Dugoročno planiranje proračuna. Razvoj dugoročnog planiranja proračuna u Rusiji. Dugoročna proračunska strategija teme Ruske Federacije

Među ključnim promjenama predviđenim dokumentom je uvođenje dugoročnog planiranja proračuna u Rusiji. Takvo bi se planiranje trebalo provesti formiranjem proračunske prognoze Ruske Federacije, sastavnih entiteta Ruske Federacije i općinskih tijela na duži rok. Dakle, proračunska prognoza Ruske Federacije i regija razvijat će se svakih šest godina za 12 ili više godina. Zauzvrat, općinske vlasti će svake tri godine formulirati proračunsku prognozu za šest ili više godina. Istovremeno, proračunska predviđanja moraju biti odobrena od strane ovlaštenih tijela u roku od dva mjeseca od dana službenog objavljivanja zakona (odluke) o odgovarajućem proračunu.

Dugoročna proračunska prognoza uključivat će prognozu glavnih karakteristika pojedinih proračuna (konsolidirani proračuni), pokazatelje financijske potpore državnim (općinskim) programima, druge pokazatelje koji karakteriziraju proračune, kao i glavne pristupe oblikovanju proračunske politike za dugoročno.

Pored toga, radi intenziviranja izgradnje cesta u 2015. i 2016. godini, povećan je osnovni obujam proračunskih izdvajanja Federalnog fonda za ceste. Dakle, u 2015. godini iznosit će 546,2 milijarde rubalja, u 2016. - 561,7 milijardi rubalja. Od toga će se u regionalnim proračunima osigurati 91,2 i 69,3 milijarde rubalja. odnosno. Nakon toga utvrdit će se osnovni obujam proračunskih izdvajanja Federalnog cestovnog fonda u iznosu od 345 milijardi rubalja, indeksirano godišnje za inflaciju, te proračunskim izdvajanjima jednakim projiciranim prihodima od trošarina na automobilski i ravan benzin, dizelsko gorivo i motorna ulja, primljene u regionalnim proračunima. povećana 1,1 puta.

Zauzvrat, trošarine na motorni plin, benzinski pravac, dizelsko gorivo, motorna ulja za dizel i karburatore (ubrizgavajuće) motore proizvedene u Rusiji isključuju se iz poreznih prihoda saveznog proračuna i u cijelosti su uključene (100%) na popis izvora poreza proračunski prihodi sastavnih entiteta Ruske Federacije. Ranije su raspodijeljeni između saveznog i regionalnog proračuna u iznosu od 28%, odnosno 72%.

Pored toga, zakon predviđa:

poboljšanje standarda u pogledu korištenja resursa pričuvnog fonda. Dakle, pri izračunavanju dodatnih prihoda od nafte i plina federalnog proračuna dopušteno je koristiti podatke o prihodima od nafte i plina, ne samo na temelju projicirane cijene nafte, već i podataka o prihodima od nafte i plina koji su stvarno dobili savezni proračun za izvještajnu financijsku godinu;
mogućnost korištenja dodatnih prihoda od nafte i plina, a u slučaju njihovog nedostatka, sredstava pričuvnog fonda, kako bi se nadomjestili prihodi federalnog proračuna koji nisu primljeni tijekom izvršenja saveznog proračuna i zamjeni izvori financiranja deficita saveznog proračuna;
mogućnost izvršavanja međuproračunskih transfera iz proračuna državnih izvanproračunskih fondova u proračun budžetskog sustava Ruske Federacije, posebno međudržavnih transfera iz proračuna Federalnog fonda za obvezno medicinsko osiguranje u federalni proračun u obliku subvencija;
uspostavljanje mehanizma za neospornu naplatu poreza od poreznih obveznika (poreznih agenata) - organizacija koje otvaraju osobne račune u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije;
izuzetak od pravila koja uspostavljaju postupak slanja godišnjeg budžetskog posjeta predsjedniku Ruske Federacije Saveznoj skupštini. Međutim, propisano je da se priprema nacrta proračuna temelji, između ostalog, na odredbama poruke predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini kojom se definira proračunska politika (zahtjevi za nju) u Rusiji;
ukidanje odredbi o konsolidiranoj financijskoj bilanci Ruske Federacije (dokument koji karakterizira obujam i korištenje financijskih resursa Rusije i sektora gospodarstva).

Federalni zakon od 4. listopada 2014. br. 283-FZ "" stupio je na snagu danom službenog objavljivanja - 6. listopada 2014., s izuzetkom određenih pravila za koja je postavljen drugačiji rok za stupanje na snagu.

1. Dugoročno planiranje proračuna provodi se formiranjem dugoročne proračunske prognoze Ruske Federacije, dugoročne proračunske prognoze subjekta Ruske Federacije i dugoročne proračunske prognoze općine ako je predstavničko tijelo općine odlučilo formirati je u skladu s zahtjeve ovog Kodeksa.

2. Dugoročna proračunska prognoza podrazumijeva se kao dokument koji sadrži prognozu glavnih karakteristika pojedinih proračuna (konsolidirani proračuni) proračunskog sustava Ruske Federacije, pokazatelje financijske potpore državnim (općinskim) programima za razdoblje njihova djelovanja, ostale pokazatelje koji karakteriziraju proračune (konsolidirani proračuni) proračunskog sustava Ruska Federacija, kao i ona koja sadrži glavne pristupe oblikovanju fiskalne politike na duži rok.

3. Proračunska prognoza Ruske Federacije, tema Ruske Federacije na dugoročni rok, razvija se svakih šest godina za dvanaest ili više godina na temelju prognoze socio-ekonomskog razvoja, Ruske Federacije, odnosno Ruske Federacije za odgovarajuće razdoblje.

Dugoročna proračunska prognoza za općinu razvija se svake tri godine na šest ili više godina na temelju predviđanja društveno-ekonomskog razvoja općine za odgovarajuće razdoblje.

Proračunska prognoza Ruske Federacije, predmet Ruske Federacije, općine za dugoročno može se mijenjati uzimajući u obzir promjenu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, predmeta Ruske Federacije, općine za odgovarajuće razdoblje i usvojenog zakona (odluke) o odgovarajućem proračunu bez produljenja razdoblja njegovi postupci.

4. Postupak izrade i odobrenja, razdoblje valjanosti, kao i zahtjeve za sastav i sadržaj proračunske prognoze Ruske Federacije, predmeta Ruske Federacije, općine na dugoročno razdoblje, utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije i lokalna uprava zahtjeve ovog Kodeksa.

5. Nacrt proračunske prognoze (nacrt izmjena proračunske prognoze) Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije, općine na dugoročno razdoblje (osim pokazatelja financijske potpore državnim (općinskim) programima) podnosi se zakonodavnom (predstavničkom) tijelu istovremeno s nacrtom zakona (odluka) o odgovarajući proračun.

6. Proračunsku prognozu (promjene u proračunskoj prognozi) Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općine na dugoročno razdoblje odobrava (odobrava) Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti subjekta Ruske Federacije i lokalna uprava u roku koji ne prelazi dva mjeseca od dana službena objava zakona (odluke) o odgovarajućem proračunu.

Planiranje proračuna provodi se u skladu s socio-ekonomskom politikom države. U postupku planiranja proračuna se utvrđuju financijska politikasvezak financijska sredstvaakumulirano u proračun, izvori prihoda, iznos i pravci troškova, iznos proračunski deficit, volumen i izvori vanjskog i unutarnjeg zaduživanja za pokriće, veličina javni dug i troškove njenog održavanja.
Planiranje proračuna utječe na procese distribucije u ekonomija, Osobito, o tome ovise razmjera i udjeli preraspodjele dohotka poduzeća raznih oblika imovine, sektori i sektori gospodarstva, veličina njihove uštede, iznos poreza na dohodak primljen od dohotka stanovništva, udio prihoda poduzeća i stanovništva u proračunskim prihodima. Jedan od akutnih problema financijske politike i planiranja proračuna je utvrđivanje udjela federalnog proračuna i proračuna subjekata federacije u ukupnim prihodima i rashodima konsolidiranog proračuna.
Sustav financijskih planova za njihovo trajanje uključuje godišnje financijske planove, dugoročne (srednjoročne) financijski planovi i dugoročni financijski planovi (proračunske prognoze).
Godišnji financijski planovi su financijski planovi za narednu godinu. Glavni pokazatelji prijedloga proračuna su ukupni prihoda, ukupna zapremina troškovi i proračunski deficit. Uz ukupni prihod, nacrt proračuna treba sadržavati proračunske prihode po skupinama, podskupinama i stavkama klasifikacije prihoda. Ukupni proračunski rashodi trebaju biti raspoređeni među glavnim primateljima proračunskih sredstava u skladu s odjeljenskom klasifikacijom, kao i odjeljcima i pododjeljcima funkcionalnih i ekonomskih klasifikacija. Rashodi raspodjeljuju sredstva iz ciljanih proračunskih sredstava i iznose financijske pomoći proračunima drugih razina upravljanja. S obzirom na deficit federalnog proračuna, pored ukupne veličine, projekt identificira izvore finansiranje zbog unutarnjeg zaduživanja gornja granica javnog duga od 1. siječnja godine koja slijedi za planiranu godinu, granica državnog vanjskog zaduživanja, obujam i popis vanjskog zaduživanja, gornja granica državnog vanjskog duga. Nacrt proračuna također definira opseg kreditipruža se stranim državama, međunarodnim organizacijama i stranim pravne osobe.
Dugoročni (srednjoročni) financijski plan. U razvijenim je zemljama posljednjih desetljeća proveden prijelaz na višegodišnje planiranje. Kao dio višegodišnjeg planiranja, proračunski ciklus započinje pregledom glavnih parametara srednjoročnog financijskog plana za odgovarajuću godinu, prethodno odobrenim u prethodnom proračunskom ciklusu, analizom promjena vanjskih čimbenika i uvjeta, opravdanjem promjena učinjenih na glavnim proračunskim pokazateljima planirane godine, te prilagodbama ili izradom proračunskih nacrta za slijedeće godine prognoznog razdoblja. Istovremeno, srednjoročni financijski plan je prognoza i analitički dokument izvršne vlasti ili se odobrava zakonom, a dobiva status višegodišnjeg (proširenog) proračuna. Dakle, proračun za sljedeći financijska godina Sastavni je dio višegodišnjeg (obično trogodišnjeg) financijskog dokumenta. To s jedne strane osigurava kontinuitet državne politike i predvidivost raspodjele proračunskih izdvajanja, s druge strane omogućuje godišnje uređivanje istih u jasnom i transparentnom postupku u skladu s ciljevima državne politike i uvjetima za njihovo ostvarenje. U Rusiji, u skladu s Konceptom reforme budžetskog postupka u Ruskoj Federaciji za razdoblje 2004.-2006. Godine, usvojenim Dekretom Vlade Ruske Federacije od 22. svibnja 2004. br. 2491, priprema se i dugoročni financijski plan. Formira se agregiranim pokazateljima proračunska klasifikacija istodobno s nacrtom proračuna za sljedeću financijsku godinu na temelju srednjoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije ili općine. Sadrži podatke o predviđenim proračunskim mogućnostima za povećanje prihoda, privlačenje državnih ili općinskih zaduživanja i financiranje glavnih troškova proračuna. Dugoročni financijski plan Ruske Federacije razvija se za tri godine (uključujući sljedeću fiskalnu godinu) i prilagođava se godišnje uzimajući u obzir ažuriranu srednjoročnu prognozu socio-ekonomskog razvoja, dok se razdoblje planiranja pomiče za godinu dana naprijed. Omogućuje vam povezivanje godišnjeg financijskog planiranja sa srednjoročnim.
Svrha izrade dugoročnog financijskog plana je:
? određivanje perspektivnih srednjoročnih kretanja u razvoju gospodarstva i socijalne sfere;
? integrirano predviđanje financijskih posljedica razvijenih reformi, programa i zakona;
? utvrđivanje potrebe i izvodljivosti provedbe mjera u području financijske politike
? Praćenje dugoročnih negativnih trendova radi pravovremenog poduzimanja.
Srednjoročno financijsko planiranje u Rusiji nije bez nedostataka.
Kada se izrađuje srednjoročni (trogodišnji) financijski plan, samo se godišnji proračun odobrava odvojeno za svaku godinu. Podaci za tri godine samo su referentni, a u pripremi godišnjih proračuna svaki se ponovno razvija. Kao rezultat, gube se predvidljivosti proračunskih izdvajanja za trogodišnje razdoblje, a podriva se osnova za trogodišnje planiranje proračunskih korisnika. Očito bi u budućnosti srednjoročni financijski plan trebao steći status pravno odobrenog dokumenta. Za to treba razviti postupak i metodologiju za godišnje usklađivanje prethodno usvojenih projekcija, odrediti prioritete srednjoročne državne politike i osigurati vezu s srednjoročnim financijskim planom.
Dodijeljena proračunska sredstva formiraju se na temelju prilagođavanja veličine proračunskih sredstava proteklih godina, s izuzetno slabim knjigovodstvom vodećih razvojnih područja u skladu s prioritetima državne i regionalne ekonomske politike.
Praktično se ne koristi mehanizam za raspodjelu sredstava na temelju definiranja ciljeva, rezultata korištenja dodijeljenih resursa i procjene financijskih aktivnosti saveznih, regionalnih i lokalnih vlasti. Kao rezultat toga, aktivnosti vlasti usredotočene su uglavnom na razvoj dodijeljenih proračunskih izdvajanja, dok bi one trebale biti usmjerene na postizanje značajnih socio-ekonomskih rezultata u prioritetnim područjima.
U tom smislu, Koncept reforme proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji u razdoblju 2004.-2006. Predviđa „prebacivanje naglaska proračunskog procesa„ s upravljanja proračunskim resursima (troškovima) “na upravljanje rezultatima povećanjem odgovornosti i proširivanjem neovisnosti sudionika u proračunskom procesu i glavnih menadžera i primatelja. (administratori) proračunskih sredstava u okviru jasnih srednjoročnih smjernica. " Uspostavljanje dugoročnih prijelaznih ograničenja proračunskih sredstava s njihovom godišnjom prilagodbom u okviru srednjoročnog financijskog plana, planiranje formiranja ukupnih sredstava (globalni proračun) za provedbu određenih funkcija i programa. Stoga se povećava predvidivost volumena kojim upravljaju proračunski fondovi. suština finansiranjezasnovana na rezultatima, raspodjela je proračunskih sredstava između administratora proračunskih sredstava i proračunskih programa uzimajući u obzir ili izravno ovisi o postizanju određenih rezultata u skladu sa srednjoročnim prioritetima.
Za utvrđivanje fiskalne politike na duže razdoblje priprema se dugoročni financijski plan (proračunska prognoza). Prognoza proračuna proračunski je proračun temeljen na prognozi socio-ekonomskog razvoja i analizi mogućeg stanja proračun u budućnosti, procjena trendova i obrazaca promjena, postojećih alternativa. Na temelju socio-ekonomskih i proračunskih predviđanja odabrana je najpovoljnija opcija za razvoj zemlje ili regije. U procesu predviđanja proračunskih prihoda, izračunava se obujam financijskih sredstava i mogućnosti njihovog privlačenja u proračun na cijelom području, utvrđuju se i procjenjuju oblici mobilizacije novčanih sredstava, procjenjuje se utjecaj poreznog opterećenja i predložene metode oporezivanje o razvoju proizvodnje određuju se udjeli raspodjele dohotka između proračuna različitih razina vlasti. Prognoza proračuna također vam omogućuje procjenu mogućeg obujma i smjerova trošenja proračunskih sredstava, proračunskog deficita i identificiranje mogućih izvora pokrića.
Ključni dokumenti koji se koriste za izradu financijskih planova. Priprema prijedloga proračuna temelji se na Proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije, prognozi socio-ekonomskog razvoja za sljedeću fiskalnu godinu, glavnim uputama fiskalna i porezna politika za narednu fiskalnu godinu konsolidirana prognoza financijska ravnoteža i razvojni plan za državni ili općinski sektor dotičnog teritorija.
Proračunska poruka predsjednika sadrži planiranu proračunsku politiku zemlje za financijsku godinu. Ona će biti upućena Saveznoj skupštini najkasnije u ožujku godine koja prethodi planiranoj.
Prije početka rada na nacrtu proračuna sastavlja se prognoza društveno-ekonomskog razvoja na temelju rezultata društveno-ekonomskog razvoja u proteklom razdoblju i trendova za projiciranu financijsku godinu. Rezultati državnog predviđanja koriste se kada zakonodavna i izvršna vlast donose konkretne odluke u području državne socijalno-ekonomske politike. Državne prognoze društveno-ekonomskog razvoja razvijaju se za godinu, srednjoročne i dugoročne izglede, temeljene na sveobuhvatnoj analizi demografske situacije, znanstvenog i tehnološkog potencijala, akumuliranog nacionalnog bogatstva, socijalne strukture, vanjske situacije Ruske Federacije, stanja prirodnih resursa i izgleda promjene ovih čimbenika. Izrada predviđanja provodi se kao cjelina za Rusku Federaciju, za nacionalne gospodarske komplekse i industrije ekonomija, po regijama. Posebno se ističe prognoza za razvoj javnog sektora gospodarstva. Prognoze društveno-ekonomskog razvoja temelje se na sustavu demografskih, okolišnih, znanstvenih, tehničkih, vanjskoekonomskih, socijalnih, kao i industrijskih, regionalnih i drugih predviđanja za određena društveno značajna područja djelovanja. Pri izradi predviđanja pruža se nekoliko njihovih mogućnosti uzimajući u obzir vjerojatni utjecaj unutarnjih i vanjskih političkih, ekonomskih i drugih čimbenika. Prognoze društveno-ekonomskog razvoja uključuju kvantitativne pokazatelje i kvalitativne karakteristike razvoja makroekonomske situacije, ekonomske strukture, znanstvenog i tehnološkog razvoja, vanjskoekonomske aktivnosti, dinamike proizvodnje i potrošnje, razine i kvalitete života, okolišnih uvjeta, socijalne strukture, kao i obrazovanja, zdravstva i socijalnog sustava opskrba stanovništva.
Glavni početni pokazatelji predviđanja društveno-ekonomskog razvoja koji se koriste za izradu prijedloga proračuna jesu obujam bruto domaći proizvod, stopa rasta i očekivana razina inflacija, Ovi pokazatelji u velikoj mjeri određuju visinu dohotka. javne financije a prije svega obujam poreznih prihoda. Istodobno, prognoza društveno-ekonomskog razvoja trebala bi uzeti u obzir projektirane promjene poreznog zakonodavstva i njihov utjecaj na gospodarski razvoj i porezne prihode.
Prema Zakonu o programima za državnu prognozu i socio-ekonomski razvoj, predviđa se da će se u Ruskoj Federaciji srednjoročno predviđanje socijalno-ekonomskog razvoja razvijati za razdoblje od tri do pet godina i prilagođava se godišnje. Srednjoročna prognoza društveno-ekonomskog razvoja širi horizont i omogućava oblikovanje odgovarajuće prognoze proračunskih prihoda i rashoda te uzimajući u obzir utjecaj promjena poreznog zakonodavstva za ovo razdoblje. Predviđa se socijalno-ekonomski razvoj za srednjoročno razdoblje. Prva poruka, nakon što je preuzela dužnost predsjednika Ruske Federacije, s kojom se obraća Saveznoj skupštini, sadrži poseban odjeljak o srednjoročnom konceptu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. Karakterizira stanje u ekonomiji Ruske Federacije, formulira i opravdava strateške ciljeve i prioritete državne socijalno-ekonomske politike, upute za provedbu tih ciljeva, najvažnije zadatke koje treba riješiti na saveznoj razini, daje najvažnije makroekonomske ciljeve koji karakteriziraju srednjoročni društveno-ekonomski razvoj Ruske Federacije. perspektiva. Vlada Ruske Federacije razvija srednjoročni program društveno-ekonomskog razvoja temeljen na odredbama sadržanim u Adresu predsjednika Ruske Federacije. Ovaj bi program trebao odražavati:
? procjena rezultata socio-ekonomskog razvoja za prethodno razdoblje i karakteristika stanja u gospodarstvu;
? koncept srednjoročnog koncepta programa društveno-ekonomskog razvoja;
? makroekonomska politika;
? institucionalne promjene;
? investicijske i strukturne politike;
? poljoprivredna politika;
? politika zaštite okoliša;
? socijalna politika;
? regionalna ekonomska politika;
? vanjska ekonomska politika.
Navedeni program službeno podnosi Vlada Ruske Federacije Vijeću Federacije i Državnoj dumi.
Dugoročna prognoza društveno-ekonomskog razvoja u Ruskoj Federaciji, prema Zakonu o državnim programima za prognoziranje i socio-ekonomski razvoj, formira se jednom u pet godina za deset godina. Na temelju dugoročne prognoze socio-ekonomskog razvoja, Vlada Ruske Federacije dugoročno će organizirati razvoj koncepta društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije. U ovom su konceptu specificirane varijante društveno-ekonomskog razvoja, određeni su mogući ciljevi socio-ekonomskog razvoja, načini i načini njihovog ostvarivanja. Dugoročne prognoze društveno-ekonomskog razvoja stvaraju preduvjete za formiranje strategija planiranja proračuna. Kako bi se osigurao kontinuitet socio-ekonomske politike, u prognozi i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za srednjoročno razdoblje koriste se podaci za prognozu socio-ekonomskog razvoja i koncept socio-ekonomskog razvoja za dugoročno.
U skladu s prognozom socio-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, prognozom socio-ekonomskog razvoja odgovarajućeg teritorija i prioritetima utvrđenim na temelju tih predviđanja formiraju se dugoročni ciljni programi.
Dugoročni ciljani programi koji se financiraju iz proračunskih sredstava ili fondova državni izvanproračunski fondovirazvijaju i provode izvršna tijela vlasti ili lokalne vlasti i odobravaju ih zakonodavna (predstavnička) tijela i predstavnička tijela lokalne samouprave.
U procesu proračuna uspostavlja se ravnoteža financijska sredstva, Bilanca financijskih sredstava predstavlja bilancu svih prihoda i rashoda Ruske Federacije, sastavnih entiteta Federacije, općina i poslovnih subjekata na određenom teritoriju. Planirana bilanca financijskih sredstava Ruske Federacije, sastavnog entiteta Ruske Federacije, općine i gospodarskih subjekata na određenom području (prognoza konsolidiranog financijskog plana) sastavlja se na temelju bilance stanja za prethodnu godinu u skladu s prognozom socio-ekonomskog razvoja odgovarajućeg teritorija i osnova je za izradu projekta proračun, Proračunska sredstva i resursi izvan proračunskih sredstava odražavaju se u konsolidiranom financijskom saldu kao njegovom sastavnom dijelu.
Glavni oblik planiranja proračuna je proračunski postupak, koji je aktivnost izrade nacrta proračuna, njegovog razmatranja, odobrenja, izvršenja, sastavljanja izvještaja o uspješnosti i njegovog odobrenja. Proces proračuna u Ruskoj Federaciji je reguliran sProračunski kodeksu kojem se utvrđuju sudionici u proračunskom postupku i njihove ovlasti, postupak izrade proračuna, njegovo razmatranje i odobravanje, uspostavlja postupak za njegovu provedbu, pripremu i odobravanje izvješća o izvršenju i financijska kontrola, Priprema nacrta proračuna prethodi razvoju predviđanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje, regija, općina, sektora gospodarstva, kao i pripremi konsolidiranih financijske bilancena temelju kojeg izvršna tijela provode izradu nacrta proračuna. Priprema i podnošenje nacrta proračuna zakonodavnim (predstavničkim) tijelima je povlastica Vlade Ruske Federacije, izvršnih vlasti regija i općina. Izravni sastavljači proračuna su financijska tijela na odgovarajućim razinama vlasti.

Sergej Georgievich Khabaev, voditelj istraživačkog laboratorija za probleme javnih financija, RANEPA pod predsjednikom Ruske Federacije, doktor ekonomije N .: "O potrebi provedbe dugoročnog budžetskog planiranja aktivno se raspravljalo u Rusiji posljednjih nekoliko godina. Prvi koraci u tom smjeru počeli su se provoditi 2008. godine, kada je izrađen nacrt budžetske strategije Ruske Federacije za razdoblje do 2023. godine i usvojene smjernice za dugoročno planiranje. proračunski rashodi, koji su odredili opći pristup kreiranju dugoročnih predviđanja proračunskih rashoda. "

Ministarstvo financija Rusije identificiralo je sljedeće metode za dugoročno predviđanje troškova:

Inercijalna metoda planiranja. Metoda pretpostavlja da sastav troškova razmatranog tipa u budućnosti ostaje nepromijenjen. Kod primjene ove metode za svaku vrstu rashoda potrebno je postaviti dinamiku odgovarajućih indeksa (realno smanjenje, očuvanje ili rast);

Normativna metoda planiranja. Metoda pretpostavlja da se troškovi određuju na temelju normi odobrenih u odgovarajućim regulatornim pravnim aktima, uzimajući u obzir promjene kvantitativnih faktora koji utječu na troškove;

Ciljna metoda planiranja. Metoda podrazumijeva ciljani pristup planiranju troškova, odnosno treba postaviti ciljeve i njihove vrijednosti koje treba postići, kao i aktivnosti i troškove za njihovo postizanje;

Drugi načini planiranja. Te metode uključuju, između ostalog, provedbu reformi u industriji koje se odnose na načela pružanja usluga i mehanizme financiranja. U ovom se slučaju preporučuje da se proračunski izdaci u planiranim razdobljima odvoje odvojeno prema proračunu postojećih i proračunu preuzetih obveza.

Predstavljeni pristupi omogućuju nam da razgovaramo o slaboj metodološkoj razradi metoda dugoročnog predviđanja proračunskih rashoda. Problemi uvođenja dugoročnog planiranja proračuna u Rusku Federaciju uključuju postojeći sustav predviđanja društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i sastavnih entiteta Ruske Federacije. Ovaj zaključak temelji se na iskustvu provedbe srednjoročnog planiranja proračuna. Odnos između predviđanja i srednjoročnog financijskog plana i dalje je uglavnom deklarativnog karaktera. Objašnjenje situacije je činjenica da je praksa predviđanja u modernim uvjetima još uvijek slabo razvijena ne samo na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, već i na razini savezne vlade.

Valjanost i pouzdanost prognoze najvažniji su uvjeti u izradi dugoročnih ciljeva i ciljeva razvoja društva, razvoju programa za njihovu provedbu, određivanju načina i načina za postizanje konačnog rezultata. Mehanizmi za određivanje pokazatelja prognoze sastavni su dio dugoročnog budžetskog planiranja jer opravdavaju preduvjete za dugoročno donošenje menadžerskih odluka. U vezi s tim, postaje relevantno analizirati postojeće inozemno iskustvo u području predviđanja budžeta i prilagoditi to iskustvo za implementaciju u proračunskom procesu Ruske Federacije.

Iste 2008. dekretom Vlade Ruske Federacije od 17. studenoga 2008. br. 1662-r odobren je Koncept dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine. Međutim, ovaj dokument ne sadrži odjeljak posvećen pitanjima financijske potpore za postizanje zacrtanih strateških ciljeva i rješavanje dodijeljenih zadataka. Slična se situacija razvila sa strategijama društveno-ekonomskog razvoja federalnih okruga koje je do do 2020. odobrila Vlada Ruske Federacije.

Svjetska financijska kriza potaknula je rješenje za to pitanje. Istodobno, zadatak prijelaza na dugoročno proračunsko planiranje nije izgubio na važnosti, o čemu svjedoči najnovija proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije, gdje se primjećuje da uz provedbu programskog proračuna treba obratiti pažnju i na opravdanost mehanizama za provedbu i resursnu potporu državnih programa, njihovu povezanost s dugoročnim ciljevima socijalnih i državna ekonomska politika. Instrument takve povezanosti trebao bi biti proračunska strategija Ruske Federacije za razdoblje do 2030. godine koja određuje glavna obilježja proračunske politike za različite opcije razvoja ruskog i svjetskog gospodarstva. Osim toga, prema Glavnim uputama proračunske politike za 2013. i planiranom razdoblju 2014. i 2015., razvoj dugoročne proračunske strategije za razdoblje do 2030. jedan je od glavnih ciljeva proračunske politike za 2013. godinu.

Dugoročno financijsko planiranje

Trenutno je usvojen niz državnih programa, čiji je odgovorni ministar Ministarstvo financija Ruske Federacije. Konkretno, jedan od takvih državnih programa je državni program Ruske Federacije "Upravljanje javnim financijama" odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 4. ožujka 2013. br. 293-r. U okviru ovog državnog programa usvojen je podprogram „Dugoročno financijsko planiranje“. Svrha potprograma je stvaranje optimalnih uvjeta za osiguranje dugoročne ravnoteže i stabilnosti saveznog proračuna. Zadaci podprograma su sljedeći:

Smanjenje ovisnosti federalnog proračuna o prihodima od nafte i plina;

Poboljšanje sustava identificiranja rezervi za povećanje osnovice prihoda saveznog proračuna i kako ih mobilizirati;

Postizanje optimalne, održive i ekonomski ispravne usklađenosti rashoda federalnog proračuna s izvorima njihove financijske potpore.

Očekivani rezultati podprograma „Dugoročno financijsko planiranje“:

Formiranje federalnog proračuna u okviru i uzimajući u obzir dugoročnu prognozu parametara proračunskog sustava koji osigurava stabilnost, predvidljivost proračunske politike, izvršavanje rashoda;

Održavanje stabilnosti federalnog proračuna bez povećanja javnog duga i primjena mjera fiskalne konsolidacije za trogodišnji proračunski ciklus u slučaju da cijene nafte padnu na 80 USD po barelu;

Formiranje rashoda u skladu s graničnim izdacima federalnog proračuna ("gornja granica" rashoda) za provedbu državnih programa Ruske Federacije u razdoblju od najmanje osam godina.

Pokazatelj provedbe podprograma je postojanje dugoročne (najmanje 12 godine) proračunske strategije.

Dugoročna proračunska strategija

Dugoročna proračunska strategija, čiji će se razvoj provoditi u 2013. godini, trebao bi biti dokument koji uključuje dugoročnu (za razdoblje dulje od 12 godina) prognozu glavnih parametara proračunskog sustava Ruske Federacije, čimbenike i uvjete za formiranje i provedbu glavnih smjerova proračunske politike, glavnih parametara državne financijske potpore programi Ruske Federacije, uzimajući u obzir ciljeve, parametre i uvjete društveno-ekonomskog razvoja zemlje u dugom roku. Glavni cilj dugoročne proračunske strategije bit će utvrđivanje financijskih prilika, uvjeta i preduvjeta za postizanje ključnih ciljeva i rezultata državne politike formuliranih u dugoročnoj strategiji za socio-ekonomski razvoj, drugim strateškim dokumentima i povećanju učinkovitosti proračunskih rashoda.

Dugoročna proračunska strategija treba sadržavati:

Glavni parametri proračunskog sustava Ruske Federacije (s alokacijom federalnog proračuna, konsolidirani proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni državnih izvanproračunskih fondova), razina državnog i općinskog duga;

Glavne odredbe dugoročne proračunske, dužničke i porezne politike Ruske Federacije;

Granični obujam („stropovi“) troškova za provedbu državnih programa Ruske Federacije (za razdoblje do 12 godina);

Uvjeti i parametri koji karakteriziraju rizike za proračunski sustav, formiranje i opravdanje mjera za njihovo sprječavanje (minimiziranje).

Razvoj dugoročne proračunske strategije i njeno uključivanje u 2014. kao dio dokumenata o planiranju proračuna ukazuju na početak prijelaza iz srednjoročnog na dugoročno financijsko planiranje. Dugoročno planiranje proračuna trebalo bi provoditi u obliku "pokretnog razdoblja". Ovaj format uključuje:

Godišnje prilagođavanje dugoročne proračunske strategije (bez promjene vremenskog horizonta) prilikom izrade nacrta federalnog proračuna za sljedeću financijsku godinu i razdoblje planiranja;

Svake tri godine, produljenje „gornjeg“ horizonta rashoda za provedbu državnih programa Ruske Federacije za tri godine (uz ponovno odobrenje državnih programa Ruske Federacije svake šest godina za novo razdoblje od 12 godina);

Odobrenje nove dugoročne proračunske strategije svakih šest godina s produženjem horizonta za utvrđivanje glavnih parametara proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije za šest godina.

U okviru dugoročne proračunske strategije trebalo bi odrediti granični obujam troškova („gornje granice“ troškova) za svaki državni program. "Granice" rashoda za državne programe bit će formirane u dvije verzije - osnovnoj i dodatnoj. Istodobno, utvrđeni su zahtjevi za dodatnom varijantom „gornje granice“ rashoda: prvo, on ne bi trebao imati „trajne“ rashode, a drugo, veće nego u osnovnom slučaju, veće vrijednosti pokazatelja i kvalitativne karakteristike za postizanje ciljeva i rezultate društveno-ekonomskog razvoja. Predstavljeni pristup kruto povezuje promjenu obujma sredstava dodijeljenih državnom programu s promjenom u njemu definiranih pokazatelja i kvalitativnih karakteristika postizanja ciljeva.

Provedba dugoročnog planiranja budžeta zahtijevat će odgovarajuću informacijsku podršku, koja će nam omogućiti prikupljanje potrebnih podataka za generiranje predviđanja, projekcija i provođenje kontinuiranog praćenja i predviđanja parametara koji određuju dugoročnu stabilnost federalnog proračuna. Osnova sustava informacijske podrške trebao bi biti državni integrirani informacijski sustav za upravljanje javnim financijama "Elektronički proračun".

Pitanja dugoročnog planiranja proračuna razmatrana su i u nacrtu Programa za poboljšanje učinkovitosti upravljanja javnim (državnim i općinskim) financijama za razdoblje do 2018. godine. Jedan od pravaca za poboljšanje učinkovitosti upravljanja javnim financijama je povezivanje dokumenata planiranja proračuna s dokumentima strateškog planiranja. Trenutno Državna duma razmatra nacrt saveznog zakona o državnom strateškom planiranju. Predstavlja popis dokumenata državnog strateškog planiranja, koji uključuju dugoročnu proračunsku strategiju Ruske Federacije. Izrada dugoročne proračunske strategije u skladu s ovim dokumentom treba se provoditi uzimajući u obzir:

Koncept dugoročnog socio-ekonomskog razvoja Ruske Federacije temeljen na strateškoj prognozi;

Prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za dugoročno;

Dugoročne strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije;

Proračunske poruke predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini, akti predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Dugoročna proračunska strategija teme Ruske Federacije

Uz dokumente državnog strateškog planiranja koji se razvijaju na saveznoj razini, planira se izrada sličnih dokumenata na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, čiji popis uključuje dugoročnu proračunsku strategiju sastavnog entiteta Ruske Federacije. Stoga će se regije u bliskoj budućnosti suočiti sa zadatkom razvoja takvog dokumenta. U nekoliko konstitutivnih entiteta Ruske Federacije dugoročne proračunske strategije već su usvojene. Ovo je regija Bryansk, gdje je odobrena dugoročna proračunska strategija za razdoblje do 2020., teritorij Kamčatka s proračunskom strategijom do 2023. i Yamalo-nenetski autonomni okrug, u kojem je odobrena dugoročna proračunska strategija do 2030. godine. Izrada dugoročnih proračunskih strategija provedena je u okviru programa usvojenih u ovim sastavnim entitetima Ruske Federacije radi povećanja učinkovitosti proračunskih rashoda.

Analiza sadržaja ovih strategija otkrila je njihove određene nedostatke. Prvo, većina materijala u razmatranim strategijama posvećena je analizi trenutne situacije u području javnih financija u regiji. Drugo, samo su u proračunskoj strategiji Yamalo-Nenetskog autonomnog okruga prijetnje proračunskoj stabilnosti identificirane usprkos nepovoljnim dugoročnim trendovima. Rizici u proračunskoj strategiji Yamal-Nenetske autonomne oblasti klasificirani su kao vanjski i unutarnji. Vanjski rizici uključuju:

Pad globalnih cijena ugljikovodika;

Razvoj dužničke krize u eurozoni;

Financijska konsolidacija u SAD-u;

Usporavanje kineske ekonomije;

Smanjenje konkurentnosti domaćih dobara zbog ulaska Rusije u WTO;

Povećanje konkurentnosti alternativnih izvora energije, kao i razvoj alternativnih tehnologija za vađenje ugljikovodika (uključujući plin iz škriljca);

Centralizacija dijela proračunskih prihoda autonomnog okruga na saveznoj razini;

Restrukturiranje glavnih poreznih obveznika;

Rast rashoda za izdatke (bez odgovarajuće dodatne financijske potpore) proračuna Autonomnog Okruga kao rezultat odluka donesenih na saveznoj razini.

Unutarnji rizici uključuju:

Promjena strateških prioriteta za razvoj autonomnog okruga;

Očuvanje jedinstvene industrijske strukture gospodarstva;

Nedostatak motivacije glavnih administratora proračunskih sredstava za učinkovito izvršavanje proračuna za troškove.

Čini se nedovoljnim definiranje samo popisa rizika u proračunskoj strategiji; nužna je procjena utjecaja tih rizika na dugoročnu stabilnost i ravnotežu regionalnog proračunskog sustava. Analiza rizika osobito je važna za utvrđivanje dugoročnih perspektiva razvoja javnih financija. Prema našem mišljenju, u proračunskim strategijama sastavnih entiteta Ruske Federacije potrebno je procijeniti učinak sljedećih glavnih rizika:

Demografski rizici. Starenje stanovništva dovodi do povećanja socijalne potrošnje, usporavanja gospodarskog rasta i smanjenja proračunskih prihoda;

Ekonomski rizici. Trenutno postoji ovisnost dohodovne strane proračuna mnogih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o dinamici opće ekonomske situacije, uzrokovanoj orijentacijom gospodarstva ovih regija na pojedine sektore - metalurgiju, strojarstvo itd .;

Socijalni rizici. U sadašnjoj fazi razvoja Rusije, pitanja dopune, upotrebe i pravične raspodjele državnih resursa osobito su relevantna. Redistributivna funkcija proračuna povezana je s izjednačavanjem dohotka između skupina i sektora društva (smanjenje socijalne nejednakosti, podrška onima koji se nalaze u zoni socijalnog rizika, osiguranje invalidnosti itd.). Visok stupanj stratifikacije u društvu dovodi do pojave socijalnih rizika koji su u modernoj Rusiji prilično veliki i, čini se, postojat će još dugo vremena.

Treće, u proračunskim strategijama koje se razmatraju, nažalost, proračunski parametri nisu definirani kada se pojave različiti uvjeti scenarija. Prilikom izrade proračunske strategije, subjekt Ruske Federacije trebao bi uzeti u obzir potrebu odražavanja sljedećih podataka u njoj:

Ciljevi i ciljevi proračunske strategije. Ciljevi i ciljevi definirani u strategiji trebaju biti predstavljeni u sljedećim područjima: upravljanje proračunskim prihodima, upravljanje proračunskim troškovima i upravljanje javnim dugom;

Analiza proračunske politike i državnih i općinskih financija u području Ruske Federacije. Istodobno, analizu prihoda, rashoda i javnog duga treba dopuniti rezultatima analize praćenja upravljanja regionalnim financijama;

Mehanizmi za provedbu strategije, kao i sustav za praćenje i ocjenu stupnja provedbe strategije.

Razina proračunske strategije koja se razvija u temi Ruske Federacije uvelike će ovisiti o dokumentima strateškog planiranja usvojenim u regiji. Analiza trenutno formiranih strategija za socio-ekonomski razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije otkrila je sljedeće probleme:

Mnogim strategijama nedostaje obrazloženje za misiju regije;

Analiza postojećih izjava misije ne doprinosi identifikaciji regije u vanjskom okruženju, ne odražava specifičnosti teritorija i ne određuje razvojne prioritete;

Usvojene strategije ne provode strukturiranje ciljeva, uporaba metode „stabla ciljeva“ izostala je u gotovo svim regionalnim strategijama;

Strategije samo ograničenog popisa sastavnih entiteta Ruske Federacije sadrže odjeljke povezane s prepoznavanjem rizika koji odražavaju negativne karakteristike vanjskog okruženja;

Ne postoji varijacija u postavljanju ciljeva i društveno-ekonomskog razvoja teritorija i raspodjeli resursa za njihovo postizanje, što ne dopušta odabir najučinkovitijih razvojnih strategija.

Zaključno, treba napomenuti da je za uvođenje dugoročnog budžetskog planiranja u Ruskoj Federaciji potrebno razviti cijeli sustav državnog strateškog planiranja, uključujući dugoročni sustav predviđanja proračuna.