Nove smjernice za razvoj PNOLR-a: Komentari i razmišljanja. Smjernice za razvoj pnoolr-a Naredba Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije 349 o pnoolr-u


Novi NAREDBA Ministarstva prirodnih resursa Ruske Federacije od 5. kolovoza 2014. N 349 odobrava smjernice za izradu nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje (PNOOLR) (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Rusije 24. listopada 2014. N 34446)

FSETAN NAREDBA od 12. kolovoza 2014. N 358 poništava FSETAN naredbu 703 od 19. listopada 2007. "O odobravanju Smjernica za izradu nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje" (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Rusije 24. listopada 2014. br. 34445)

Obje narudžbe NE VAŽE jer nisu službeno objavljeni

"O odobravanju Smjernica za izradu nacrta normativa za nastanak otpada i ograničenja za njihovo zbrinjavanje"

Opće odredbe

1. Smjernice su namijenjene individualnim poduzetnicima i pravnim osobama čijim djelovanjem nastaje otpad, kao i tijelima RTN-a koja odlučuju o odobravanju normi za nastajanje otpada i ograničenja njegovog zbrinjavanja.

2. Smjernice definiraju jedinstven pristup razvoju i općim zahtjevima za sadržaj i dizajn nacrta normi za nastanak otpada i ograničenja za njihovo odlaganje.

3. Djelovanje Smjernica ne primjenjuje za žalbena pitanja radioaktivni otpad, biološki otpad i medicinski otpad.

Nacrt standarda za nastanak otpada i ograničenja za njihovo odlaganje (PNOOLR) po novom redu:

PNOOLR se sastavlja na papiru u dva primjerka, jedan ostaje predmetu, a drugi se s elektroničkom verzijom dostavlja RPN-u.

PNOLR se može podnijeti jednostavnim elektroničkim potpisom.

Sastav PNOOLR-a:

  1. naslovna stranica (Prilog 6.);
  2. sadržaj;
  3. opći podaci o poslovnom subjektu;
  4. informacije o gospodarskim i drugim djelatnostima;
  5. izračun i obrazloženje predloženih normi za nastanak otpada u prosjeku godišnje;

    6. Izračuni za svaku vrstu otpada izrađuju se u posebnom pododjeljku PNOOLR-a. Početne podatke za izračune po metodama materijalne i sirovinske bilance, obračunsko-analitičkim i statističkim, prikazati u tabličnom obliku (obrazac u prilogu P1). Prilikom izračunavanja po određenim pokazateljima možete dostaviti izračune i obrazloženja u tekstualnom obliku s poveznicama na izvore informacija, kao i na aplikacije koje potvrđuju kvantitativne pokazatelje. Na kraju odjeljka formira se opći popis nastalog otpada s naznakom izračunatih predloženih normi za nastanak otpada u prosjeku godišnje (prema obrascu P7 u prilogu)

  6. informacije o predloženom stvaranju otpada;

    7. U tabličnom obliku daju se podaci o predloženoj godišnjoj proizvodnji otpada posebno za svaku strukturnu cjelinu (radionica, dionica...), podaci o čemu su uključeni u PNOLR (prema priloženom obrascu P8) i zbirni podaci o predloženoj ukupnoj godišnje stvaranje otpada za subjekt (njegove podružnice i zasebne pododjele), općenito (prema obrascu P9 u prilogu)

  7. podatke o mjestima nakupljanja otpada;

    8. Popis i kapacitet mjesta (mjesta, kontejneri, bunkeri i drugi objekti) nakupljanja otpada namijenjenog za stvaranje serije otpada u svrhu njihove daljnje uporabe, neutralizacije, zbrinjavanja, prijenosa drugim gospodarskim subjektima u tabličnom obliku ( prema priloženom obrascu P10). podatke o predloženom godišnjem prijenosu otpada drugim subjektima u svrhu njihove daljnje uporabe, odnosno neutralizacije i (ili) zbrinjavanja;

  8. podatke o predloženom godišnjem korištenju otpada i (ili) zbrinjavanju otpada;

    9. Podaci o predloženom godišnjem prijenosu otpada drugim gospodarskim subjektima radi njihove daljnje uporabe, neutralizacije, smještaja daju se u tabličnom obliku (prema obrascu P11 u prilogu).

  9. podatke o predloženom odlaganju otpada na odlagalištima otpada koja samostalno upravljaju (vlastitim);

    10. Ovaj dio NWLR-a daje opravdanje za količinu predložene godišnje upotrebe i/ili zbrinjavanja otpada. Kako bi se opravdala količina predložene godišnje upotrebe otpada, odjeljak "Dodaci" uključuje (ako ih ima) dokumente (njihove preslike ovjerene od strane subjekta) i materijale koji su izvor ovog opravdanja.

  10. prijedlozi godišnjih ograničenja odlaganja otpada;

    11. Popis i količina vrsta otpada namijenjenih godišnjem odlaganju u određena odlagališta otpada, u tabličnom obliku (prema obrascu P14 u prilogu).

  11. popis korištenih izvora;
  12. aplikacije.

Odjeljak "Dodaci" PNOOLR-a uključuje:

  • preslike dokumenata ovjerenih od strane subjekta koji potvrđuju podatke materijalne i sirovinske bilance za glavnu proizvodnju;
  • preslike ugovora ovjerenih od strane subjekta za prijenos otpada određenim gospodarskim subjektima u svrhu korištenja, neutralizacije, smještaja određenih količina otpada određenih vrsta i razreda opasnosti;
  • karta-shema lokacije objekata za zbrinjavanje otpada koji samostalno djeluju;
  • karta-shema lokacije mjesta nakupljanja otpada;
  • druge isprave i materijale prema nahođenju poslovnog subjekta.

Da bi potvrda usklađenosti s odobrenim standardima stvaranje otpada godišnje sastavio i prezentirao putem obavijesti vlastima RPN-a tehnička Prijava potvrditi vrste, razrede opasnosti i količine otpada deklarirane u PNOLR-u, nastalog tijekom izvještajnog razdoblja i potvrditi stvarnu uporabu, neutralizaciju, zbrinjavanje, prijenos na druge gospodarske subjekte otpada nastalog tijekom izvještajnog razdoblja.

Tehničko izvješće o gospodarenju otpadom također se sastavlja na papiru u dva primjerka, jedan za predmet, a drugi (s elektroničkom verzijom) za tijela Rosprirodnadzora.

Tehničko izvješće sadrži:

  • Naslovnica;
  • sadržaj;
  • podatke o poslovnom subjektu;
  • podatke o stvarno nastalim količinama otpada;
  • podatke o stvarno korištenom, neutraliziranom, odloženom, kao i prebačenom za te svrhe drugim gospodarskim subjektima, nastalom otpadu tijekom izvještajnog razdoblja.

Dana 24. listopada 2014., Ministarstvo pravosuđa Rusije registriralo je Naredbu Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 05.08.2014. br. 349, kojom su odobrene nove Smjernice za izradu nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo raspolaganja (u daljnjem tekstu - Smjernice, nove Smjernice). U ovom članku pokušali smo istaknuti glavne promjene i novine vezane uz izradu nacrta normi za nastanak otpada i ograničenja na njihovo zbrinjavanje (u daljnjem tekstu PNWLR) te izradu tehničkih izvješća (u daljnjem tekstu Tehotchet).

PROMJENE PRAVILA ZA RAZVOJ PNROL-a

Glavne promjene u Smjernicama povezane su ili s promjenama zakonodavstva koje su se dogodile tijekom 7 godina od pojave Naredbe Rostekhnadzora od 19. listopada 2007. br. 703 (u daljnjem tekstu: Naredba RTN-a br. 703), ili s promjenama u samoj “ideologiji” Smjernica. Iz tog ugla ćemo razmotriti ovo pitanje.

1. Smjernice uvode novi pojam - « zaprosio . Štoviše, u tablicama u prilozima Smjernica, umjesto navedenog pojma, koriste se drugi: « planirani prosječni standard proizvodnje otpada godišnje”, « zaprosio godišnje obrazovanje gubljenje". Svi su ovi pojmovi analozi pojma "godišnji standard proizvodnje otpada", koji se pojavio u naredbi RTN br. 703. Nadajmo se da će riječ "zaprosio" u kombinaciji s dizajnom "prosjek godišnje", kao i nedostatak jedinstva u terminologiji samih Metodoloških uputa neće dopustiti predstavnicima državnih tijela i pravosuđa da pomiješaju ove pojmove. I potrebno ih je razlikovati, budući da se samo standardi za nastanak otpada (i ograničenja njegova zbrinjavanja) odnose na norme za dopušteni utjecaj na okoliš u odnosu na otpad.

2. Vjerojatno su sastavljači normativnog akta još uvijek razumjeli razliku između standardi stvaranja otpada i godišnji standardi za stvaranje otpada. U svakom slučaju, Smjernice stavljaju veći naglasak na potrebu definiranja . Ako se ranije u nekim slučajevima moglo bez stvarnih standarda (specifičnih vrijednosti) u PNOOLR-u, sada to više nije moguće. Stoga se po prvi put preporuča prikazati vrijednosti normi stvaranja otpada za svaku vrstu otpada u zbirnoj tablici (prema Dodatku br. 8 Smjernica), u kojoj su naznačene vrijednosti stvaranja otpada. standarde u tonama po jedinici proizvedenih proizvoda (obavljenih usluga, obavljenih radova), kao i podatke o količinama godišnje proizvedenih proizvoda (usluga, radova) i, kao rezultat, predloženo godišnje stvaranje otpada. Osim toga, standardi stvaranja otpada sada moraju biti naznačeni u Tehničkim izvješćima (o tome ćemo kasnije).

3. Prema stavku 3. Smjernica “učinak Smjernica ne odnosi se na odnose u području gospodarenja radioaktivnim otpadom, biološkim otpadom i medicinskim otpadom”. Iz doslovnog tumačenja ovog zahtjeva proizlazi da ako poduzeće stvara “običan” otpad, kao i biološki i/ili radioaktivni otpad (to se događa, na primjer, u nekim istraživačkim institutima), tada se racioniranje treba provoditi samo za “običnog” otpada. S medicinskim otpadom situacija je još složenija.

4. Za brojna poduzeća bit će relevantne sljedeće novine Smjernica (klauzula 4):

„Ako gospodarski subjekt ima podružnicu(e) i posebne jedinice koje se nalaze unutar jedan subjekt Ruske Federacije , PNOOLR se razvija za poslovni subjekt u cjelini ili posebno za svaku podružnicu i zasebni pododjel.

Ako gospodarski subjekt ima podružnicu(e) i zasebne pododjele koji se nalaze na teritoriju nekoliko subjekata Ruske Federacije, PNOOLR se razvija posebno za svaku podružnicu i zasebni pododjel» .

Ali samo te organizacije moći će uživati ​​u mogućnosti imati jedan PNOOLR za nekoliko zasebnih odjela (to vrijedi za mnoge "mrežne" tvrtke, banke i neke druge organizacije), u kojima se, bez iznimke, nalaze sve podružnice i zasebni odjeli. jedan subjekt Ruske Federacije. U takvim slučajevima, organizacije sada mogu same odlučiti hoće li razviti zajednički FRD ili nekoliko projekata.

Međutim, imajte na umu da ako tvrtka posjeduje nekoliko trgovina koje se nalaze u Moskvi i barem jednu trgovinu koja se nalazi u moskovskoj regiji, tada će - slijedeći logiku i tekst odredbi novih Smjernica - biti potrebno razviti zaseban PNOOLR za svaku trgovinu.

5. Čini nam se da će mnoge organizacije sada moći slobodnije disati (mislimo na one organizacije koje daju u najam teritorije i prostore i prisiljene su razvijati PNEOLR).

Naredba RTN-a br. 703 imala je sljedeću odredbu: “ Ako gospodarski subjekt djeluje kao najmodavac dijela proizvodnih površina, prostora ili opreme i daje zakupniku pravo zbrinjavanja otpada u vlastitim pogonima, tada se otpad najmoprimca treba uključiti u FWLR najmodavca. U slučaju da najmoprimac samostalno obavlja poslove gospodarenja otpadom, dokumenti koji potvrđuju te obveze najmoprimca prilažu se PNOLR-u.. Prisutnost ove odredbe u praksi često je dovodila do činjenice da su iznajmljivači bili prisiljeni uključivati ​​otpad stanara u vlastiti PNRLR, osobito kada su, primjerice, na teritoriju postavljeni zajednički kontejneri (bunkeri) za nakupljanje krutog otpada. Štoviše, predstavnici Rosprirodnadzora ponekad su zanemarili činjenicu da otpad stanara može samo akumulirati(a ne pohranjen!) i da se drugi otpad stanara može nakupljati (ili čak biti pohranjen) ne u zakupljenim prostorima (u prostorijama). Stav Rosprirodnadzora svodio se na sljedeću dilemu za korisnika prirode: ili uključiti svi gubljenje stanar, ili nemojte ih uopće uključivati(zahtijevajući od stanara da samostalno postupa s otpadom).

NA BILJEŠKU

U novim smjernicama ne sadrži nikakve obveze prema najmoprimcima: navedena odredba sada nedostaje u dokumentu, a preporuke za sastavljanje odjeljka "Opći podaci o gospodarskom subjektu" PNEOLR-a više ne zahtijevaju navođenje stanara. I općenito, riječ "stanar" i upućivanje na bilo kakvu ovisnost o najamnim odnosima isključeni su iz Smjernica.

6. U Metodološkim smjernicama, struktura PNOOLR-a, zahtjevi za navođenje ovih ili onih podataka koji se odnose na (a ponekad i nevezano!) gospodarenje otpadom, kao i popis potrebnih aplikacija značajno smanjena. Dakle, trenutno:

  • nije potrebno sastavite odjeljak "Sažetak". s dodatnim brojem tablica, koje su (uz neke varijacije) prethodno morale biti uključene u druge odjeljke PNELR-a;
  • od PNOOLR takvi dijelovi su isključeni, kako:

- « Informacije o otpadu»;

- « Shema operativnog kretanja otpada»;

- « Praćenje stanja okoliša na području odlagališta otpada iu granicama njihovog utjecaja na okoliš»;

- « Akcijski planovi za smanjenje količine nastajanja i odlaganja otpada, osiguranje usklađenosti s postojećim normama i pravilima u području gospodarenja otpadom, informacije o mjerama hitnog odgovora»;

- « Karakteristike skladištenja otpada do 3 godine i opravdanost maksimalne količine akumulacije otpada»;

- « Karakteristike skladištenja otpada dulje od 3 godine i zbrinjavanja otpada»;

  • zahtjevi isključeni o potrebi pružanja informacija i relevantnih tablice s karakteristikama postrojenja za pročišćavanje kućnih i industrijskih otpadnih voda; oprema i instalacije za pročišćavanje vode; instalacije i oprema za skupljanje prašine i čišćenje plina;
  • nije potrebno predstavljati kao privitak dokumenti kao što su:

Preslike putovnica opasnog otpada i materijala koji opravdavaju razvrstavanje otpada u razred opasnosti za okoliš;

Preslike licenci za obavljanje djelatnosti neutralizacije, zbrinjavanja opasnog otpada;

Situacijski plan s crtanjem točaka kontrolnih mjerenja u sklopu praćenja stanja okoliša na područjima odlagališta otpada iu granicama njihovog utjecaja na okoliš;

Popis korištenih sredstava kontrole i mjerenja.

Dakle, u novim Smjernicama:

1) broj obveznih tablica značajno je smanjen, a same tablice općenito su postale manje zahtjevne za ispunjavanje;

2) isključeni odjeljci PNOOLR-a i aplikacije koje nisu izravno povezane s standardima stvaranje otpada i ograničenja njihova zbrinjavanja.

Praćenje stanja okoliša, situacijski plan s kontrolnim mjernim točkama, akcijski planovi za osiguranje usklađenosti s normama i pravilima u području gospodarenja otpadom mogu se pripisati industrijskoj kontroli okoliša. Relevantna dokumentacija, naravno, treba biti u poduzeću, ali ti dijelovi nemaju nikakve veze s izračunom normi stvaranja otpada i određivanjem ograničenja za njihovo odlaganje.

S obzirom na isključenje iz odjeljka PEOLR "Informacije o otpadu" te potrebe dostavljanja preslika putovnica opasnog otpada (i materijala koji opravdavaju svrstavanje otpada u razrede opasnosti), onda se to na prvi pogled ne čini sasvim logičnim. No, s druge strane, ovaj dio je ranije sastavljen na temelju podataka iz putovnica otpada i relevantnih materijala, a putovnice za otpad same po sebi su samodostatni dokumenti koji su neovisni o PNWLR-u, kao i izračuni standarda stvaranja otpada i ograničenja za njihovo odlaganje ne ovise izravno o putovnicama otpada (osim ako se za izračun standarda ne koriste podaci o sastavu otpada).

Po našem mišljenju, isključivanje kopija licenci s popisa potrebnih zahtjeva sasvim je pošteno, jer je dovoljno samo navesti broj licence, a predstavnik regulatornih tijela sam će moći utvrditi njegovu pouzdanost.

Jednom riječju, sastavljači novih Smjernica napustio želju da se ujedini pod jednim pokrovom svi dokumenti koji se barem donekle odnose na gospodarenje otpadom u poduzeću. Sada je PNOOLR inherentno sličniji onome što bi trebao biti: naime projekt točno standardi stvaranja otpada i ograničenja njihova postavljanja. Ne više (ali ni manje!). I informacije o sastavu otpada, industrijskoj kontroli okoliša itd. neka bude u relevantnim dokumentima. Ne obvezujemo se suditi jesu li autori Metodičkih uputa to svjesno tražili, ali značenjski tako ispada.

7. Jedina particija (ili bolje rečeno, dio jedne od particijskih tablica), o nestanak koji bi se od Metodoloških uputa mogao požaliti jest akcijski plan za smanjenje količine nastajanja i odlaganja otpada. No, zbog toga neće požaliti programeri PNRLR-a (zašto su im potrebne dodatne odgovornosti?), nego oni kojima je stvarno stalo do rasta količine odlaganja otpada. Štoviše, žalit će ne zbog isključene tablice, već zbog činjenice da se donošenjem novih Smjernica nije promijenila bit postavljanja ograničenja na odlaganje otpada.

Postojeća ideologija racionalizacije otpada, koja se odražava u svim verzijama smjernica za razvoj PNRWLR, ne podrazumijeva mehanizme koji bi potaknuli smanjenje ograničenja na zbrinjavanje otpada. Kada bi, primjerice, pri odobravanju ograničenja odlaganja otpada na odlagalištima komunalnog otpada poduzeća bila dužna provoditi fazno smanjenje količine otpada koji se transportira na odlagalište, tada bi akcijski plan koji se razmatra imao smisla. Uz sadašnji sustav ocjenjivanja otpada, takav plan kao sastavni dio PNRLR-a nema puno smisla. Štoviše, ako je ranije u praksi poduzeće stalno smanjivalo količinu otpada odloženog na odlagalištima, to bi u nekim okolnostima moglo poslužiti kao razlog da Rosprirodnadzor optuži ovo poduzeće za kršenje proizvodnih procesa i ograničenja odlaganja otpada i zahtijeva razvoj novi PNOLR.

Nije tajna da su određeni akcijski planovi u FNRLR-u u većini slučajeva svedeni na standardni skup ispunjenih zahtjeva za usklađenost s ekološkim zakonodavstvom – u tom smislu nepostojanje zahtjeva u Metodološkim smjernicama za uključivanje ovih planova u FNRLR se čak može pozdraviti.

8. Nove smjernice Više ne pružaju mogućnost sastavljanja PNOOLR-a pojednostavljeni oblik. Vjerojatno je to zbog smanjenja potrebnih odjeljaka u PNRLR-u (odnosno, s pojednostavljenjem strukture samog PNRLR-a).

9. U vrijeme pojave Naredbe RTN br. 703, koncept "akumulacija otpada" nije utvrđeno zakonom, a nakon što se nakupljanje otpada u razdoblju kraćem od 6 mjeseci prestalo smatrati skladištenjem (tj. smještajem), mnogi zahtjevi Naredbe RTH br. 703 mogli bi se dvosmisleno tumačiti. U novim Smjernicama, naravno, akumuliranje otpada smatra se jednom od operacija gospodarenja otpadom.

Kao i do sada, Naredbom RTN-a br. 703, novim Metodološkim uputama propisano je izvođenje PNOOLR-a u dva primjerka na papiru. Inovacije su sljedeće:

1) dostavlja se Rosprirodnadzoru samo jedan primjerak PNOOLR zajedno s elektroničkom verzijom;

2) jedan primjerak PNOOLR-a mora zadržati gospodarski subjekt;

3) PNOOLR se može poslati korištenjem elektroničkih dokumenata potpisan jednostavnim elektroničkim potpisom.

Zanimljivo, u Smjernicama nema zahtjeva za paginaciju. Ranije, u Naredbi RTN-a br. 703 postojao je sljedeći zahtjev: "Stranice PNOOLR-a numerirane su numeracijom, uključujući aplikacije". Stoga se odsutnost numeriranja stranica u PNRLR-u (ili numeriranja koje nije do kraja) u budućnosti ne treba smatrati kršenjem zahtjeva Smjernica.

Pogledajmo pobliže struktura (sastav) PNOOLR, čiji su zahtjevi navedeni u poglav. II "Sadržaj i dizajn nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja njihova zbrinjavanja" Smjernica.

Radi jasnoće, predstavili smo novu strukturu PNOOLR-a u obliku blok dijagrama na Sl. jedan.

Odjeljci koji se sastoje od jedne tablice ili jednog popisa teksta označeni su zelenom bojom. Odjeljci koji uključuju nekoliko tablica i/ili blokova tekstualnih informacija i/ili blok dijagram označeni su sivom bojom i imaju drugačiji oblik od ostalih elemenata dijagrama. Svaki tip elementa POOLR strukture (tablica, tekst, dijagram toka, zaseban list, aplikacije) predstavljen je radi jasnoće određenom slikom (tablica - pravokutnik; tekst - pravokutnik s valovitom donjom stranom; zaseban list - pravokutnik sa zakrivljenim gornjim desnim kutom; blok dijagram - paralelepiped; "kompozitni presjek" - elipsa; aplikacije - "stog").

Prema novim Metodološkim smjernicama, PNRLR se sada sastoji od naslovne stranice, strukture PNRLR-a, priloga i deset odjeljaka.

Ako poduzeće ne obavlja samostalno djelatnost korištenja i zbrinjavanja otpada i/ili nema vlastita postrojenja za odlaganje otpada, tada će odjeljke 7 i 8 nije potrebno sastavljati.

Naslovnica

Obrazac naslovne stranice PNOOLR-a prikazan je u Dodatku br. 6 Smjernicama. Sada na naslovnoj stranici nije potrebno označiti OKPO kod, ali je potrebno upisati broj PNOOLR kopije. Također, uz potpis voditelja, naslovna stranica mora sadržavati potpis i prezime odgovornog izvršitelja.

Struktura PNOOLR-a

Struktura PNOOLR-a je, očito, ono što se ranije zvalo "Sadržaj" u Naredbi br. 703 RTN-a. Budući da ne postoje preporuke o dizajnu strukture POOLR-a, projektanti mogu slobodno prezentirati strukturu prema vlastitom nahođenju - kao i do sada, u obliku "Sadržaja" (s numeriranim popisom odjeljaka, s naznakom naziva tablice i sl.) ili u bilo kojem drugom obliku. Čini nam se da je moguće koristiti i blok dijagrame (na primjer, kao na slici 1).

Odjeljak 1 "Opći podaci o poslovnom subjektu»

Odjeljak 1. PNOOLR treba sadržavati sljedeće podatke o organizaciji: naziv (puni i skraćeni), pravni oblik, mjesto, PSRN, TIN, šifre (OKOPF, OKOFS, OKVED, OKATO, OKTMO); vrste glavnih gospodarskih i drugih djelatnosti; prezimena i inicijale upravitelja i osoba odgovornih za gospodarenje otpadom; popis strukturnih jedinica, kao rezultat gospodarskih i drugih djelatnosti u kojima nastaje otpad; popis podružnica i zasebnih odjela, podaci o kojima su uključeni u PNOOLR, njihove lokacije; popis objekata za odlaganje otpada koji sami upravljaju; brojevi telefona, telefaks, e-mail adresa (ako je dostupna). U usporedbi s Naredbom RTN-a br. 703, sada u "Općim informacijama" nije potrebno navoditi podatke o broju osoblja, o glavnim proizvodnim pokazateljima rada, a također navesti popis stanara, šifru OKPO, zakonske i stvarne adrese. U isto vrijeme, ovaj bi odjeljak trebao predstaviti podatke o upravitelju i osobama odgovornim za gospodarenje otpadom(ovaj zahtjev nije bio u Naredbi RTN-a br. 703).

Odjeljak 2 "Podaci o gospodarskim i drugim djelatnostima»

Odjeljak 2, za razliku od sličnog odjeljka RTH Naredbe br. 703, sada bi trebao sadržavati znatno manje informacija. U Smjernicama postoje samo dva zahtjeva:

1) u tekstualnom obliku mora biti naveden kratak opis i pokazatelji gospodarskih i drugih djelatnosti tijekom kojih nastaje otpad;

2) za svaku strukturnu cjelinu (radionicu, dionicu itd.) potrebno je prikupiti podatke o kojima se nalazi PNOOLR dijagrami toka procesa, uključujući u obliku zasebnih blokova:

  • rabljene sirovine, materijali, poluproizvodi, ostalo;
  • proizvodne operacije (bez detaljnih proizvodnih procesa);
  • proizvedeni proizvodi (obavljene usluge, izvedeni radovi);
  • nastali otpad (prema podrijetlu ili uvjetima nastanka);
  • poslovi gospodarenja otpadom (uključujući nakupljanje, korištenje, neutralizaciju, zbrinjavanje, prijenos otpada drugim strukturnim jedinicama ili poslovnim subjektima).

I to je sve! Nema stolova, ništa ekstra! Umjesto cijele stranice zahtjeva, samo nekoliko redaka.

Odjeljak 3 "Izračun i obrazloženje predloženih standarda za prosječno godišnje stvaranje otpada”

Zahtjevi za sadržaj Odjeljka 3. gotovo su identični zahtjevima Naredbe RTH br. 703, osim što trenutno više nije potrebno tabelirati karakteristike uređaja za pročišćavanje, opreme za pročišćavanje vode, uređaja za prikupljanje prašine i postrojenja za pročišćavanje plina. Ovaj odjeljak se sastoji od stvarnih izračuna standarda proizvodnje otpada i zaprosio Standardi proizvodnje otpada u prosjeku godišnje (u tekstualnom obliku i/ili pomoću tabličnih oblika), prikazani za svaku stavku otpada u zasebnom pododjeljku, i - kao rezultat izračuna - opći popis otpada u obliku tablice u skladu s uz dodatak broj 7 Smjernica.

Same metode izračunavanja standarda stvaranja otpada gotovo su “ugljično kopirane” prenesene iz Naredbe RTN-a br. 703, a njihov opis je dat u odjeljku. II „Metode utvrđivanja (izračunavanja) standarda stvaranja otpada“ Smjernica.

Odjeljak 4 "Informacije o predloženom stvaranju otpada»

Prema novim Smjernicama, odjeljak 4 sastoji se od dva dijela. Prvo se izrađuje tablica (ili nekoliko tablica, ovisno o broju strukturnih jedinica), koja sadrži podatke o predloženoj godišnjoj proizvodnji otpada posebno za svaku strukturnu jedinicu(u skladu s Dodatkom br. 8 Smjernicama), a zatim - zaokretna tablica(Prilog br. 9).

U skladu s Metodološkim smjernicama gospodarski subjekti čija je osnovna djelatnost prikupljanje otpada od pojedinaca u svrhu njihovog daljnjeg korištenja, neutralizacije, smještaja, prijenosa drugim gospodarskim subjektima, podatke i podatke o ulaznim vrstama otpada također je potrebno dostaviti u tabelarnim oblicima u skladu s prilozima broj 8. i 9.

Vezano za dizajn odjeljka 4 u Metodološkim uputama, postoje dodatni zahtjevi:

« Za sav otpad koji je uključen, a nije uvršten u savezni klasifikacijski katalog otpada […], naznačen je razred opasnosti, određen u skladu s postupkom za razvrstavanje otpada I-IV razreda opasnosti u određeni razred opasnosti i (ili) kriterijedodjeljivanje otpada u IV-V razrede opasnosti prema stupnju negativnog utjecaja na okoliš, odobreno od strane Ministarstva prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije [...].

Istodobno, u dodacima br. 8 i br. 9 Metodološkim uputama navode se detalji pisma o upućivanju od strane gospodarskog subjekta odgovarajućem teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora dokumenata koji potvrđuju dodjelu vrste otpada određenoj vrsti otpada. klasa opasnosti ».

Opseg ovog članka ne dopušta nam da se zadržimo na složenim i kontroverznim pitanjima certificiranja otpada nakon stupanja na snagu 1. kolovoza 2014. novih regulatornih dokumenata i pojave brojnih pojašnjenja i tumačenja u dopisima Ministarstva prirode Resursi. Ali želim napomenuti da nam se zahtjev za navođenjem pojedinosti spomenutog pisma čini vrlo čudnim. Prije svega, zbog činjenice da se postupak certificiranja otpada koji preporučuje Ministarstvo prirodnih resursa može razlikovati za organizacije koje prvi put izrađuju putovnice za otpad i za ona poduzeća koja su već dobila certifikate o klasi opasnosti prije 01.08.2014. . A ako je takvo pismo poslano Rosprirodnadzoru, ali je na njega dat negativan odgovor (tj. Rosprirodnadzor je otkrio nepotpunost dokumenata ili se ne slaže s tim kako je poduzeće klasificiralo otpad u razrede opasnosti), u čemu je onda smisao navođenja pojedinosti o ovo pismo u PNOOLR-u? Osim toga, prema novim zahtjevima za certificiranje otpada za otpad koji nije uvršten u savezni klasifikacijski katalog otpada (u daljnjem tekstu FKKO), poduzeće ima 90 dana nakon nastanka otpada da potvrdi da je dodijeljen određenoj opasnosti. razreda. A neke vrste otpada rijetko uopće nastaju.

Na primjer, zamjena filterskog opterećenja postrojenja za pročišćavanje može se obaviti jednom godišnje ili čak rjeđe. Ako se odgovarajuća vrsta otpada ne nalazi u FKKO, onda se pojavljivanje spomenutog dopisa o razvrstavanju otpada u razred opasnosti može očekivati ​​za godinu i pol!

Što se događa: bez prethodno spomenutog pisma, poduzeće neće moći podnijeti PNOLR na odobrenje? Ali ovo je apsurdno!

S tim u vezi, nekome može biti "razveseliti" činjenica da u tablicama priloga br. 8. i 9. Smjernica za navođenje pojedinosti ovog dopisa nema stupaca... Sumnjamo da su dodatni stupci bili planirano za ove namjene u tablici priloga broj 9 , jer nakon stupaca 1-4 odmah se naznačuje stupac 8. Ali kako god bilo, nedostatak jasnih uputa o tome gdje točno u tablicama treba navesti pojedinosti pisma možda neće uvjeriti hipotetski arbitražni sud da je takva naznaka moguće u načelu.

Odjeljak 5 "Informacije o mjestima nakupljanja otpada»

Tablica odjeljka 5. Smjernica koja sadrži informacije o mjesta nakupljanja otpad (Prilog br. 10), postao je znatno kompaktniji. Sada precizira samo ime i broj na karti, kao i kapacitet— općenito i za otpad svakog od pet razreda opasnosti.

Odjeljak 6 " Informacija o predloženom godišnjem prijenosu otpada drugim gospodarskim subjektima u svrhu njihove daljnje uporabe, i (ili) neutralizacije, i (ili) zbrinjavanja"

Zadatak sastavljanja tablice u odjeljku 6 je naznačiti kakva se vrsta otpada i u kojoj količini očekuje prijenos na druge poslovne subjekte. Ova tablica (Dodatak br. 11. Smjernicama) prikazuje količinu (u tonama) relevantnog otpada; svrha prijenosa (uporaba, neutralizacija, skladištenje, ukop); naziv, TIN i mjesto pravne osobe koja prima otpad (sve to u jednom stupcu); datum i broj ugovora o prijenosu otpada; ugovorno vrijeme.

Ovdje treba obratiti pažnju na napomene uz tablicu Dodatka br. 11:

  • za predloženi godišnji prijenos otpada I-IV razreda opasnosti drugim gospodarskim subjektima radi njihove neutralizacije i (ili) zbrinjavanja, broj i datum izdavanja dozvole za neutralizaciju i (ili) zbrinjavanje otpada I. -indicirane su IV klase opasnosti;
  • podaci za gospodarski subjekt kojem se otpad prenosi u svrhu njihove korištenje i (ili) neutralizacija, ako je potrebno može se mijenjati. Relevantne informacije prikazane su u Tehničkom izvješću.

Napominjemo da u tablici Dodatka br. 11 nema posebnog stupca za navođenje pojedinosti o licenci, ali budući da je ova napomena data za pojedine stupce, vjerojatno bi u njima te podatke trebalo navesti.

Što se tiče mogućnosti promjene podataka o organizacijama koje prihvaćaju otpad, relevantne napomene odnose se na sve podatke – ne samo na nazive gospodarskih subjekata, već i na detalje ugovora. Odnosno, iz doslovnog čitanja ovih zahtjeva proizlazi da ako se otpad prenosi ne za korištenje ili neutralizaciju, već za smještaj, zatim promijenite detalje ugovora Zabranjeno je. No, ovaj uvjet ne odgovara ustaljenoj praksi – ugovori o zbrinjavanju otpada obično se sklapaju na razdoblje ne duže od godinu dana.

Odjeljak 7 "Informacija o predloženom godišnjem korištenju otpada i (ili) zbrinjavanju otpada"i odjeljak 8" Informacije o predloženom odlaganju otpada na samostalnim (vlastitim) odlagalištima otpada”

Kao što smo ranije napomenuli, odjeljke 7. i/ili 8. (tablice dodataka br. 12. odnosno 13. Smjernicama) trebaju izraditi poduzeća koja samostalno obavljaju djelatnosti korištenja i zbrinjavanja otpada i/ili imaju vlastiti otpad. postrojenja za odlaganje. Pri korištenju otpada navodi se svrha uporabe (proizvodnja proizvoda, pružanje usluga, obavljanje poslova), a kod neutralizacije - naziv procesa.

U skladu sa smjernicama da opravda broj predloženi godišnji koristiti otpad u aplikacijama je uključen dokumente i materijale koji su izvor ovog opravdanja, i za potkrijepljenost broja predloženi godišnji neutralizacija otpad je naznačen broj i datum izdavanja dozvole za djelatnosti zbrinjavanja otpada I-IV razreda opasnosti. U Smjernicama nema informacija o tome koji su dokumenti i materijali izvori opravdanja količine otpada predložene za korištenje, pa će ih poduzeća biti prisiljena odabrati prema vlastitom nahođenju (a Rostekhnadzor će, prema vlastitom nahođenju, prihvatiti ili ne prihvatiti ova opravdanja). Ali kako će detalji licence pomoći u opravdavanju količine otpada koji se nudi za odlaganje ostaje misterij.

Odjeljak 9 "Prijedlozi ograničenja godišnjeg zbrinjavanja otpada”

Tablica Odjeljka 9 (Dodatak br. 14. Smjernicama) gotovo je identična sličnoj tablici iz Naredbe RTH br. 703.

Odjeljak 10 "Popis korištenih izvora»

U odjeljku 10., kao i do sada, potrebno je navesti korištene izvore informacija uz navođenje autora, izdavača i godine izdanja. U Naredbi RTN-a broj 703, ovaj odjeljak se zvao "Popis korištene literature".

Prijave

Popis potrebnih dokumenata u aplikacije sažeto kao nikad prije. Dakle, aplikacije bi trebale uključivati:

1) preslike dokumenata ovjerenih od strane gospodarskog subjekta koji potvrđuju podatke materijalne i sirovinske bilance za glavnu proizvodnju;

2) preslike ugovora ovjerenih od strane gospodarskog subjekta za predaju otpada određenim gospodarskim subjektima radi korištenja, neutralizacije, zbrinjavanja određene količine otpada određenih vrsta i klasa opasnosti;

3) zemljovid-shemu lokacije objekata za odlaganje otpada koji samostalno djeluju;

4) zemljovid-shemu položaja mjesta nakupljanja otpada;

5) druge isprave i materijale prema ocjeni gospodarskog subjekta.

Drugi zahtjev na ovom popisu izgleda vrlo čudno. Prvo, ugovori o prijenosu otpada ne navode uvijek njihovu količinu. Ugovor može samo odrediti učestalost odvoza otpada ili odrediti uvjet da se otpad odvozi na zahtjev. Drugo, ugovori mogu odrediti ukupnu količinu otpada nakupljenog u mješavini. Prema stavku 4. čl. 421 Građanskog zakona Ruske Federacije " uvjeti ugovora određuju se prema diskrecionoj ocjeni stranaka, osim kada je sadržaj relevantnih uvjeta propisan zakonom ili drugim pravnim aktima". Nisu nam poznati nikakvi zakoni ili pravni akti koji obvezuju pri sklapanju ugovora o prijenosu otpada navesti određenu količinu otpada određenih vrsta i razreda opasnosti. Dakle, spomenuti zahtjev Smjernica, po našem mišljenju, suprotno Građanskom zakoniku.

Popis potrebnih priloga nije u potpunosti konačan, budući da postoji naznaka da se u priloge mogu uvrstiti i drugi dokumenti prema ocjeni poslovnog subjekta. promet "na tvoj pogled" omogućuje poduzeću da uključi bilo što u PNOOLR. No, općenito govoreći, tekst Smjernica sadrži više dva obvezna zahtjeva za prijavu(prvi od njih je ranije spomenut):

  • kako bi se opravdao broj predloženih godišnjih koristiti otpada, u prilozima su dokumenti i materijali koji su izvor ovog opravdanja;
  • u odjeljku 3. „Izračun i obrazloženje predloženih standarda za prosječno godišnje stvaranje otpada“ u tekstualnom obliku navesti relevantne izvore informacija, kao i aplikacije, potvrđivanje kvantitativnih pokazatelja i. Koji dokumenti trebaju potvrditi kvantitativne pokazatelje ostaje na tome diskrecija poduzeća.

Čini nam se da novi zahtjevi za sastav materijala uključenih u dodatke PNOOLR-u mogu značajno pojednostaviti izradu projekata (da ne spominjemo uštedu papira!). Ali imamo jaku sumnju da se zaposlenicima Rosprirodnadzora, koji pregledavaju PNOLR, neće baš svidjeti tako oštro smanjenje popisa potrebnih dokumenata, kao i pravo organizacija da sami dodaju dodatne dokumente u anekse diskrecija.

Podsjetimo da je u Naredbi RTN-a br. 703, na kraju popisa zahtjeva za prijave, naznačeno " drugo“, što su regulatorna tijela slobodno tumačila.

Na primjer, prema "povijesnoj tradiciji", Rosprirodnadzor bi prilikom pregleda PNOLR-a mogao zahtijevati da ugovori o zakupu zemljišta, potvrde o vlasništvu, ugovori o opskrbi energijom, popis vozila, nalozi za imenovanje odgovornih za gospodarenje otpadom, putovnice za opremu itd. biti uključeni u anekse. Ovi zahtjevi Rosprirodnadzora materijalizirani su u obavijestima o odbijanju odobrenja PNOLR-a i eksplicitno ( “Ugovori o električnoj energiji nisu dostavljeni”, "nisu date nikakve informacije o ventilacijskim sustavima"), te u nebuloznijem obliku ( “neopravdano je nepostojanje takvog i takvog otpada”), koji je proces odobravanja PNOOLR-a često pretvarao u beskrajan dokaz da niste deva, uz primjenu svih vrsta certifikata i svu dokumentaciju koja je dostupna u poduzeću.

Nova ideologija PNRLR-a, uz određenu solidarnost korisnika prirode, može stati na kraj ovoj opakoj praksi. Na kraju, PNOOLR potpisuje čelnik poduzeća odgovoran za pružanje pouzdanih informacija, a - u skladu s čl. 8.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (s izmjenama i dopunama od 04.11.2014.) — po « prikrivanje, namjerno iskrivljavanje ili nepravodobno priopćavanje potpunih i pouzdanih informacija[...]o izvorima onečišćenja okoliša i prirodnih bogatstava ili drugim štetnim utjecajima na okoliš i prirodna bogatstva[…]».

NOVI ZAHTJEVI ZA TEHNIČKA IZVJEŠĆA

Zahtjevi za Tehnička izvješća navedeni su u Pogl. III "Sadržaj i dizajn tehničkog izvješća o gospodarenju otpadom" Smjernica. Važno je napomenuti da je naziv ovog dokumenta promijenjen. Sada se ne spominje "promjenjivost procesa" i "korištene sirovine". Naslov je kratak i jasan: "Tehničko izvješće o gospodarenju otpadom". Prema Metodološkim smjernicama potrebno je izraditi tehničko izvješće godišnje i predstavi se putem obavijesti u Rosprirodnadzoru.

Poput PNOOLR-a, tehničko izvješće je sastavljeno na papiru. u duplikatu(navedena je numeracija primjeraka), a drugi primjerak, zajedno s elektroničkom verzijom na elektroničkom mediju, dostavlja se odgovarajućem teritorijalnom tijelu Rosprirodnadzora (prvi primjerak mora zadržati poslovni subjekt).

Nova struktura Tehničkog izvješća prikazana je na sl. 2.

Izvješće se mora sastojati od Naslovnica (sastavljen u skladu s Prilogom br. 15 Metodoloških uputa), strukture tehničkih izvješća (slično strukturi PNOOLR) i tri sekcije. U Smjernicama postoji i izraz da „od strane gospodarskog subjekta tehničkom izvješću može biti u prilogu ostali dokumenti i materijali » .

Prezentacija podataka o gospodarskom subjektu ( Odjeljak 1 ) prije nije bio potreban kao dio tehničkog izvješća. Sada bi ovaj odjeljak trebao biti sastavljen, a cjelovitost dostavljenih informacija tek je nešto manja nego u odgovarajućem odjeljku PNRLR-a. Dakle, u Tehničkom izvješću nije potrebno navesti statističke šifre, vrste glavnih gospodarskih i drugih djelatnosti, no, kao i u PNOOLR-u, potrebno je navesti podatke o upravitelju i osobama odgovornim za gospodarenje otpadom (vjerojatno jer u vrijeme nakon odobrenja PNOLR-a mogli bi promijeniti ).

Odjeljak 2 Tehničko izvješće se sastoji od dvije tablice na isti način kao u odjeljku 4 PNOLR-a. Prvo se sastavlja tablica (ili nekoliko tablica) koja sadrži podatke o stvarnom stvaranju otpada posebno za svaku strukturnu jedinicu(u skladu s Dodatkom br. 16. Smjernicama), a zatim - zbirnu tablicu (Prilog br. 17.).

Važno je napomenuti da u tablici Dodatka br. 16 sada trebate naznačiti standard proizvodnje otpada(u tonama po jedinici proizvoda, usluga, radova), količinu proizvoda (usluga, radova) i količinu nastalog otpada. Prije nije postojao takav zahtjev u vezi s informacijama u Tehničkim izvješćima! Ova inovacija, naravno, otežava izradu tehničkog izvješća, ali sve vraća na značenje pojma standardi stvaranja otpada kako specifične vrijednosti u skladu s odredbama Federalnog zakona od 24. lipnja 1998. br. 89-FZ "O otpadu od proizvodnje i potrošnje".

Čini nam se da će se sada poduzećima dati mogućnost da ne prepravljaju PNOLR kada se promijeni godišnja količina nastalog otpada u slučajevima kada standardi stvaranja otpada ostaju nepromijenjeni i nema ograničenja za prekoračenje otpada. Ova ideja je također potvrđena u sekt. I "Opće odredbe" Smjernica (klauzula 7), u kojima se kaže da treba sastaviti tehničko izvješće da bi potvrda usklađenost s odobrenim standardi i ograničenja proizvodnje otpada za njihov plasman. Istina, ova odredba dolazi u sukob sa stavkom 8. Metodoloških uputa, gdje nekoliko drugih ciljeve priprema tehničkog izvješća: potvrda vrste, klase opasnosti i količina otpada formirana tijekom izvještajnog razdoblja; potvrdu stvarnog korištenja, neutralizacije, zbrinjavanja, prijenosa na druge gospodarske subjekte otpada nastalog tijekom izvještajnog razdoblja. Kako će se ova kontradikcija riješiti u praksi - vrijeme će pokazati...

V Odjeljak 3 Tehničko izvješće daje podatke za izvještajno razdoblje o otpadu, stvarno korišten, bezopasan, postavljen, kao i prenio x za ove namjene drugim poslovnim subjektima (u tabličnom obliku u skladu s Prilogom br. 18). Ako se otpad prenosi trećim stranama, tada je potrebno navesti naziv organizacije, TIN, njezino mjesto i detalje relevantnog ugovora. Ako se otpad prenosi na neutralizaciju ili zbrinjavanje, tada uz naziv organizacije morate navesti podatke o licenci za odgovarajuću djelatnost.

Što se tiče uključivanja ostalih dokumenata i materijala u Tehničko izvješće, u skladu s Metodološkim uputama, oni svibanj biti privržen. Odnosno, čini nam se da poduzeća bez obaveza uključiti preslike ugovora, akata i licenci u anekse Tehničkog izvješća (što je prethodno bilo propisano Naredbom RTN-a br. 703).

ZAKLJUČAK

Kako ocijeniti nove Smjernice? Čini nam se da je njihov izgled u mnogočemu značajan iskorak u odnosu na odredbe podzakonskih akata koji su do sada bili na snazi. To se posebno odnosi na pristup konceptu standarda stvaranja otpada kao specifičnih količina, kao i na pojednostavljivanje strukture PNRLR-a i zahtjeva za njegovu izradu i izvođenje.

Istodobno, "jezgra" Smjernica - metodologija za utvrđivanje standarda za nastanak otpada - prenesena je iz prethodnog regulatornog akta bez ikakvog preispitivanja i uvažavanja stvarnosti. Vjerojatno programeri Smjernica jednostavno nisu imali vremena za to. Zanimljivo je da u prvoj verziji dokumenta koji se pripremao nije postojao odjeljak o metodama za određivanje standarda, ali su zahtjevi za PNOLR rekli: “ Standardi nastajanja otpada određuju se specifičnim pokazateljima nastajanja otpada za odgovarajuću vrstu gospodarske djelatnosti ili na temelju proračunskih ili eksperimentalnih metoda za određivanje količine otpada nastalog u proizvodnji jedinice proizvoda (pružanje usluga, obavljanje poslova). Istodobno, odjeljak "Dodaci" uključuje materijale za potkrepljivanje metoda korištenih za određivanje standarda stvaranja otpada i pruža poveznice na izvore informacija, kao i dokumente (njihove kopije) i materijale koji potvrđuju kvantitativne pokazatelje i koeficijente korištene u izračunima» . Ali onda je netko odlučio odustati od ove ideje - i odjeljak "Metode za određivanje (izračunavanje) standarda stvaranja otpada" vraćen je u Smjernice, kopirajući ga iz Naredbe RTN br. 703. Budući da je u ovoj Naredbi navedeno pod brojem "II. “, a u izvornoj verziji novih Smjernica već je postojao odjeljak s istim brojem, to je dovelo do toga da sada imamo dva odjeljka pod brojem “II”!

Žurba u izradi Smjernica može objasniti i druge neobičnosti, proturječnosti i ponekad apsurdne stvari spomenute u članku. Ali ako je tako, onda se ispostavlja da procedura pripreme i donošenja tako važnih propisa kod nas nije u potpunosti učinkovita.

Ostaje za nadati se da će u praksi biti moguće primijeniti sve progresivne novine Metodičkih uputa, te da se sva proturječja neće koristiti protiv korisnika prirodnih resursa.

Informacije o hitnim mjerama (ako govorimo o standardima stvaranja otpada) su, kako kažu, “iz druge pjesme”.

U tom slučaju, odgovarajuće putovnice za otpad trebale bi biti uključene u anekse PWLR-a kao podatke koji potvrđuju izračune.

Primjerice, uvođenjem tehnologija razvrstavanja otpada uz oslobađanje uporabnih komponenti ili prelaskom na sirovine/materijale koji stvaraju manje otpada.

Određena analogija (s natezanjem) može se povući s racioniranjem emisija, kada poduzeće prilikom utvrđivanja privremeno dogovorenih emisija mora izraditi program za smanjenje emisija.

Ovaj zahtjev se može pozdraviti: prvo, ekolozi više neće nositi dodatni primjerak projekta (ponekad prilično težak) sa sobom u Rosprirodnadzor; drugo, to će dovesti do uštede na papiru - nakon primitka obavijesti o odbijanju odobrenja PNELR-a, neće biti potrebno baciti drugu kopiju dokumenta.

Pripremili smo cijeli niz članaka o metodama izračunavanja standarda stvaranja otpada:

- Prokhorov I.O. Standardi i godišnji standardi za nastanak otpada, pravni temelj za metode izračuna normi // Priručnik ekologa. br. 7. S. 44-57;

- Prokhorov I.O. Izbor metode za izračun normi stvaranja otpada Priručnik ekologa. 2014. broj 8. S. 75-84;

- Prokhorov I.O. Metode izračuna normi nastajanja otpada: metoda za izračun materijalne i sirovinske bilance i proračunsko-analitička metoda // Priručnik ekologa. 2014. broj 9. Str. 93-104;

- Prokhorov I.O. Metode izračuna standarda za nastanak otpada: statistička metoda i metoda proračuna za specifične industrijske standarde za nastanak otpada Priručnik ekologa. 2014. broj 10. S. 81-96;

- Prokhorov I.O. Metode izračuna normi nastajanja otpada: eksperimentalna metoda i proračunsko-parametrijska metoda // Priručnik ekologa. 2014. broj 12. S. 64-77.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 16. kolovoza 2013. br. 712 "O postupku certificiranja otpada I-IV razreda opasnosti" (u daljnjem tekstu - Uredba br. 712) i Naredba Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 30. rujna 2011. broj 792 “O davanju suglasnosti na postupak vođenja državnog katastra otpada”.

Vidi dopis Ministarstva prirodnih resursa Rusije br. 05-12-44/20925 od 15. rujna 2014. „O slanju pojašnjenja radi potvrđivanja razvrstavanja otpada I-IV razreda opasnosti u određeni razred opasnosti i certificiranja otpada. ”

I općenito bi, naravno, ogroman broj poduzeća odahnuo kada bi Metodološke smjernice predviđale postupak i postupak izmjene podataka o odlagalištu koje prihvaća otpad na odlaganje, bez potrebe preregistracije i ponovne registracije. -odobriti cijeli PNRLR (s nepromijenjenim standardima za stvaranje otpada i nepromijenjenim ograničenjima veličine za odlaganje otpada). Takav bi se postupak mogao sastojati u provjeravanju odlagališta od strane Rosprirodnadzora i njegove sposobnosti da prihvati odgovarajuće nazive i količine otpada na odlaganje.

U skladu s paragrafom 5.2.28 Pravilnika o Ministarstvu prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije od 29. svibnja 2008. N 404 (Sabrani zakoni Ruske Federacije, 2008., N 22 , čl.2581; N 42, čl.4825; N 46, stavka 5337; 2009, N 3, stavka 378; N 6, točka 738; N 33, točka 4088; N 34, točka 4192; N 497, točka; 2010., N 5, 538; N 10, stavka 1094; N 14, stavka 1656; N 26, stavka 3350; N 31, stavka 4251, stavka 4268; N 38, stavka 4835; 2011, stavka 14, 6 , stavka 1935, N 36, stavka 5149; 2012, N 7, stavka 865; N 11, stavka 1294; N 19, stavka 2440; N 28, stavka 3905; N 37, stavka 5001, stavka 45, N 45 , stavka 7223; 2013, N 16, stavka 1964; N 24, stavka 2999; N 28, stavka 3832; N 30, stavka 4113; N 33, 4386; N 38, stavka 4827; N 54, stavka; N 54, stavka stavka 5822; N 46, stavka 5944; 2014, N 2, stavka 123; N 16, stavka 1898) Naručujem:

1. Smjernice za izradu nacrta normi za nastanak otpada i ograničenja za njihovo zbrinjavanje (u daljnjem tekstu: Smjernice) namijenjene su poduzetnicima i pravnim osobama (u daljnjem tekstu: poslovni subjekti), kao rezultat gospodarskih i druge djelatnosti od kojih nastaje otpad, te teritorijalna tijela Federalne službe za nadzor u području upravljanja prirodom (u daljnjem tekstu: teritorijalna tijela Rosprirodnadzora), koja odlučuju o odobravanju standarda za nastanak i ograničenja zbrinjavanja otpada .

2. Smjernice utvrđuju jedinstveni pristup razvoju i općim zahtjevima za sadržaj i dizajn nacrta standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje (u daljnjem tekstu PNWLR), čime se obrazlaže predloženo postupanje sa svim otpadom koji nastaje tijekom tečaja. gospodarskih i drugih djelatnosti gospodarskog subjekta, njihovim korištenjem, neutralizacijom, plasmanom, kao i prijenosom na druge gospodarske subjekte radi njihovog daljnjeg korištenja, neutralizacije, plasmana.

4. Ako gospodarski subjekt ima podružnicu (e) i zasebne pododjele koji se nalaze unutar istog subjekta Ruske Federacije, PNOOLR se izrađuje za gospodarski subjekt u cjelini ili zasebno za svaku granu i zasebnu pododjelu.

Ako gospodarski subjekt ima podružnicu (e) i zasebne pododjele koji se nalaze na teritoriju nekoliko sastavnih jedinica Ruske Federacije, PNOOLR se izrađuje zasebno za svaku podružnicu i zasebnu pododjelu.

Utvrđivanje (obračun), na temelju standarda za nastanak otpada i količine proizvedenih proizvoda (obavljenih usluga, izvršenih radova), godišnje količine otpada;

6. Kada teritorijalna tijela Rosprirodnadzora donose odluku o odobravanju standarda za stvaranje otpada i ograničenja za njihovo odlaganje, uzimaju se u obzir sljedeće informacije sadržane u PNWLR:

Raspoloživost u proizvodnom prostoru i kapacitet opremljenih mjesta (mjesta) za nakupljanje otpada namijenjenog za stvaranje serije otpada u svrhu njihove daljnje uporabe, neutralizacije, zbrinjavanja, prijenosa drugim poslovnim subjektima;

Raspoložive tehničke mogućnosti za korištenje i (ili) zbrinjavanje nastalog otpada od strane gospodarskog subjekta samostalno ili prijenosom na druge gospodarske subjekte;

Dostupnost objekata za zbrinjavanje otpada kojima upravlja gospodarski subjekt ili treće organizacije, kao i raspoložive tehničke mogućnosti za odlaganje u njih predložene količine otpada svake vrste i njihove klase opasnosti;

Prisutnost objekata za odlaganje otpada kojima upravlja gospodarski subjekt ili organizacije treće strane u državnom registru objekata za odlaganje otpada, koji formira Federalna služba za nadzor prirodnih resursa u skladu s Postupkom za vođenje državnog katastra otpada, odobrenom Naredbom Ministarstva prirodnih resursa i ekologije Ruske Federacije od 30. rujna 2011. N 792 (registrirano u Ministarstvu pravosuđa Ruske Federacije 16. studenog 2011., registracija N 22313).

7. U svrhu potvrđivanja usklađenosti s odobrenim standardima stvaranja otpada i ograničenja njegovog zbrinjavanja nastalih tijekom izvještajnog razdoblja, gospodarski subjekti (njihove podružnice ili zasebne podružnice) godišnje sastavljaju i dostavljaju, na način obavijesti, relevantnim teritorijalna tijela Rosprirodnadzora tehničko izvješće o rukovanju otpadom.

Potvrda stvarnog korištenja, neutralizacije, zbrinjavanja, prijenosa na druge gospodarske subjekte otpada nastalog tijekom izvještajnog razdoblja.

9. NWLR daje opravdanja za predložene norme za nastanak određenih vrsta otpada u prosjeku godišnje na temelju normi za nastanak otpada. Predložene norme za proizvodnju pojedinih vrsta otpada u prosjeku godišnje iskazane su u tonama godišnje.