Встановлення правил нормування товарів робіт послуг. Встановлюємо вимоги до закупівель товарів для держпотреб. Сільське поселення Аміневское

Правила нормування закупівель

Відповідно до статті 16 Федерального Закону про контрактну систему 44-ФЗ нормування у сфері закупівель - це встановлення вимог до купується товарів, робіт, послуг і / або нормативних витрат. При цьому вимогам можуть бути встановлені не тільки до характеристик, властивостей товару, а й до граничну ціну товарів, робіт і послуг.

Таким чином, нормування по 44-ФЗ включає:

• вимоги до купується товарів, робіт, послуг;
• гранична ціна товарів, робіт, послуг;
• нормативні витрати.

Правила нормування, що встановлюються Постановами Уряду РФ, підлягають розміщенню в Єдиній Інформаційній Системі. Нормування запобігає закупівлю товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші в відповідно до законодавства Російської Федерації про протидію корупції.

Розглянемо вимоги до купується товарів, робіт, послуг, що дозволяють забезпечити державні та муніципальні потреби:

• вимоги до кількості;
• вимоги до споживчих властивостей;
• вимоги до характеристик якості;
• інші характеристики товарів, робіт, послуг, які будуть встановлені у відповідних переліках на кожному з етапів нормування.

Нормування в сфері закупівель в загальному плані застосовується для здійснення функцій:

• державних органів;
• органів управління державними позабюджетними фондами;
• муніципальних органів;
• бюджетних установ;
• територіальних органів (підрозділів);
• підвідомчих казенних установ.

Це загальне правило нормування у сфері закупівель, але оскільки нормування включає як встановлення вимог до товарів, робіт і послуг, так і встановлення нормативних витрат, для кожної з зазначених груп замовників застосовуються свої правила нормування.

Вимоги, і нормативні витрати, що встановлюються правилами нормування, до закуповуються товари, роботи, послуг відповідно до ч. 4-5 ст. 19 Закону про контрактну систему і виходячи з ряду нормативних документів поширюються на:

• державні органи;
• муніципальні органи;
• органи управління державними позабюджетними фондами;
• бюджетні установи;
• територіальні органи (підрозділи);
• підвідомчі казенні установи.

етапи нормування

Виходячи зі статті 19 закону 44-ФЗ можна виділити три етапи нормування:

• Затвердження загальних правил нормування (ч. 3 ст. 19 № 44-ФЗ).
• Визначення правил нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг (ч. 4 ст. 19 № 44-ФЗ).
• Затвердження вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (граничні ціни товарів, робіт, послуг) та / або нормативних витрат (ч. 5 ст. 19 № 44-ФЗ).

На кожному з цих етапів формуються певні переліки нормованих товарів, робіт, послуг:

• На першому етапі формуються загальні вимоги;
• На другому етапі - обов'язкові переліки нормованих товарів, робіт, послуг;
• На третьому етапі - відомчі переліки нормованих товарів, робіт, послуг.

Відомчий перелік:

Чи не призводить до закупівель товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості (тобто властивості яких не обумовлені їх придатністю для експлуатації та споживання з метою надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт));

Чи не призводить до закупівель товарів, робіт, послуг, які є предметами розкоші.

• Перший етап унормування - затвердження загальних правил

Уряд Російської Федерації встановлює загальні правила нормування у сфері закупівель:

• загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;
• загальні правила визначення вимог до купується окремим видам товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат.

Розглянемо нормативно-правову базу нормування.

• Постанова Уряду РФ від 18 травня 2015 р № 476 «Про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання»

«Загальні правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються замовниками, повинні містити ...»;

«Загальні правила визначення нормативних витрат<…>   повинні містити ... ».

ПП РФ 476 визначає:

• загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів стверджують загальні правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• які стверджують загальні правила визначення нормативних витрат.

Тобто, на підставі ПП РФ 476, по-перше, приймаються нормативні акти, які відносяться до сфери діяльності Уряду РФ на першому етапі нормування для подальшого визначення загальних правил визначення вимог до товарів, робіт, послуг і визначення загальних правил нормування.

По-друге в документі містяться загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів на другому етапі нормування:

• Затвердження вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель (їх утримання та забезпечення виконання);
• Затвердження правил визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Затвердження правил визначення нормативних витрат.

Таким чином, першим документом після 44-ФЗ в частині нормування є ПП РФ 476. Саме воно визначає загальні вимоги до порядку розроблення та прийняття нормативних актів як на першому етапі нормування (загальних правил), так і на другому етапі в частині прийнятих правових актів і затвердження правил визначення вимог до нормативними затратами і до товарів, робіт, послуг.

На першому етапі органом влади, який затверджує правила нормування, є тільки Уряд РФ. Відповідно, на другому етапі правила нормування будуть затверджуватися як Урядом, так і вищими органами виконавчої влади суб'єктів РФ і місцевими адміністраціями.

• Постанова Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 926 «Про затвердження Загальних правил визначення вимог до купується замовниками окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг)»

Визначає загальні правила визначення вимог до купується окремим видам товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг).

ПП РФ 926 встановлює необхідність розробки правил визначення вимог до товарів, робіт, послуг:

• Обов'язковий перелік окремих товарів, робіт, послуг, їх споживчі властивості і інші характеристики, а також значення таких властивостей і характеристик (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) (II етап);
• Порядок формування та ведення переліку, а також приблизну форму відомчого переліку (III етап);
• Порядок застосування критеріїв відбору окремих товарів, робіт, послуг, значення цих критеріїв для формування відомчих переліків (III етап).

Ця постанова не містить в собі твердження будь-яких конкретних товарів, робіт і послуг, граничних цін, споживчих властивостей. Воно визначає лише необхідність розробки обов'язкового переліку, відомчого переліку і критеріїв для включення товарів, робіт і послуг в відомчий перелік.

Обов'язковий перелік нормованих товарів, робіт, послуг включає в себе:

Значення споживчих властивостей і характеристик

Обов'язок встановлювати значення споживчих властивостей і характеристик у відомчих переліках нормованих товарів, робіт, послуг

Споживчі властивості і характеристик у відомчих переліках нормованих товарів, робіт, послуг:

• не повинні призводити до необгрунтованих обмежень кількості учасників закупівлі;
• повинні бути обгрунтовані.

При цьому обов'язковий перелік і відомчий перелік формуються з урахуванням:

• положень технічних регламентів, стандартів, інших нормативних документів;
• положень статті 33 № 44-ФЗ;
• принципу забезпечення конкуренції.

ПП РФ 926 містить форму обов'язкового переліку. У формі визначено, що повинен містити перелік, який буде затверджуватися відповідним органом на другому етапі нормування.

Крім того, в ПП РФ 926 містяться обов'язкові критерії відбору окремих товарів, робіт, послуг, що застосовуються при формуванні відомчого переліку:

• частка витрат на закупівлю в загальному обсязі витрат - не менше 5% СгОз;
• частка контрактів в загальній кількості контрактов- не менше 5% загальної кількості контрактів.

Дані критерії застосовуються в сукупності.

• Постанова Уряду РФ від 13 жовтня 2014 р № 1047 «Про загальні вимоги до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами і муніципальних органів»

Включає в себе загальні вимоги до визначення нормативних витрат нормативних витрат, види і склад нормативних витрат:

• Витрати на науково-дослідні і дослідно-конструкторські роботи;
• Витрати на придбання нематеріальних активів, що включають в себе витрати на придбання виключних прав на ноу-хау і об'єкти суміжних прав;
• Витрати на інформаційно-комунікаційні технології:
• Витрати на послуги зв'язку;
• Витрати на оренду;
• Витрати на утримання майна.

У ПП РФ тисячі сорок сім не тільки встановлені види і склади нормативних витрат, але і визначено, що передбачається формула для їх розрахунку і порядок застосування, а також зазначено, що можливе використання порядку розрахунку, який не передбачає застосування формул.

Для розрахунку нормативних витрат за видами витрат (на III етапі) можуть бути встановлені інші формули розрахунку і порядок їх застосування.

Другий етап унормування   - визначення правил нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг

На другому етапі нормування Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцеві адміністрації встановлюють правила нормування у сфері закупівель:

• Вимоги до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;
• Правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат.

Тут працюють ті ж принципи, що на першому етапі.

• Вимоги до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання регулюються:

Постановою Уряду РФ від 19 травня 2015 р № 479 «Про затвердження вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель для забезпечення федеральних потреб, утримання зазначених актів та забезпечення їх виконання» встановлено:

• Правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) регулюються:
• Постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 927 «Про визначення вимог до купується федеральними державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) »

Правила визначення нормативних витрат регулюються Постановою Уряду РФ від 20 жовтня 2014 р № 1084 «Про порядок визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами російської федерації, в тому числі підвідомчих їм казенних установ».

Розглянемо зазначені документи.

У ПП РФ 479 визначаються вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів:

• які стверджують правила визначення нормативних витрат;
• які стверджують правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг.

Ці правила розробляються Міністерством фінансів Російської Федерації за узгодженням з Міністерством економічного розвитку Російської Федерації і Федеральною антимонопольною службою в формі проектів постанов Уряду Російської Федерації.

Крім того, в ПП РФ 479 визначено вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання правових актів, прийнятих на третьому етапі планування:

• які стверджують нормативні витрати;
• які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг.

Зазначені акти передбачають право керівника (заступника керівника) стверджувати нормативи кількості і (або) нормативи ціни товарів, робіт, послуг.

Уряд стверджує:

• Порядок визначення значень характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Порядок відбору окремих видів товарів, робіт, послуг (відомчий перелік);
• Форму відомчого переліку.

Те ж саме стосується нормативних витрат. Для них визначаються:

• Порядок розрахунку нормативних витрат, в тому числі формули розрахунку;
• Обов'язок замовників визначити порядок розрахунку нормативних витрат, для яких порядок розрахунку не визначений Урядом РФ;
• Вимога про визначення нормативів кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згрупованих за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

У постанові говориться, що правові акти, які затверджуються на третьому етапі нормування, включають в себе:

• Конкретизовані найменування замовників (підрозділів замовників), стосовно яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг;
• Перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

Правові акти, які стверджують нормативні витрати, визначають:

• Порядок розрахунку нормативних витрат, для яких правилами визначення нормативних витрат не встановлено порядок розрахунку;
• Нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згруповані за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

Постанова Уряду РФ від 2 вересня 2015 р № 927 «Про визначення вимог до купується федеральними державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами Російської Федерації, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) »

У цій постанові на підставі обов'язкового переліку окремих видів товарів, робіт, послуг затверджуються відомчі споживчі властивості (в тому числі якість) і інші характеристики (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг).

Додатково включаються в відомчий перелік окремі види товарів, робіт, послуг повинні відрізнятися від зазначених в обов'язковому переліку окремих видів товарів, робіт, послуг кодом товару, роботи, послуги відповідно переліки включають перелік окремих видів товарів, робіт, послуг, їх до Класифікація продукції за видами економічної діяльності.

Додаток № 1 до Постанови Уряду РФ 927 містить форму відомчого переліку нормованих товарів, робіт, послуг.

Додаток № 2 до Постанови Уряду РФ 927 містить форму уточненого обов'язкового переліку нормованих товарів, робіт, послуг.

Що стосується окремих видів товарів, робіт, послуг, включених до обов'язкового переліку, в відомчому переліку визначаються їх споживчі властивості і інші характеристики, якщо зазначені властивості і характеристики не визначені в обов'язковому переліку.

Критерії відбору товарів, робіт, послуг для включення в відомчі переліки:

• Частка витрат на придбання окремого виду товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб за звітний фінансовий рік в загальному обсязі витрат на придбання товарів, робіт, послуг за звітний фінансовий рік;
• Частка контрактів на придбання окремого виду товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб, укладених в звітному фінансовому році, в загальній кількості контрактів на придбання товарів, робіт, послуг, укладених в звітному фінансовому році.

Критерії відбору товарів, робіт, послуг для включення в відомчі переліки нормованої продукції:

• Середня арифметична сума значень \\ критеріїв перевищує 20 відсотків;
• Окремий вид товарів, робіт, послуг повинен бути включений в відомчий перелік.

Приклад розрахунку:

Частка витрат на придбання паперу \u003d 10%

Частка контрактів на придбання паперу \u003d 32%

Виходячи з формули розрахунку середнє арифметичне значення становить 21%

Таким чином, якщо цей товар (робота, послуга), розрахований відповідно до зазначених критеріїв, не був включений в обов'язковий і відомчий переліки, то даний товар підлягає включенню в відомчий перелік.

З метою формування відомчого переліку можуть бути визначені додаткові критерії відбору окремих видів товарів, робіт, послуг і порядок їх застосування.

Постанова Уряду РФ від 20 жовтня 2014 р № 1084 «Про порядок визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами російської федерації, в тому числі підвідомчих їм казенних установ».

Склад і вид нормативних витрат уточнені.

У тексті ПП РФ тисячі вісімдесят чотири міститься формула визначення нормативних витрат:

наприклад:

• Витрати на інформаційно-комунікаційні технології;
• Витрати на послуги зв'язку;
• Витрати на абонентську плату визначаються за формулою.

наприклад:

Нормативи забезпечення функцій федеральних державних органів, що застосовуються при розрахунку нормативних витрат на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

• Рівень федерального державного органу;
• Вид зв'язку;
• Кількість засобів зв'язку;
• Ціна придбання засобів зв'язку;
• Витрати на послуги зв'язку;
• Категорія посад.

Третій етап унормування   - твердження вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг і / або нормативні витрати

Державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи стверджують:

• Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (до граничну ціну товарів, робіт, послуг);
• Нормативні витрати.

Саме на цьому етапі конкретизуються всі відомчі переліки товарами, роботами, послугами, їх характеристиками і споживчими властивостями, цінами, а також нормативні витрати.

Вимоги до закуповуються товари, роботи, послуг (до граничними цінами товарів, робіт, послуг) і до нормативними затратами поширюються на:

• Державні органи;
• Муніципальні органи;
• Органи управління державними позабюджетними фондами;
• Бюджетні установи;
• Територіальні органи (підрозділи);
• Підвідомчі казенні установи.

Приклади документів, затверджених на III етапі нормування

Норматив на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

• Наказ Спецстроя Росії від 31 липня 2015 р № 245 «Про затвердження нормативних витрат на забезпечення функцій центрального апарату Федерального агентства спеціального будівництва»

Норматив на придбання моноблоків:

• Наказ Росфінмоніторингу від 18 травня 2015 р № 146 «Про затвердження нормативних витрат на забезпечення функцій міжрегіональних управлінь Федеральної служби з фінансового моніторингу»

Цінові обмеження на придбання засобів рухомого зв'язку і послуг рухомого зв'язку:

Нормативні листи

• Лист Міністерства фінансів Російської Федерації від 23 квітня 2015 р № 02-02-06 / 23321: Вимога про формування планів закупівель з урахуванням актів, підготовлених в рамках нормування, вступає в силу з 1 січня 2016 року і застосовується при формуванні плану закупівель на 2017 рік і плановий період 2018 - 2019 років. При цьому постановою РФ № 1084 встановлено обов'язок розробити і затвердити нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ, які можуть бути використані при обґрунтуванні бюджетних асигнувань з метою оптимізації витрат бюджету на закупівлі.
• Лист Міністерства фінансів Російської Федерації від 21 січня 2015 р № 02-02-08 / 1528: Встановлені відповідно до положень статті 19 Федерального закону № 44-ФЗ правила нормування застосовуються для обгрунтування включається в план закупівель об'єкта. Наприклад, якщо на балансі федерального органу є експлуатовані їм машини, вказаний орган в доведених Мінфіном Росії межах бюджетних асигнувань має право визначити обсяг витрат на придбання далі - ПММ, включивши в проект плану закупівель закупівлю ПММ. При цьому обсяг таких витрат не може перевищувати суму, розраховану за вказаною формулою. Показники формули визначаються як усереднені по році (іншого періоду планування). Федеральний орган при затвердженні нормативних витрат на придбання ПММ встановлює норматив щоденного пробігу легкового автомобіля (наприклад, 100 км в день) і норматив ціни 1 літра ПММ.
  
  

У сфері закупівель визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг для державних потреб фактично являє собою другий етап впровадження інструменту нормування. У цій статті подано аналіз положень нормативних актів, що регулюють цей вид нормування.

Тетяна Василівна Саакян, Заступник директора департаменту бюджетної методології Міністерства фінансів РФ

Нормативні витрати і вимоги до товарів, робіт, послуг - два взаємопов'язаних і доповнюють один одного види нормування у сфері закупівель. Після визначення конкретної продукції (і її кількості), яку необхідно закупити для забезпечення виконання державних і муніципальних функцій, потрібно виявити споживчі властивості (в тому числі характеристики якості) і інші характеристики окремих видів товарів, робіт, послуг, що мають вплив на ціну окремих видів товарів, робіт, послуг, необхідних для державних і муніципальних потреб. Це необхідно для виключення надлишкових споживчих властивостей, не обумовлених придатністю продукції для експлуатації та споживання з метою надання державних (муніципальних) послуг, виконання функцій органами влади. Ця теза легко підтвердити, проілюструвавши його простим прикладом.

За допомогою встановлення нормативів кількості і ціни в рамках визначення нормативних витрат стає можливим визначити обґрунтований обсяг і максимальну вартість (в форматі «не більше») товарів, робіт, послуг, що плануються до закупівлі. Очевидно, що для забезпечення виконання функцій державного органу необхідний службовий легковий автотранспорт. Перевищення фактичної кількості автотранспортних засобів над нормативним не дозволить обґрунтувати і, отже, здійснити їх закупівлю.

При цьому слід звернути увагу на те, що встановлення максимальної вартості для зазначеної продукції саме по собі не говорить про можливість її закупівлі виключно за такою ціною, так як фактично вона є граничною для групи товарів, а не ціною конкретної моделі з відомими характеристиками, в силу того що будь-яка продукція має різні споживчі властивості, що впливають на її ціну. В даному випадку встановлення відповідних обмежень стосовно комплектації автомобіля дозволить забезпечити закупівлю автотранспортних засобів в потрібному обсязі (якщо сама потреба обгрунтована), але без надмірних споживчих властивостей. В іншому випадку за споживчі властивості, в яких немає необхідності, довелося б переплатити, хоча загальна вартість товару, що купується залишалася б в рамках встановленої граничної ціни.

Основні положення щодо встановлення вимог до продукції

Як вже було сказано вище, другий вид нормування є встановлення вимог до купується замовником товарів, робіт, послуг (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) з метою виключення закупівель продукції з надлишковими споживчими властивостями або предметів розкоші. Як і у випадку з нормативними витратами, нормативні правові (правові) акти, які регулюють встановлення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг, фактично представляють собою трирівневу систему ( малюнок 1). На відміну від нормативних витрат, які застосовуються тільки до державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами та муніципальним органам (включаючи їх територіальні органи та підвідомчі казенні установи), вимоги до товарів, робіт, послуг поширюються також на бюджетні установи.

На виконання зазначених на малюнку 1 норм Закону № 44-ФЗ затверджена постанова Уряду РФ від 2 вересня 2015 року № 926 «Про затвердження Загальних правил визначення вимог до купується замовниками окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) »(далі - Загальні правила). Відповідно до Загальних правил Уряд РФ, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації встановлюють правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) для забезпечення відповідно федеральних потреб, потреб суб'єктів РФ і муніципальних потреб, що застосовуються до замовників, зазначеним в частині 5 статті 19 Закону № 44-ФЗ.

Далі, на виконання пункту 2 частини 4 статті 19 Закону № 44-ФЗ зазначені правила для федеральних потреб встановлені постановою Уряду РФ від 2 вересня 2015 року № 927 (далі - Правила, Постанова № 927). Федеральні державні органи та органи управління державними позабюджетними фондами РФ (далі - органи) на підставі Правил стверджують вимоги до купується ними, їх територіальними органами та підвідомчими їм казенними і бюджетними установами окремих видів товарів, робіт, послуг, що включають перелік окремих видів товарів, робіт, послуг, їх споживчі властивості (в тому числі якість) і інші характеристики (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) (далі - Відомчий перелік). Таким чином, вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг встановлюються у вигляді Відомчого переліку. Слід зазначити, що встановлення вимог до всієї номенклатури закуповуваних для суспільних потреб товарів, робіт, послуг є неефективним заходом, тому нормування повинні піддаватися тільки окремі види продукції.

Уряд РФ для забезпечення федеральних потреб визначило окремі види товарів, робіт, послуг, для яких нормування обов'язково (далі - Обов'язковий перелік) ( таблиця 1). зазначені види обов'язкові   для включення органами в Відомчий перелік.

Таблиця 1. Обов'язковий перелік товарів, робіт, послуг для федеральних потреб

	Код за ОКПД
		Передавачі для радіозв'язку, радіомовлення і телебачення
		Автомобілі легкові
		Меблі для сидіння з металевим каркасом
		Меблі для сидіння з дерев'яним каркасом
		Меблі металеві для офісів, адміністративних приміщень, навчальних закладів, установ культури і т. П.
		Меблі дерев'яні для офісів, адміністративних приміщень, навчальних закладів, установ культури і т. П.

Крім обов'язкових окремих видів товарів, робіт, послуг включенню в Відомчий перелік додатково підлягають окремі види продукції, не включені до Обов'язкового перелік, які визначаються органами самостійно відповідно до Правил. Дані види товарів, робіт, послуг для забезпечення федеральних потреб підлягають включенню , якщо середня арифметична сума значень наступних двох критеріїв, визначених Урядом РФ, перевищує 20%, а саме:

частка витрат з боку органів, його територіальних органів та підвідомчих йому казенних і бюджетних установ на придбання окремого виду продукції за звітний фінансовий рік в загальному обсязі їх витрат на придбання продукції в тому ж періоді;

частка контрактів органу, його територіальних органів та підвідомчих йому казенних і бюджетних установ на придбання окремого виду продукції, укладених в звітному фінансовому році, в загальній кількості їх контрактів, укладених в звітному фінансовому році.

Слід зазначити, що вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, місцеві адміністрації в правилах визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) для забезпечення відповідно потреб суб'єктів РФ і муніципальних потреб самостійно встановлюють такий поріг. І він може відрізнятися від значення в 20%. При цьому слід враховувати, що чим вище буде вказане значення, тим до меншої кількості окремих видів товарів, робіт, послуг будуть застосовуватися обов'язкові вимоги.

Також з метою формування Відомчого переліку органи вправі визначати додаткові критерії відбору окремих видів товарів, робіт, послуг і порядок їх застосування. При цьому зазначені додаткові критерії і порядок їх застосування не повинні призводити до скорочення значення критеріїв, встановлених Урядом РФ. Крім того, органи при формуванні Відомчого переліку має право включити в нього додатково окремі види товарів, робіт, послуг, які не відповідають критеріям, встановленим російським урядом. Таким чином, Відомчий перелік складається з окремих видів товарів, робіт, послуг ( малюнок 2):

• включених до Обов'язкового перелік;
• визначених органами влади відповідно до критеріїв і порядком їх застосування, встановлених Урядом РФ і самими органами (в разі їх встановлення);
• визначених органами влади на свій розсуд і не відповідають критеріям, встановленим урядом.

Що стосується окремих видів товарів, робіт, послуг вказуються споживчі властивості (в тому числі якість) і інші характеристики (в тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і їх значення.

Уряд РФ в Обов'язковому переліку встановило відповідні характеристики, що підлягають нормуванню в обов'язковому порядку, і їх значення. При цьому даний перелік містить окремі види товарів, робіт, послуг, значення характеристик за якими не встановлені. В такому випадку органи самостійно визначають значення таких характеристик і має право доповнювати характеристики (властивості) товарів, робіт, послуг, включених до обов'язкового переліку. Однак такі дії не повинні призводити до необгрунтованих обмежень кількості учасників закупівлі. У органів також є право змінювати значення кількісних і (або) якісних показників характеристик (властивостей) товарів, робіт, послуг, встановлених Урядом РФ. При цьому зазначені значення повинні бути обгрунтовані в відомчого переліку.

При формуванні Відомчого переліку органи повинні враховувати наступні вимоги пункту 16 Загальних правил:

значення характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), включених в Обов'язковий перелік і закуповуються для керівників казенних і бюджетних установ, не можуть перевищувати (якщо встановлено верхнє граничне значення) або бути нижче (якщо встановлено нижнє граничне значення) значень зазначених характеристик (властивостей), встановлених Правилами, для державного службовця, що заміщує посаду керівника (заступника керівника) структурного підрозділу федерального державного органу, що відноситься до вищої групи посад цивільної служби категорії «керівники»;

значення характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), включених в Обов'язковий перелік і закуповуються для працівників казенних і бюджетних установ, які не є їх керівниками, не можуть перевищувати (якщо встановлено верхнє граничне значення) або бути нижче (якщо встановлено нижнє граничне значення) зазначених значень характеристик (властивостей), встановлених Правилами для державного службовця, що заміщує посаду у федеральному державному органі, що відноситься до категорії «фахівці».

Відомчий перелік формується з урахуванням функціонального призначення товару і повинен містити одну або кілька наступних характеристик щодо кожного окремого виду товарів, робіт, послуг:

• споживчі властивості (в тому числі якість і інші характеристики);
• інші характеристики (властивості), які не є споживчими властивостями;
• граничні ціни товарів, робіт, послуг.

Відомчий перелік: що включити?

Окремі види товарів, робіт, послуг, що містяться в Обов'язковому переліку, можна умовно розділити на кілька груп.

Окремі види товарів, робіт, послуг, щодо яких визначені характеристики і їх значення

Таблиця 2. Форма продукції з встановленої характеристикою і її значенням

Відносно виду продукції, зазначеного в таблиці 2, Уряд РФ встановив характеристики і їх значення. Органи з урахуванням Правил можуть:

• змінити встановлені урядом значення характеристики з обґрунтуванням зазначеного зміни;
• встановити інші (додаткові) характеристики даного виду продукції і визначити їх значення.

Аналогічно орган має право вчинити і щодо обов'язкового виду товарів, робіт, послуг «Меблі для сидіння з дерев'яним каркасом», код за ОКПД 36.11.12.

Окремі види товарів, робіт, послуг, щодо яких визначені характеристики, але не по всім з них вказані значення

Таблиця 3. Вид продукції з встановленими характеристиками і значенням за однією з них

Як видно з таблиці 3, Щодо виду продукції, зазначеного в ній, Урядом РФ встановлені дві характеристики, при цьому значення встановлені тільки по одній з них. В силу цього орган:

• зобов'язаний встановити значення характеристики «Матеріал (метал)»;
• вправі змінити встановлені Урядом РФ значення характеристики «Оббивні матеріали» з обґрунтуванням зазначеного зміни;

Таблиця 4. Інші види продукції з встановленими характеристиками і значеннями по окремим з них

Код за ОКПД	Найменування окремого виду товарів, робіт, послуг	Характеристики	Встановлення значення характеристик, да (+), немає (-)
	Передавачі для радіозв'язку, радіомовлення і телебачення. Пояснення щодо необхідної продукції: телефони мобільні	Тип пристрою (телефон / смартфон)
		стандарти
		Операційна система
		Час роботи
		Метод управління (сенсорний / кнопковий)
		Кількість сім-карт
		Наявність модулів та інтерфейсів (Wi-Fi, Bluetooth, USB, GPS)
		Вартість річного володіння обладнанням (включаючи договори технічної підтримки, обслуговування, сервісні договори) з розрахунку на одного абонента (одну одиницю трафіку) протягом всього терміну служби
		гранична ціна
	Автомобілі легкові	Потужність двигуна
		Комплектація
		гранична ціна

Аналогічно орган зобов'язаний (має право) вчинити і щодо наступних обов'язкових видів товарів, робіт, послуг ( таблиця 4).

Окремі види товарів, робіт, послуг, що містяться в Обов'язковому переліку, щодо яких визначені характеристики без вказівки їх значень

Таблиця 5. Вид продукції з встановленими характеристиками без вказівки їх значень

Відносно міститься в таблиці 5   виду продукції Уряд РФ встановив дві характеристики без вказівки їх значень. В силу цього орган:

• зобов'язаний встановити значення обох показників, визначених урядом;
• вправі встановити інші (додаткові) характеристики даного виду продукції і визначити їх значення.

Аналогічно орган повинен вчинити і щодо наступних обов'язкових видів товарів, робіт, послуг ( таблиця 6).

Таблиця 6. Інші види продукції з встановленими характеристиками без вказівки їх значень

Код за ОКПД	Найменування окремого виду товарів, робіт, послуг
	Машини обчислювальні електронні цифрові портативні масою не більше десяти кілограмів для автоматичної обробки даних (лептопи, ноутбуки та сабноутбукі) Пояснення щодо необхідної продукції: ноутбуки, планшетні комп'ютери
	Машини обчислювальні електронні цифрові інші, що містять або не містять в одному корпусі один або два таких пристрої для автоматичної обробки даних: запам'ятовувальні пристрої, пристрої введення та пристрої виведення Пояснення щодо необхідної продукції: комп'ютери персональні настільні, робочі станції виведення
	Пристрої введення / виведення даних, які містять або не містять в одному корпусі запам'ятовувальні пристрої Пояснення щодо необхідної продукції: принтери, сканери, багатофункціональні пристрої
	Засоби автотранспортні для перевезення десяти людей і більше
	Засоби автотранспортні вантажні

Додатковий перелік окремих видів товарів, робіт, послуг

Види товарів, робіт, послуг, які необхідно включити до додаткового переліку, можна умовно розділити на дві групи.

Група перша.   Окремі види товарів, робіт, послуг, не зазначених в Обов'язковому переліку, визначені відповідно до критеріїв, затверджених Урядом РФ і додатковими критеріями відбору (при їх визначенні органом).

Для дотримання вимог щодо застосування критеріїв, визначених Урядом РФ, орган повинен володіти інформацією про обсяг здійснених ним витрат на закупівлю товарів, робіт, послуг і про кількість укладених ним контрактів у звітному фінансовому році з урахуванням його територіальних органів та підвідомчих йому казенних і бюджетних установ. Зазначена інформація повинна бути структурована за окремими видами товарів, робіт, послуг, тобто по шестизначним кодами позиції по ОКПД.

В таблиці 7   представлений умовний приклад визначення органом окремих видів товарів, робіт, послуг, що включаються в Відомчий перелік (якщо орган використовує тільки визначені Урядом РФ критерії).

Таблиця 7. Умовний приклад визначення органом окремих видів товарів, робіт, послуг, що включаються в Відомчий перелік, відповідно до критеріїв, встановлених Урядом РФ

№ п / п	Код за ОКПД (6 знаків)	Витрати органу + ТО + КУ + БО на придбання товарів, робіт, послуг у звітному фінансовому році		Контракти органу + ТО + КУ + БО на придбання товарів, робіт, послуг у звітному фінансовому році		Середня арифметична сума значень критеріїв (%)	Висновок, підлягає (+) / не підлягає (-) включенню в Відомчий перелік
		Обсяг видатків (у. Е.)	Частка витрат в обсязі витрат (%)	Контракти (шт.)	Частка контрактів в кількості контрактів (%)

З прикладу видно, що з усього переліку закуповуваних мережею даного органу товарів, робіт, послуг в Відомчий перелік потрапляють два окремі види продукції (виділене), так як середня арифметична сума визначених урядом критеріїв за вказаними видами перевищує 20%. При цьому додатково включаються в Відомчий перелік окремі види товарів, робіт, послуг повинні відрізнятися від зазначених в Обов'язковому переліку кодом згідно з ОКПД.

За визначеним згідно з зазначеними вище критеріями окремих видах товарів, робіт, послуг орган визначає характеристики, які будуть нормуватись, і / або граничну ціну. На нашу думку, нормувати слід тільки ті характеристики, які значно впливають на ціну продукції. За таким характеристикам орган встановлює значення.

Група друга.   Окремі види товарів, робіт, послуг, які не вказані в Обов'язковому переліку і які не відповідають критеріям, затвердженим Урядом РФ.

Органи на свій розсуд можуть додатково включити в Відомчий перелік окремі види продукції, що не відповідають обов'язковим критеріям. Для такої продукції орган аналогічно встановлює характеристики і / або граничну ціну і їх значення.

Види нормування: зв'язок нормативних правових актів

При встановленні значень споживчих властивостей та інших характеристик (в тому числі граничних цін) окремих видів товарів, робіт, послуг, що включаються в Відомчий перелік, необхідно враховувати наступне. Відповідно до пункту 5 Вимог до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій федеральних державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами РФ, в тому числі підвідомчих їм казенних установ (далі - Вимоги до визначення нормативних витрат), органи розробляють і затверджують індивідуальні (встановлені для кожного працівника) і (або) колективні (встановлені для декількох працівників) формуються за категоріями або групам посад   (Виходячи із специфіки функцій і повноважень федерального державного органу, посадових обов'язків його працівників) нормативи:

• кількості абонентських номерів для користувача (кінцевого) обладнання, підключеного до мережі рухомого зв'язку;
• ціни послуг рухомого зв'язку;
• кількості сім-карт;
• ціни і кількості принтерів, багатофункціональних пристроїв та копіювальних апаратів (оргтехніки);
• кількості і вартості грошей рухомого зв'язку;
• кількості і ціни планшетних комп'ютерів;
• кількості і ціни носіїв інформації;
• кількості і ціни витратних матеріалів для різних типів принтерів, багатофункціональних пристроїв, копіювальних апаратів (оргтехніки);
• переліку періодичних друкованих видань та довідкової літератури;
• кількості і ціни транспортних засобів;
• кількості і ціни меблів;
• кількості і ціни канцелярського приладдя;
• кількості і ціни господарських товарів та супутніх товарів;
• кількості і ціни матеріальних запасів для потреб цивільної оборони;
• інших товарів і послуг.

Зазначені нормативи повинні використовуватися при визначенні витрат на придбання таких товарів, робіт, послуг.

У Правилах встановлено, що якщо Вимоги до визначення нормативних витрат передбачають визначення відповідних витрат з урахуванням категорій і (або) груп посад працівників, то і значення споживчих властивостей та інших характеристик (в тому числі граничних цін) окремих видів товарів, робіт, послуг, що включаються в Відомчий перелік, в обов'язковому порядку встановлюються також з урахуванням категорій і (або) груп посад працівників органу, його територіальних органів та підвідомчих йому казенних і бюджетних установ. Прикладом можуть служити наступні позиції з Обов'язкового переліку ( таблиця 8).

Таблиця 8. Види продукції, значення характеристик за якими визначаються з урахуванням категорій і (або) груп посад працівників

Код за ОКПД

Найменування окремого виду товарів, робіт, послуг

АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА Елісті РЕСПУБЛІКИ КАЛМИКІЯ

ПОСТАНОВА

Про затвердження правил нормування в сфері міста Елісти

  від 18.05.2017 N 1049, від 21.12.2018 N 2808)

Відповідно до частини 4 статті 19 Федерального закону "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2015 N 476 "Про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання ", керуючись ст. 44 Статуту міста Елісти, Адміністрація міста Елісти постановляє:

1. Затвердити Правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб міста Елісти (Додаток).

Голова адміністрації
міста Елісти
С.РАРОВ

Додаток. Правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб міста Елісти

(В ред. Постанов Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049, від 21.12.2018 N 2808)

1. Загальні положення

1.1. Ці Правила встановлюють вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання та правила визначення вимог до купується органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг).

(П. 1.1 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

1.2. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, на підставі правил нормування, зазначених в пункті 1.1., Стверджують вимоги до купується ними, підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів , робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ відповідно до Правил визначення нормативних витрат на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі органів Адміністрації міста Елісти і підвідомчих їм казенних установ, затверджених постановою Адміністрації міста Елісти від 29 грудня 2016 року N 2995.

(П. 1.2 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

1.3. Виключений. - Постанова Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049.

1.3. Правила нормування, загальні вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій замовників підлягають розміщенню в єдину інформаційну систему відповідно до частини 6 статті 19 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб".

2. Вимоги до порядку розробки і прийняття муніципальних правових актів про нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, утримання зазначених актів та забезпечення їх виконання

  від 18.05.2017 N 1049)

2.1. Цим розділом встановлюються вимоги до порядку розроблення та прийняття, змісту, забезпечення виконання наступних правових актів:

а) Адміністрації міста Елісти, які стверджують:

правила визначення нормативних витрат на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, включаючи підвідомчі казенні установи (далі - нормативні витрати);

правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються для забезпечення муніципальних потреб;

б) органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих і функціональних органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують:

нормативні витрати;

вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами і унітарними підприємствами.

2.2. Правові акти, зазначені в підпункті "а" пункту 2.1., Розробляються відділом муніципального замовлення Адміністрації міста Елісти за погодженням з Фінансовим управлінням Адміністрації міста Елісти і відділом економіки, планування і прогнозування Адміністрації міста Елісти в формі проектів постанов Адміністрації міста Елісти.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.3. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Розробляються органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими і функціональними органами Адміністрації міста Елісти, за погодженням з Фінансовим управлінням Адміністрації міста Елісти і відділом економіки, планування і прогнозування Адміністрації міста Елісти в формі проектів правового акта відповідного органу місцевого самоврядування міста Елісти, галузевого (функціонального) органу Адміністрації міста Елісти.

2.4. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Можуть передбачати право керівника органу місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевого (функціонального) органу Адміністрації міста Елісти, стверджувати нормативи кількості і (або) нормативи ціни товарів, робіт, послуг.

2.5. Для проведення обговорення з метою громадського контролю проектів правових актів, зазначених у пункті 2.1., Відповідно до пункту 6 загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання, затверджених постановою Уряду Російської Федерації від 18 травня 2015 року N 476 "про затвердження загальних вимог до порядку розробки і прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання" (далі відповідно - загальні вимоги, обговорення з метою громадського контролю), органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розміщують проекти зазначених правових актів і пояснювальні записки до них в установленому порядку в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель.

2.6. Термін проведення обговорення з метою громадського контролю встановлюється органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і не може бути менше 5 робочих днів з дня розміщення проектів нормативно-правових актів, зазначених у пункті 2.1., В єдиній інформаційній систему у сфері закупівель.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.7. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розглядають пропозиції громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб, що надійшли в електронній або письмовій формі в термін, встановлений зазначеними органами з урахуванням положень пункту 2.6.

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.8. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, не пізніше 30 робочих днів з дня закінчення строку, зазначеного в пункті 2.6. цього розділу, розміщують в єдину інформаційну систему в сфері закупівель протокол обговорення з метою громадського контролю, який повинен містити інформацію про облік пропозицій, що надійшли громадських об'єднань, юридичних і фізичних осіб і (або) обґрунтовану позицію органу місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевого ( функціонального) органу Адміністрації міста Елісти, про неможливість обліку пропозицій, що надійшли.

(П. 2.8 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.9. За результатами обговорення з метою громадського контролю органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, при необхідності приймають рішення про внесення змін в проекти правових актів, зазначених у пункті 2.1. цього розділу.

(П. 2.9 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.10. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.11. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.12. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, до 1 червня поточного фінансового року приймають правові акти, зазначені в абзаці другому підпункту "б" пункту 2.1.

При обгрунтуванні об'єкта і (або) об'єктів закупівлі враховуються зміни, внесені в правові акти, зазначені в абзаці другому підпункту "б" пункту 2.1., До подання суб'єктами бюджетного планування пропозицій щодо розподілу бюджетних асигнувань в порядку, встановленому Адміністрацією міста Елісти.

2.13. Правові акти, передбачені підпунктом "б" пункту 2.1. цього розділу, переглядаються при необхідності. Перегляд зазначених правових актів здійснюється органом місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органом Адміністрації міста Елісти, не пізніше терміну, встановленого пунктом 2.12. цього розділу.

(П. 2.13 в ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808)

2.14. втратив чинність. - Постанова Адміністрації р Елісти від 21.12.2018 N 2808;

2.15. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, протягом 7 робочих днів з дня прийняття правових актів, зазначених у підпункті "б" пункту 2.1., Розміщують ці правові акти в установленому порядку в єдиній інформаційній системі в сфері закупівель.

2.16. Внесення змін до правових актів, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Здійснюється в порядку, встановленому для їх прийняття.

2.17. Постанова Адміністрації міста Елісти, яка затверджує правила визначення вимог до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг), які закуповуються для забезпечення федеральних потреб, має визначати:

а) порядок визначення значень характеристик (властивостей) окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг), включених до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік окремих видів товарів, робіт, послуг;

б) порядок відбору окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг), що закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, і підвідомчими зазначеним органам казенними установами , бюджетними установами та унітарними підприємствами (далі - відомчий перелік);

в) форму відомчого переліку.

2.18. Постанова Адміністрації міста Елісти, яка затверджує правила визначення нормативних витрат, повинно визначати:

а) порядок розрахунку нормативних витрат, в тому числі формули розрахунку;

б) обов'язок органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, визначити порядок розрахунку нормативних витрат, для яких порядок розрахунку не визначений Адміністрацією міста Елісти;

в) вимога про визначення органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти, нормативів кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згрупованих за посадами працівників і (або) категорій посад працівників .

2.19. Правові акти органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються самими органами місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевими (функціональними) органами Адміністрації міста Елісти , і підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та унітарними підприємствами, повинні містити такі відомості:

а) найменування замовників (підрозділів замовників), стосовно яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг);

б) перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

2.20. Органи місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузеві (функціональні) органи Адміністрації міста Елісти, розробляють і затверджують індивідуальні, встановлені для кожного працівника, і (або) колективні, встановлені для декількох працівників, нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг за структурними підрозділами зазначених органів.

2.21. Правові акти органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, які стверджують нормативні витрати, повинні визначати:

а) порядок розрахунку нормативних витрат, для яких правилами визначення нормативних витрат не встановлено порядок розрахунку;

б) нормативи кількості і (або) ціни товарів, робіт, послуг, в тому числі згруповані за посадами працівників і (або) категорій посад працівників.

2.22. Правові акти, зазначені в підпункті "б" пункту 2.1., Можуть встановлювати вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються одним або декількома замовниками, і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій органів місцевого самоврядування міста Елісти, в тому числі галузевих (функціональних) органів Адміністрації міста Елісти, і (або) підвідомчих казенних установ.

2.23. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг і нормативні витрати застосовуються для обгрунтування об'єкта і (або) об'єктів закупівлі відповідного замовника.

3. Правила визначення вимог до купується органами місцевого самоврядування міста Елісти, казенними установами, бюджетними установами та державними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.1. Вимоги до придбання товарів, робіт, послуг затверджуються за формою згідно з додатком N 1 до цих Правил.

3.2. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій муніципальних органів, в тому числі підвідомчих зазначеним органам казенних установ повинні містити:

найменування товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню;

функціональне призначення товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню;

параметри, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг;

одиниці виміру параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг конкретні числові значення, чи якісні характеристики споживчих властивостей (функціональних особливостей) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг.

3.3. Вимоги до товарів, робіт, послуг, що здобувається для забезпечення муніципальних потреб повинні встановлюватися з урахуванням заходів по оптимізації діяльності замовників, програм (заходів) щодо підвищення ефективності бюджетних витрат, забезпечення енергетичної ефективності, мінімізації шкідливих наслідків для навколишнього середовища.

3.4. Під вимогами до придбання товарів, робіт, послуг розуміються затверджені вимоги до кількості (об'єму) і якістю, споживчими властивостями і іншим характеристикам товарів, робіт і послуг, які дозволяють здійснити забезпечення муніципальних потреб, але не призводять до закупівель товарів, робіт і послуг, що мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші.

3.5. Вимоги до кількості (об'єму) товарів, робіт, послуг встановлюються в питомих натуральних показниках (10000 населення, на 1 муніципальну функцію або послугу, адміністративну процедуру, адміністративні дії, структурний підрозділ, муніципального службовця, квадратний метр площі приміщень, транспортний засіб, одиницю обладнання і т.п.).

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.6. Вимоги до якості товару, роботи, послуги та його споживчими властивостями (функціональних характеристик) встановлюються в кількісних або якісних показниках, що вимірюють корисність товарів, робіт, послуг і їх здатність задовольняти конкретні потреби замовника в розрахунку на одиницю товару, що купується, роботи, послуги для федеральних потреб . Вимоги до якості товару, роботи, послуги, його споживчими властивостями (функціональних характеристик) не можуть містити вимоги до виробника, постачальника, місця і джерела походження товару, роботи, послуги за винятком випадків, встановлених Федеральним законом.

3.7. Вимоги до інших параметрами товарів, робіт, послуг включають:

вимоги до ціни товару, роботи, послуги, що встановлюються в абсолютному грошовому вираженні (ціна одиниці транспортного засобу, вартість будівництва квадратного метра площі приміщень і т.п.) або відносному вираженні (частка грошових коштів замовника, яка може бути використана на закупівлю певного товару, роботи, послуги і т.п.);

вимоги до граничних обсягів і вартості ресурсів, необхідних для виконання деяких робіт, надання деяких послуг (гранична вартість нормо-години ремонтних робіт автотранспортних засобів, гранична вартість людино-години експертних робіт);

термін (період) поставки товару, виконання роботи, надання послуги (термін служби товару, результатів роботи і послуги, що встановлюється в показниках часу (тривалості) використання товарів, результатів робіт і послуг (день, місяць, рік і т.п.);

витрати на експлуатацію товару, що встановлюються в абсолютному грошовому і відносному вираженні;

витрати на технічне обслуговування товару, що встановлюються в абсолютному грошовому і відносному вираженні;

термін надання гарантії якості товару, робіт, послуг, що встановлюються в кількості днів, місяців, років;

обсяг надання гарантій, що встановлюються в абсолютному грошовому або відносному вираженні, визначаються переліком елементів, на які поширюється гарантія, способом відшкодування понесеного збитку в результаті поставки неякісного товару, роботи, послуги;

інші вимоги.

3.8. Вимоги до товарів, робіт і послуг, що здобувається муніципальними установами, повинні враховувати затверджені нормативні витрати на надання муніципальними установами, відповідно, муніципальних послуг (виконання робіт) та нормативні витрати на утримання майна муніципальних установ.

Затверджені органами місцевого самоврядування, які здійснюють функції і повноваження засновника, відповідно, муніципальних установ, нормативні витрати на надання муніципальними установами муніципальних послуг (виконання робіт), і нормативні витрати на утримання майна муніципальних установ, підлягають перегляду з урахуванням встановлених вимог до окремих видів товарів, робіт , послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) і (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовників.

3.9. Вимоги до товарів, робіт і послуг, що здобувається замовниками для забезпечення муніципальних потреб, встановлюються на основі проведення аналізу фактичних або нормативних потреб, муніципальних замовників, з урахуванням вимог нормативно-правових актів, технічних регламентів, стандартів, адміністративних регламентів і стандартів муніципальних послуг та інших документів, регламентують мінімальні, необхідні, достатні вимоги, встановлені для певних товарів, робіт, послуг (груп товарів, робіт, послуг), способів їх виробництва (виконання, надання).

3.10. Аналіз потреб муніципальних замовників в певних товарах, роботах, послугах, що підлягають нормуванню, виконується шляхом вивчення особливостей і змісту діяльності відповідних замовників (аналіз здійснюваних функцій, процедур, дій, що надаються муніципальних послуг, виконання робіт), що здійснюється для забезпечення виконання функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі для реалізації заходів, передбачених державними програмами Російської Федерації, в тому числі програмами, іншими документами стратегічного і програмно-цільового планування, а також з урахуванням потреб в конкретних ресурсах (товари, роботи, послуги).

(В ред. Постанови Адміністрації р Елісти від 18.05.2017 N 1049)

3.11. Визначення потреби в ресурсах (товари, роботи, послуги) здійснюється з використанням нормативного, структурного і (або) експертного методу.

3.11.1. Нормативний метод застосовується при наявності затверджених нормативними правовими актами вимог до здобувається муніципальними замовниками товарів, робіт, послуг.

3.11.2. У разі відсутності затверджених нормативними правовими актами вимог до здобувається муніципальними замовниками товарів, робіт, послуг застосовується структурний і (або) експертний метод.

При застосуванні структурного методу перелік закуповуваних товарів, робіт, послуг, що підлягають нормуванню, параметри вимог до якості, кількості (об'єму), споживчими властивостями (функціональних характеристик) та інших вимог, визначаються виходячи з існуючої практики закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб з урахуванням проведення оптимізації та раціоналізації використовуваних відповідними замовниками товарів, робіт, послуг для задоволення для забезпечення муніципальних потреб.

При застосуванні експертного методу параметри вимог до якості, кількості (об'єму), споживчими властивостями (функціональних характеристик) і іншим вимоги визначаються на основі експертної оцінки необхідності і достатності таких вимог для забезпечення муніципальних потреб.

Для здійснення експертної оцінки можуть залучатися незалежні експертні організації (приватні особи, які здійснюють експертну діяльність), фахівці органів державної влади, органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, фахівці федеральних державних установ, державних установ суб'єктів Російської Федерації, муніципальних установ і недержавних організацій відповідного профілю.

3.12. Потреба в ресурсах (товари, роботи, послуги) визначається з урахуванням заходів по оптимізації діяльності муніципальних замовників, програм (заходів) щодо підвищення ефективності бюджетних витрат, забезпечення енергетичної ефективності, мінімізації шкідливих наслідків для навколишнього середовища.

3.13. Вимоги до придбання товарів, робіт і послуг підлягають перегляду в разі:

3.14. З метою визначення товарів, робіт, послуг, придбаних для забезпечення муніципальних потреб, для яких розробляються вимоги до кількості (об'єму) і якістю, споживчими властивостями і іншим характеристикам товарів, робіт і послуг, які дозволяють здійснити забезпечення муніципальних потреб, але не призводять до закупівель товарів, робіт і послуг, що мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші формується перелік товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню.

3.15. Перелік товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб, підлягають обов'язковому нормуванню, затверджується Адміністрацією міста Елісти за формою згідно з додатком N 2 до цих Правил.

Перелік формується за групами "Товари", "Роботи", "Послуги" і містить:

код загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для забезпечення муніципальних потреб;

опис одиниць вимірювання параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг;

найменування органу місцевого самоврядування, який затверджує вимоги до придбання товарів, робіт, послуг.

3.16. Адміністрація міста Елісти вправі затвердити відомчі переліки товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, придбаних замовниками (далі - Відомчі переліки).

Відомчими переліками визначаються товари, роботи, послуги, що підлягають обов'язковому нормуванню, крім встановлених переліками товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб, підлягають обов'язковому нормуванню.

Відомчий перелік формується за групами "Товари", "Роботи", "Послуги" і містить:

код загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для державних і муніципальних потреб;

послуги;

опис параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг;

одиниці виміру параметрів, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики), за якими встановлюється вимоги до придбання товарів, робіт, послуг.

3.17. Відомчий перелік затверджується за формою згідно з додатком N 3 до цих Правил.

3.18. Товари, роботи, послуги включаються до Переліку і Відомчі переліки в наступних випадках:

придбані товари, роботи, послуги неможливо (складно) однозначно пов'язати з реальними потребами (потребами) замовника, що призводить до нераціонального та надмірного споживання, або недоспоживання і як наслідок до неефективності використання бюджетних коштів, зниження якості діяльності замовника;

товар, робота, послуга одного виду може володіти різними споживчими властивостями, що забезпечують істотну диференціацію цін, при однаковому (практично однаковому) функціональне призначення;

необхідно стимулювати (обмежити) попит на товари, роботи, послуги та розвивати (звужувати) ринки таких товарів, робіт, послуг;

необхідно впроваджувати нові стандарти споживання ресурсів, необхідних для ефективного здійснення діяльності замовником;

товар, робота, послуга є компліментарних або замінником товару, роботи, послуги, які підлягатимуть обов'язковому нормуванню.

3.19. Найменування товарів, робіт, послуг визначається відповідно до найменувань загальноросійських класифікаторів і каталогів товарів, робіт і послуг для муніципальних) потреб, затверджених в установленому порядку.

3.20. Забороняється в найменуванні товару вказувати конкретного виробника товару, конкретний товарний знак (його словесне позначення), за винятком випадків здійснення закупівлі у єдиного постачальника.

3.21. Функціональні вимоги товару, робіт, послуг визначається цілями і умовами використання відповідного товару, роботи, послуги. Для одного найменування товару, роботи, послуги може вказуватися кілька різних функціональних призначень, якщо нормування підлягають товари, роботи, послуги, що відносяться до одного класу, підкласу, групи, підгрупи, виду, категорії, підкатегорії класифікаторів та каталогів товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб, але відрізняються за функціональним призначенням, використовуються для задоволення різних потреб замовників.

3.22. Перелік товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, відомчі переліки товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню, підлягають перегляду в разі:

внесення змін до нормативно-правові акти, інші документи, що визначають обсяг потреб в певному товарі, роботи, послуги в результаті зміни обсягів і структури потреб замовників;

зміни структури і характеристик споживчих властивостей (функціональних характеристик) реалізованих на ринках товарів, робіт, послуг (у результаті модернізації виробництва, впровадження нових стандартів і технічних регламентів, технічних вимог і т.п.);

появи нових товарів, робіт, послуг, які можуть більш ефективно (з меншими витратами) задовольняти потреби замовників;

прийняття рішення про реалізацію політики стимулювання (обмеження) державного попиту на певні технологій, товарів, робіт, послуг, які призводять до появи і розвитку (звуження) ринків таких товарів, робіт, послуг.

Додаток N 1. Форма вимог до окремих товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб

Додаток N 1

закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

Найменування товару, роботи, послуги
Функціональне призначення
Параметри, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг		Одиниця виміру	значення

Додаток N 2. Форма переліку товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню

Додаток N 2
до Правил нормування в сфері
закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

	Найменування товару, роботи, послуги	Функціональне призначення товару, роботи,		Одиниці виміру	Головні розпорядники бюджетних коштів, які стверджують вимоги до придбання товарів, робіт, послуг

Додаток N 3. Форма відомчого переліку товарів, робіт, послуг, що підлягають обов'язковому нормуванню

Додаток N 3
до Правил нормування в сфері
закупівель товарів, робіт і послуг для
забезпечення муніципальних потреб
міста Елісти

_____________________________________________

(Найменування органу місцевого самоврядування)

	Найменування товару, роботи, послуги	Функціональне призначення товару, роботи,	Параметри, що характеризують споживчі властивості (функціональні характеристики) товарів, робіт, послуг, за якими встановлюється вимога до об'єктом придбання товарів, робіт, послуг	Одиниці виміру

1. Під нормуванням в сфері закупівель розуміється встановлення вимог до купується замовником товарів, робіт, послуг (у тому числі граничної ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи, за винятком казенних установ, яким в установленому порядку формується державне (муніципальне) завдання на надання державних (муніципальних) послуг, виконання робіт).

2. Для цілей цієї статті під вимогами до закуповуються замовником товарів, робіт, послуг розуміються вимоги до кількості, споживчими властивостями (в тому числі характеристикам якості) і іншим характеристикам товарів, робіт, послуг, що дозволяють забезпечити державні та муніципальні потреби, але не призводять до закупівель товарів, робіт, послуг, які мають надлишкові споживчі властивості або є предметами розкоші в відповідно до законодавства Російської Федерації.

(Див. Текст в попередній редакції)

3. Уряд Російської Федерації встановлює загальні правила нормування у сфері закупівель для забезпечення державних і муніципальних потреб, в тому числі:

1) загальні вимоги

2) загальні правила визначення вимог до купується замовниками окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів (включаючи відповідно територіальні органи і підвідомчі казенні установи).

(Див. Текст в попередній редакції)

4. Уряд Російської Федерації, вищі виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцеві адміністрації відповідно до загальних правил нормування, передбаченими частиною 3 цієї статті, встановлюють правила нормування у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення відповідно федеральних потреб, потреб суб'єктів Російської Федерації і муніципальних потреб (далі - правила нормування), в тому числі:

1) вимоги до порядку розроблення та прийняття правових актів про нормування у сфері закупівель, змістом зазначених актів та забезпечення їх виконання;

2) правила визначення вимог до купується державними органами, органами управління державними позабюджетними фондами, муніципальними органами, відповідно їх територіальними органами та підвідомчими зазначеним органам казенними установами, бюджетними установами та державними, муніципальними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і нормативних витрат на забезпечення функцій державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи).

(Див. Текст в попередній редакції)

4.1. Встановлені Кабінетом Міністрів України загальні правила нормування, передбачені частиною 3 цієї статті, і правила нормування, передбачені частиною 4 цієї статті, поширюються на Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом", Державну корпорацію з космічної діяльності "Роскосмос", на визначені відповідно до Бюджетного кодексом Російської Федерації найбільш значущі установи науки, освіти, культури та охорони здоров'я.

5. Державні органи, органи управління державними позабюджетними фондами, муніципальні органи, визначені відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації найбільш значущі установи науки, освіти, культури та охорони здоров'я на підставі правил нормування, встановлених відповідно до частини 4 цієї статті, стверджують вимоги до купується ними, їх територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими їм казенними установами, бюджетними установами та державними, муніципальними унітарними підприємствами окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг) і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій зазначених органів і підвідомчих їм казенних установ.

20. Правові акти замовників, які стверджують вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються самим замовником, його територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими організаціями, повинен містити такі відомості:

а) найменування замовників (територіальних органів (підрозділів) і підвідомчих їм організацій, щодо яких встановлюються вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг (у тому числі граничні ціни товарів, робіт, послуг);

б) перелік окремих видів товарів, робіт, послуг із зазначенням характеристик (властивостей) і їх значень.

Підпункті "б" пункту 1 цього документа, можуть встановлювати вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг, які закуповуються одним або декількома замовниками (територіальними органами (підрозділами) і підвідомчими їм організаціями, і (або) нормативні витрати на забезпечення функцій федерального державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом Російської Федерації, визначених відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації найбільш значущих установ науки, освіти, культури та охорони здоров'я (включаючи відповідно територіальні органи та підвідомчі казенні установи), а також Державної корпорації з атомної енергії "Росатом", Державної корпорації по космічної діяльності "Роскосмос" і підвідомчих їм організацій.

24. Вимоги до окремих видів товарів, робіт, послуг і нормативні витрати застосовуються для обгрунтування об'єкта і (або) об'єктів закупівлі відповідного замовника, його територіальних органів і (або) підвідомчих йому організацій.