แนวคิดของกองทุนสิ่งแวดล้อมคือจุดประสงค์ของการสร้างสรรค์ กองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อดีและข้อเสียของการลงทุนในกองทุนรวมและกองทุนรวมการจัดการธนาคาร

คำอธิบายประกอบ:องค์ประกอบที่สำคัญของกลไกการกำกับดูแลทางเศรษฐกิจในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมคือกองทุนสิ่งแวดล้อมซึ่งรวมถึงกองทุนสิ่งแวดล้อมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (FEF RF) กองทุนสิ่งแวดล้อมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกองทุนท้องถิ่น การปฏิบัติของการดำรงอยู่ของกองทุนสิ่งแวดล้อมได้พิสูจน์ความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของพวกเขา ซึ่งมีบทบาทเพิ่มขึ้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะที่ขาดแคลนเงินทุนเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง ในความเห็นของผู้เขียนดูเหมือนว่าเหมาะสมที่จะคืนค่ากองทุนข้างต้นในรูปแบบของกองทุนงบประมาณเป้าหมายซึ่งมีสถานะทางกฎหมายที่กำหนดโดยมาตรา 17 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียโดยมอบหมายให้หน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดตั้ง ประมาณการสำหรับกองทุนเหล่านี้

คำสำคัญ:สิ่งแวดล้อม กลไกการกำกับดูแล กองทุนสิ่งแวดล้อม

เชิงนามธรรม:องค์ประกอบที่สำคัญของกลไกทางเศรษฐกิจของการควบคุมในด้านการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมคือกองทุนนิเวศวิทยาซึ่งรวมถึงกองทุนนิเวศวิทยาของรัฐบาลกลางของสหพันธรัฐรัสเซีย กองทุนนิเวศวิทยาของวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย และกองทุนท้องถิ่น การปฏิบัติในการดำรงอยู่ของกองทุนนิเวศวิทยาได้พิสูจน์ความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของพวกเขา ซึ่งมีบทบาทเพิ่มขึ้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งในเงื่อนไขของการขาดเงินทุนเพื่อรักษาสิ่งแวดล้อมที่รุนแรงที่สุด ตามที่ผู้เขียนระบุว่าเป็นการสมควรที่จะคืนค่ากองทุนที่ระบุไว้ข้างต้นในรูปแบบของกองทุนงบประมาณเป้าหมายซึ่งมีการกำหนดสถานะทางกฎหมายรายการที่ 17 ของรหัสงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยมอบหมายคำถามเกี่ยวกับการก่อตัวของหน่วยงานบังคับใช้ที่เกี่ยวข้อง ประมาณการกองทุนเหล่านี้

คำสำคัญ:สิ่งแวดล้อม กลไกการควบคุม กองทุนนิเวศน์

กองทุนสิ่งแวดล้อมมีบทบาทสำคัญในการปกป้องสิ่งแวดล้อม กองทุนเหล่านี้มักจะมีลักษณะการแจกจ่ายซ้ำ: กองทุนที่มาจากผู้ก่อมลพิษและถูกส่งกลับไปยังกองทุนเพื่อมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ หรือใช้เพื่อปรับปรุงสถานการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมโดยทั่วไป ทำให้สามารถประสานงานกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมและนำไปปฏิบัติให้สอดคล้องกับเป้าหมายโดยรวมของนโยบายสิ่งแวดล้อม กองทุนอาจเป็นระดับชาติ ระดับระหว่างภูมิภาค ระดับภูมิภาค และระดับท้องถิ่น สามประเภทแรกถูกสร้างขึ้นเพื่อดำเนินโครงการด้านสิ่งแวดล้อมขนาดใหญ่และกิจกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมซึ่งมีต้นทุนสูงกว่ากองทุนที่มีอยู่ของกองทุนท้องถิ่น

กองทุนสิ่งแวดล้อมท้องถิ่นประกอบด้วยกองทุนดังต่อไปนี้:

ภาษีการปล่อยและการจ่ายเงินโดยวิสาหกิจ (สำหรับการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ, การปล่อยลงสู่แหล่งน้ำ, การกำจัดขยะมูลฝอย)

ภาษีและการชำระทรัพยากร

เงินประกันและการใช้พันธบัตร

กองทุนพยายามชดเชยความเสียหายที่เกิดจากการละเมิดกฎหมายสิ่งแวดล้อม

การจ่ายเงินของรัฐวิสาหกิจเพื่อการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ค่าธรรมเนียมใบอนุญาต)

ค่าปรับที่เรียกเก็บผ่านกระบวนการบริหารและตุลาการจากนิติบุคคลและบุคคลที่มีความผิดในการละเมิดกฎหมายสิ่งแวดล้อม

เงินทุนจากกองทุนขนาดใหญ่สามารถนำมาใช้เป็นเงินทุนได้:

โครงการด้านสิ่งแวดล้อมขนาดใหญ่ในสถานประกอบการเมื่อไม่สามารถดำเนินการได้ด้วยค่าใช้จ่ายของตนเอง

การก่อสร้าง อุปกรณ์ทางเทคนิคใหม่ การสร้างใหม่และยกเครื่องสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสิ่งแวดล้อมที่ดำเนินงานในอาณาเขตที่เกี่ยวข้อง

การพัฒนาการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการสร้างอุปกรณ์และเทคโนโลยีปกป้องสิ่งแวดล้อมประเภทใหม่

มาตรการในการป้องกันและชดเชยผลกระทบเชิงลบทางเศรษฐกิจและสังคมจากการละเมิดกฎหมายสิ่งแวดล้อมในดินแดนที่กำหนด (การจัดสวนการควบคุมเสียง ฯลฯ )

ทำงานในการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและดำเนินการตรวจสอบโครงการทางเศรษฐกิจที่ จำกัด อยู่ในดินแดนที่กำหนด

การสร้างวิสาหกิจเฉพาะทางในการแปรรูปขยะอุตสาหกรรมในภูมิภาค

การชำระคืนเงินกู้ธนาคารบางส่วนหรือทั้งหมดให้กับองค์กรเพื่อดำเนินมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ใช้เงินทุนจำนวนมาก (การก่อสร้างโรงบำบัดน้ำเสีย การแนะนำเทคโนโลยีไร้ขยะ ฯลฯ ) โดยมีเงื่อนไขว่างานเหล่านี้มีคุณภาพสูงและ เสร็จสิ้นภายในระยะเวลาที่กำหนด

สามารถจองส่วนแบ่งบางส่วนจากกองทุนท้องถิ่นและจัดตั้งกองทุนประกันได้ โดยเงินทุนดังกล่าวจะถูกนำมาใช้เพื่อขจัดผลกระทบด้านลบของกระบวนการและปรากฏการณ์ทางธรรมชาติที่คาดไม่ถึงตลอดจนอุบัติเหตุที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม

ควรสังเกตว่ารายการค่าใช้จ่ายทั้งหมดในรายการเกี่ยวข้องกับต้นทุนทางตรงสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อม นอกเหนือจากนี้ ยังมีต้นทุนทางอ้อมที่ไม่สามารถครอบคลุมได้จากกองทุนสิ่งแวดล้อมอีกด้วย การชำระเงินที่เกี่ยวข้องทำจากงบประมาณของรัฐ

ตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" ระบบที่เป็นหนึ่งเดียวของกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐได้ถูกสร้างขึ้นในประเทศ โดยรวมกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง พรรครีพับลิกันนอกงบประมาณ กองทุนระดับภูมิภาค ภูมิภาคและท้องถิ่น

วัตถุประสงค์ของระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมคือเพื่อแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมเร่งด่วน ฟื้นฟูความสูญเสียในสิ่งแวดล้อม และชดเชยความเสียหายที่เกิดจากคุณภาพสิ่งแวดล้อมที่เสื่อมโทรมลง (ในกรณีที่ไม่สามารถระบุผู้กระทำผิดของความเสียหายได้)

การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมดำเนินการผ่าน:

• เงินทุนที่ได้รับในรูปแบบของการชำระเงินสำหรับการปล่อยและการปล่อยมลพิษออกสู่สิ่งแวดล้อมมาตรฐานและสูงกว่ามาตรฐาน (ขีดจำกัดและสูงกว่าขีดจำกัด) การกำจัดของเสียและมลพิษประเภทอื่น ๆ
• จำนวนเงินสำหรับการเรียกร้องค่าเสียหาย ค่าปรับสำหรับการละเมิดสิ่งแวดล้อม
• เงินทุนจากการขายอุปกรณ์ล่าสัตว์และตกปลาที่ถูกยึด และผลิตภัณฑ์ที่ได้มาอย่างผิดกฎหมายด้วยความช่วยเหลือของพวกเขา
• การบริจาคจากนิติบุคคลและบุคคลซึ่งเข้าบัญชีพิเศษ

ค่าปรับและการเรียกร้องค่าเสียหายและการละเมิดสิ่งแวดล้อมจะถูกเรียกเก็บตามกฎหมายปัจจุบัน ค่าปรับถูกกำหนดโดยหน่วยงานของรัฐที่ได้รับอนุญาตเป็นพิเศษ - แผนกของคณะกรรมการแห่งรัฐเพื่อนิเวศวิทยาของรัสเซีย, สถานีสุขาภิบาลและระบาดวิทยา ฯลฯ การคำนวณจำนวนเงินสำหรับการชดเชยความเสียหายจะดำเนินการตามวิธีการที่ได้รับอนุมัติในการพิจารณาความเสียหายและในกรณีที่ไม่มี - ตาม ไปสู่ต้นทุนจริงในการฟื้นฟูสภาพสิ่งแวดล้อมที่ถูกรบกวน

เงินทุนที่ได้รับจากกองทุนสิ่งแวดล้อมมีการกระจายตามลำดับต่อไปนี้:

60% – สำหรับการดำเนินการตามมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญในระดับท้องถิ่น (เมืองและเขต)

30% – สำหรับการดำเนินกิจกรรมที่มีความสำคัญระดับภูมิภาค (รีพับลิกัน ภูมิภาค และภูมิภาค)

10% ถูกจัดสรรให้กับงบประมาณของรัฐบาลกลางเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับกิจกรรมของหน่วยงานอาณาเขตของคณะกรรมการแห่งรัฐเพื่อนิเวศวิทยาของรัสเซีย

ในขั้นแรก เงินทุนที่เข้ากองทุนสิ่งแวดล้อมจะถูกสะสมในบัญชีของกองทุนรีพับลิกัน กองทุนระดับภูมิภาคหรือระดับภูมิภาค จากนั้นจะโอนไปยังกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง (งบประมาณของรัฐบาลกลาง) และกองทุนสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น การโอนเงินไปยังกองทุนสิ่งแวดล้อมจะดำเนินการทุกไตรมาส

เป็นเวลาครึ่งปีคณะกรรมการแห่งรัฐด้านนิเวศวิทยาของรัสเซียจัดทำรายงานการรับและการใช้จ่ายเงินทุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง

องค์ประกอบที่สำคัญของกลไกการกำกับดูแลทางเศรษฐกิจในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมคือกองทุนสิ่งแวดล้อมซึ่งรวมถึงกองทุนสิ่งแวดล้อมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (FEF RF) กองทุนสิ่งแวดล้อมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและกองทุนท้องถิ่น การปฏิบัติของการดำรงอยู่ของกองทุนสิ่งแวดล้อมได้พิสูจน์ความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจของกิจกรรมของพวกเขา ซึ่งมีบทบาทเพิ่มขึ้นโดยเฉพาะอย่างยิ่งในสภาวะที่ขาดแคลนเงินทุนเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง

พื้นที่หลักของการใช้จ่ายเงินจากกองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขต ได้แก่ การก่อสร้าง อุปกรณ์ทางเทคนิคใหม่ การสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านสิ่งแวดล้อมขึ้นใหม่ (50%) การสนับสนุนด้านวัสดุและทางเทคนิค (5.9%) การแนะนำเทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม (2.9%) การสร้างและการใช้งาน ของระบบติดตามตรวจสอบสิ่งแวดล้อม (2.7%) กิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมประเภทอื่น ๆ (18%)

กองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตได้ถูกสร้างขึ้นในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย และกิจกรรมขององค์กร กฎหมาย และการเงินนั้นมีลักษณะหลากหลายรูปแบบ ในปี 1999 ใน 45 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย กองทุนสิ่งแวดล้อมอยู่ภายใต้เขตอำนาจของฝ่ายบริหารและในส่วนที่เหลือ - หน่วยงานอาณาเขตของคณะกรรมการแห่งรัฐเพื่อนิเวศวิทยาของรัสเซีย กองทุนสิ่งแวดล้อม 25 กองทุนได้ถูกรวมเข้ากับงบประมาณท้องถิ่นแล้ว กองทุนสิ่งแวดล้อมใน 33 หน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิของนิติบุคคล การไม่มีระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมที่สร้างขึ้นบนหลักการจัดการแบบเดียวกันยังอธิบายถึงข้อบกพร่องหลายประการในกิจกรรมของพวกเขา

ดังนั้นระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมในรัสเซียที่สร้างขึ้นในทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ 20 จึงกลายเป็นแหล่งสำคัญที่เสริมงบประมาณและเงินทุนขององค์กรที่จัดสรรเพื่อวัตถุประสงค์ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมอย่างมีนัยสำคัญ

ตามกฎหมายของรัฐบาลกลางเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม พ.ศ. 2543 เลขที่ 150-FZ "ในงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับปี 2544" กองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลางถูกชำระบัญชีและขั้นตอนการให้เครดิตแก่งบประมาณของค่าธรรมเนียมระดับต่างๆ สำหรับมาตรฐานและสูงกว่ามาตรฐาน การปล่อยและการปล่อยสารอันตราย การกำจัดของเสีย และอื่นๆ มีการเปลี่ยนแปลงประเภทผลกระทบที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม

โดยอาศัยอำนาจตามบทบัญญัติของมาตรา 9 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 150-FZ ค่าธรรมเนียมมลพิษสิ่งแวดล้อมจะต้องได้รับการโอนเข้าบัญชีของหน่วยงานคลังของรัฐบาลกลางเต็มจำนวน เพื่อให้หน่วยงานเหล่านี้กระจายรายได้จากการชำระเงินในลักษณะของกฎระเบียบระหว่างงบประมาณระหว่าง งบประมาณของรัฐบาลกลางและงบประมาณของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียในอัตราส่วน 19 เปอร์เซ็นต์และ 81 เปอร์เซ็นต์

ในความเห็นของเรา ดูเหมือนว่าแนะนำให้คืนค่ากองทุนข้างต้นในรูปแบบของกองทุนงบประมาณเป้าหมาย ซึ่งมีสถานะทางกฎหมายที่กำหนดโดยมาตรา 17 ของประมวลกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยมอบหมายให้หน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดทำประมาณการ สำหรับกองทุนเหล่านี้

ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา แนวโน้มในการใช้วิธีการทางเศรษฐกิจอย่างแข็งขันเพื่อควบคุมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติเริ่มปรากฏให้เห็นในเศรษฐกิจรัสเซีย ประการแรกเห็นได้จากการแนะนำค่าธรรมเนียมสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติตลอดจนการสร้างกองทุนที่เหมาะสมสำหรับการจัดตั้งและการใช้เงินทุนจากค่าธรรมเนียมที่รวบรวม
วัตถุประสงค์ของงานนี้: เพื่อพิจารณาหัวข้อ: “กองทุนสิ่งแวดล้อม”

บทนำ……………………………………………………………………... 3
1. สาระสำคัญของกองทุนสิ่งแวดล้อม…………………………………………….. 4
2. ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลัก………………………………… 6
3. ประเภทของกองทุนสิ่งแวดล้อม………………………………………….. 8
4. ข้อดีและข้อเสียของกองทุนสิ่งแวดล้อม ………………….. 10
บทสรุป………………………………………………………………………………….. 12
รายการแหล่งที่มาที่ใช้…………………………………

ไฟล์: 1 ไฟล์

การแนะนำ………………………………………………………………………………...	3
1. สาระสำคัญของกองทุนสิ่งแวดล้อม ……………… ………………..	4
2. ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลัก…………………………………	6
3. ประเภทของกองทุนสิ่งแวดล้อม…………………………………………..	8
4. ข้อดีและข้อเสียของกองทุนสิ่งแวดล้อม………..	10
บทสรุป …………………………………………………………………..	12
รายการแหล่งที่มาที่ใช้………………………………………………………	13

การแนะนำ

ในช่วงสิบปีที่ผ่านมา แนวโน้มในการใช้วิธีการทางเศรษฐกิจอย่างแข็งขันเพื่อควบคุมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติได้เริ่มปรากฏให้เห็นในเศรษฐกิจรัสเซีย ประการแรกเห็นได้จากการแนะนำค่าธรรมเนียมสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมและการใช้ทรัพยากรธรรมชาติตลอดจนการสร้างกองทุนที่เหมาะสมสำหรับการจัดตั้งและการใช้เงินทุนจากค่าธรรมเนียมที่รวบรวม

วัตถุประสงค์ของงานนี้: เพื่อพิจารณาหัวข้อ: “กองทุนสิ่งแวดล้อม”

1. สาระสำคัญของกองทุนสิ่งแวดล้อม

ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศกำลังพัฒนาหลายประเทศได้จัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อม (EFs) เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม บทนี้จะเน้น
จัดทำขึ้นสำหรับกองทุนสิ่งแวดล้อมที่มุ่งเป้าไปที่การรักษาความหลากหลายทางชีวภาพ หรือที่เรียกว่า "กองทุนความหลากหลายทางชีวภาพ" แทนที่จะเป็นกองทุนสิ่งแวดล้อมทุกประเภท

กองทุนสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่ที่มุ่งเป้าไปที่การจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมถูกสร้างขึ้นในรูปแบบของสถาบันอิสระทางกฎหมาย (เช่น สถาบันเหล่านี้ไม่ใช่รัฐบาล) และ
การจัดการดำเนินการโดยสภาปกครองที่เป็นอิสระ กองทุนสิ่งแวดล้อมหลายแห่งมีกองทุนถาวร ซึ่งได้รับทุนจากเงินอุดหนุนจากรัฐบาลและผู้บริจาคจากต่างประเทศ กองทุนสิ่งแวดล้อมยังอาจจัดการเงินทุนที่กำลังจมซึ่งสร้างขึ้นโดยการแปลงหนี้เป็นการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม หรือเงินทุนหมุนเวียนที่ได้รับทุนจาก "ค่าธรรมเนียมผู้ใช้" พิเศษหรือภาษีที่จัดสรรไว้เพื่อวัตถุประสงค์ด้านสิ่งแวดล้อม

วัตถุประสงค์หลักของการสร้างกองทุนสิ่งแวดล้อมคือการจัดหาเงินทุนระยะยาวที่มั่นคงสำหรับอุทยานแห่งชาติและพื้นที่ธรรมชาติคุ้มครองพิเศษอื่นๆ (SPNA) หรือทุนสนับสนุนเล็กน้อยสำหรับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรหรือองค์กรพัฒนาเอกชน (NGO) และ
สมาคมสาธารณะเพื่อดำเนินโครงการที่มุ่งรักษาความหลากหลายทางชีวภาพและการจัดการสิ่งแวดล้อมที่ยั่งยืนมากขึ้น

บ่อยครั้งที่กองทุนสิ่งแวดล้อมได้รับการพัฒนาโดยเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการวางแผนระยะยาวสำหรับพื้นที่ธรรมชาติที่ได้รับการคุ้มครองเป็นพิเศษ (SPNA)

อย่างไรก็ตาม กองทุนสิ่งแวดล้อมเป็นมากกว่ากลไกทางการเงิน พวกเขายังทำหน้าที่เป็น:

• เวทีปกติที่มีประโยชน์ซึ่งรวบรวมผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ เช่น รัฐบาลกลางและท้องถิ่น องค์กรพัฒนาเอกชน หน่วยงานเอกชน และผู้บริจาคระหว่างประเทศ เพื่อหารือและแก้ไขปัญหาสำคัญที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ปัจจัยสำคัญในการพัฒนายุทธศาสตร์และนโยบายระดับชาติด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม
• แหล่งผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคที่สามารถทำงานร่วมกับหน่วยงานภาครัฐและเอกชนเพื่อพัฒนาแนวทางการจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ
• ปัจจัยที่เอื้อต่อการสร้างขีดความสามารถขององค์กรพัฒนาเอกชนที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ

จุดดึงดูดหลักของกองทุนสิ่งแวดล้อมสำหรับผู้บริจาคจากต่างประเทศก็คือ กองทุนดังกล่าวให้การจัดการที่เชื่อถือได้และการกระจายเงินทุนที่ผู้บริจาคมอบให้ในระยะเวลาอันยาวนาน โดยทั่วไปแล้ว กองทุนด้านสิ่งแวดล้อมจะเกิดขึ้นผ่านกระบวนการให้คำปรึกษาในวงกว้าง และอยู่ภายใต้การควบคุมของสภาการจัดการ (คณะกรรมการ) ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ (ทั้งภาครัฐและเอกชน) กองทุนสิ่งแวดล้อมได้รับการจัดตั้งขึ้นในลักษณะที่รับประกันการทำงานที่ดีและโปร่งใส ความรับผิดชอบ และแนวปฏิบัติด้านการจัดการทางการเงินที่ดี ดังนั้นกองทุนสิ่งแวดล้อมอาจสามารถดึงดูดเงินทุนของผู้บริจาคเพิ่มเติมได้ในกรณีที่ผู้บริจาคอาจกังวลเกี่ยวกับการจัดหาเงินทุนให้กับหน่วยงานของรัฐ นอกจากนี้ การจัดการและการลงทุนสินทรัพย์ของกองทุนสิ่งแวดล้อมมักดำเนินการโดยสถาบันการเงินภายนอก ทั้งในประเทศหรือต่างประเทศ เพื่อหารายได้ในช่วงระยะเวลาหนึ่งของการดำเนินงานและตามวัตถุประสงค์เฉพาะของกองทุนสิ่งแวดล้อมโดยเฉพาะ

การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมต้องใช้เวลาและทรัพยากรอย่างมาก เช่นเดียวกับความมุ่งมั่นในระยะยาวในการสร้างสถาบันใหม่ กองทุนสิ่งแวดล้อมอาจใช้กลยุทธ์ด้านรายได้อย่างน้อยหนึ่งกลยุทธ์ที่นำเสนอในคู่มือนี้

กองทุนสิ่งแวดล้อมประกอบด้วยสี่องค์ประกอบหลัก:

• สินทรัพย์ถาวร,ซึ่งเป็นการลงทุนเพื่อสร้างรายได้
• โครงสร้างทางกฎหมายซึ่งกำหนดเป้าหมายและขั้นตอนการดำเนินงานของกองทุน รวมถึงขั้นตอนการลงทุนในสินทรัพย์ถาวร ในกรณีส่วนใหญ่ กองทุนสิ่งแวดล้อมจะถูกสร้างขึ้นในรูปแบบของนิติบุคคล รวมถึงเป็นทรัสต์ มูลนิธิ และสมาคม
• โครงสร้างการกำกับดูแลซึ่งตัดสินใจว่าจะใช้เงินอย่างไร สมาชิกคณะกรรมการควรมาจากหลากหลายกลุ่ม เช่น ชุมชนท้องถิ่น องค์กรพัฒนาเอกชน หน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน สถาบันการศึกษา และองค์กรผู้บริจาค
• โครงสร้างการจัดการซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการกองทุนและดำเนินโครงการทุนสนับสนุน ในกองทุนสิ่งแวดล้อมที่สร้างขึ้นเพื่อการอนุรักษ์พื้นที่คุ้มครอง กองทุนสิ่งแวดล้อมทำงานอย่างใกล้ชิดกับองค์กรสิ่งแวดล้อมระดับชาติและการบริหารพื้นที่คุ้มครอง ซึ่งโดยปกติจะไม่ขึ้นอยู่กับกองทุนสิ่งแวดล้อม

2. ผู้มีส่วนได้เสียหลัก

กองทุนสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานหลักสามฝ่าย: (1) ผู้บริจาค (2) องค์กรพัฒนาเอกชน (3i) หน่วยงานรัฐบาล ประเด็นเหล่านี้และแรงจูงใจมีดังต่อไปนี้

1) ผู้บริจาค

ผู้บริจาคจัดหาเงินทุนที่ช่วยให้กองทุนสิ่งแวดล้อมสามารถดำเนินการได้ Global Environment Facility (GEF) เป็นผู้บริจาคกองทุนสิ่งแวดล้อมรายใหญ่ที่สุดเพียงรายเดียว ผู้บริจาคทวิภาคีและพหุภาคีอื่นๆ ได้แก่ องค์การเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USAID), โครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติ (UNDP), ธนาคารโลก และสหภาพยุโรป (EU) ผู้บริจาคสนใจที่จะเสริมความแข็งแกร่งให้กับเงินทุนของตนเพื่อให้มีผลกระทบสูงสุดในการบรรลุเป้าหมายด้านสิ่งแวดล้อม โดยทั่วไปแล้ว ผู้บริจาคจะมีส่วนร่วมในการให้คำปรึกษาในการสร้างกรอบกฎหมายและการอนุมัติเงื่อนไขทางการเงินของกองทุนสิ่งแวดล้อม พวกเขายังติดตามการดำเนินโครงการ เช่นเดียวกับที่ทำกับโครงการที่ได้รับทุนสนับสนุนจากผู้บริจาค ผู้บริจาคยังถูกดึงดูดเข้าสู่กองทุนสิ่งแวดล้อมเพื่อเป็นช่องทางในการสนับสนุนผ่านสถาบันพัฒนาเอกชน ซึ่งสามารถนำไปสู่การกระจายอำนาจที่เพิ่มขึ้น ความรับผิดชอบ และความโปร่งใสในการจัดการกองทุนของกองทุน เช่นเดียวกับการนำมาซึ่งผลประโยชน์อื่น ๆ เช่น การเสริมสร้างความเข้มแข็งของ ภาคเอกชน

ผู้บริจาคต้องเชื่อมั่นว่าประโยชน์ของการ "ลงทุน" กองทุนจำนวนมากในกองทุนระยะยาวที่สร้างรายได้จากการลงทุนเพียงเล็กน้อยเพื่อวัตถุประสงค์ด้านสิ่งแวดล้อมนั้นมีมากกว่าประโยชน์ของการใช้จ่ายเงินอย่างรวดเร็วยิ่งขึ้น ดังนั้นผู้บริจาคจำนวนมากจึงต้องการให้กองทุนสิ่งแวดล้อมได้รับรายได้ที่เหมาะสม

2) ตัวเร่งปฏิกิริยา NPO

สำหรับกองทุนด้านสิ่งแวดล้อมหลายแห่ง NGO ด้านสิ่งแวดล้อมทั้งในประเทศและต่างประเทศมีบทบาท "ตัวเร่งปฏิกิริยา" โดยช่วยดำเนินการศึกษาความเป็นไปได้ ให้ความช่วยเหลือทางเทคนิคในการแปลงหนี้เป็นการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม และการจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อม และช่วยเหลือกองทุนสิ่งแวดล้อมด้วยการระดมเงินทุนและ การเสริมสร้างความเข้มแข็งของสถาบัน ในบางกรณี NGO ที่เป็นตัวเร่งปฏิกิริยาจะให้ความช่วยเหลือในรูปแบบของการบริจาคให้กับกองทุนสิ่งแวดล้อมในอนาคต และในกรณีอื่นๆ NGO ดังกล่าวอาจได้รับทุนจากองค์กรผู้บริจาคระหว่างประเทศ NGO ระหว่างประเทศบางแห่งให้การสนับสนุนเงินทุนอย่างจำกัดแก่กองทุนสิ่งแวดล้อม องค์กรพัฒนาเอกชนในท้องถิ่นสามารถช่วยจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมและได้รับประโยชน์ในภายหลังจากเงินช่วยเหลือจากกองทุนสิ่งแวดล้อม สิ่งสำคัญคือต้องแน่ใจว่ากฎที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ในกองทุนสิ่งแวดล้อมได้รับการออกแบบมาเพื่อไม่ให้การสนับสนุนจาก NGO ถูกมองว่าขับเคลื่อนโดยความปรารถนาที่จะได้รับทุนสนับสนุนเป็นหลัก

3) หน่วยงานของรัฐ

โดยทั่วไปแล้ว รัฐบาลในประเทศกำลังพัฒนาสนับสนุนกองทุนสิ่งแวดล้อมเพราะพวกเขาสนใจที่จะเพิ่มเงินทุนสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมที่สถาบันที่มีอยู่ไม่สามารถระดมหรือจัดการได้เนื่องจากข้อจำกัดทางกฎหมายหรือการดำเนินงาน แรงจูงใจสำหรับหน่วยงานจัดการทรัพยากรสาธารณะคือพวกเขาสามารถดึงดูดเงินทุนภายนอกเพิ่มเติมเพื่อครอบคลุมต้นทุนการดำเนินงานและสามารถเข้าถึงเงินทุนที่พวกเขาไม่สามารถเข้าถึงได้ก่อนหน้านี้ (เช่น รายได้จากการแปลงหนี้เป็นการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม) ผู้บริจาคมักกำหนดให้การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมเป็นเงื่อนไขในการแปลงหนี้เป็นการลงทุนด้านสิ่งแวดล้อม โดยทั่วไป หน่วยงานของรัฐ (เช่น การเงิน การจัดการพื้นที่คุ้มครอง) พยายามที่จะมีบทบาทสำคัญในการจัดการกองทุนสิ่งแวดล้อมเพื่อกำกับดูแลกองทุนสิ่งแวดล้อมให้กับโครงการที่มีความสำคัญระดับชาติ

3. ประเภทของกองทุนสิ่งแวดล้อม

ในส่วนของกิจกรรมไม่มีกองทุนสิ่งแวดล้อมมาตรฐาน รูปแบบการทำงานของกองทุนสิ่งแวดล้อมขึ้นอยู่กับเป้าหมายทั่วไปของกองทุนสิ่งแวดล้อมกรอบกฎหมาย บทบาทในกระบวนการวางแผนสิ่งแวดล้อมระดับชาติ เป็นต้น โครงสร้าง ขอบเขตของกิจกรรม ลำดับความสำคัญและขั้นตอนแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับวัตถุประสงค์และสถานการณ์ในท้องถิ่น

ในแง่ของโครงสร้างทางการเงิน เงินทุนมีสามประเภทที่จัดการโดยกองทุนสิ่งแวดล้อม ซึ่งแตกต่างกันในปริมาณการลงทุนและช่วงของค่าใช้จ่าย

ทุนการกุศลมีค่าคงที่ เงินทุนหมุนเวียน

ทุนเสื่อมราคาเริ่มต้นด้วยเงินจำนวนหนึ่งที่ใช้ไปในช่วงระยะเวลาที่กำหนดไว้

ทุนหมุนเวียนได้รับแหล่งเงินทุนเพิ่มเติมเป็นประจำ - ตัวอย่างเช่น รายได้จากภาษีพิเศษที่จัดสรรให้กับโครงการด้านสิ่งแวดล้อม กองทุนสิ่งแวดล้อมสามารถจัดการเงินทุนได้หนึ่งประเภทขึ้นไป

กองทุนสิ่งแวดล้อมส่วนใหญ่ถูกสร้างขึ้นเป็น กองทุนส่วนบุคคลซึ่งเป็นอิสระจากหน่วยงานของรัฐแม้จะมีตัวแทนของหน่วยงานของรัฐอยู่ในคณะกรรมการก็ตาม

กองทุนอุทยานมีวัตถุประสงค์เพื่อรักษาอุทยานแห่งชาติหนึ่งแห่งหรือมากกว่าในระบบพื้นที่คุ้มครอง มอบเงินทุนโดยตรงให้กับกลุ่มเป้าหมาย (โดยปกติคือองค์กรพัฒนาเอกชนและสมาคมสาธารณะ) เพื่อดำเนินโครงการด้านสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาที่ยั่งยืนต่างๆ บ่อยครั้ง หนึ่งในเป้าหมายหลักคือการเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับสถาบันภาคประชาสังคม (เช่น NGO และกลุ่มชุมชน) เพื่อให้สถาบันดังกล่าวสามารถมีบทบาทเชิงรุกและสร้างสรรค์มากขึ้นในการอภิปรายนโยบายสิ่งแวดล้อมและการกำหนดลำดับความสำคัญ

4. ข้อดีและข้อเสียของกองทุนสิ่งแวดล้อม

ข้อดี:

• กองทุนสิ่งแวดล้อมให้เงินทุนที่ยั่งยืนโดยการลดความเสี่ยงของการตัดเงินทุนโดยไม่คาดคิดอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง การตัดงบประมาณ การลดโครงการ ฯลฯ
• เนื่องจากกองทุนสิ่งแวดล้อมเป็นอิสระจากรัฐ จึงสามารถตอบสนองต่อความท้าทายใหม่ๆ ได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้น
• กองทุนสิ่งแวดล้อมสามารถดำเนินการวางแผนระยะยาวได้เนื่องจากไม่ขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงของรัฐบาลและการเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญทางการเมือง
• กองทุนสิ่งแวดล้อมสามารถให้ทุนสนับสนุนจำนวนเล็กน้อยโดยการแจกจ่ายทุนสนับสนุนระหว่างประเทศจำนวนมากให้กับโครงการขนาดเล็ก เมื่อเปรียบเทียบกับองค์กรผู้บริจาครายใหญ่ พวกเขามีความสามารถที่มากกว่าในการดูแลโครงการขนาดเล็กจำนวนมากและปรับแต่งข้อกำหนดให้เหมาะสมกับสถานการณ์ในท้องถิ่น
• กองทุนสิ่งแวดล้อมส่งเสริมการประสานงานระหว่างกลุ่มต่างๆ (ผู้บริจาค รัฐบาล และภาคประชาสังคม)
• กองทุนสิ่งแวดล้อมช่วยสร้างขีดความสามารถในท้องถิ่นในการจัดการทรัพยากรทางการเงิน กองทุนดังกล่าวได้รับการจัดการในท้องถิ่นและมุ่งเน้นไปที่ลำดับความสำคัญของภูมิภาค ประเทศ ภูมิภาค หรือชุมชนที่พวกเขาตั้งอยู่
• ผลเสริม: เมื่อมีการจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมแล้ว กองทุนดังกล่าวสามารถดึงดูดเงินทุนเพิ่มเติมจากแหล่งต่างๆ
• กองทุนสิ่งแวดล้อมได้รับสิทธิพิเศษ เช่น การยกเว้นภาษี ซึ่งช่วยให้ทรัพยากรที่มีอยู่สามารถนำมาใช้ได้อย่างเต็มที่ตามความต้องการของผู้รับผลประโยชน์

กองทุนสิ่งแวดล้อมมีบทบาทสำคัญในกลไกการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม - ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานทางการเงินในการแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมอย่างเร่งด่วน ในรัสเซียมีระบบที่เป็นเอกภาพของกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐที่มีงบประมาณพิเศษ: กองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง, กองทุนสิ่งแวดล้อมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์, กองทุนสิ่งแวดล้อมระดับภูมิภาค, ภูมิภาคและท้องถิ่น กองทุนเกิดจากเงินทุนที่ได้รับจากองค์กร สถาบัน องค์กร ประชาชน รวมถึงนิติบุคคลต่างประเทศ

กองทุนถูกสร้างขึ้นจากกองทุนที่ได้รับจากองค์กร องค์กร สถาบัน พลเมือง ตลอดจนจากนิติบุคคลและพลเมืองต่างประเทศ รวมไปถึง:

ค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษ การปล่อยมลพิษออกสู่สิ่งแวดล้อม การกำจัดของเสีย และมลพิษประเภทอื่น

จำนวนเงินที่ได้รับจากการเรียกร้องค่าเสียหายและค่าปรับสำหรับการละเมิดสิ่งแวดล้อม

จากการขายอุปกรณ์ล่าสัตว์และตกปลาที่ถูกยึดและผลิตภัณฑ์ที่ได้มาอย่างผิดกฎหมายด้วยความช่วยเหลือของพวกเขา

ได้รับในรูปแบบของเงินปันผล ดอกเบี้ยเงินฝาก เงินฝากธนาคาร จากการใช้ร่วมกันของกองทุนของกองทุนในกิจกรรมขององค์กรและนิติบุคคลอื่น ๆ

รายได้สกุลเงินต่างประเทศของนิติบุคคลและพลเมืองต่างประเทศ

กองทุนสิ่งแวดล้อมจะเข้าบัญชีพิเศษของสถาบันการเงินและกระจายตามลำดับต่อไปนี้:

สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในระดับท้องถิ่น (เมือง, อำเภอ) - 60%;

สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีนัยสำคัญในอาณาเขต (รีพับลิกัน ภูมิภาค ภูมิภาค) - 30%

สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง – 10%

เงินจากกองทุนสิ่งแวดล้อมถูกใช้ไปในการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติ มาตรการดูแลสุขภาพ การสืบพันธุ์ของทรัพยากรธรรมชาติ และการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ห้ามมิให้ใช้จ่ายเงินจากกองทุนสิ่งแวดล้อมเพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ตามสถานะทางกฎหมายกองทุนสิ่งแวดล้อมเป็นนิติบุคคลซึ่งการจัดการการปฏิบัติงานดำเนินการโดยคณะกรรมการที่จัดตั้งขึ้นโดยคณะกรรมการกองทุนสิ่งแวดล้อม การควบคุมการใช้กองทุนสิ่งแวดล้อมตามเป้าหมายได้รับมอบหมายให้กับคณะกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง รีพับลิกัน ภูมิภาค ภูมิภาค และท้องถิ่น และฝ่ายบริหารของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐ

การประกันภัยสิ่งแวดล้อม ในฐานะที่เป็นองค์ประกอบของกลไกทางเศรษฐกิจในการปกป้องสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติเป็นวิธีการปกป้องผลประโยชน์ในทรัพย์สินของพลเมืองและนิติบุคคลในกรณีที่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมในทางลบโดยต้องเสียค่าใช้จ่ายของกองทุนที่สร้างโดยผู้ถือกรมธรรม์ กฎหมายกำหนดให้มีการประกันสิ่งแวดล้อมสองรูปแบบ: บังคับและ โดยสมัครใจ ประกันภัยรัฐวิสาหกิจ สถาบัน องค์กร ตลอดจนประชาชน ทรัพย์สินและรายได้ในกรณีเกิดภัยพิบัติทางสิ่งแวดล้อมและธรรมชาติ อุบัติเหตุ และภัยพิบัติ

เงินทุนจากกองทุนประกันสิ่งแวดล้อมใช้เพื่อคาดการณ์ ป้องกัน และกำจัดผลที่ตามมาของภัยพิบัติทางธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม อุบัติเหตุ และภัยพิบัติ ขั้นตอนการประกันสิ่งแวดล้อมและการใช้เงินทุนกำหนดโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎระเบียบโดยประมาณจะกำหนดภารกิจหลักของกองทุนสิ่งแวดล้อม แหล่งที่มาของการก่อตั้ง ทิศทางหลักในการใช้เงินทุน และการจัดการกองทุนสิ่งแวดล้อม แต่เป้าหมายหลักคือการให้การค้ำประกันทางการเงินสำหรับความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม รวมถึงการส่งเสริมการพัฒนากลไกการประกันภัยความรับผิดต่อสิ่งแวดล้อม

ในขั้นตอนนี้ แนวทางการพัฒนาทางเศรษฐกิจหรือนิเวศล้วนๆ ไม่สามารถป้องกันได้มากขึ้น และควรถูกแทนที่ด้วย บูรณาการเศรษฐกิจและนิเวศน์- ความจำเป็นในการควบคุมความสัมพันธ์ด้านสิ่งแวดล้อม แม้ว่าจะได้รับการยอมรับจากประชาคมโลก แต่ "เกณฑ์เดียวในการจัดการสิ่งแวดล้อมจนถึงขณะนี้ยังคงเป็นประสิทธิภาพ" และ "เกณฑ์ทางเศรษฐกิจขั้นต้น (มูลค่าทางการเงินของผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย)" ในขณะเดียวกัน เป็นที่ชัดเจนว่าทั้งในการกำหนดและการดำเนินการตามมาตรการเพื่อต่อสู้กับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมในทางปฏิบัติ จำเป็นต้องปฏิบัติตามหลักการ: “ผู้ที่ก่อให้เกิดมลพิษ ผู้จ่าย” และด้วยเหตุนี้จึงต้องใช้กลไกทางเศรษฐกิจร่วมกับ การกระทำทางกฎหมาย ตามทฤษฎีแล้ว กลไกทางเศรษฐกิจดำเนินการในรูปแบบของสิ่งจูงใจทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับผู้ที่รับผิดชอบต่อมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งในฐานะตัวแทนทางเศรษฐกิจ สามารถเลือกวิธีแก้ปัญหาที่พวกเขาพิจารณาว่าสร้างผลกำไรสูงสุดให้กับตนเองได้ จริงอยู่ที่ไม่ใช่ว่าในทุกกรณี กลไกทางเศรษฐกิจจะมีบทบาทสนับสนุนตามกฎระเบียบปัจจุบันเท่านั้น ซึ่งในตัวมันเองไม่มีโอกาสเพียงพอที่จะปรับเปลี่ยนพฤติกรรมของผู้ก่อมลพิษ ในขณะเดียวกัน กลไกทางเศรษฐกิจก็มีข้อได้เปรียบบางประการเช่นกัน หากมีการกำหนดภาษีมลพิษในระดับที่เหมาะสม ต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อมทั่วโลกก็สามารถลดลงได้ อันที่จริงกลไกทางเศรษฐกิจเป็นแรงจูงใจในการดำเนินงานอย่างต่อเนื่องโดยมีเป้าหมายเพื่อลดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ใช้ได้ตลอดระยะเวลาการชำระเงินที่กำหนดไว้ จากแรงจูงใจนี้ มีแรงผลักดันที่จะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีโดยการค้นหาและดำเนินการตามกลไกการควบคุมมลพิษที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น และแนะนำผลิตภัณฑ์ใหม่ที่ไม่ก่อให้เกิดมลพิษ นอกจากนี้ หน่วยงานของรัฐจะแก้ไขภาษีประเภทใดก็ได้ง่ายกว่าการเปลี่ยนแปลงกฎหมาย

กลไกทางเศรษฐกิจมีบทบาทสำคัญในการปกป้องสิ่งแวดล้อม ดังนั้นระบบผสมจึงเกิดขึ้นโดยกลไกทางเศรษฐกิจช่วยเสริมระบบการควบคุมโดยตรง ในกรณีเช่นนี้ บทบาทของกลไกทางเศรษฐกิจคือการจัดหารายได้ทางการเงินที่จำเป็นสำหรับการดำเนินการตามมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมบางอย่างเพื่อกระตุ้นนวัตกรรมทางเทคนิค

ประสิทธิผลของภาษียังขึ้นอยู่กับระดับของการบรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้อีกด้วย ในกรณีที่ระดับภาษีต่ำ จำเป็นต้องมีการควบคุมโดยตรงเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนโยบายสิ่งแวดล้อม ที่นี่คุณต้องมุ่งมั่นที่จะบรรลุความสมดุล แน่นอนว่าระบบที่เรียบง่ายเกินไปนั้นใช้งานง่าย แต่มีประโยชน์น้อย ในขณะเดียวกัน ระบบที่ซับซ้อนและซับซ้อนก็มีประสิทธิภาพในทางทฤษฎี แต่การนำไปประยุกต์ใช้นั้นยากมาก นอกจากนี้ควรคำนึงถึงอัตราภาษีที่สูงอาจทำให้ผู้ประกอบการต่อต้านได้

ประโยชน์หลักประการหนึ่งที่กลไกทางเศรษฐกิจมอบให้ในแง่ทฤษฎีคือประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจในอนาคต ซึ่งแสดงถึงความรู้ที่ถูกต้องเกี่ยวกับต้นทุนการรักษาทั้งหมด รวมถึงต้นทุนทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม

กองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณของรัฐถูกสร้างขึ้นเพื่อการจัดหาเงินทุนแบบรวมศูนย์สำหรับการลงทุนเพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อม ในปีพ.ศ. 2533 ได้มีการสร้าง กองทุนนิเวศวิทยาของรัสเซียภายใต้คณะกรรมการรัฐ RSFSR ด้านนิเวศวิทยาและการจัดการธรรมชาติ การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ เมือง และเขต สอดคล้องกับการดำเนินการทดลอง (พ.ศ. 2532 – 2533) เพื่อแนะนำ การจ่ายเงินสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม(โดยรวมมีประมาณ 50 ภูมิภาคเข้าร่วมในการทดสอบ) การจ่ายเงินเหล่านี้กลายเป็นแหล่งที่มาหลักของการจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อม (กองทุนแรกถูกสร้างขึ้นในภูมิภาคที่เข้าร่วมในการทดลอง) ในช่วงปลายทศวรรษ 1990 กองทุนสิ่งแวดล้อมพิเศษด้านงบประมาณได้ถูกสร้างขึ้นในทุกสาขาวิชาของสหพันธ์ กองทุนสิ่งแวดล้อมไม่เพียงแต่สะสมการชำระเงินสำหรับมลพิษเท่านั้น แต่ยังรวบรวมเงินทุนจากแหล่งทางการเงินอื่น ๆ เพื่อดำเนินกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมด้านการลงทุนอีกด้วย

เป้าหมายหลักของการสร้างกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณ: การก่อตัวของโครงสร้างอิสระซึ่งเป็นอิสระจากงบประมาณของรัฐสำหรับการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมแบบรวมศูนย์ เป็นสิ่งสำคัญที่จะต้องทราบว่ากองทุนของกองทุนเสริมกองทุนงบประมาณและกองทุนขององค์กร – ผู้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติ (ของตัวเองและยืมมา)

วัตถุประสงค์ของกองทุนสิ่งแวดล้อม:

·การจัดหาเงินทุนและการให้ยืมโปรแกรมและโครงการทางวิทยาศาสตร์และทางเทคนิคที่มุ่งปรับปรุงคุณภาพของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติและสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อมของประชากร

· การระดมทรัพยากรทางการเงินสำหรับกิจกรรมและโครงการด้านสิ่งแวดล้อม

· การกระตุ้นเศรษฐกิจของการจัดการสิ่งแวดล้อมอย่างมีเหตุผล การแนะนำเทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

·ความช่วยเหลือในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมด้านสิ่งแวดล้อม

แหล่งที่มาของการก่อตัวของกองทุนสิ่งแวดล้อม:

1) การชำระเงินโดยวิสาหกิจ สมาคม และองค์กรต่างๆ สำหรับการปล่อยและการปล่อยมลพิษออกสู่สิ่งแวดล้อม การกำจัดของเสีย และมลพิษประเภทอื่น ๆ

2) การจ่ายค่าปรับสำหรับการปล่อยมลพิษฉุกเฉิน (การปล่อย) การจ่ายเงินสำหรับการใช้ (การสูญเสีย) ทรัพยากรธรรมชาติที่มากเกินไปและไม่มีเหตุผล (ไม่ครอบคลุม)

3) เงินที่ได้รับคืนจากการเรียกร้องเพื่อชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อรัฐโดยการละเมิดกฎหมายสิ่งแวดล้อมอันเป็นผลมาจากกิจกรรมทางเศรษฐกิจขององค์กร

4) เงินทุนจากการขายอุปกรณ์ล่าสัตว์และตกปลาที่ถูกยึดตลอดจนผลิตภัณฑ์ที่ได้มาอย่างผิดกฎหมายจากการใช้งาน

5) เงินทุนที่ได้รับจากเงินปันผล ดอกเบี้ยเงินฝาก เงินฝากธนาคาร จากการใช้เงินทุนของกองทุนร่วมกันในกิจกรรมของนิติบุคคลอื่น

6) เงินบริจาคโดยสมัครใจจากวิสาหกิจ สถาบัน องค์กรสาธารณะ และประชาชน (รวมถึงรายรับจากนิติบุคคลและบุคคลต่างประเทศ)

นอกจากนี้ กองทุนบางส่วนประกอบด้วยรายได้จากการประมง กิจกรรมส่วนบุคคลและความร่วมมือ กิจกรรมสันทนาการ รายได้จากการให้สินเชื่อเพื่อสิ่งแวดล้อม ลอตเตอรี่ นิทรรศการ และกิจกรรมเชิงพาณิชย์อื่น ๆ

การใช้จ่ายเงินกองทุนสิ่งแวดล้อมควรกำหนดเป้าหมายเฉพาะ – เพื่อวัตถุประสงค์ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมเท่านั้น ขอบเขตหลักของการใช้กองทุนสิ่งแวดล้อมคือ:

* การจัดสรรสินเชื่อบุริมสิทธิ์และเงินให้กู้ยืมแก่วิสาหกิจแบบชำระคืน

* การลงทุนของกองทุนเพื่อสร้างทุนเริ่มต้นขององค์กรที่สร้างขึ้นเพื่อการผลิตผลิตภัณฑ์ที่มีความสำคัญด้านสิ่งแวดล้อม

* การมีส่วนร่วมของผู้ถือหุ้นในการจัดหาเงินทุนโครงการซึ่งกระตุ้นการมีส่วนร่วมของทรัพยากรการลงทุนเพิ่มเติม

- การออกการค้ำประกันให้กับธนาคารพาณิชย์สำหรับสินเชื่อและสินเชื่อแก่วิสาหกิจสำหรับการดำเนินโครงการด้านสิ่งแวดล้อม

แกนหลักของระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมคือกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (FEF) ซึ่งสร้างขึ้นโดยคำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย เป้าหมายหลักของกองทุนคือการพัฒนาและการดำเนินโครงการของรัฐบาลกลางและระหว่างภูมิภาค และการดึงดูดเงินทุนจากดินแดน องค์กร องค์กร และแหล่งข้อมูลที่เป็นไปได้อื่น ๆ เพื่อจุดประสงค์นี้ คณะกรรมการกองทุนได้กำหนดนโยบายการลงทุนที่สำคัญดังนี้

· การพัฒนาโปรแกรมของรัฐและรัฐบาลกลาง

· การสร้างกรอบการกำกับดูแลและกฎหมายสำหรับการจัดการสิ่งแวดล้อม

· การออกแบบและพัฒนาพื้นที่คุ้มครองพิเศษ

·การศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมในสภาวะที่มีการขาดดุลงบประมาณอย่างมาก

· การสนับสนุนหน่วยงานและทีมงานในอาณาเขต ดำเนินงานฟื้นฟูสิ่งแวดล้อมประเภทที่ซับซ้อน (สหสาขาวิชาชีพ)

· การมีส่วนร่วมอย่างเท่าเทียมกันในการพัฒนาและการดำเนินโครงการในด้านการจัดการสิ่งแวดล้อม การอนุรักษ์ทรัพยากร และการรีไซเคิลของเสีย

· การสนับสนุนทางการเงินสำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศที่ดำเนินการภายในกรอบข้อตกลงระหว่างรัฐ

แหล่งที่มาหลักของเงินทุนสำหรับ FEF คือ 10% ของเงินทุนที่ได้รับจากองค์กรเข้าบัญชีของกองทุนสิ่งแวดล้อมระดับภูมิภาค

กองทุนสิ่งแวดล้อมอาณาเขต (TEF)– ระดับที่สองและสามของระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณของรัฐ การก่อตัวของระบบ TEF ดำเนินการดังนี้:

1) วิสาหกิจโอนเงินสำหรับมลพิษ ภาษีสิ่งแวดล้อม และค่าปรับให้กับกองทุนสิ่งแวดล้อมท้องถิ่น

2) กองทุนท้องถิ่นบริจาคเงินในอัตราคงที่ให้กับกองทุนระดับภูมิภาคที่สูงกว่า (ระหว่างภูมิภาค รัฐบาลกลาง) และยังทำการชำระหนี้ด้วยกองทุนที่คล้ายกันของดินแดนใกล้เคียงเกี่ยวกับมลพิษข้ามพรมแดน อัตราเงินสมทบกำหนดโดยการเจรจาระหว่างผู้ถือกองทุน โดยคำนึงถึงสถานการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจโดยเฉพาะ

3) องค์กรและประชาชนสามารถโอนการบริจาคโดยสมัครใจไปยังบัญชี TEF ได้

4) TEF ให้สินเชื่อด้านสิ่งแวดล้อมแก่ประชากร

นอกจากนี้ กองทุนสิ่งแวดล้อมระดับภูมิภาคยังมีโอกาสเพิ่มเติมในการควบคุมคุณภาพสิ่งแวดล้อมโดยการสร้างระบบการคำนวณค่าชดเชยตามหลักการที่เรียกว่าฟองสบู่ ตัวอย่างเช่น กองทุนสิ่งแวดล้อมสามารถซื้อโควตาการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากสถานประกอบการบางแห่งและสงวนไว้ได้ สิ่งนี้เป็นไปได้หากสถานการณ์ในภูมิภาคดังกล่าวเป็นปัญหาสิ่งแวดล้อมได้รับการยอมรับเป็นลำดับความสำคัญในระดับโครงสร้างของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจ หากผู้ประกอบการสนใจที่จะตั้งองค์กรของเขาในภูมิภาคที่กำหนดซึ่งขีดจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่กำหนดไว้ได้หมดลงแล้ว (หรือกองทุนสิ่งแวดล้อมไม่สนใจที่จะใช้โควต้าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสำรองจนหมด) จากนั้นเขาจะต้องจ่ายค่าใช้จ่ายในการลดมลพิษให้กับกองทุน โดยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในปริมาณที่เท่ากันในสถานประกอบการที่มีอยู่ ในเวลาเดียวกัน กองทุนจะรับผิดชอบเพื่อให้แน่ใจว่าการลดลงนี้โดยใช้วิธีการทางเศรษฐกิจ (ผ่านการอุดหนุน ฯลฯ)

ในกรณีนี้ กองทุนภูมิภาคทำหน้าที่เป็นตัวกลางในตลาดสำหรับการบริการด้านสิ่งแวดล้อม และการทำธุรกรรมกับกองทุนควรมีผลกำไรมากกว่าการทำธุรกรรมโดยตรงประเภทนี้กับองค์กรแต่ละแห่ง

แนวโน้มในการพัฒนากองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตเกี่ยวข้องกับการให้สิทธิ์แก่พวกเขาในการให้ยืมกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมในภูมิภาคและการเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปเป็นธนาคารสิ่งแวดล้อมเชิงพาณิชย์ที่จัดเก็บการชำระเงินด้านสิ่งแวดล้อมและค่าปรับขององค์กรและผู้ใช้ทรัพยากรธรรมชาติอื่น ๆ เป้าหมายหลักของการสร้างโครงสร้างเหล่านี้คือการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านสิ่งแวดล้อมและการสร้างตลาดสำหรับงานและบริการด้านสิ่งแวดล้อม

ในปี พ.ศ. 2543 ระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตถูกยกเลิก เงินจากการชำระมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมถูกโอนไปยังรายได้ของงบประมาณระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่น สาเหตุหนึ่งของการชำระบัญชีระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมคือกรณีการใช้เงินทุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมอย่างไม่เหมาะสม (สำหรับการก่อสร้างถนนโรงจอดรถการออกสินเชื่อปลอดดอกเบี้ยให้กับโครงสร้างเชิงพาณิชย์การชำระค่าสาธารณูปโภค)

ควรสังเกตว่าในสภาวะปัจจุบันบทบาทขององค์กรซึ่งเป็นผู้ดำเนินมาตรการปกป้องสิ่งแวดล้อมหลักในภูมิภาคและมีเงินทุนของตนเองเพิ่มขึ้นอย่างมากในสภาวะปัจจุบัน ดังนั้นการสนับสนุนทางการเงินสำหรับกิจกรรมการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมจึงขึ้นอยู่กับการสร้างกองทุนสิ่งแวดล้อมแยกต่างหากขององค์กร

กองทุนสิ่งแวดล้อมวิสาหกิจ (EFF)สร้างขึ้นในรูปแบบของบัญชีพิเศษในสาขาท้องถิ่นของรัฐหรือธนาคารพาณิชย์ที่ให้บริการองค์กร ประการแรกมันถูกสร้างขึ้นในองค์กรที่เป็นอันตรายต่อสิ่งแวดล้อม แหล่งที่มาของการก่อตัวของ EFP คือ:

· ค่าเสื่อมราคาสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกและโครงสร้างด้านสิ่งแวดล้อม

· การจ่ายเงินสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมภายในขอบเขตของมาตรฐาน

·การชำระเงินเพื่อวัตถุประสงค์ในการทำซ้ำทรัพยากรธรรมชาติที่บริโภคได้ (ค่าเช่า) ที่ทำโดยองค์กรเมื่อพวกเขาฟื้นฟูทรัพยากรเหล่านี้โดยใช้เงินทุนของตนเองหรือเงินกู้ธนาคาร (รวมถึงเงินสมทบเข้ากองทุนเพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายในการสำรวจทางธรณีวิทยา)

·เงินอุดหนุนที่กำหนดเป้าหมาย (เงินอุดหนุนเงินอุดหนุน) และสินเชื่อสำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่ได้รับจากกองทุนงบประมาณบนพื้นฐานการแข่งขันกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณในอาณาเขตเพื่อลดผลกระทบที่เป็นอันตรายขององค์กรต่อสิ่งแวดล้อม

· เงินกู้ยืมจากธนาคารของรัฐและธนาคารพาณิชย์

· รายได้ (ดอกเบี้ยเงินฝาก) จากการเก็บเงิน EFP ในธนาคาร

· กำไรขององค์กร รวมถึงการประหยัดจากการจ่ายภาษีเงินได้เมื่อนำมาใช้กับความต้องการด้านสิ่งแวดล้อม

ประเด็นหลักของการใช้จ่ายกองทุน EFP:

1) ความต้องการด้านสิ่งแวดล้อม (เช่น การก่อสร้างและการฟื้นฟูโรงงานบำบัดฝุ่นและก๊าซ ฯลฯ)

2) ดำเนินการชำระค่าชดเชยกับองค์กรอื่น ๆ เช่นเดียวกับนิติบุคคลและพลเมือง (การซื้อโควต้ามลพิษเพิ่มเติม การชดเชยโดยตรงสำหรับความเสียหายที่เกิดขึ้น)

3) การจัดหาเงินทุนสำหรับการฟื้นฟูเทคโนโลยีของกระบวนการผลิตหลักขององค์กร (ในขอบเขตที่การปรับปรุงดังกล่าวนำไปสู่การลดภาระด้านสิ่งแวดล้อมต่อสิ่งแวดล้อม)

4) เงินทุนส่วนที่ว่างชั่วคราวสามารถใช้เพื่อสนับสนุนความต้องการทางเศรษฐกิจอื่น ๆ ขององค์กรหรือเก็บไว้ในบัญชีเงินฝากธนาคาร

ควรสังเกตว่าองค์กรที่สร้างกองทุนสิ่งแวดล้อมมีอิสระในการใช้เงินทุนของกองทุนนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง องค์กรมีอิสระในการจัดสรรทรัพยากรทางการเงินของกองทุนสิ่งแวดล้อมให้สอดคล้องกับความต้องการด้านสิ่งแวดล้อมที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการควบคุมการใช้จ่ายของกองทุน EFP อย่างเข้มงวดโดยหน่วยงานการเงินและสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่น

กลุ่มพิเศษประกอบด้วย กองทุนประกันสิ่งแวดล้อม(หรือกองทุนความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม) ที่สร้างขึ้นโดยหน่วยงานทางการเงินของรัฐหรือเอกชนเพื่อให้ความช่วยเหลือและการชดเชยแก่ธุรกิจ สถาบัน และประชาชน ในกรณีที่เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อพวกเขาจากการเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมที่เข้าข่ายเป็นวิกฤตสิ่งแวดล้อม ภัยพิบัติด้านสิ่งแวดล้อม หรือภัยพิบัติด้านสิ่งแวดล้อม กองทุนเหล่านี้เป็นแหล่งเงินทุนที่มีศักยภาพสำหรับโครงการและกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

9.1 ขั้นตอนของการสร้างกองทุนเชิงนิเวศในสหพันธรัฐรัสเซีย

การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมเริ่มขึ้นในปี พ.ศ. 2531 ในปีนี้ได้มีการออกมติคณะรัฐมนตรีของ RSFSR ลงวันที่ 18 มีนาคม พ.ศ. 2531 N 93 "ในการปรับโครงสร้างที่รุนแรงของการอนุรักษ์ธรรมชาติในประเทศ" ซึ่งสอดคล้องกับการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์ธรรมชาติในอาณาเขตของ RSFSR ต่อมาตามกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ในการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" เปลี่ยนชื่อกองทุนสิ่งแวดล้อม

ตั้งแต่ปี 1988 จนถึงปัจจุบันมีความเป็นไปได้ที่จะกำหนดขั้นตอนต่อไปนี้ในการจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อม

ด่าน 1 (พ.ศ. 2532-2533) - การสร้างกองทุนอนุรักษ์ธรรมชาติในอาณาเขต 38 ภูมิภาคของรัสเซียในระหว่างการทดลองด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจการจัดตั้งระบบกองทุนสองระดับ: รัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค ขั้นที่ 1 - การทดลองและรวมถึงการชี้แจงแนวทางระเบียบวิธีเพื่อกำหนดขนาดและขั้นตอนในการเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมโดยคำนึงถึงความสามารถทางเศรษฐกิจขององค์กรในบางภูมิภาคที่มีสถานการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมที่ยากลำบาก: การทดสอบในทางปฏิบัติวิธีการกำหนดมาตรฐานและทิศทาง สำหรับการใช้กองทุนสิ่งแวดล้อมภายใต้เงื่อนไขการปกครองตนเองและการจัดหาเงินทุนด้วยตนเองของภูมิภาค

ขั้นตอนที่ 2 (พ.ศ. 2534-2538) - การสร้างระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณตามมาตรา 21 ของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" การก่อตัวของระบบกองทุนสิ่งแวดล้อม 3 ระดับ:

ของรัฐบาลกลาง;

รีพับลิกัน ภูมิภาค ภูมิภาค;

ท้องถิ่น.

ขั้นตอนที่ 2 - ขั้นตอนของการก่อตัวของบริการชำระเงินในด้านการจัดการสิ่งแวดล้อมซึ่งจัดให้มีขึ้นสำหรับการสร้างกลไกทางเศรษฐกิจใหม่สำหรับการจัดการสิ่งแวดล้อมที่เกี่ยวข้องกับการแนะนำอย่างกว้างขวางตั้งแต่ปี 1991 ค่าธรรมเนียมสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม การกระทำของกลไกนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ:

เพื่อสร้างระบบที่เป็นเอกภาพของกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณที่รวมกองทุนของรัฐบาลกลางและดินแดนเข้าด้วยกัน

การวางแผนและการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อม

กำหนดข้อจำกัดในการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ การปล่อยและการปล่อยมลพิษออกสู่สิ่งแวดล้อม และการกำจัดของเสีย

การกำหนดมาตรฐานการชำระเงินและจำนวนเงินที่ชำระสำหรับการใช้ทรัพยากรธรรมชาติ การปล่อยและการปล่อยมลพิษออกสู่สิ่งแวดล้อม การกำจัดของเสีย และผลกระทบที่เป็นอันตรายประเภทอื่น ๆ

มอบสิทธิประโยชน์ทางภาษี เครดิต และสิทธิประโยชน์อื่น ๆ ให้กับองค์กร สถาบัน และองค์กร ตลอดจนพลเมือง เมื่อนำเสนอเทคโนโลยีที่สิ้นเปลืองและประหยัดทรัพยากรต่ำ และพลังงานประเภทที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม และใช้มาตรการที่มีประสิทธิผลอื่น ๆ เพื่อปกป้องสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ

การชดเชยตามขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของมนุษย์

ขั้นตอนที่ 3 (พ.ศ. 2538 ถึงปัจจุบัน) - การรวมกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณของรัสเซียตามกฎหมายงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซีย

9.2 เป้าหมายและวัตถุประสงค์ของการสร้างกองทุนเชิงนิเวศในสหพันธรัฐรัสเซีย

เป้าหมายหลักของการสร้างกองทุนสิ่งแวดล้อมนอกงบประมาณในรัสเซียคือการสร้างแหล่งสนับสนุนที่ได้รับการรับรองสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมโดยอิสระ โดยไม่ขึ้นกับงบประมาณของรัฐ ในเวลาเดียวกันไม่ควรแทนที่ทรัพยากรของกองทุนสิ่งแวดล้อม แต่ควรเสริมกองทุนงบประมาณและกองทุนที่องค์กรที่ใช้ทรัพยากรธรรมชาติจัดสรรเพื่อวัตถุประสงค์เหล่านี้

ตาม "กฎระเบียบโดยประมาณเกี่ยวกับกองทุนสิ่งแวดล้อมในดินแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย" ซึ่งได้รับอนุมัติจากกระทรวงคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติเมื่อวันที่ 11 กรกฎาคม 2535 วัตถุประสงค์หลักของกองทุนคือ:

การจัดหาเงินทุนและการให้กู้ยืมโครงการและโครงการด้านสิ่งแวดล้อมที่มุ่งปรับปรุงคุณภาพของสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติและสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อมของประชากร:

การระดมทรัพยากรทางการเงินสำหรับกิจกรรมและโครงการด้านสิ่งแวดล้อม

สิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจสำหรับการจัดการสิ่งแวดล้อมอย่างมีเหตุผล การแนะนำเทคโนโลยีที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม

ความช่วยเหลือในการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมด้านสิ่งแวดล้อม

9.3 สถานะทางกฎหมายและการเงินของกองทุนสิ่งแวดล้อมในสหพันธรัฐรัสเซีย

ปัจจุบันมีการจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมและดำเนินงานในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบทั้งหมด 83 แห่งของสหพันธรัฐรัสเซีย นอกจากนี้ นอกเหนือจากกองทุนสิ่งแวดล้อมระดับภูมิภาค รีพับลิกัน ภูมิภาค และระดับเขตแล้ว ยังมีกองทุนสิ่งแวดล้อมระดับท้องถิ่นอีก 130 กองทุน (เขตและเมือง)

สถานะทางกฎหมายและการเงินของกองทุนสิ่งแวดล้อมของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์มีดังนี้:

ข้อมูลสถานะทางกฎหมายและการเงินของกองทุนเชิงนิเวศขององค์กรที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ (เป็นเปอร์เซ็นต์ของจำนวนกองทุน)
กองทุนถูกสร้างขึ้น:
โดยการตัดสินใจของหน่วยงานตัวแทน
โดยการตัดสินใจของฝ่ายบริหาร
โดยมติของคณะกรรมการอนุรักษ์ธรรมชาติ
ข้อบังคับของกองทุนได้รับการอนุมัติ:
ประมาณการต้นทุนได้รับการอนุมัติแล้ว:
ร่างกายตัวแทน
ผู้บริหาร
การควบคุมกิจกรรมของกองทุนดำเนินการโดย:
ร่างกายตัวแทน
การบริหาร
คณะกรรมการอนุรักษ์ธรรมชาติ
ผู้แทนหน่วยงานภาครัฐ ฝ่ายบริหาร คณะกรรมการอนุรักษ์ธรรมชาติ
ผู้แทนหน่วยงานภาครัฐ คณะกรรมการอนุรักษ์ธรรมชาติ
ฝ่ายบริหารคณะกรรมการอนุรักษ์ธรรมชาติ
กองทุนที่มีสิทธิบุคลิกภาพตามกฎหมาย
กองทุนรวมเข้าเป็นงบประมาณ

ข้อมูลที่นำเสนอบ่งชี้ว่าระบบกองทุนสิ่งแวดล้อมยังอยู่ในขั้นตอนการจัดตั้งและจำเป็นต้องมีการปรับปรุงเพิ่มเติม

9.4 แหล่งที่มาของเงินทุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมของสหพันธรัฐรัสเซีย

แหล่งที่มาของการก่อตัวของกองทุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมถูกกำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ" และต่อมาได้รับการแก้ไขโดยหน่วยงานกำกับดูแลที่ได้รับอนุมัติของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐโดยข้อบังคับเกี่ยวกับกองทุนสิ่งแวดล้อม:

เงินทุนที่ได้รับจากองค์กร สถาบัน องค์กร ประชาชนส่วนบุคคล ตลอดจนนิติบุคคลต่างประเทศและบุคคลในรูปแบบค่าธรรมเนียมสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม การกำจัดของเสีย และมลพิษประเภทอื่น ๆ

เงินที่ได้รับจากการเรียกร้องค่าเสียหายและค่าปรับจากการละเมิดสิ่งแวดล้อม

เงินทุนจากการขายอุปกรณ์ล่าสัตว์และตกปลาที่ถูกยึด

ผลิตภัณฑ์ที่ได้รับอย่างผิดกฎหมายด้วยความช่วยเหลือ

การบริจาคโดยสมัครใจและเงินช่วยเหลือจากวิสาหกิจและพลเมือง นิติบุคคลและบุคคลต่างประเทศ

กองทุนที่ได้รับในรูปแบบของเงินปันผล ดอกเบี้ยเงินฝาก เงินฝากธนาคาร จากการใช้ร่วมกันของเงินทุนของตัวเองในกิจกรรมขององค์กรและนิติบุคคลอื่น ๆ เช่นเดียวกับเงินกู้

รายได้จากการตีพิมพ์ กิจกรรมทางเศรษฐกิจและเชิงพาณิชย์อื่น ๆ ของกองทุน

เงินทุนจากแหล่งอื่นซึ่งการจัดตั้งไม่ขัดแย้งกับกฎหมายปัจจุบัน

เงินทุนจากกองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียจะถูกโอนเข้าบัญชีพิเศษของกองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียในสถาบันธนาคารและใช้จ่ายตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งใจไว้

การจ่ายเงินสำหรับการปล่อยก๊าซมาตรฐานและส่วนเกิน การปล่อยสารอันตรายและการกำจัดของเสียจะถูกโอนโดยองค์กร สถาบัน และองค์กรในลักษณะที่เถียงไม่ได้: 90% - ไปยังบัญชีพิเศษของกองทุนสิ่งแวดล้อมของรัฐ กระจายตามลำดับต่อไปนี้: 60% - สำหรับการดำเนินการตามมาตรการด้านสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญระดับท้องถิ่น (เมือง, อำเภอ) 30% - สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญแบบรีพับลิกัน ภูมิภาค และภูมิภาค

10% - ให้กับกองทุนสิ่งแวดล้อมแห่งสหพันธรัฐรัสเซียสำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง

นับตั้งแต่การจัดตั้งกองทุนสิ่งแวดล้อมของสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างแหล่งรายได้ของกองทุนก็เปลี่ยนไป อย่างไรก็ตามส่วนแบ่งการจ่ายเงินสำหรับมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมภายในขอบเขตและเหนือขีด จำกัด นั้นมีชัยอย่างต่อเนื่อง (ส่วนแบ่งของพวกเขามากกว่า 70%) ในรายได้รวมของกองทุนสิ่งแวดล้อม)

กฎหมาย "การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม" กำหนดว่าค่าธรรมเนียมที่เรียกเก็บจากองค์กร องค์กร สถาบันสำหรับการปล่อยมาตรฐานและสูงกว่ามาตรฐาน การปล่อยสารอันตราย และการกำจัดของเสียในจำนวน 10% ควรไปที่งบประมาณของรัฐบาลกลางเพื่อเป็นเงินทุนสำหรับกิจกรรมต่างๆ ของหน่วยงานรัฐบาลอาณาเขตในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ส่วนที่เหลืออีก 90% ควรไปที่กองทุนสิ่งแวดล้อมแล้วแจกจ่ายดังนี้

60°/o - สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (เมือง เขต)

30% - สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญแบบรีพับลิกัน ภูมิภาค และระดับภูมิภาค

10% - สำหรับการดำเนินการตามมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่มีความสำคัญของรัฐบาลกลาง

กฎระเบียบแบบจำลองเกี่ยวกับกองทุนสิ่งแวดล้อมในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียกำหนด 12 ประเด็นหลักสำหรับการใช้จ่ายเงินจากกองทุนสิ่งแวดล้อมของสหพันธรัฐรัสเซีย ตามกฎแล้วสิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นในกิจกรรมของกองทุนสิ่งแวดล้อมทั้งหมดของสหพันธรัฐรัสเซีย อย่างไรก็ตาม กองทุนบางส่วนจะเสริมจำนวนพื้นที่หลักตามสถานการณ์ด้านสิ่งแวดล้อมและเศรษฐกิจของอาณาเขตของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบที่เกี่ยวข้องของสหพันธรัฐรัสเซีย

9.6 กรอบกฎหมายสำหรับกิจกรรมของกองทุนสิ่งแวดล้อมในสหพันธรัฐรัสเซีย

ตั้งแต่ปี 1989 จนถึงปัจจุบันปัญหาร้ายแรงสำหรับการทำงานของกองทุนสิ่งแวดล้อมที่ประสบความสำเร็จในสหพันธรัฐรัสเซียคือความไม่เพียงพอของกรอบกฎหมาย

ปัจจุบันงานดำเนินการในสองทิศทาง:

1. การปรับปรุงเอกสารด้านกฎระเบียบและระเบียบวิธีที่มีอยู่ นี่คือการจัดทำกฎระเบียบที่ได้รับการปรับปรุงดังต่อไปนี้:

ข้อบังคับเกี่ยวกับกองทุนสิ่งแวดล้อมแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

แนวทางการเรียนการสอนและวิธีการจัดเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับมลพิษสิ่งแวดล้อม ฯลฯ

2. การจัดทำร่างเอกสารใหม่:

กฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย "ว่าด้วยกองทุนสิ่งแวดล้อมในสหพันธรัฐรัสเซีย";

คำแนะนำเกี่ยวกับขั้นตอนการสร้าง ค่าใช้จ่ายทางการเงิน การเก็บรักษาบันทึกและการรายงานการใช้กองทุนกองทุนสิ่งแวดล้อม ฯลฯ

ในสภาวะที่ไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจ อัตราเงินเฟ้อที่สูง และปริมาณการจัดหาเงินทุนสำหรับกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อมที่ลดลงจากงบประมาณทุกระดับ บทบาทของกองทุนสิ่งแวดล้อมก็เพิ่มขึ้น