaměstnance, soudce, celoživotní výživu pro soudce, včetně zvýšení o 50% měsíční celoživotní výživné. Tato část rovněž odráží náklady spojené s organizací sociálních služeb pro obyvatelstvo, fungováním institucí a organizací sociálních služeb (penziony pro zdravotně postižené, lékařské a hygienické odborné komise atd.), Zajištěním opatření sociální podpory ve formě peněžitých dávek a ve formě dávky pro vyživované osoby v případě ztráty živitele rodiny, jakož i opatření sociální podpory související s poskytováním technických prostředků rehabilitace zdravotně postiženým osobám, včetně výroby a oprav protetických a ortopedických výrobků.

Tato část rovněž odráží náklady spojené se sociálním pojištěním obyvatelstva, včetně všech druhů dávek a plateb pojistného prováděných Spolkovým fondem sociálního pojištění, poskytování sociální ochrany v podobě: peněžitých dávek osobám, které jsou schopné pracovat, připraveny pracovat, ale nemohou najít vhodné zaměstnání; dětské přídavky pro občany s dětmi; výhody pro občany v případě komplikací po očkování; odškodnění za pojištění automobilu pro osoby se zdravotním postižením a další. Rovněž zohledňuje náklady na boj proti bezdomovectví, opatrovnictví a opatrovnictví.

Podle sekce „Mezibankovní převody“odráží náklady na platby převodů, jiných forem finanční pomoci, grantů, subvencí a dotací vládním orgánům na různých úrovních. Tato část odráží náklady spojené s vytvořením federálního rozpočtu Federálního fondu pro finanční podporu subjektů Ruské federace, Kompenzačního fondu, Fondu pro spolufinancování sociálních výdajů, Fondu pro regionální rozvoj, jakož i dalších forem podpory rozpočtů jiných úrovní, včetně cílových, které mají současnou povahu. Rovněž odráží výdaje vzniklé na úkor federálního rozpočtu převodem finančních prostředků do Fondu sociálního pojištění Ruské federace a Penzijního fondu Ruské federace za účelem vyplácení dávek a plateb v hotovosti, jakož i do Federálního fondu povinného zdravotního pojištění za provádění opatření sociální podpory pro určité kategorie občanů při poskytování léků a pro povinné zdravotní pojištění pro nepracující obyvatelstvo, včetně dětí.

Federální rozpočty na roky 2005 a 2006 již byly vypracovány v souladu s novými oddíly funkční klasifikace rozpočtových výdajů (tabulka 3).

Analýza poměru sekcí funkční klasifikace má velký význam pro stanovení záměrů a preferencí vlády pro příští finanční rok. Takže od stolu. 2 ukazuje, že většina výdajů federálního rozpočtu je dnes směrována na financování národních záležitostí, obrany státu a vymáhání práva. Celkově budou tyto výdaje na rok 2006 činit 43,5% výdajů federálního rozpočtu RF.

Tabulka 3

Rozdělení výdajů federálního rozpočtu podle oddílů funkční klasifikace výdajů rozpočtu RF na roky 2005–2006,%

Největší položkou výdajů federálního rozpočtu jsou mezibankovní převody. V roce 2006 dosáhnou v absolutním vyjádření téměř 1 500 miliard rublů. To je do značné míry způsobeno skutečností, že v současné době je většina příjmů soustředěna do federálního rozpočtu, který je poté přerozdělován mezi úrovně rozpočtového systému.

Výdaje na obranu jsou druhou největší položkou federálního rozpočtu. V roce 2006 budou tyto výdaje činit téměř 670 miliard rublů. To je samozřejmě mnohem méně, než kolik vynaložil náš stát na vojenské potřeby v SSSR. V té době se výdaje na zbraně pohybovaly v rozmezí od 25 do 30% HDP. Pokud však porovnáme tento článek s ostatními - podpora určitých hospodářských odvětví, včetně sociálních, pak je výrazně převyšuje.

Třetí místo zaujímají výdaje na obecné státní emise - asi 650 miliard rublů v roce 2006. Významné množství výdajů v této části je z velké části způsobeno skutečností, že v nové rozpočtové klasifikaci zahrnují výdaje pro obecné potřeby státu výdaje na obsluhu státního dluhu - asi 1/3 celkové náklady na tuto sekci.

Rád bych poznamenal, že náklady na správu veřejného dluhu za poslední roky zaujímaly významné místo ve struktuře výdajů federálního rozpočtu (tabulka 2). Náklady na správu státního dluhu tedy v roce 2001 činily 20,1% federálního rozpočtu Ruské federace. V roce 2002 to bylo 14,6%. V roce 2005 činil podíl výdajů federálního rozpočtu 8,3%. I když se podíl výdajů na obsluhu státního dluhu snižuje, jeho podíl na výdajích federálního rozpočtu je stále značný, zejména pokud porovnáme úroveň těchto výdajů s výdaji na vzdělávání, zdravotnictví a vědu.

Státní výdaje na podporu určitých odvětví národního hospodářství - průmysl, stavebnictví, zemědělství, doprava atd. Jsou stabilní, ale relativně nízké. V roce 2006 budou tyto výdaje činit pouze 340 miliard rublů.

Nízké jsou také výdaje na vzdělávání. V minulých letech netvořily více než 4–5% výdajů federálního rozpočtu. Náklady na zdravotní péči jsou výrazně nižší - ne více než 2–3%.

Podíl výdajů na základní výzkum je také malý - pouze 1,5% výdajů federálního rozpočtu. Je to velmi malá postava a neustále klesá. Pokud tedy v roce 1991 činily výdaje státu na základní výzkum 1,03% HDP, což představovalo 3,87% výdajů federálního rozpočtu, pak v roce 1993 to již bylo 0,69% HDP. V roce 2001 činil podíl výdajů na vědu na HDP pouze 0,2%, což je mnohonásobně nižší než kritická úroveň odhadovaná na 3% HDP. Předpokládá se, že když jsou státní výdaje na vědu nižší než 3% HDP, dojde ke zničení vědeckého a technického potenciálu. Takové výdaje na vědu ve skutečnosti neumožňují provádět hluboký základní výzkum, který by dokázal ve velmi blízké budoucnosti postavit zemi do popředí vědeckého a technologického pokroku.

Je však třeba poznamenat, že v roce 2002 výrazně vzrostly výdaje v položce „Sociální politika“. Zatímco v roce 2001 představovaly výdaje v rámci této položky pouze 9% výdajů federálního rozpočtu, v roce 2002 - 22% (viz tabulka 1). V současné době je podíl výdajů na sociální politiku přibližně 5%. Poměrně vysoký podíl výdajů na sociální politiku je způsoben skutečností, že tato část zohledňuje náklady státních sociálních mimorozpočtových fondů - penzijního fondu Ruské federace, fondu sociálního pojištění atd.

Hlavní úkoly v oblasti zlepšování procesu vynakládání rozpočtových prostředků v Rusku jsou:

1) zajištění prioritního financování sociálních výdajů;

2) rozšíření státního financování investic do prioritních oblastí ekonomiky;

3) snížení výdajů na určité cílené výdajové položky a cílené programy;

4) snížení dotací na krytí ztrát určitých průmyslových odvětví;

5) koncentrace výdajů rozpočtu na nejefektivnější náklady;

6) snížení nákladů na údržbu státního aparátu a správu státního dluhu;

7) zvýšení efektivity využívání rozpočtových prostředků na obranu státu na základě postupného provádění vojenské reformy;

8) posílení kontroly nad využíváním rozpočtových prostředků.

7.3. Základní principy a metody financování rozpočtu

Realizace rozpočtových výdajů je dosažena rozpočtové financování,což je systém poskytování finančních prostředků podnikům, organizacím, institucím z centralizovaného peněžního fondu státu k financování nákladů stanovených v rozpočtu. Rozpočtové financování je založeno na určitých principech, které se vyznačují zvláštními metodami a formami poskytování rozpočtových prostředků.

Důležitou roli při organizaci racionálního systému financování rozpočtu hraje zásady rozpočtové financování. Tyto zahrnují:

1) Dosažení maximálního efektu za minimální cenu. Rozpočtové prostředky mohou a měly by být poskytovány za podmínky, že účinek jejich použití bude maximální. Tento efekt lze vyjádřit dvěma způsoby. Nejprve při řešení maximálního počtu problémů sociálně-ekonomického rozvoje země s daným množstvím finančních prostředků. Zadruhé, při zvyšování přílivu finančních prostředků do rozpočtu v důsledku růstu příjmů příjemců rozpočtových prostředků.

2) Cílená povaha použití rozpočtových prostředků. Poskytuje se přidělením rozpočtových prostředků konkrétním příjemcům. Právnické osoby přijímají prostředky z rozpočtu pouze pro předem stanovené účely, které jsou přísně kontrolovány. Dodržování této zásady brání neúčinnému využívání alokací rozpočtu.

3) Poskytování rozpočtových prostředků pouze v rozsahu použití dříve přidělených prostředků. To umožňuje finančním orgánům na jedné straně vykonávat účinnou a efektivní kontrolu nad činnostmi podniků, organizací a institucí. Na druhou stranu je racionálnější spravovat omezené rozpočtové prostředky.

4) Neodvolatelnost rozpočtových prostředků. Poskytování rozpočtových prostředků se provádí bez podmínek jejich povinného navrácení do státního rozpočtu.

5) Bezplatné alokace rozpočtu znamená, že příjemci alokace rozpočtu nejsou povinni platit státu za přidělené rozpočtové prostředky žádné finanční prostředky ve formě úroků, části výnosů apod.

V praxi financování z rozpočtu se používají následující metody financování:

1) odhadované financování;

2) financování programu;

3) financování na pokrytí části nákladů, které nejsou hrazeny na úkor ceny produktů (služeb);

4) financování kapitálových investic.

Nejrozšířenější v praxi rozpočtového financování je odhadované financování. Tato metoda se rozšířila vládním financováním školství, kultury, umění, zdravotní péče, tělesné kultury, sportu a sociálního zabezpečení. U odhadovaného financování je objem výdajů stanoven na základě vzájemně souvisejících odhadů, které jsou vypracovány pro každou rozpočtovou instituci. Odhady se zase zpracovávají na základě schválených norem výdajů na jednu účetní jednotku, které se stanoví ve vztahu ke každé rozpočtové instituci v závislosti na jejím hlavním druhu činnosti. Může to být například počet studentů, počet nemocničních lůžek, počet provedených operací atd.

Odhad vypracovaný na základě sazeb rozpočtových výdajů je finančním plánem institucí v sociální a kulturní oblasti. Odhad nemá příjmovou stránku, ale je potvrzením potřeby financování nákladů, které jsou v něm definovány. Na základě odhadů finanční orgány určí celkové náklady.

Financování programu jako metoda rozpočtového financování se široce používá při financování vědeckých institucí. V souladu s touto metodou se celková částka alokovaných prostředků určuje nikoli na základě odhadu, ale v závislosti na závažnosti konkrétního vědeckého tématu. Celková částka finančních prostředků pro každé téma je přidělena přímo vědeckým institucím - Ruské akademii věd, průmyslovým akademiím, vzdělávacím institucím atd., Které zase na základě celkové částky tvoří konkrétní odhady nákladů.

Způsob financování k pokrytí části nákladů, jejichž úhrada není poskytována na úkor ceny produktů (služeb), je široce využívána ve vztahu k zábavním podnikům, jejichž služby jsou placeny. Jedná se o divadla, kina, umělecké galerie atd. Jelikož tyto instituce mají zvláštní společenský význam, nelze ceny za jejich služby stanovit na úrovni, která by uhradila veškeré náklady. Stát proto dotuje jejich aktivity z rozpočtu, ale ne v plné výši, ale ve výši těch finančních prostředků, které nestačí na pokrytí nákladů. Výše těchto dotací se stanoví na základě skutečného rozdílu v příjmech a nákladech vzniklých na konci běžného účetního roku.

Investiční financování - jedná se o poskytnutí finančních prostředků na vytvoření nového, rozšíření, rekonstrukci, technické vybavení stávajících fixních aktiv pro výrobní a nevýrobní účely. Jako metoda rozpočtového financování je široce používána v různých odvětvích národního hospodářství. Při financování kapitálových investic jsou finanční prostředky přidělovány omezenému počtu zařízení zahrnutých do zvláštního seznamu stavebních projektů schválených vládou Ruské federace. Je to vláda, která určuje prioritní oblasti, pro které je vyžadována státní podpora z federálního rozpočtu. Tyto prostředky lze poskytovat nevratně a vratně.

Aby bylo možné otevřít financování na nevratné bázi, poskytnou státní zákazníci ministerstvu financí Ruské federace výňatky ze schváleného seznamu stavebních projektů a zařízení s uvedením výše kapitálových investic a vládních smluv (pracovních smluv) na výstavbu zařízení pro federální potřeby. Financování pro státní zákazníky otevírá Ministerstvo financí Ruské federace převodem finančních prostředků po schválení objemu investic centralizovaného kapitálu a seznamu stavebních projektů pro federální potřeby. Státní zákazníci zase převádějí prostředky z federálního rozpočtu přímo zákazníkům (vývojářům) v rámci přidělených částek.

Vláda Ruské federace od roku 1997 přiděluje finanční prostředky z federálního rozpočtu bezúplatně na výstavbu, rekonstrukci a nové technické vybavení nestátním podnikům, pouze pokud je tato část finančních prostředků formalizována jako podíl státního vlastnictví.

7.4. Formy poskytování rozpočtových prostředků

Rozpočtové prostředky se poskytují v těchto formách:

1) prostředky na údržbu rozpočtových institucí;

2) finanční prostředky na platby za zboží, práce a služby prováděné fyzickými a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv;

3) převody obyvatelstvu;

4) rozpočtové půjčky právnickým osobám;

5) subvence a subvence fyzickým a právnickým osobám;

6) investice do základního kapitálu stávajících nebo nově vytvořených právnických osob;

7) rozpočtové půjčky, granty, dotace, dotace do rozpočtů jiných úrovní rozpočtového systému Ruské federace, státní mimorozpočtové fondy;

8) půjčky do zahraničí;

9) prostředky na správu a splácení dluhových závazků, včetně státních nebo obecních záruk.

Prostředky na údržbu rozpočtových institucíjsou poskytovány výhradně pro:

Odměny za práci v souladu s uzavřenými pracovními smlouvami a právními akty upravujícími výši mezd příslušných kategorií zaměstnanců;

Převod pojistných příspěvků do státních mimorozpočtových fondů;

Převody obyvatelstvu vyplácené v souladu s federálními zákony, zákony zakládajících subjektů Ruské federace a právními akty místních samospráv;

Cestovní a jiné náhrady zaměstnancům;

Platba za zboží, práce a služby na základě uzavřených státních nebo obecních smluv;

Platba za zboží, práce a služby v souladu se schválenými odhady bez uzavírání státních nebo obecních smluv.

Finanční prostředky na platby za zboží, práce, služby poskytované právnickými osobami a fyzickými osobami na základě státních nebo obecních smluv jsou přidělovány jako samostatná forma poskytování rozpočtových prostředků, protože znamenají zvláštní postup pro přidělování rozpočtových prostředků. Tento zvláštní postup vzniká, když jsou nákupy zboží, prací a služeb prováděny ve výši minimálních mezd 2 000. V tomto případě lze všechny nákupy provádět pouze na základě státních nebo obecních smluv.

Státní nebo obecní smlouva je dohoda uzavřená orgánem veřejné moci nebo orgánem místní samosprávy, rozpočtovou institucí, oprávněným orgánem nebo organizací jménem Ruské federace, subjektem, který je členem Ruské federace nebo obecním útvarem, s fyzickými a právnickými osobami za účelem uspokojení státních nebo obecních potřeb stanovených v nákladech příslušných rozpočet.

Státní a komunální smlouvy jsou zadávány na základě soutěže a obsahují závaznou podmínku pro platbu propadnutí v případě porušení podmínek smlouvy.

Dostupnost vládní zakázky:

Umožňuje usnadnit kontrolu nad cíleným a efektivním využíváním rozpočtových prostředků;

Stimuluje řídící orgány a rozpočtové organizace, aby racionálně využívaly rozpočtové prostředky a nakupovaly za ceny nepřesahující průměrnou úroveň;

Zvyšuje odpovědnost organizací, které prodávají zboží rozpočtovým organizacím, což přispívá k efektivnějšímu využívání rozpočtových prostředků.

Souhrn uzavřených státních a obecních zakázek na dodávku zboží, výrobu práce, poskytování služeb na úkor příslušného rozpočtu je stát nebo obecní řád .

Převody obyvatelstvu- jedná se o rozpočtové prostředky na financování povinných plateb obyvatelstvu: důchody, stipendia, dávky, kompenzace a další sociální platby stanovené právními předpisy Ruské federace, právními předpisy jednotlivých subjektů Ruské federace, právními akty místních samospráv. Mezi převody patří také:

Přidělení pro provádění místních plateb povinných plateb obyvatelstvu stanovených právními předpisy Ruské federace, právními předpisy jednotlivých subjektů Ruské federace, právními akty zastupitelských orgánů místní správy;

Prostředky na provádění některých státních pravomocí převedené na jiné úrovně správy;

Rezervy na vyrovnání dodatečných nákladů vyplývajících z rozhodnutí přijatých orgány veřejné správy, které vedou ke zvýšení výdajů rozpočtu nebo ke snížení příjmů rozpočtu.

Rozpočtová půjčka právnickým osobám- Jedná se o formu financování rozpočtových výdajů, které zajišťují návratnost a návratnost finančních prostředků. Rozpočtový úvěr lze poskytnout jak státním a obecním unitárním podnikům, tak právnickým osobám, které nejsou státními nebo obecními unitárními podniky, rozpočtovými institucemi.

Pokud jsou rozpočtové půjčky poskytovány státním a obecním unitárním podnikům, jsou jejich příjemci povinni je včas vrátit a zaplatit úroky z čerpání úvěru. Rovněž jsou povinni poskytovat informace a zprávu o použití rozpočtového úvěru orgánům provádějícím rozpočtové a kontrolní orgány. Rozpočtové půjčky pro státní a obecní unitární podniky mohou být úročené i neúročené. Poskytují se za podmínek a v mezích stanovených příslušnými rozpočty.

Rozpočtový úvěr lze poskytnout právnické osobě, která není státním nebo obecním jednotkovým podnikem nebo rozpočtovou institucí, ale za přísnějších podmínek. Mezi tyto podmínky patří:

1) rozpočtová půjčka je poskytována pouze na základě splácení;

2) rozpočtovou půjčku lze poskytnout pouze za podmínky, že dlužník poskytne jistotu pro splnění své povinnosti vrátit stanovenou půjčku;

3) způsoby plnění povinností splácet rozpočtovou půjčku mohou být pouze bankovní záruky, záruky, zástava majetku, a to i ve formě akcií, jiných cenných papírů, akcií ve výši nejméně 100% poskytnutého úvěru a úroků nashromážděných za jejich použití. Zajištění plnění závazků musí mít vysoký stupeň likvidity;

4) předpokladem pro poskytnutí rozpočtové půjčky je předběžná kontrola finanční situace příjemce rozpočtové půjčky;

5) rozpočtovou půjčku lze poskytnout pouze právnickým osobám, které nemají splatné dluhy na dříve poskytnutých rozpočtových prostředcích se splácením.

Je třeba mít na paměti, že daňové úlevy mohou být právnickým osobám poskytovány pouze ve formě rozpočtových úvěrů. Zákon o rozpočtu na příští rozpočtový rok zároveň stanoví limit pro poskytování daňových dobropisů, splátek a odkladů. Například v roce 2002 byl takový limit na placení federálních daní stanoven na 2,0 miliardy rublů.

Za zneužití rozpočtových půjček jsou obvykle stanoveny přísnější pokuty než u jiných forem rozpočtových prostředků. Federální zákon „O federálním rozpočtu na rok 2002“ tedy stanoví, že za zneužití rozpočtových půjček poskytovaných ruským právnickým osobám je možné uložit pokutu ve výši dvojnásobné refinanční sazby (diskontní sazby) centrální banky Ruské federace platné po dobu používání těchto prostředků ne k zamýšlenému účelu. V tomto případě je obdobím nevhodného použití finančních prostředků z rozpočtového úvěru období od data zneužití finančních prostředků pro účely, které nejsou stanoveny v podmínkách poskytnutí rozpočtové půjčky, dokud nebudou vráceny do federálního rozpočtu nebo použity k zamýšlenému účelu.

Subvence a subvence fyzickým a právnickým osobámjsou také jednou z forem poskytování rozpočtových prostředků, která mimo jiné poskytuje možnost poskytování dotací a subvencí právnickým osobám, které nejsou státními či obecními jednotkovými podniky, rozpočtovým institucím a občanům-podnikatelům. Takové dotace a subvence lze poskytovat z federálního rozpočtu, z rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace, z místních rozpočtů v případech stanovených federálními a regionálními cílovými programy, rozhodnutími příslušných orgánů. Pokud budou odhalena fakta o nevhodném použití dotací a subvencí, stejně jako v případě jejich nevyužití ve stanoveném časovém rámci, jsou předmětem návratu do rozpočtu.

Investice do základního kapitálustávající nebo nově vytvořené právnické osoby lze provádět jak ve vztahu ke státním podnikům, tak ve vztahu k právnickým osobám, které nejsou státními nebo obecními unitárními podniky.

Pokud jde o státní podniky, náklady na financování rozpočtových investic lze provést, pokud jsou zahrnuty do federálního nebo regionálního cílového programu nebo v souladu s rozhodnutím federálního výkonného orgánu, výkonného orgánu zakládajícího subjektu Ruské federace nebo místní správy. Současně jsou předmětem zvážení federální investiční objekty, které zajišťují výdaje ve výši více než 200 000 minimálních mezd, způsobem schváleným pro financování federálních cílených programů.

Poskytování rozpočtových investic právnickým osobám, které nejsou státními nebo obecními unitárními podniky, lze provést, pouze pokud vznikne právo vlastnictví státu nebo obce na ekvivalentní část schváleného kapitálu a majetku. Výrobní a nevýrobní zařízení vytvořená se zapojením rozpočtových prostředků do ekvivalentní části schváleného (sdruženého) kapitálu a majetku jsou převedena do správy příslušných orgánů státní správy nebo správy městského majetku.

Takové investice jsou do návrhu rozpočtu zahrnuty pouze v případě, že existuje studie proveditelnosti investičního projektu, dokumentace návrhu a odhadu, plán převodu pozemků a staveb, jakož i návrh dohody mezi vládou Ruské federace, výkonným orgánem ustavujícího subjektu Ruské federace nebo místní vládou a uvedenou právnickou osobou ...

Rozpočtové půjčky, granty, subvence a dotacerozpočty jiných úrovní, státní mimorozpočtový fond se používá k vyrovnání úrovní rozpočtového zajištění a jsou široce využívány v systému meziregionálních vztahů (viz kapitola III).

Půjčky do zahraničí- jedná se o peněžní prostředky poskytované Ruskou federací zahraničním státům, jejich právním subjektům a mezinárodním organizacím ve formě půjček, u nichž mají zahraniční státy, jejich právnické osoby a mezinárodní organizace dluhové závazky vůči Ruské federaci jako věřiteli. Státní půjčky tvoří státní zahraniční aktiva Ruské federace.

Prostředky na správu a splácení dluhových závazků- mohou být předkládány jak ve formě hotovosti, tak ve formě státních cenných papírů vydaných jménem Ruské federace.

Otázky autotestu

1. Jaký je rozdíl mezi vládními výdaji a vládními výdaji?

2. Co jsou provozní a kapitálové výdaje?

3. Které položky rozpočtu jsou chráněnými položkami?

4. Jaká je struktura výdajů federálního rozpočtu?

5. Jaké jsou základní principy financování rozpočtu?

6. Jaké jsou hlavní metody rozpočtového financování?

7. Jaké je odhadované financování?

8. Seznam hlavních forem poskytování rozpočtových prostředků.

Vaše dobrá práce ve znalostní bázi je jednoduchá. Použijte formulář níže

Studenti, postgraduální studenti, mladí vědci využívající znalostní základnu při studiu a práci vám budou velmi vděční.

Zveřejněno na http://www.allbest.ru/

Úvod

financování federálních výdajů z rozpočtu

Vedoucí, rozhodující roli při formování a rozvoji ekonomické struktury jakékoli moderní společnosti hraje státní regulace. Jedním z nejdůležitějších mechanismů umožňujících státu provádět ekonomickou a sociální regulaci je finanční mechanismus, jehož hlavním článkem je rozpočet. Prostřednictvím finančního systému vytváří stát centralizované fondy a ovlivňuje tvorbu decentralizovaných fondů, které zajišťují schopnost vykonávat funkce svěřené státním orgánům.

Základem finanční základny Ruské federace je federální rozpočet. Udržitelný rozvoj ekonomiky federálního státu je nemožný bez dostupnosti zdrojů financování pro realizaci programů a projektů.

Díky rozpočtu je stát schopen soustředit finanční zdroje na rozhodující oblasti hospodářského a sociálního rozvoje, prakticky využívat rozpočet jako nástroj státní regulace ekonomiky a stimulovat výrobní a sociální procesy. Není pochyb o tom, že výdaje federálního rozpočtu hrají jednu z vedoucích rolí v regulaci ekonomiky státem.

Velikost a struktura výdajů federálního rozpočtu je ovlivněna mnoha faktory, jako jsou: státní struktura, zahraniční a domácí politika státu, obecná úroveň ekonomiky, úroveň blahobytu obyvatel, velikost státního sektoru v ekonomice a mnoho dalších faktorů.

Tato práce v kurzu je věnována úvahám o federálním rozpočtu, zejména složení a struktuře jeho výdajů a jeho roli v systému finančních plánů.

Na základě výše uvedeného je možné určit úkoly této práce:

Považujte rozpočet za ekonomickou kategorii, to znamená uvést jeho definici, podstatu a zdůraznit hlavní funkce, které rozpočet plní;

Rozšířit koncepci složení a struktury výdajových položek federálního rozpočtu Ruské federace;

Ukažte jeho roli v systému finančních plánů země;

Teoretickým základem práce v kurzu byla práce takových vědců jako Neshitoy A.S., Drobozina A., Polyak G.B. a další, stejně jako předpisy, rozpočtový zákon Ruské federace, periodika.

1. Socioekonomická podstata a funkce federálního rozpočtu

V každé zemi je státní rozpočet hlavním článkem ve finančním systému. Spojuje hlavní příjmy a výdaje státu. Rozpočet je jednotou hlavních finančních kategorií (daně, vládní úvěr, vládní výdaje) při jejich fungování, tj. prostřednictvím rozpočtu jsou zdroje neustále mobilizovány a vynakládány.

Státní rozpočet je hlavním finančním plánem státu na aktuální rok, který má právní sílu. Rozpočet schvaluje legislativní orgán - Federální shromáždění.

Federální rozpočet Ruska je hlavním článkem rozpočtového systému. Vyjadřuje ekonomické měnové vztahy, které zprostředkovávají proces formování a využívání centralizovaného fondu státních fondů, a je rozvíjen a schválen Federálním shromážděním Ruské federace ve formě federálního zákona. Prostřednictvím tohoto rozpočtu jsou mobilizovány finanční prostředky od podniků s různými formami vlastnictví a částečně s příjmem obyvatel. Používají se k financování národního hospodářství, společenských a kulturních akcí, posílení obranných schopností země, udržování vládních orgánů, poskytování finanční podpory rozpočtům základních subjektů federace, splácení státního dluhu, vytváření státních hmotných a finančních rezerv atd.

Centralizace fondů má velký ekonomický a politický význam, protože mobilizované příjmy jsou jedním z hlavních nástrojů pro realizaci státem plánovaných opatření. To umožňuje manévrovat se zdroji, soustředit je na rozhodující oblasti hospodářského a sociálního rozvoje a provádět jednotnou hospodářskou a finanční politiku v zemi.

Hlavní funkce rozpočtu jsou:

1. přerozdělování národního důchodu a HDP;

2. státní regulace a stimulace ekonomiky;

3. finanční podpora sociální politiky;

4. kontrola tvorby a využívání centralizovaného fondu fondů.

Federální rozpočet je hlavním nástrojem pro přerozdělování národního důchodu a HDP. Rozpočet je široce používán pro meziodvětvové a územní přerozdělení finančních zdrojů, s přihlédnutím k požadavkům nejracionálnějšího rozložení výrobních sil, hospodářského a kulturního oživení po celém Rusku, včetně republik, území a regionů.

V moderních podmínkách je nejdůležitější prioritou zemědělsko-průmyslový, palivový a energetický komplex, vojensko-průmyslové komplexy a doprava. Rozpočet přispívá k formování racionální struktury sociální produkce, zlepšení proporcí, efektivnějšímu využívání veřejných prostředků.

Prostřednictvím výdajů a daní působí rozpočet jako důležitý nástroj pro regulaci a stimulaci ekonomiky a investic a pro zvyšování efektivity výroby. Státní podpora je poskytována pokročilým sektorům ekonomiky - konstrukci letadel, vesmírným programům, jadernému průmyslu, energetice a některým dalším. Tato podpora je také spojena s implementací vysoce efektivních a rychlých projektů návratnosti. K regulaci ekonomiky by měla být aktivně využívána daňová politika prostřednictvím uplatňování vhodného daňového mechanismu.

Sociální orientace rozpočtových fondů má velký význam. V sociální politice je prioritou podpora nejméně chráněných vrstev populace (důchodci, osoby se zdravotním postižením, studenti, rodiny s nízkými příjmy), jakož i fungování zdravotnických, vzdělávacích a kulturních institucí.

Rozpočet má největší dopad na odvětví hospodářství a instituce neproduktivní sféry v procesu finančního plánování. Jako hlavní finanční plán pro vytvoření a využití státního fondu fondů je rozpočet spojen se všemi podniky a organizacemi.

Státní rozpočet plní funkci organizátora distribučních procesů. I když ne celý čistý příjem generovaný v podnicích různých forem vlastnictví sféry hmotné výroby je přerozdělován prostřednictvím rozpočtu, ovlivňuje to výši úspor, stanovení optimální struktury příjmu podle finančních plánů podniků a sektorů ekonomiky.

V procesu plánování a plnění rozpočtu se provádí kontrola nad finančními a ekonomickými aktivitami národního hospodářství. Kontrolní funkce rozpočtu zahrnuje vytvoření podmínek pro kontrolu. Kontrolní funkce určuje možnost efektivního vládního vlivu na všechny ekonomické procesy.

2. Výdaje federálního rozpočtu

Výdaje federálního rozpočtu jsou prostředky přidělené k plnění výdajových povinností Ruské federace, k finanční podpoře úkolů a funkcí státu.

V praxi jsou výdaje federálního rozpočtu prostředky přidělené z federálního rozpočtu na financování národních výdajů stanovených zákonem o federálním rozpočtu na příslušný finanční rok.

Vyjadřují ekonomické vztahy spojené s rozdělením a přerozdělením národního důchodu používaného pro národní účely.

Výdaje federálního rozpočtu jsou klasifikovány:

1. o ekonomické roli v reprodukčním procesu - o nákladech spojených s financováním materiálové výroby a udržováním nevýrobní sféry;

2. podle funkčního účelu - na náklady na údržbu správního aparátu, financování národního hospodářství, společenských a kulturních akcí, obrany státu, vymáhání práva, základního výzkumu atd.

V rámci rozpočtových výdajů se v závislosti na jejich ekonomickém obsahu rozlišují běžné výdaje a kapitálové výdaje.

Investiční výdaje rozpočtu - část výdajů rozpočtu, zajišťující inovační a investiční aktivity.

To zahrnuje výdajové položky určené na investice (kapitálové investice) na reprodukci stálých aktiv, jejich generální opravu.

Výdaje běžného rozpočtu jsou součástí rozpočtových výdajů zajišťujících současné fungování vládních orgánů, rozpočtových institucí financovaných z federálního rozpočtu a poskytování státní podpory ostatním rozpočtům a některým odvětvím hospodářství ve formě grantů, dotací a dotací na běžné financování.

Tvorba výdajů federálního rozpočtu se provádí v souladu s výdajovými povinnostmi Ruské federace, určenými vymezením pravomocí státních orgánů stanovených právními předpisy Ruské federace.

Povinnosti Ruské federace v oblasti výdajů vznikají v důsledku:

Přijímání federálních zákonů a (nebo) normativních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace při výkonu pravomocí federálních orgánů ve věcech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí ve věcech společné jurisdikce, které nejsou zahrnuty ve federálním zákoně č. 184-FZ „O obecných zásadách organizace zákonodárných (zastupitelských) a výkonných orgánů státní moci jednotlivých subjektů Ruské federace“ do pravomocí orgánů státní moci jednotlivých subjektů Ruské federace;

Závěry Ruské federace nebo jménem Ruské federace smluv (dohod) při výkonu státní moci federálních orgánů v oblastech jurisdikce Ruské federace a (nebo) pravomocí v oblastech společné jurisdikce, které nejsou zahrnuty ve federálním zákoně „O obecných zásadách organizace legislativních (představitelů) a výkonných orgánů státní moc jednotlivých subjektů Ruské federace “k pravomocím orgánů státní moci jednotlivých subjektů Ruské federace;

Přijímání federálních zákonů a (nebo) regulačních právních aktů prezidenta Ruské federace a vlády Ruské federace, které stanoví poskytování mezibankovních převodů z federálního rozpočtu ve formách a postupech stanovených v rozpočtovém zákoníku, včetně:

* dotace do rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace na plnění výdajových povinností jednotlivých subjektů Ruské federace v souvislosti s výkonem pravomocí podléhajících finančním závazkům subjektů Ruské federace ze strany orgánů státní moci poskytování prostřednictvím dotací z federálního rozpočtu;

* dotace do místních rozpočtů na plnění výdajových povinností obcí v souvislosti s přenesením pravomocí orgánů místní samosprávy na některé státní pravomoci Ruské federace.

V souladu s funkcemi vykonávanými státem jsou následující funkční typy výdajů financovány výhradně z federálního rozpočtu:

1) zajištění činnosti prezidenta Ruské federace, Federálního shromáždění Ruské federace, Komory účtů Ruské federace, Ústřední volební komise Ruské federace, federálních výkonných orgánů a jejich územních orgánů, další výdaje vládních institucí podle seznamu stanoveného při schválení federálního zákona o federálním rozpočtu na příští rozpočtový rok;

2) fungování federálního soudního systému;

3) provádění mezinárodních aktivit v obecných federálních zájmech (finanční podpora provádění mezistátních dohod a dohod s mezinárodními finančními organizacemi, mezinárodní kulturní, vědecká a informační spolupráce federálních výkonných orgánů, příspěvky Ruské federace mezinárodním organizacím, další výdaje v oblasti mezinárodní spolupráce);

4) národní obrana a bezpečnost státu, provádění přeměny obranného průmyslu;

5) základní výzkum a podpora vědeckého a technologického pokroku;

6) státní podpora železniční, letecké a námořní dopravy;

7) státní podpora pro jadernou energii;

8) odstraňování následků mimořádných situací a přírodních katastrof federálního rozsahu;

9) průzkum a využívání vesmíru;

11) vznik federálního majetku;

12) obsluha a splácení státního dluhu Ruské federace;

13) kompenzace státním mimorozpočtovým fondům za výplatu státních důchodů a dávek, ostatní sociální platby, které mají být financovány v souladu s právními předpisy Ruské federace z federálního rozpočtu;

14) doplňování státních zásob drahých kovů a drahých kamenů, státní hmotná rezerva;

15) pořádání voleb a referend Ruské federace;

16) federální investiční program;

17) zajištění provádění rozhodnutí federálních orgánů státní moci, která vedla ke zvýšení výdajů rozpočtu nebo ke snížení rozpočtových příjmů rozpočtů jiných úrovní;

18) zajištění provádění určitých státních pravomocí přenesených na jiné úrovně správy;

19) finanční podpora jednotlivých subjektů Ruské federace;

20) oficiální statistiky;

21) ostatní výdaje.

Kromě toho se v souladu s právními předpisy Ruské federace používají federální rozpočtové prostředky společně s prostředky z rozpočtů jednotlivých subjektů federace a rozpočtů obcí na financování následujících funkčních druhů výdajů:

1. státní podpora pro odvětví hospodářství (s výjimkou jaderné energie), stavebnictví a stavebnictví, zemědělství, silniční dopravy, říční dopravy, komunikací a silničních zařízení, metra;

2. zajišťování vymáhání práva;

3. zajištění požární bezpečnosti;

4. výzkumné, vývojové a konstrukční a průzkumné práce zajišťující vědecký a technologický pokrok;

5. zajišťování sociální ochrany obyvatelstva;

6. zajišťování ochrany životního prostředí, ochrana a reprodukce přírodních zdrojů, zajišťování hydrometeorologické činnosti;

7. Zajištění prevence a eliminace následků mimořádných situací a přírodních katastrof meziregionálního rozsahu;

8. rozvoj tržní infrastruktury;

9. zajišťování rozvoje federálních a národních vztahů;

10. zajišťovat činnost volebních komisí ustavujících subjektů Ruské federace v souladu s právními předpisy Ruské federace;

11. zajišťování činnosti médií;

12. finanční pomoc do jiných rozpočtů;

13. ostatní výdaje spadající do společné jurisdikce Ruské federace, jejích subjektů a obcí.

3. Složení a struktura výdajů

Státní podpora určitých odvětví národního hospodářství

Jedním z hlavních úkolů státu je vytváření a udržování příznivého podnikatelského prostředí účinnou regulací, vytvářením vhodných podmínek pro rozvoj ekonomiky a ochranou a podporou domácích výrobců.

V posledních letech nejvyšší rychlostí vzrostly výdaje na palivový a energetický komplex, rozvoj vodních zdrojů, komunikací a informatiky a dopravy. Tyto fondy jsou zaměřeny především na financování opatření pro rozvoj příslušných odvětví hospodářství, včetně komplexu paliv a energie, vesmírného výzkumu, zemědělství, území a infrastruktury atd.

Odhaduje se, že těžba nerostů v roce 2010 vzrostla o 2,2%, a to díky příznivým vnějším podmínkám a silnější domácí poptávce. Navzdory tomu v posledních letech došlo k trvalému poklesu tempa růstu produkce. K udržení ziskovosti těžby je nutné neustále doplňovat základnu nerostných zdrojů na úkor nově prozkoumaných ložisek. Pouze pro tyto účely poskytl federální rozpočet na rok 2010 18,1 miliardy rublů.

Současné míry růstu spotřeby elektřiny jsou výrazně vyšší, než jaké předpokládá energetická strategie Ruska na období do roku 2020. To je do značné míry způsobeno růstem průmyslové výroby a spotřeby elektřiny u obyvatel velkých měst.

Aby se zabránilo omezení ekonomického růstu v důsledku nedostatku spotřeby energie, je nutné výrazně zvýšit výrobní kapacitu elektráren.

Při řešení tohoto problému jsou v jaderné energetice vloženy velké naděje. V roce 2010 bylo pro tyto účely přiděleno 18 miliard rublů.

Rozvoj ruské ekonomiky není možný bez vytvoření účinného dopravního systému. S ohledem na současnou situaci je nutná urychlená modernizace a rozvětvení dopravního systému. Proto se rozpočtové výdaje pro tyto účely zvyšují. V roce 2010 bylo z federálního rozpočtu na rozvoj dopravního systému přiděleno 181,6 miliardy rublů. většina z těchto fondů je zaměřena na rozvoj silniční dopravy: vytvoření federální silniční sítě, snížení jejich přetížení, snížení podílu silnic, které nesplňují regulační požadavky.

Rozpočet kromě výdajů na federální silnice počítá s rozvojem silniční sítě ve velkých městech. V roce 2011 bylo z federálního rozpočtu vynaloženo 35 miliard rublů. u dotací souvisejících s výstavbou silnic rozpočty jiných úrovní.

Rozpočet zahrnuje také rezervy na modernizaci letadlového parku s cílem uvést je do souladu s mezinárodními normami. Výše financování souvisejícího s tímto účelem z federálního rozpočtu v roce 2010 činila 10,3 miliardy rublů.

7,3 miliardy rublů na rozvoj námořní dopravy. Tyto prostředky se používají k udržení konkurenceschopnosti obchodní flotily a námořních přístavů. Plánovaná podpůrná opatření pomohou zvýšit pracovní zátěž námořních přístavů do roku 2011 téměř dvojnásobně ve srovnání s rokem 2002, což je růst ruské obchodní flotily, a to jak v počtu lodí, tak v jejich celkovém přemístění.

Na rozvoj železniční dopravy 10,8 miliard rublů, která je zaměřena na opatření k aktualizaci a modernizaci stálých aktiv, zvýšení investiční atraktivity železniční dopravy a zlepšení kvality služeb.

V posledních letech se zesílila státní podpora venkova, což se projevuje jak zvýšením výdajů na pomoc zemědělství, tak přijetím cílených federálních programů a národních projektů v ruských venkovských oblastech. Jedním z prioritních směrů podpory a rozvoje zemědělství je ochrana a obnova půdy a zemědělské půdy. Další prioritní oblastí aktivit na podporu zemědělství je řešení problému zhoršování sociálního rozvoje na venkově, zlepšování životních podmínek obyvatel venkova, zvyšování dostupnosti kvalitního vzdělávání, zdravotní péče a sociálních služeb. Na provádění těchto plánů v letech 2009–2011 se plánuje přidělit z federálního rozpočtu 65,5 miliard rublů.

Financování společenských a kulturních akcí

Náklady na zdravotní péči

Ústava Ruské federace zaručuje občanům práva na ochranu jejich zdraví, proto je úkolem státu zajistit, aby každému občanovi byla poskytována kvalitní lékařská péče. Stát financuje rozvoj zdravotní péče na úkor federálního rozpočtu, rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace a místních rozpočtů, jakož i prostřednictvím systému povinného zdravotního pojištění (CHI), vytvořeného v Rusku v roce 1991.

Hlavní výdaje na zdravotní péči tvoří krajské rozpočty a mimorozpočtové fondy, včetně povinného zdravotního pojištění, které se každoročně zvyšují. Podíl výdajů federálního rozpočtu na zdravotní péči v letech 2009–2010 nebyl vyšší než 10,3%. V roce 2006 zahájil prezident Ruské federace realizaci prioritního projektu „Zdraví“, který počítá s dodatečným financováním z federálního rozpočtu, což umožnilo zvýšit podíl jejích prostředků na celkovém financování na 13%.

V letech 2009–2011 bylo zdravotnictví jednou z priorit státní politiky, což se odrazilo ve zvýšení podílu výdajů na zdravotní péči na celkových výdajích federálního rozpočtu, který se za toto období více než zdvojnásobil: ze 6,1% v roce 2009 na 11,5 % v roce 2010.

V roce 2011 bylo v rámci projektu přiděleno 15,4 miliardy rublů. z federálního rozpočtu na nákup asi 23 000 kusů vybavení pro městské kliniky a nemocnice.

Jedním z důležitých úkolů státu je boj proti nemocem sociálně významné povahy. Na financování tohoto programu bude z federálního rozpočtu přiděleno 35,1 miliardy rublů. pokud v předchozích obdobích jeho implementace (2008-2009) bylo z federálního rozpočtu přiděleno 18-19% z celkových prostředků, nyní se předpokládá utrácení asi 45%.

Výdaje federálního rozpočtu na federální cílový program „Prevence a kontrola společensky významných nemocí“, miliardy rublů.

Řešení demografického problému je také jedním z prioritních směrů státní politiky. V roce 2010 bylo na řešení tohoto problému přiděleno dalších 32,3 miliard rublů. S přihlédnutím k nákladům na mateřský základní kapitál činí závazky federálního rozpočtu pro demografický projekt asi 165 miliard rublů. každoročně.

Výdaje na vzdělání

Článek 43 ústavy Ruské federace zakotvuje právo každého občana na vzdělání ve státních a obecních institucích. Vzdělávání je financováno z rozpočtů všech úrovní rozpočtového systému.

Vyšší odborné vzdělání a vědecký výzkum v oblasti vzdělávání jsou financovány převážně z federálního rozpočtu. V roce 2010 se výdaje na vzdělávání zvýšily o 31% a činily 278,5 miliardy rublů.

Od roku 2009 byla navíc část prostředků federálního rozpočtu v rámci prioritního národního projektu „Vzdělávání“ dodatečně přidělena na převody do regionálních rozpočtů, zejména na podporu školního vzdělávání.

Výdaje na důchod

V Rusku bylo v roce 2009 přibližně 38,5 milionu důchodců, což je více než 27% populace. Jinými slovy, blahobyt čtvrtiny obyvatel země přímo závisí na důchodovém systému. Růst výdajů rozpočtu na výplatu důchodů činil v roce 2010, stejně jako v roce 2009, přibližně 16,6%. V roce 2010 bylo z penzijního fondu RF přiděleno na výplatu 1 725 miliard RUB. Ve stejné době bylo z federálního rozpočtu přiděleno 959,7 miliard rublů na financování výplat důchodů.

Kromě toho dalších 146,6 miliard rublů. přidělené na důchody opravářům a jejich rodinným příslušníkům, jakož i osobám jim přirovnaným z hlediska poskytování důchodů.

Potřeba financovat část výdajů penzijního fondu Ruské federace z federálního rozpočtu je způsobena skutečností, že odpočty z mzdového fondu nepokrývají potřeby fondu pro vyplácení důchodů, což je zase spojeno s nízkým počtem zaměstnanců na jednoho důchodce.

Výdaje na vědu

Základní vědecký výzkum má významný dopad na ekonomický rozvoj země, proto by měl stát působit jako hlavní investor v této oblasti, podporovat pokročilé vědecké školy, poskytovat vědeckým institucím novou personální a technickou základnu a vytvářet příznivé podmínky pro soukromé soukromé investice do vědy.

Státní financování vědy je přibližně 60% a tento podíl zůstává po několik let relativně stabilní.

V roce 2010 činily výdaje federálního rozpočtu na základní a aplikovaný vědecký výzkum 246 miliard rublů, což je o 27,1% více než v předchozím roce.

Většina prostředků na aplikovaný výzkum je zaměřena především na obranný a národohospodářský výzkum. V roce 2010 tyto oblasti dohromady představovaly 90% všech výdajů na aplikovaný výzkum. Pokud jde o podíl veřejných výdajů na výzkum v oblasti obrany na celkových výdajích na výzkum a vývoj, je Rusko pevně na jednom z prvních míst na světě.

Výdaje na kulturu

Hlavní výdaje na kulturu jsou hrazeny z rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace. Finanční podpora kinematografie a vědeckého výzkumu v oblasti kultury, kinematografie a médií je do značné míry poskytována z federálního rozpočtu.

V roce 2010 činily výdaje federálního rozpočtu na kulturu, kinematografii a média 65,2 miliardy rublů, což je o 27% více než v roce 2009.

Kulturní rozpočet se skládá ze dvou prvků. Jedná se o běžné výdaje a federální cílový program „Kultura Ruska“.

Na úkor provozních nákladů jsou financovány podniky a kulturní instituce - státní divadla, koncertní a výstavní sály, muzea, knihovny, vzdělávací instituce v kulturním systému a příslušné vědecké organizace.

Federální cílový program „Kultura Ruska (2006–2010)“ je zaměřen na řešení konkrétních problémů v oblasti kultury a dosažení určitých výsledků.

V roce 2009 bylo z federálního rozpočtu na ochranu kulturního a historického dědictví přiděleno 11,9 miliardy rublů, což je o 16,1% více než v předchozím roce. V letech 2006–2010 by měl být proveden komplex oprav a restaurátorských prací na 300 objektech kulturního dědictví federálního významu v 70 regionech země.

Investovat stát do kultury znamená investovat do lidského kapitálu, který je v moderní společnosti jedním z nejdůležitějších faktorů konkurenceschopnosti země, proto mají mimořádný význam úkoly reprodukovat tvůrčí potenciál země zachováním a rozvojem domácího systému uměleckého vzdělávání a podporou umělců a mladých talentů.

Pro tyto účely byl ve federálním rozpočtu na rok 2010 přiděleno 21,8 miliard rublů, což je o 26,8% více než v roce 2009.

Výdaje na obranu a národní bezpečnost

Národní obrana je hlavní a nejvýznamnější složkou bezpečnosti státu (spolu s vymáháním práva a prevencí a eliminací následků mimořádných situací a přírodních katastrof). V uplynulých letech představovalo zhruba 15% rozpočtových výdajů země (2,6–2,8% HDP) podíl výdajů na obranu státu, což naznačuje jejich stabilitu.

Parametry výdajů na národní obranu stanovené v rozpočtech posledních let odrážejí důsledně uplatňovanou politiku posilování její obranyschopnosti ve státě. Rozpočty posledních let obecně umožnily stabilizovat finanční situaci ozbrojených sil a přejít od udržení životaschopnosti armády na minimální úrovni k modelu rozvoje.

V roce 2010 se ve srovnání s rokem 2009 zvýšila úroveň jednotkových nákladů na jednoho vojáka o více než 20%, což s přihlédnutím k probíhající činnosti bojového a operačního výcviku přispělo ke zvýšení schopnosti učit se opravářů a míře koordinace formací a vojenských jednotek. Rozpočtové prostředky přidělené na obranu státu v posledních letech ustavičně rostou. Výsledkem je rozšířený názor na přemrštěný růst výdajů na národní obranu, což vedlo k mýtu o „militaristickém rozpočtu“ země.

S celkovým zvýšením výdajů federálního rozpočtu v roce 2010 o 22,6% se však výdaje na národní obranu zvýšily pouze o 15,1%, což naznačuje pomalejší tempo růstu ve srovnání s ostatními částmi federálního rozpočtu.

Jedním z důvodů současného růstu výdajů na národní obranu je chronické nedostatečné financování a vyloučení ze seznamu prioritních oblastí pro rozvoj a poskytování státní podpory jak pro sektor národní obrany, tak pro poskytování obranných příkazů státu, pozorovaných v posledních desetiletích. Hlavními výdajovými položkami pro ministerstvo obrany Ruské federace vždy byly především výdaje na zbrojení, personální podporu, organizaci bojového výcviku a materiálně-technickou podporu, které v souhrnu představují zhruba 75% všech nákladů.

Nejvýznamnější výdaje federálního rozpočtu na národní obranu, miliardy rublů

Výdaje
Vojenský personál
Civilní personál
Dodávka jídla
Logistická podpora
Bojový výcvik
Federální cílový program „Přechod k náboru řady formací a vojenských jednotek na období 2004–2007 vojenským personálem vykonávajícím vojenskou službu na základě smlouvy“
Prezidentský program „Ničení zásob chemických zbraní Ruské federace“

V roce 2010 bylo z rozpočtu pro potřeby ministerstva obrany přiděleno 841 miliard rublů a každý rok se stále více finančních prostředků vynakládá na rozvoj ozbrojených sil, nikoli na jejich údržbu.

Významné množství státních výdajů na národní bezpečnost země obecně a na ochranu konkrétního občana zvláště je vynucené, ale nezbytné opatření. Ochrana zájmů země a ochrana Rusů je přímou odpovědností státu.

Výdaje na národní bezpečnost a vymáhání práva v roce 2010 činily 10,5% konsolidovaného rozpočtu Ruské federace a 77% těchto prostředků bylo vynaloženo z federálního rozpočtu, což činilo 550,2 miliardy rublů. To je téměř 12,8% všech výdajů federálního rozpočtu. Na jednoho ruského občana činily tyto výdaje téměř 5 tisíc rublů. v roce.

Tyto peníze se používají k boji proti trestné činnosti a terorismu, k prevenci a eliminaci následků mimořádných událostí a přírodních katastrof a k boji proti obchodu s drogami.

Dynamika výdajů na národní bezpečnost a vymáhání práva je charakterizována stabilním nárůstem výdajů v absolutním vyjádření a nevýznamnými změnami ve struktuře, pokud jde o zvyšování podílu výdajů na prevenci a eliminaci následků mimořádných událostí a živelných pohrom, podíl výdajů na boj proti obchodování s drogami, především rozpočtové alokace na úrovni konsolidovaných rozpočtů subjektů RF.

Celkové výdaje na prevenci a odhalování trestných činů, kontrolu dodržování zákona a pořádku v roce 2010 vzrostly oproti roku 2009 2,14krát a do roku 2011 vzrostou dvakrát.

Nejvýznamnější výdaje federálního rozpočtu na národní bezpečnost a vymáhání práva, miliardy rublů

Výdaje
Státní zastupitelství
Orgány pro vnitřní záležitosti
Vnitřní jednotky
Soudní orgány
Systém provádění pokut
Bezpečnostní orgány
Orgány pohraniční služby
Orgány pro kontrolu oběhu omamných a psychotropních látek

Mezinárodní výdaje a veřejný dluh

Výdaje na mezinárodní aktivity zahrnují náklady na neobchodní operace (údržba ruských institucí a zastupitelských úřadů v zahraničí, platba členských příspěvků mezinárodním organizacím atd.). Financování nákladů v oblasti mezinárodních aktivit zahrnuje mezinárodní spolupráci, provádění mezinárodních dohod, kulturní, vědecké a informační vztahy. Jedním ze zdrojů financování schodku rozpočtu jsou státní výpůjčky RF a subjektů RF a obcí.

Vládní výpůjčky jsou půjčky a úvěry přilákané od fyzických a právnických osob, cizích států, mezinárodních finančních organizací, pro které vznikají dluhové závazky Ruské federace, nebo zakládající subjekt Ruské federace jako dlužník a garant splácení půjček (úvěrů) jinými dlužníky.

Vysoké ceny energie a pokračující ekonomický růst umožnily přebytku rozpočtu, což eliminuje potřebu externích půjček na financování činnosti orgánů a provádění reforem.

Vysoké příjmy z vývozu energetických zdrojů umožňují vytvářet finanční rezervy i splácet dluh, který se nahromadil v průběhu let reforem. Předčasné splacení umožňuje zaprvé ušetřit na dluhové službě a zadruhé snížit závislost na stavu světové ekonomiky. Podle ministerstva financí celková úspora federálních rozpočtových prostředků na úrokových platbách pouze pařížskému klubu věřitelů přesahuje do roku 2020 12 miliard $. Uložené platby jsou plánovány na investiční aktivity.

V 90. letech minulého století a na začátku tohoto století hrály ve struktuře ruského zahraničního dluhu významnou roli dluhy bývalého SSSR.

Dnes jsou dluhy bývalého SSSR většinou splaceny nebo převedeny na eurobondy (cenné papíry, které jsou vládními dluhopisy denominovanými v jiné měně než v měně vydávající země. Výhodou eurobondů je jejich volný oběh na finančním trhu, který odstraňuje závislost emitenta na věřitelská banka nebo finanční instituce).

K domácím výpůjčkám dochází hlavně vydáváním federálních úvěrových dluhopisů (OFZ) s různými výnosy a splatností. Tyto dluhopisy jsou volně obchodovány na finančním trhu, díky čemuž je vláda nezávislá na rozhodnutích jednotlivých věřitelů. Náklady na dluhovou službu zahrnují všechny platby s tím spojené, kromě splácení jistiny. To zahrnuje: úroky a další platby, které nesnižují výši dluhu. Podle odhadů činily v roce 2010 náklady na správu státního a komunálního dluhu asi 163 miliard rublů, což je o 40 miliard méně než v roce 09.

Finanční podpora regionů

Přírodní rysy a převládající ekonomická realita určují nerovnoměrné rozložení produkčního a zdrojového potenciálu po celé zemi, což vede k obrovskému rozdílu v úrovni rozpočtového zajištění regionů.

Vyrovnávání úrovní rozpočtových rezerv provádí stát pomocí mezorozpočtových převodů, které jsou zasílány formou grantů, dotací nebo dotací do všech krajů. V roce 2010 činily mezibankovní převody z federálního rozpočtu 787,9 miliardy rublů.

Hlavní část finanční pomoci regionům je poskytována z fondů vytvořených v rámci federálního rozpočtu: Fond pro finanční podporu subjektů Ruské federace, Fond pro spolufinancování sociálních výdajů, Fond pro regionální rozvoj, Fond pro reformu regionálních a obecních financí a Kompenzační fond.

Hlavním z hlediska jeho významu a výše poskytnutých prostředků je Federální fond pro finanční podporu subjektů Ruské federace (FFSR). Prostředky FFSR zajišťují vyrovnání rozpočtových rezerv a vytvoření rovných podmínek pro jednotlivé subjekty Ruské federace z hlediska provádění základních sociálních záruk. Výše dotací z FFSR závisí na daňovém potenciálu regionů (potenciální daňové příležitosti území), klimatických, sociálně-ekonomických, demografických a dalších vlastnostech, které ovlivňují náklady na poskytování rozpočtových služeb.

V roce 2007 byl v rámci federálního rozpočtu vytvořen Federální fond pro regionální rozvoj ve výši 6,39 miliardy rublů, což je přibližně 2,4krát vyšší úroveň než v předchozích letech. Dotace z fondu jsou poskytovány jednotlivým subjektům Ruské federace, které mají úroveň poskytování sociální a inženýrské infrastruktury pod celostátním průměrem, přibližně 69 regionů.

Byl zřízen Fond na spolufinancování sociálních výdajů, který má regionům pomáhat při financování prioritních sociálních výdajů na společném základě: sociální ochrana veteránů práce, pracovníků na domácí frontě, osob postižených politickými represemi, vyplácení přídavků na děti a cílené dotace na bydlení obyvatelstvu.

K provádění programů rozpočtových reforem vybraných na základě konkurence byl v regionech vytvořen Regionální a obecní finanční reformní fond. Financuje programy, které zvítězily v soutěži, včetně závazků v oblasti rozpočtového procesu a řízení rozpočtových služeb, zavedení pokročilých metod rozpočtování a provádění správní reformy, reformy státního a komunálního sektoru hospodářství a bytového sektoru, zlepšení investičního systému.

Kompenzační fond zaujímá zvláštní místo v systému finanční podpory regionů. Prostředky z tohoto fondu jsou dány k dispozici regionům a místním vládám za účelem implementace federálních pravomocí, například: platit za bydlení a komunální služby určitým kategoriím občanů - veteránům, zdravotně postiženým lidem, občanům, kteří byli vystaveni radiaci v důsledku černobylské katastrofy a jiných katastrof; poskytovat opatření sociální podpory osobám oceněným odznakem „Čestný dárce“; poskytování ubytování pro veterány a zdravotně postižené osoby; pro realizaci státní politiky zaměstnanosti obyvatel. V roce 2010 bude vyrovnávací fond činit 158,15 miliardy rublů.

Stávající systém mezibankovních vztahů je často kritizován ze dvou důvodů: z důvodu nadměrné centralizace příjmů na federální úrovni a neoprávněného rozdělování dotací. V době, kdy mnoho regionů a obcí čelí vážným finančním obtížím při plnění svých funkcí, tvoří federální středisko rozpočet s přebytkem.

Není pochyb o tom, že metodika rozdělování dotací z Fondu pro finanční podporu Ruské federace představuje nesprávný systém pobídek, protože nemotivuje regiony k rozšiřování vlastní příjmové základny.

Je však třeba připustit, že tyto problémy jsou do značné míry způsobeny extrémně nerovnoměrným rozdělením příjmového potenciálu mezi subjekty tvořícími Ruskou federaci, což neumožňuje vzdát se vysokého podílu výběru příjmů z relativně bohatých regionů, následovaného přerozdělením ve prospěch relativně chudých. V tomto ohledu je revize administrativně-teritoriálního rozdělení Ruska s cílem, mimo jiné, snížit počet hluboce dotovaných subjektů Ruské federace, počátečním předpokladem kvalitativního zlepšení mezibankovních vztahů.

Náklady na správu

Náklady na správu zahrnují následující skupiny nákladů:

Za pořádání voleb a referend. Zahrnuje veškeré výdaje na volby poslanců Státní dumy, prezidenta, lidových soudců a vedení referenda;

Ostatní výdaje procházející jinými oddíly rozpočtových výdajů.

Přítomnost konkrétní správní činnosti státu a výkon její ekonomické a organizační funkce vede k výdajům federálního rozpočtu na správu. Tyto náklady jsou materiálním a finančním základem pro činnost státních orgánů, které řídí ekonomiku. Tato položka veřejných výdajů je nejkontroverznější, protože náklady na správu se vyznačují neustálým nárůstem na jedné straně a absencí kritérií pro hodnocení jejich účinnosti na straně druhé.

Výdaje federálního rozpočtu na správu zahrnují náklady na údržbu:

· Zákonodárné orgány;

· Vláda země;

· Zákonodárné orgány a vlády subjektů federace;

· Místní úřady a správa;

· Orgány činné v trestním řízení;

· Soudní orgány a státní zastupitelství.

Náklady na správu rozpočtu jsou součástí obecného fondu pro správu, který je také tvořen decentralizovaným způsobem tím, že zahrnuje náklady na správu do nákladů na výrobky, práce nebo služby podniků a organizací. Ve skutečnosti však náklady na správu výrazně převyšují rozpočtové alokace kvůli přitahování různých mimorozpočtových fondů, včetně fondů politických stran. Tyto prostředky se také používají k vytváření výzkumných středisek, paralelních řídících a bezpečnostních struktur atd.

Každý stát musí zlepšit svoji organizační formu řízení ekonomické a sociální sféry a ruská vláda si uvědomuje důležitost této řídící funkce a zavádí opatření zaměřená na snižování nákladů na správní aparát, která se musí neustále zlepšovat. Je zřejmé, že tento druh činnosti má také fiskální význam: díky snížení nákladů na správu se šetří peníze, které by mohly být dodatečně použity k financování národní ekonomiky a sociální sféry.

To zhruba odpovídá podobným podílům výdajů v rozpočtech zemí, jako je Japonsko, USA, Německo a Francie (v průměru 13–15%). V poslední době tento podíl na výdajích rozpočtu všude klesá, například v důsledku přerozdělení rozpočtových prostředků ve prospěch prioritních, společensky významných iniciativ.

Nejvýznamnější položky výdajů na vládní záležitosti ve federálním rozpočtu v letech 2009–2010, miliardy rublů

Výdaje
Výdaje celkem
Národní problémy
Soudní systém
Zajištění činnosti finančních, daňových cel a dozorových úřadů
Mezinárodní vztahy a mezinárodní spolupráce
Státní hmotná rezerva
Základní výzkum
Slouží státnímu a obecnímu dluhu
Další národní záležitosti

Ne všechny výdaje v sekci „Národní problémy“ souvisejí stejně s náklady na financování veřejné správy a místní samosprávy. Ve federálním rozpočtu je objem výdajů na veřejnou správu a místní samosprávu ve srovnání s výdaji v rozpočtu vládního sektoru 108,9 miliard rublů. a 139,1 miliardy rublů. resp.

4. Úloha rozpočtu ve finančních plánech země

Ve své vnější podobě je federální rozpočet hlavním finančním plánem státu, který určuje jeho příjmy, výdaje, pohyb rozhodující části centralizovaných finančních zdrojů na určité období (zpravidla na rok). Uznání rozpočtu jako hlavního finančního plánu určuje jeho důležité místo v přerozdělování národního důchodu, dominantní postavení v systému finančních plánů a zvláštní roli v sociální reprodukci. Polovina (někdy i více) národního důchodu je tedy přerozdělena prostřednictvím federálního rozpočtu. To umožňuje státu nejen uspokojovat národní potřeby, ale také aktivně ovlivňovat celý život společnosti, zajišťovat provádění programu hospodářského a sociálního rozvoje země.

Federální rozpočet dominuje v obecném systému finančních plánů, protože odráží část finančních zdrojů všech subjektů a vazeb ekonomiky a reguluje jejich finanční vztahy se státem pro aktuální období. Není náhodou, že platby do rozpočtu a prostředky z rozpočtu jsou předvídány ve finančních plánech podniků, firem a jejich vyšších organizací. Finanční plány (odhady) institucí v nevýrobní sféře jsou ještě přesněji navázány na hlavní finanční plán státu, protože rozpočtové zdroje jsou hlavním zdrojem financování jejich výdajů. Existuje určitá souvislost mezi rozpočtem a plány bank, jiných úvěrových institucí, které jako plátci daně plánují platby daní a dočasně uvolňují rozpočtové prostředky jako zdroje půjčování.

Při přípravě hlavního finančního plánu státu se uskutečňuje federální rozpočet - je obsažen v centralizovaném fondu státních fondů.

Soustřeďuje peněžní zdroje podniků, organizací a obyvatelstva ve formě daní, poplatků a jiných příjmů pro národní potřeby. Tvoří rozpočtové příjmy, které se používají k financování hospodářských a sociálních programů a dalších plánovaných činností. V této fázi lze rozpočet označit za hlavní centralizovaný fond státních fondů.

Forma a materiální ztělesnění jsou však pouze vnějšími znaky federálního rozpočtu, hlubokou podstatou jsou ekonomické vztahy. V procesu přerozdělování národního důchodu, vytváření příjmů a rozpočtových výdajů vznikají mezi účastníky tohoto procesu určité finanční vztahy. Jejich specifičnost je dána ekonomickou podstatou rozpočtu, jeho formou, věcným obsahem a zvláštním veřejným účelem.

Federální rozpočet jako ekonomická kategorie charakterizuje celek objektivních měnových vztahů vyplývajících z formování, utrácení a využívání hlavního centralizovaného fondu státních fondů. K jejich předpovědi se připravuje základní finanční plán, který se provádí v procesu akumulace části národního důchodu, jeho přerozdělování pro národní potřeby.

Při zveřejňování pojmu „federální rozpočet“ je proto vhodné zohlednit současně tři z jeho nejdůležitějších charakteristik: formu, materiální obsah a ekonomickou povahu-podstatu. Federální rozpočet je tedy hlavním finančním plánem státu, který odráží ekonomické vztahy týkající se vytváření, distribuce a využívání centralizovaného fondu fondů.

Závěr

Federální rozpočet Ruska vyjadřuje ekonomické měnové vztahy, které zprostředkovávají proces vzniku a využívání centralizovaného fondu státních fondů.

Hlavními funkcemi federálního rozpočtu jsou přerozdělování národního důchodu a HDP, státní regulace ekonomiky, finanční podpora sociální politiky, kontrola školství a využívání finančních prostředků, vzdělávání a využívání rozpočtového fondu.

Role federálního rozpočtu spočívá v tom, že ve své vnější podobě je to hlavní finanční plán státu, který určuje jeho příjmy, výdaje, pohyb rozhodující části centralizovaných finančních zdrojů na určité období (obvykle rok).

Je obtížné podceňovat význam výdajů federálního rozpočtu pro rozvoj moderní ruské ekonomiky, vzhledem k jejich úloze a vlivu na různé aspekty ekonomiky, stimulující rozvoj a implementaci pokročilých vědeckých výsledků ve výrobě. Výdaje federálního rozpočtu jsou veřejně prospěšné. Aktivní role státu v sociální reprodukci a zvyšování efektivity ekonomiky, posilování obranných schopností určuje rozmanitost rozpočtových výdajů federálního rozpočtu, ale současně slouží jedinému účelu - poskytovat finanční zdroje pro federální potřeby.

Nesmíme také zapomenout na nesmírný příspěvek rozpočtového financování k řešení problému sociální a kulturní podpory, protože stát může pomocí nástroje výdajů federálního rozpočtu na sociální a kulturní potřeby provádět poměrně flexibilní sociální politiku.

Možnosti bezplatné regulace výše a struktury vládních výdajů jsou však omezené a především objemem příjmů vstupujících do federálního rozpočtu. Rozpočet, který kombinuje hlavní finanční kategorie (daně, vládní úvěr, vládní výdaje), je tedy hlavním článkem ve finančním systému kteréhokoli státu a hraje v každé moderní společnosti důležitou ekonomickou i politickou roli.

Bibliografie

1. Federální zákon „O federálním rozpočtu na rok 2007“

2. Federální zákon ze dne 23. listopadu 2007 č. 267-FZ „O změnách federálního zákona“ o federálním rozpočtu na rok 2007 “

3. Akperov I.G. Pokladní systém plnění rozpočtu v RF. - M.: UNITY - DANA, 2003

4. Alexandrov I.M. Finanční systém Ruské federace. - M.: Finance and Statistics, 2005

5. Babich A.M., Pavlova L.N. Finance. - M.: ID FBK-PRESS, 2000

6. Belyakov S.A. Financování vzdělávacího systému v Rusku. - M.: Max Press, 2006

7. Rozpočtový systém Ruska: / vyd. G.B. Pól. - M.: UNITY-DANA, 2008

8. Rozpočtový systém Ruské federace: učebnice / ed. M.V. Romanovský a O.V. Vrublevskaya, 2. vyd. - M.: Yurayt, 2000

9. Vyshegorodtsev M.I. Správa rozpočtu. - M.: „Business and Service“, 2002

10. Godin A.M. rozpočtový systém Ruské federace. - M.: „Dashko and Co“, 2009

11. Ivanova N.G. Pokladní systém plnění rozpočtu. - SPb.: Peter, 2002

12. Unshitoy A.S. Rozpočtový systém Ruské federace. M.: Dashkov i K, 2007

13. Rodionova V., Vavilov Y., Goncharenko L. a kol. Finance. Moskva: Finance a statistika, 2007

14. Podnikové finance: učebnice. / Ed. N.V. Kolchina. M.: UNITI, 2002

15. Finance, peněžní oběh a úvěr: učebnice. / Ed. VC. Senchagov a A.I. Aronov. - M .: Prospect, 2002

16. Finance. Učebnice / vyd. Kovaleva V.V.-M.: TK Welby, 2003

17. Finance: učebnice. / Ed. M.V. Rodionova. Moskva: Finance a statistika, 2001

18. Ekonomie / vyd. Arkhipova. A a kol., M.: Prospect, 2003

19. Yandiev M.I. Regionální finance. - M.: Finance and Statistics, 2002

20. Igudin A.G. Problémy s posílením příjmové základny místních rozpočtů. // Finance. 2000

21. Lavrikov I.N. Problémy mezirozpočtových vztahů v Ruské federaci a způsoby jejich řešení. // Finance. - 2002 č. 5 S. 71

22. Wet V.S. problémy s reformou mezibankovních vztahů jako základu místní správy. // Finance. - 2001 č. 1 str. 54

...

Podobné dokumenty

Socioekonomická podstata a funkce federálního rozpočtu. Výdaje, složení a struktura rozpočtových výdajů. Státní podpora pro některá odvětví národního hospodářství. Financování společenských a kulturních akcí. Výdaje na obranu.

semestrální práce, přidáno 29. 11. 2008

Výdaje federálního rozpočtu: koncepce, funkce, složení, struktura a klasifikace. Přezkoumání prvků tvorby a plnění rozpočtu výdajů. Náklady na prognózy a plánování. Optimalizace výdajů federálního rozpočtu Ruské federace.

semestrální práce přidána 1. 5. 2015

Teoretické základy správy federálního rozpočtu. Sociálně-ekonomická podstata státního rozpočtu. Klasifikace příjmů federálního rozpočtu. Složení a struktura příjmů federálního rozpočtu. Správa příjmů federálního rozpočtu.

práce, přidáno 07/08/2014

Klasifikace výdajů federálního rozpočtu, jejich socioekonomická podstata. Analýza dynamiky vývoje výdajů federálního rozpočtu na období 2011–2013. Hlavní způsoby, jak zlepšit efektivitu využívání výdajů federálního rozpočtu.

semestrální práce přidaná 10. 1. 2014

Ekonomická podstata rozpočtových výdajů, jejich klasifikace a postup tvorby. Analýza dynamiky složení a struktury výdajů federálního rozpočtu Ruské federace a výdajů rozpočtu Republiky Severní Osetie-Alanie. Pokyny pro zlepšení rozpočtových výdajů v Ruské federaci.

semestrální práce přidána 06.06.2015

Tvorba a financování výdajů rozpočtů rozpočtového systému sekcí Ruské federace, pododdíly jejich klasifikace. Složení kapitálu a provozních nákladů. Rezervní fondy. Dynamika a směry výdajů federálního rozpočtu. Pohyb přiřazení rozpočtu.

test, přidáno 09/14/2015

Podstata výdajů federálního rozpočtu, jejich role při řešení sociálních a ekonomických problémů. Klasifikace a vlastnosti rozpočtových výdajů. Faktory určující výši výdajů rozpočtu. Analýza struktury a dynamiky výdajů federálního rozpočtu Ruské federace.

semestrální práce přidána 14/11/2017

Teoretické základy fungování federálního rozpočtu: podstata, principy formování, struktura. Faktory určující dynamiku výdajů. Ustanovení o poskytování veřejných služeb. Způsoby, jak zlepšit efektivitu výdajů federálního rozpočtu.

semestrální práce přidaná 11. 8. 2013

Hlavní rysy a struktura federálního rozpočtu. Tvorba příjmů federálního rozpočtu z daňových a nedaňových zdrojů. Ekonomická podstata regionálních a místních rozpočtů. Příjmy a výdaje rozpočtu zakládajícího subjektu Ruské federace.

semestrální práce, přidáno 24/12/2011

Složení a struktura výdajů federálního rozpočtu. Hlavní směry vynakládání rozpočtových prostředků. Rozpočtový schodek a způsoby jeho financování. Klasifikace rozpočtových výdajů. Rozpočty kapitálových výdajů. Běžné a kapitálové výdaje rozpočtu.

Hlavním účelem všech částí rozpočtového systému je poskytovat finanční podporu pro výkon funkcí přidělených orgánům. V závislosti na povaze těchto funkcí se vytváří systém rozpočtových výdajů.

Státní a obecní správa
Národní obrana
Vymáhání práva a bezpečnost
· Realizace mezinárodních aktivit
Podpora oborů v oblasti materiálové výroby
· Základní výzkum a podpora vědeckého a technického pokroku
Údržba sociálních institucí a sociální ochrana obyvatelstva
Ochrana životního prostředí a přírodních zdrojů
Doručování a splácení státního dluhu a dluhových závazků územních úřadů

Každý z těchto bloků zahrnuje specifické oblasti pro použití rozpočtových prostředků. Zvažme podrobněji složení rozpočtových výdajů ve funkční klasifikaci.

1. V závislosti na ekonomickém obsahu jsou rozpočtové výdaje rozděleny na běžné a kapitálové.

Výdaje běžného rozpočtu - část výdajů rozpočtu, která zajišťuje aktuální fungování státních orgánů, samospráv, rozpočtových institucí, poskytování státní podpory ostatním rozpočtům a některým odvětvím hospodářství ve formě grantů, dotací a dotací na běžné fungování, jakož i dalších rozpočtových výdajů, nikoli zahrnuty do kapitálových výdajů.

Ve všech vazbách rozpočtového systému jsou převládající součástí běžné výdaje.

Kapitálové výdaje rozpočtů - část rozpočtových výdajů, která zajišťuje inovační a investiční aktivity, včetně výdajových položek určených k investování do stávajících nebo nově vytvořených podniků, organizací a institucí v souladu se schváleným investičním programem.

Jedná se o finanční prostředky poskytnuté jako rozpočtové půjčky na investiční účely, výdaje na opravy (restaurování) kapitálu a další výdaje spojené s rozšířenou reprodukcí, výdaje, během nichž se vytváří nebo zvyšuje majetek, který je ve vlastnictví Ruské federace, jednotlivých subjektů Ruské federace, obcí.

Rozpočet na rozvoj je tvořen jako součást kapitálových výdajů rozpočtů.

Rozpočtové prostředky se poskytují v těchto formách:

· Prostředky na údržbu rozpočtových institucí;
· Finanční prostředky na platby za zboží, práce a služby poskytované fyzickými a právnickými osobami na základě státních nebo obecních smluv;
· Převody obyvatelstvu, tj. Rozpočtové prostředky na financování povinných plateb obyvatelstvu: důchody, stipendia, příspěvky, kompenzace a další sociální platby stanovené právními předpisy Ruské federace, právní předpisy jednotlivých subjektů Ruské federace, právní akty místních samospráv;
· Prostředky na provádění určitých státních pravomocí převedené na jiné úrovně správy;
· Prostředky na náhradu dodatečných výdajů vzniklých v důsledku rozhodnutí orgánů veřejné správy, které vedou ke zvýšení rozpočtových výdajů nebo ke snížení rozpočtových příjmů;
· Rozpočtové půjčky právnickým osobám (včetně daňových dobropisů, odkladů a splátek pro platby daní a plateb a dalších závazků);
· Subvence a subvence fyzickým a právnickým osobám;
· Investice do základního kapitálu stávajících nebo nově vytvořených právnických osob;
· Rozpočtové půjčky, granty, subvence a dotace do rozpočtů jiných úrovní rozpočtového systému Ruské federace, státní mimorozpočtové fondy;
· Půjčky do zahraničí;
· Prostředky na správu a splácení dluhových závazků, včetně státních nebo obecních záruk.
2. V souladu s jurisdikcí příjemců rozpočtu jsou rozpočtové výdaje rozděleny podle resortních linií.
3. V závislosti na úrovni rozpočtového systému, ze kterého se financování provádí, jsou rozpočtové výdaje rozděleny na federální, regionální a místní.

Rozpočtové instituce vynakládají rozpočtové prostředky výhradně na:

· Odměna za práci v souladu s uzavřenými pracovními smlouvami a právními akty upravujícími výši mezd příslušných kategorií pracovníků;
· Převod pojistných příspěvků do státních mimorozpočtových fondů;
· Převody obyvatelstvu, vyplácené v souladu s federálními zákony, zákony zakládajících subjektů Ruské federace a právními akty místních samospráv;
· Cestovní a jiné náhrady zaměstnancům;
· Platba za zboží, práce a služby na základě uzavřených státních nebo obecních smluv;
· Platba za zboží, práce a služby v souladu se schválenými odhady bez uzavírání státních nebo obecních smluv.

Struktura výdajů určitých typů územních rozpočtů není stejná a závisí na objemu ekonomiky a její podřízenosti územním orgánům různých úrovní. Republikové, regionální, regionální a městské orgány jsou tedy podřízeny většině podniků místního průmyslu, bydlení a komunálních služeb, obchodu, proto je podíl alokací pro ekonomiku na výdajích těchto rozpočtů nejvýznamnější a může činit více než 40%.

V jurisdikci okresu, sídla jsou venkovské úřady převážně sociokulturními institucemi, které představují drtivou část nákladů (tj. Financování společensko-kulturních akcí).

Pokyny k použití prostředků územních rozpočtů jsou uvedeny na obrázku 2.

prognóza rozpočtu seskupení příjmů

V současné době by jedním z hlavních směrů využívání finančních zdrojů mělo být financování rozvoje místní produkční základny jako základu pro budoucí výdělek.

Jednou z neustále se zvyšujících výdajových položek územních rozpočtů by měly být alokace na ochranu životního prostředí, zlepšování městské a venkovské vybavenosti atd. Výdaje na financování národního hospodářství mají tendenci se zvyšovat, což souvisí s růstem a komplikacemi místní ekonomiky.