Izjava direktora autonomnih institucija ctc Može li čelnik autonomne institucije biti osnivač LLC-a i baviti se komercijalnim aktivnostima koje nisu povezane s glavnim mjestom rada. Ostale kontrole

Vođa autonomne ustanove imenuje osnivač i u ime autonomne ustanove djeluje bez punomoći, odobrava stolove osoblja, plan financijskih i gospodarskih aktivnosti, podnosi godišnje financijske izvještaje na odobrenje nadzornom odboru autonomne ustanove, izdaje naloge i daje upute kojih se moraju pridržavati svi zaposlenici autonomne institucije, i također zastupa interese autonomne institucije i posluje u njezino ime.

U "Načelima za restrukturiranje proračunskog sektora", koje je razvilo Ministarstvo financija Rusije, u skladu s kojima se vrši restrukturiranje mreže državnih i općinskih institucija u Ruskoj Federaciji, stoji da je "za osiguranje mogućnosti učinkovite kontrole nad upravom državnih (općinskih) institucija novog organizacijskog i pravnog oblika potrebno odobriti standardni ugovor s voditeljem takve ustanove. Ugovori bi trebali sadržavati specifične pokazatelje uspješnosti institucije, kao i osigurati odgovornost za prekoračenje opsega preuzetih obveza u smislu proračunskog financiranja u odnosu na proračunske obveze koje su preuzete u instituciju, zbog kršenja utvrđenog postupka računovodstva i izvještavanja itd. Kršenje uvjeta ugovora trebalo bi poslužiti kao osnova za njegovo prijevremeno raskidanje (uklanjanje s dužnosti voditelja ustanove). "

Na saveznoj razini oblici standardnih ugovora s čelnicima autonomnih i proračunskih institucija još nisu odobreni. Međutim, sastavnica Ruske Federacije ili općinska formacija ima pravo svojim regulatornim pravnim aktom odobriti oblik ugovora o radu s čelnicima autonomnih, proračunskih i državnih institucija (primjer uzorka ugovora s čelnikom autonomne institucije dat je u Dodatku 5).

U skladu s radnim zakonodavstvom Ruske Federacije, ugovor o radu s voditeljem autonomne institucije može se sklopiti na neodređeno vrijeme ili na razdoblje koje ne prelazi 5 godina.

Osnivač autonomne ustanove ima pravo ukloniti čelnika autonomne ustanove s položaja u slučaju nezadovoljavajućeg rada iz razloga koji nisu u suprotnosti s odredbama Zakona o radu Ruske Federacije i odredbama utvrđenim u ugovoru o radu između čelnika autonomne ustanove i njezinog osnivača. U obliku standardnog ugovora o radu, navedenog u Dodatku 5, takve osnove uključuju:

Neispunjavanje državne (općinske) zadaće krivnjom čelnika autonomne institucije;

O priznanju od strane čelnika autonomne institucije kašnjenja više od tri mjeseca u isplati plaća zaposlenicima, naknadama utvrđenim zakonima i regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije (subjekt RF, općina) i kolektivnim ugovorom, kao i formiranju zaostalih dugova autonomne institucije za plaćanje poreza, naknada i drugih obveznih plaćanja u odgovarajuće proračune dulje od tri mjeseca;

O nekorištenju imovine dodijeljene autonomnoj instituciji ili proračunskih sredstava dodijeljenih autonomnoj instituciji u svrhu stjecanja nepokretne i posebno vrijedne pokretne imovine.

Zakon br. 83-FZ u stavku 27. čl. 30. utvrđena je norma za proračunske institucije prema kojoj je čelnik proračunske institucije osobno odgovoran za dospjele obveze proračunske institucije. Ugovorom o radu sklopljenim s čelnikom proračunske institucije predviđen je uvjet za raskid ugovora u skladu s Zakonom o radu Ruske Federacije u slučaju da proračunska institucija ima dospjele obveze koje premašuju najveću dopuštenu vrijednost koju utvrđuje tijelo koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača proračunske institucije.

Sličan uvjet može biti predviđen ugovorom o radu s čelnikom autonomne ustanove odlukom njezinog osnivača. U skladu sa stavkom 1. čl. 15. i stavka 1. čl. 17. Zakona o autonomnim institucijama, čelnik autonomne institucije, prilikom obavljanja većih transakcija ili transakcija sa zainteresiranim stranama, mora prethodno dobiti odobrenje drugog upravnog tijela autonomne institucije - nadzornog odbora. Ako se veća transakcija ili transakcija sa zainteresiranom stranom zaključe kršeći ovaj zahtjev, čelnik autonomne institucije odgovara autonomnoj instituciji u iznosu gubitaka koji su autonomnoj instituciji nastali kao rezultat takvih transakcija, bez obzira na to jesu li te transakcije proglašene nevaljanim.

"Autonomne organizacije: računovodstvo i oporezivanje", 2009., br. 9

Autonomne institucije imaju pravo zaključivati \u200b\u200bvelike transakcije samo uz prethodno odobrenje nadzornog odbora, u protivnom mogu biti poništene. Uz to, ako je veća transakcija izvršena kršenjem utvrđenih zahtjeva, njezin je upravitelj odgovoran AU-u. Koja je posebna odgovornost čelnika CA-a u slučaju velike transakcije koja krši zahtjeve Zakona o autonomnim institucijama<1>?

<1> Savezni zakon od 03.11.2006 N 174-FZ.

Prije svega, prisjetimo se koja se transakcija smatra glavnom. Prema čl. 14. Zakona o autonomnim institucijama, da bi se transakcija dobila u kategoriju velikih, potrebno je razmotriti transakciju vezanu uz raspolaganje sredstvima, privlačenje posuđenih sredstava, otuđenje imovine (kojom AU ima pravo samostalno raspolagati) ili prijenos takve imovine na uporabu ili zalog. Navedena transakcija priznaje se kao glavna ako njezina cijena ili vrijednost otuđene (prenesene) imovine prelazi 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine AU, utvrđene prema računovodstvenim podacima ustanove na zadnji datum izvještavanja, osim ako povelja AU ne predviđa manju veličinu velike transakcije.

Postupak obavljanja većih transakcija i posljedice njegovog kršenja utvrđeni su čl. 15. Zakona o autonomnim institucijama. Točka 3. ovog članka posebno utvrđuje da voditelj AU odgovara instituciji u iznosu gubitaka koje je AU prouzrokovao kao rezultat velike transakcije kršeći zahtjeve ovog članka, bez obzira je li ta transakcija proglašena nevaljanom. Dakle, AU ima pravo zahtijevati od pročelnika punu naknadu gubitaka nastalih instituciji kao rezultat stvarno nezakonite prodaje (prijenosa) imovine.

Koji su gubici?

Sukladno čl. 15. Građanskog zakonika Ruske Federacije, gubici znače:

troškovi koje je učinila ili će morati izvršiti osoba kojoj je povrijeđeno pravo radi povrata povrijeđenog prava, gubitka ili oštećenja svoje imovine (stvarna šteta);
neostvareni dohodak koji bi ta osoba ostvarila pod normalnim uvjetima civilnog prometa da joj nije povrijeđeno pravo (gubitak dobiti).

Štoviše, ako je osoba koja je povrijedila pravo kao rezultat primila dohodak, ona kojoj je povrijeđeno pravo ima pravo tražiti naknadu, zajedno s ostalim gubicima, za izgubljenu dobit u iznosu koji nije manji od iznosa navedenog dohotka.

Dakle, gubici se zapravo sastoje od:

nastali troškovi ili troškovi koji će nastati;
gubitak ili oštećenje imovine;
izgubljeni dohodak (izgubljena dobit).

Dakle, nema poteškoća s određivanjem sastava gubitaka, što se ne može reći o izračunavanju iznosa (iznosa) gubitaka.

Kako odrediti veličinu gubitka?

Da biste odredili iznos gubitaka, možete se poslužiti metodologijom danom u Dodatku Pismu Državne arbitraže SSSR-a od 28.12.1990. N S-12 / NA-225, ali samo u dijelu koji nije u suprotnosti s Građanskim zakonikom. Dakle, metodologija kaže da budući troškovi nisu uključeni u iznos štete (gubitaka). Ti se troškovi mogu naplatiti samo u budućnosti, kada stvarno nastanu. Međutim, ovaj je zahtjev suprotan odredbama Građanskog zakonika i stoga se ne primjenjuje. Kao što je navedeno u klauzuli 10 Rezolucije Plenuma oružanih snaga RF br. 6, Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije br. 8 od 01.07.1996., Stvarna šteta uključuje ne samo troškove koje je stvarna osoba stvarno imala, već i troškove koje će ta osoba morati napraviti da bi povrijedila pravo ... Potreba za takvim troškovima i njihova procijenjena veličina moraju se potvrditi razumnim izračunom, dokazom, koji može biti procjena (izračun) troškova za uklanjanje nedostataka u robi, radovima, uslugama; sporazum kojim se utvrđuje visina odgovornosti za kršenje obveza itd. Lokalni suci također se vode tim odredbama (vidi, na primjer, Rezolucije FAS-ovog PO od 13.02.2009. N A06-4165 / 2007, FAS TsO od 30.06.2008. N F10-2711 / 08 (2)).

Dakle, troškovi AU mogu obuhvaćati one troškove koji su nastali ili će nastati kao rezultat i zbog raspolaganja ovom imovinom od institucije. Metodologija ukazuje da se u slučaju gubitka imovine utvrđuje vrijednost izgubljene imovine umanjena za amortizaciju. Opet, ova formulacija u suprotnosti je s Građanskim zakonikom. U našem slučaju, klauzula 3. čl. 393. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Ova klauzula predviđa: pri utvrđivanju gubitaka moraju se uzeti u obzir cijene koje su postojale na mjestu gdje je obveza trebala biti izvršena, na dan dobrovoljnog zadovoljenja dužnika potraživanja vjerovnika, a ako potraživanje nije dobrovoljno zadovoljeno, na dan podnošenja zahtjeva. Istina, zakonom, drugim pravnim aktima ili sporazumom može se utvrditi drugačije. Uz to, na temelju okolnosti, sud može udovoljiti zahtjevu za naknadu štete uzimajući u obzir cijene koje su postojale na datum odluke. Drugim riječima, u slučaju gubitka imovine, stvarna šteta utvrđuje se na temelju tržišnih cijena, a ne na knjigovodstvenoj vrijednosti izgubljene imovine, uzimajući u obzir amortizaciju. Potvrdu također možemo pronaći u arbitražnoj praksi (vidi, na primjer, Rezoluciju FAS VVO od 27. svibnja 2009. N A28-11679 / 2008-348 / 13).

Što se tiče izgubljenog dohotka (gubitka dobiti), oni prema metodologiji uključuju sav prihod koji bi oštećenik dobio da je obveza bila ispunjena.

Šteta (gubici) utvrđuje se na temelju prirode posljedica otuđenja ili prijenosa imovine kao rezultat velike transakcije. Protuzakonito izvršenje velike transakcije za upravljačku instituciju može rezultirati smanjenjem broja pruženih usluga. Tada se iznos gubitaka može odrediti na temelju iznosa prijenosne dobiti, povećanja uvjetno fiksnih troškova cijene usluga, troškova plaćanja sankcija. Također, troškovi plaća s doprinosima za socijalno osiguranje glavnom osoblju ustanove, koje zbog nezakonitih radnji ravnatelja nije moglo pružiti usluge, također mogu ići u gubitke.

Kaznena odgovornost voditelja ustanove

Čelnik CA-a za počinjenje velike transakcije kršeći norme važećeg zakonodavstva može se kazniti kaznenom odgovornošću iz čl. 201 Kaznenog zakona Ruske Federacije zbog zlouporabe položaja. Korištenje od strane osobe koja obavlja menadžerske funkcije u nekoj organizaciji svojih ovlasti protivnih legitimnim interesima ove organizacije i u svrhu izvlačenja koristi i prednosti za sebe ili druge ili štete drugima, ako je ovaj čin podrazumijevao nanošenje značajne štete pravima i legitimnim interesima građana ili organizacija ili zaštićenim zakon u interesu društva ili države kažnjava se na jedan od sljedećih načina:

novčana kazna do 200.000 rubalja. ili u iznosu plaće ili drugog dohotka osuđene osobe u razdoblju do 18 mjeseci;
obvezni rad u razdoblju od 180 do 240 sati;
popravni rad u razdoblju od jedne do dvije godine;
uhićenje na rok od tri do šest mjeseci;
zatvor do četiri godine.

Isto djelo koje je imalo ozbiljne posljedice kažnjava se na jedan od sljedećih načina:

novčana kazna do milijun rubalja. bilo u visini plaće ili drugog dohotka osuđenika u razdoblju do pet godina ili bez njega;
zatvor do deset godina s lišenjem prava na obnašanje određenih položaja ili bavljenje određenim aktivnostima do pet godina.

Uzmite u obzir, prema bilješkama 2, 3 uz čl. 201 Kaznenog zakona Ruske Federacije, ako je djelo iz čl. 201. Kaznenog zakona Ruske Federacije, naštetio je interesima isključivo komercijalne organizacije koja nije državno ili općinsko poduzeće, kazneni progon provodi se na zahtjev ove organizacije ili uz njezin pristanak. A ako su ove radnje počinjene u drugim organizacijama (uključujući AU), nanijele štetu interesima građana, društva ili države, kazneni progon provodi se na općenitoj osnovi.

Dakle, izjava samog CA-a nije potrebna da bi se progonio njegov čelnik u slučaju njegove veće transakcije kršeći norme utvrđene Zakonom o autonomnim institucijama.

Ukratko o računovodstvu i oporezivanju

U računovodstvu, primici povezani s nadoknadom gubitaka prouzročenih organizaciji, uključujući AU, drugi su prihodi na temelju odredbe 7. PBU-a 9/99.<2>... Ti se prihodi prihvaćaju za knjiženje u iznosima koje je dodijelio sud ili koje je priznao dužnik (klauzula 10.2 PBU-a 9/99). Što se tiče trenutka priznavanja, ti se prihodi, u skladu s odredbom 16. PBU-a 9/99, odražavaju u računovodstvu u izvještajnom razdoblju u kojem je sud donio odluku o njihovoj naplati ili su priznati kao dužnik (šef AU-a).

<2> Odobreno Naredbom Ministarstva financija Rusije od 06.05.1999 N 32n.

Primici imovine uključeni u ostale prihode iskazuju se na računu 91 "Ostali prihodi i rashodi", podračun 91-1 "Ostali prihodi" (Upute za korištenje kontnog plana<3>). Primici za nadoknadu gubitaka nastalih u organizaciji knjiže se na kredit navedenog podračuna u skladu s terećenjem odgovarajućeg računa za namiru. Budući da je čelnik AU zaposlenik ustanove, za obavljanje nagodbi s njim u situaciji koja se razmatra treba koristiti račun 73 "Nagodbe s osobljem za druge operacije", podračun 73-2 "Izračuni za naknadu materijalne štete".

<3> Odobreno Naredbom Ministarstva financija Rusije od 31. listopada 2000. N 94n.

U svrhu oporezivanja dobiti, dohotka u obliku koji je priznao dužnik ili koji duguje dužnik na temelju sudske odluke koja je stupila na pravnu snagu, iznosi odštete za gubitke ili štetu predstavljaju neoperativni prihod u skladu sa stavkom 3. čl. 250 Poreznog zakona Ruske Federacije. Ako se primijeni metoda obračunavanja, ti se prihodi uključuju u porezne prihode od datuma priznavanja od strane dužnika ili od datuma stupanja na snagu sudske odluke (podstavak 4. stavka 4. članka 271. Poreznog zakona Ruske Federacije).

A.B. Vifleemsky

direktor

Nižnji Novgorod središte

ekonomija obrazovanja

U skladu s dijelom 1. čl. 2 Saveznog zakona Ruske Federacije od 03.11.2006. Br. 174-FZ "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu Zakon br. 174-FZ), autonomne institucije su neprofitne organizacije koje je stvorila Ruska Federacija (u daljnjem tekstu RF), sastavni dio Ruske Federacije ili općinsko tijelo za obavljanje poslova , pružanje usluga u svrhu izvršavanja ovlasti državnih vlasti i tijela lokalne samouprave predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije u području znanosti, obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, sporta i tjelesne kulture, kao i u drugim područjima. Odnosno, autonomne institucije uglavnom djeluju u „neprofitnim“ područjima. I prema dijelu 4. čl. 4 Zakona br. 174-FZ, glavna djelatnost autonomne institucije su aktivnosti izravno usmjerene na postizanje ciljeva zbog kojih je ta autonomna institucija stvorena.

Trenutno zakonodavstvo predviđa dvije mogućnosti za stvaranje autonomnih institucija: bilo osnivanjem, bilo pretvaranjem iz državnog (općinskog) unitarnog poduzeća / državne institucije.

Stvaranje autonomne institucije "od nule" odvija se na temelju odluke mjerodavnog upravnog tijela koje je podređeno ovoj autonomnoj instituciji. U ovom slučaju, odluku o stvaranju autonomnih institucija federalne podređenosti donosi Vlada Ruske Federacije, a odluku o stvaranju autonomne institucije podređene sastavnom entitetu Ruske Federacije ili općinskoj formaciji donosi odgovarajući konstitutivni entitet Ruske Federacije / općinske formacije.

Ako se, pak, državna ili općinska institucija pretvori u autonomnu instituciju, tada odluku mora donijeti vrlo prikladno tijelo kojem su podređene.

Stvaranje saveznih autonomnih institucija je od najvećeg interesa. Njihovo stvaranje ili reorganizacija regulirano je uredbom Vlade Ruske Federacije od 10.10.2007. Br. 662 "O odobravanju Uredbe o provedbi funkcija i ovlasti osnivača savezne autonomne institucije od strane saveznih izvršnih tijela" (u daljnjem tekstu - Rezolucija br. 662). Prema odredbi 2. ove rezolucije odluka o stvaranju federalnu autonomnu instituciju donosi Vlada Ruske Federacije na temelju prijedloga saveznih izvršnih tijela. Ako se stvori savezna autonomna institucija promjenom statusa postojeće savezne države ili vladine institucije, odluku donosi Federalna agencija za upravljanje imovinom. Uz to, Rezolucija br. 662 ukazuje da u ovom slučaju savezna služba ili savezna agencija nisu dužne pribaviti dozvole ili odobrenja postupka od nadležnog saveznog ministarstva pod kojim su podređeni.

Prema odredbi 3. Rezolucije br. 662, savezno izvršno tijelo izvršava funkcije i ovlasti osnivača savezne autonomne institucije. Također vrši trenutnu kontrolu nad financijskim i gospodarskim aktivnostima savezne autonomne institucije.

Upravno tijelo zaduženo za svakodnevne aktivnosti savezne autonomne institucije je njezin čelnik (izvršno tijelo), koji se na tu dužnost imenuje odlukom saveznog izvršnog tijela koje izvršava funkcije i ovlasti osnivača savezne autonomne institucije. Na temelju dijela 2. čl. 8 Zakona br. 174-FZ u saveznoj autonomnoj instituciji, vrhovno upravno tijelo je nadzorni odbor, kao i druga potrebna upravljačka tijela povezana s industrijskom prirodom savezne autonomne institucije (članak 10. Zakona br. 174-FZ).

Primjer 1

Prikaži kolaps

U saveznoj autonomnoj instituciji - akademskom kazalištu drame - postoje sljedeća upravna tijela: generalni direktor kojeg imenuje Ministarstvo kulture Rusije, nadzorni odbor od 7 ljudi (odgovoran za upravljanje financijskim i gospodarskim aktivnostima, odobravanje glavnih transakcija, odobrava i nadzire provedbu programa aktivnosti i itd.), umjetničko vijeće (odgovorno za kazališni repertoar) i upravni odbor (sponzori i investitori). Sva gore navedena tijela upravljanja i njihove ovlasti ogledaju se u povelji savezne autonomne institucije.

Jedinstveno poduzeće također se može pretvoriti u autonomnu instituciju. Prema stavku 1. čl. 20 Saveznog zakona Ruske Federacije od 14. studenog 2002. br. 161-FZ "O državnim i općinskim jedinstvenim poduzećima" (u daljnjem tekstu Zakon br. 161-FZ), odluku o reorganizaciji državnog unitarnog poduzeća donosi vlasnik njegove imovine. Prema čl. 29. Zakona br. 161-FZ, jedinstveno poduzeće može se pretvoriti odlukom vlasnika njegove imovine. U nizu slučajeva ona se unitarna poduzeća koja po prirodi i smjeru svojih aktivnosti ne mogu donijeti dobit pretvaraju u autonomne institucije.

Autonomna institucija, bez obzira na razinu podređenosti, obdarena je imovinom potrebnom za obavljanje svojih funkcija. Vlasnik ove imovine je Ruska Federacija, sastavnice Ruske Federacije i općine. U skladu s dijelom 1. čl. 3 Zakona br. 174-FZ, imovina se dodjeljuje autonomnim institucijama na temelju operativnog upravljanja. Međutim, to ne znači da autonomna institucija uopće ne raspolaže nikakvom imovinom, pa čak i uredski materijal treba otpisati tek nakon što dobije odobrenje osnivača. Autonomna institucija ne može raspolagati sljedećom imovinom:

nepokretna imovina koju je autonomnoj instituciji dodijelio osnivač ili koju je stekao osnivač centralizirano ili na temelju centraliziranog financiranja;
zemljišne čestice koje je autonomna institucija dobila na temelju prava trajnog korištenja;
posebno vrijedna pokretna imovina, čije se otuđenje provodi po posebnom redoslijedu (na primjer, muzejski fondovi);
posebno vrijedna pokretna imovina, bez koje autonomna institucija neće moći obavljati svoje aktivnosti;
neke kategorije pokretne imovine, čiji je trošak: za savezne autonomne institucije - od 200 tisuća rubalja. do 500 tisuća rubalja, za autonomne institucije sastavnog dijela Ruske Federacije - od 50 tisuća rubalja. do 500 tisuća rubalja, za općinsku autonomnu ustanovu - od 50 tisuća rubalja. do 200 tisuća rubalja. Pitanje vrijednosti nekih kategorija pokretne imovine kontroverzno je, budući da je njezina vrijednost, gore navedena, sadržana u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 26. srpnja 2010. br. 538 "O postupku klasifikacije imovine autonomne ili proračunske institucije u kategoriju posebno vrijedne pokretne imovine" (u daljnjem tekstu - Rezolucija br. 538). Međutim, postoji i norma uspostavljena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31.05.2007. Br. 337 "O postupku određivanja vrsta posebno vrijednih pokretnih dobara autonomnih institucija" (u daljnjem tekstu - Uredba br. 337) u iznosu većem od 500 tisuća rubalja, i bez obzira na to na kojoj razini ova je autonomna institucija podređena vlastima. Koju bi uredbu vlade Ruske Federacije autonomne institucije trebale koristiti u svom radu? Po ovom pitanju mišljenja su podijeljena: budući da Rezolucija br. 337 nije otkazana, može se i treba koristiti u radu. No, Rezolucija br. 538 stupila je na snagu nakon promjene zakona o autonomnim institucijama i stoga je samo ona na snazi \u200b\u200bi njome se treba voditi.

Prema mišljenju autora, budući da su obje gornje rezolucije valjane kako bi se izbjegla zabuna, nužno je da knjigovodstvenu vrijednost posebno vrijednih pokretnih dobara utvrdi osnivač i zabilježi u povelji autonomne institucije.

Primjer 2

Prikaži kolaps

Sportsko-rekreacijski kompleks autonomna je institucija podređena subjektu Ruske Federacije. U povelji ove autonomne institucije stoji da je posebno vrijedna pokretna imovina vrijedna 100 tisuća rubalja ili više. do 500 tisuća rubalja Ova formulacija nije u suprotnosti s odredbom Rezolucije br. 538.

Neovisna autonomna institucija može raspolagati sljedećim kategorijama imovine:

nepokretna imovina koju je autonomna institucija stekla o svom trošku ili je navedena u čl. 3 Zakona br. 174-FZ „Nepokretna imovina koja nije povezana sa imovinom koju je ustanovi dodijelio osnivač (vlasnik)“. Ali to je u principu nemoguće, jer se čini sumnjivim da će bilo koja pravna osoba ili pojedinac donirati objekt nekretnina autonomnoj instituciji.
Međutim, upute trošenja prihoda primljenog pružanjem plaćenih usluga od strane autonomne institucije moraju biti utvrđene u njegovoj povelji;
pokretna imovina koja nije uključena u kategoriju posebno vrijednih pokretnih stvari. Prema čl. 298. Građanskog zakonika Ruske Federacije, takva se imovina ne može smatrati imovinom koju je stekla autonomna institucija zbog izvanproračunskih (dohodovnih) aktivnosti. Međutim, zakonodavac nije objasnio što učiniti sa stečenom, na primjer, nekretninom? Možemo se samo nadati da će se ta nejasnoća riješiti u bliskoj budućnosti;
zalihe koje je stekla autonomna institucija za potporu trenutnim aktivnostima.

Primjer 3

Prikaži kolaps

Autonomna općinska institucija - sportska škola za djecu i mlade - stekla je provedbom izvanproračunskih aktivnosti nekadašnji rekreacijski centar poduzeća za ljetni sportski kamp. Ova će se osnova smatrati vlasništvom autonomne institucije, jer osnivač nije dodijelio sredstva za njezino stjecanje.

Osnivač (vlasnik) također može oduzeti imovinu u operativnom upravljanju ili u trajnu upotrebu (to su zemljišne parcele) od autonomne institucije. Postupak oduzimanja može se "pokrenuti" u slučajevima kada autonomna institucija ne koristi imovinu koja joj je dodijeljena.

Primjer 4

Prikaži kolaps

Autonomnoj instituciji - visokoškolskoj ustanovi u saveznom vlasništvu - dodijeljeno je zemljište od 2 hektara radi stvaranja obrazovne i proizvodne baze. Međutim, autonomna ga institucija nije koristila i zemljište je mirovalo. Nakon revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti, otkrivena je činjenica neučinkovitog korištenja ovog predmeta povjerene savezne imovine te je odlukom saveznog izvršnog tijela oduzeta zemljišna parcela.

Značajke financijskih i gospodarskih aktivnosti državnih (općinskih) autonomnih institucija

Prema dijelu 2. čl. 4 Zakona br. 174-FZ, državni (općinski) zadatak za autonomne institucije osniva i odobrava osnivač u skladu s vrstama svojih statutarnih aktivnosti. Osnivači su postavili zadatke autonomnim institucijama, uzimajući u obzir sljedeće troškove: troškovi održavanja posebno vrijedne imovine, troškovi razvoja autonomnih institucija u okviru državnih ciljanih programa. Financiranje osnivača statutarnih aktivnosti autonomnih institucija bezuvjetno je. Odnosno, autonomna institucija prima zajamčena i obvezna proračunska financiranja na temelju državne zadaće koju su razvili osnivači (na svim razinama vlasti) i subvencija dobivenih za njezinu provedbu. Prema čl. 78.1 proračunskog zakona Ruske Federacije, osnivači moraju odobriti postupak i uvjete za formiranje zadataka za autonomne institucije, kao i postupak za njihovo subvencioniranje.

Primjer 5

Prikaži kolaps

Općinsko upravno tijelo izradilo je sljedeće dokumente kako bi financiralo općinske autonomne institucije: standardnu \u200b\u200bprocjenu općinske autonomne institucije, standardni zadatak za godinu dana, postupak subvencioniranja aktivnosti proračunskih institucija, kao i obrasce za izvještavanje o korištenju primljenih sredstava.

Za savezne autonomne institucije zadaci se formiraju na temelju općeg obrasca odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 02.09.2010. Br. 671 "O postupku formiranja državnog zadatka u odnosu na savezne državne institucije i financijskoj potpori za provedbu državne zadaće." Ova uredba olakšava život i financijskom i ekonomskom bloku saveznih odjela i samim autonomnim institucijama. Konkretno, sastav pokazatelja trebao bi biti ujednačen za autonomne institucije iste djelatnosti, uvodi se mehanizam za kvalitetu pružanja javnih usluga od strane autonomne institucije, a financiraju se samo one javne službe koje su uključene u odobreni popis javnih usluga.

Sustav financiranja autonomnih saveznih institucija uključuje nekoliko vrsta subvencija (ali se također može koristiti za autonomne institucije drugih razina):

Prva vrsta su ciljane subvencije. Te se subvencije pružaju za posebne svrhe i / ili za pomoć u katastrofama.

Druga vrsta su subvencije za naknadu regulatornih troškova povezanih s pružanjem državnih (općinskih) usluga od strane autonomne institucije u skladu s državnim zadatkom. To je najveća kategorija subvencija.

Treća vrsta su jednokratne ciljane subvencije. Takve se subvencije koriste za financiranje aktivnosti saveznih (regionalnih ili općinskih) ciljanih programa.

Ako je savezna autonomna institucija stvorena preoblikovanjem proračunskih institucija ili saveznih državnih unitarnih poduzeća, tada se u skladu s odredbom 3. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 18. ožujka 2008. br. 182 "O uvjetima i postupku formiranja zadatka osnivača u odnosu na autonomnu instituciju stvorenu na temelju imovine u saveznom vlasništvu i redoslijed financijske potpore za izvršenje zadatka ”dodjeljuje mu se posebna izravnavajuća subvencija za razdoblje od 3 proračunske godine.

Smanjenje subvencija za autonomne institucije moguće je samo smanjenjem državne dodjele (dio 2.2 članka 4. Zakona br. 174-FZ). U svim ostalim slučajevima nije dopušteno smanjenje proračunskih sredstava za autonomne institucije. Prema dijelu 2.1. Čl. 4 Zakona br. 174-FZ, autonomna institucija nema pravo odbiti ispuniti državni (općinski) zadatak. Ako se iz nekog razloga dogodi odbijanje, posljedice mogu biti promjena vlasnika vodstva ove autonomne institucije.

Financijske i gospodarske aktivnosti autonomnih institucija pod punom su kontrolom svojih osnivača. I prema čl. 6. proračunskog zakona Ruske Federacije, autonomna institucija nije upravitelj proračunskih fondova. Odnosno, ako proračunska sredstva dodjeljuje drugoj pravnoj osobi, onda to mora provesti u okviru ugovornih odnosa. Izravno, putem autonomne institucije, glavni administrator proračunskih fondova ne može izvršiti proračunsko financiranje. Ovaj zaključak naveden je u pismu Ministarstva financija Ruske Federacije od 05.03.2011. Br. 03-03-06 / 4/16.

Primjer 6

Prikaži kolaps

Preko savezne autonomne institucije "Ujedinjena škola borbe prsa u prsa" izvršeno je financiranje škola za prtljagu u regijama Ruske Federacije, što predstavlja kršenje proračunskog zakonodavstva. Inspekcija Rosfinnadzora kvalificirala je to kao neprimjereno i nezakonito trošenje sredstava saveznog proračuna. Ako bi "Ujedinjena škola borbe prsa u prsa" prebacila sredstva regionalnim školama na temelju ugovora (za održavanje natjecanja, kvalifikacijskih igara, itd.), Tada protiv nje ne bi bilo prigovora.

Osnivač (vlasnik) također kontrolira provedbu glavnih transakcija od strane autonomnih institucija. Za transakcije s imovinom autonomne institucije, glavna transakcija, prema čl. 14. Zakona br. 174-FZ, smatra se transakcija prodaje, zaloga ili drugog otuđenja imovine autonomne institucije ako vrijednost imovine koja se prodaje ili prenosi prelazi 10% knjigovodstvene vrijednosti imovine institucije prema njezinim računovodstvenim izvještajima na zadnji datum. Ali što bi osnivač trebao učiniti u slučajevima kada je transakcija velika i imovina nije otuđena (na primjer, pri kupnji vrijednosnih papira, uz sudjelovanje u kapitalu druge pravne osobe, pri dobivanju zajma itd.). U tim slučajevima zakonodavstvo omogućava osnivaču da samostalno utvrdi veličinu velike transakcije koja podliježe dogovoru s njim. Da bi to učinio, osnivač mora razviti mehanizam za odobravanje glavnih transakcija. Čini se da je moguće imati odgovarajuće odjelno tijelo (povjerenstvo) koje bi koordiniralo velike transakcije za autonomne institucije. To će smanjiti rizike od ilegalnih transakcija i povećati odgovornost relevantnih upravljačkih struktura.

Uz ispunjavanje zadataka vlasnika (osnivača), autonomne institucije mogu pružati i plaćene usluge. Najčešća plaćena usluga je pružanje visokog obrazovanja uz naplatu. Postupak utvrđivanja iznosa plaćanja za pružanje plaćenih usluga utvrđuje osnivač autonomne institucije i reguliran je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 02.12.2009. Br. 984 "O popisu plaćenih usluga koje organizacije pružaju u svrhu pružanja plaćenih usluga od strane saveznih izvršnih vlasti". Izračun naknade za pružanje plaćenih usluga utvrđuje se na temelju naredbe Ministarstva financija Ruske Federacije od 22. listopada 2009. br. 105n "O odobravanju Metodoloških preporuka za utvrđivanje procijenjenih i normativnih troškova za pružanje državnih usluga od strane saveznih izvršnih tijela i (ili) saveznih državnih proračunskih institucija pod njihovom nadležnošću (obavljanje posla), kao i procijenjeni i standardni troškovi održavanja imovine saveznih državnih proračunskih institucija “i ne mogu premašiti ekonomski opravdane troškove pružanja usluga. Ekonomski opravdane troškove treba shvatiti kao sljedeće troškove: troškove rada, troškove nabave potrošnog materijala, komunalne troškove, ostale troškove održavanja i korištenja imovine, opće troškove poslovanja. Uzimajući u obzir industrijske specifičnosti, popis troškova može se nadopuniti.

Porezni aspekti djelovanja državnih (općinskih) autonomnih institucija

Porez na dohodak

Prema podv. 14. st. 1. čl. 251. Poreznog zakona Ruske Federacije, subvencije koje dodjeljuje vlasnik (osnivač) autonomnih institucija smatraju se ciljanim financiranjem i nisu uključene u izračun porezne osnovice za porez na dohodak. Autonomna institucija dužna je voditi zasebnu evidenciju prihoda i rashoda primljenih od proračunskih i izvanproračunskih aktivnosti. Autonomna institucija nema pravo smanjiti prihode primljene od izvanproračunskih aktivnosti za iznos troškova koji se financiraju iz dodijeljenih subvencija (dopis Ministarstva financija Ruske Federacije od 31.01.2011. Br. 03-03-06 / 4/3).

Autonomna institucija, u skladu sa zahtjevima poreznog zakonodavstva, treba razviti računovodstvenu politiku za potrebe oporezivanja poreza na dohodak i razviti registre poreznog računovodstva (račune). Oporezivanje komercijalnih (izvanproračunskih) djelatnosti autonomnih institucija za porez na dohodak ne razlikuje se od istog oporezivanja komercijalnih organizacija.

Pojednostavljeni sustav oporezivanja

Mogu ga koristiti autonomne institucije u području obrazovanja ako njihov prihod za devet mjeseci godine u kojoj je podnesena prijava za prijelaz na pojednostavljeni porezni sustav nije prelazio 45 milijuna rubalja. (klauzula 2.1. članka 346. Poreznog zakona Ruske Federacije). Ako iznos dohotka na temelju rezultata poreznog (izvještajnog) razdoblja prelazi 60 milijuna rubalja, tada autonomna obrazovna institucija mora prijeći na opći sustav oporezivanja dobiti u skladu s člankom 346.13 Poreznog zakona Ruske Federacije.

Primjer 7

Prikaži kolaps

Autonomna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja u prvoj polovici godine primila je prihod od 46 milijuna rubalja. Nakon rezultata od 9 mjeseci, njegov je prihod iznosio 63 milijuna rubalja. Dakle, na kraju godine (porezno razdoblje) ova autonomna obrazovna ustanova mora plaćati porez na dohodak na općoj osnovi.

Prema zahtjevima čl. 346.11 Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomna obrazovna ustanova oslobođena je plaćanja poreza na dohodak, PDV-a i poreza na imovinu.

Prema čl. 346.12 Poreznog zakona Ruske Federacije nemaju pravo prelaska na pojednostavljeni sustav oporezivanja za sljedeće kategorije autonomnih obrazovnih institucija:

autonomne obrazovne ustanove s podružnicama ili predstavništvima;
autonomne obrazovne ustanove u kojima je prosječni broj zaposlenih u izvještajnom (poreznom) razdoblju premašio 100 ljudi. U ovom se slučaju broj od 100 ljudi podrazumijeva kao broj osoblja;
autonomne obrazovne ustanove čija vrijednost osnovnih sredstava i nematerijalne imovine prelazi 100 milijuna rubalja. (isključujući zemljišne čestice).

Prilikom izračuna pojednostavljenog poreznog sustava, porezna osnovica ne uključuje ciljano financiranje i subvencije koje dodjeljuje vlasnik.

Porezna dodanu vrijednost

Autonomne institucije obavljaju transakcije oporezivane PDV-om u skladu s općim postupkom utvrđenim u poglavlju 21. Poreznog zakona Ruske Federacije. Međutim, sukladno čl. 145. Poreznog zakona Ruske Federacije, autonomne institucije mogu iskoristiti oslobađanje od PDV-a. Povlasticu mogu koristiti one autonomne institucije za koje u tri kalendarska mjeseca koja su prethodila zahtjevu za korištenje povlastice iznos prihoda od prodaje nije prelazio ukupno 2 milijuna rubalja.

Primjer 8

Prikaži kolaps

Kazalište, koje je autonomna institucija sastavnog dijela Ruske Federacije, tijekom siječnja-ožujka ostvarilo je ukupan prihod od 1.700.000 rubalja. (700.000 rubalja, 600.000 rubalja i 400.000 rubalja). U travnju je podnio prijavu poreznoj upravi sa zahtjevom da dozvoli korištenje oslobođenja od PDV-a, budući da ukupni prihod koji je primio za tri kalendarska mjeseca koja su prethodila podnošenju ovog zahtjeva nije prelazio 2 milijuna rubalja.

Autonomna institucija koristi oslobođenje od PDV-a sljedećih dvanaest mjeseci nakon što ga je primila. I tijekom tog razdoblja ne može odbiti korist. Ako autonomna institucija odluči produžiti naknadu, nakon dvanaest mjeseci (zakonodavstvo to razdoblje ne „veže“ za kalendarsku godinu) podnosi poreznom tijelu bilancu, izvadak iz prodajne knjige i uredno ovjereni izvadak iz dnevnika primljenih i izdanih računa. Na temelju tih dokumenata autonomna institucija potvrđuje da u roku od dvanaest mjeseci primljeni prihod (bez poreza za svaka tri uzastopna kalendarska mjeseca) nije prelazio 2 milijuna rubalja.

Primjer 9

Prikaži kolaps

Kazalište, koje je autonomna institucija sastavnog dijela Ruske Federacije, tijekom 12 uzastopnih kalendarskih mjeseci dobivalo je prihod od 1.200.000 rubalja. Za svaka tri uzastopna kalendarska mjeseca prihod je iznosio 300.000 rubalja. A budući da prihod za dvanaest uzastopnih kalendarskih mjeseci nije prelazio 2 milijuna rubalja, kazalište može produljiti oslobađanje od PDV-a.

Nažalost, u praksi postoje situacije kada se autonomna institucija ne prijavi za produženje naknade, jer vjeruje da se to događa automatski ili "prema zadanim postavkama", zbog svog statusa državne (općinske) strukture. Međutim, primanje oslobođenja od PDV-a ni na koji način nije povezano sa statusom. U nedostatku popratnih dokumenata ili ako su nepotpuni, autonomna institucija gubi pravo na oslobođenje od PDV-a.

Povlašteni tretman za brojne poreze ne znači da su autonomne institucije općenito oslobođene plaćanja. Oni su isti porezni agenti i porezni obveznici kao i komercijalne organizacije, a podliježu sličnim obvezama i pravima vezanim uz obračun i plaćanje poreza.

"Voditelj autonomne institucije", 2010., br. 3
PRAVA I OBVEZE GLAVE AUTONOMNE INSTITUCIJE
Uspješan prijelaz proračunske institucije u autonomnu i njen rad uvelike ovisi o vođi, njegovoj energiji i pismenosti. Mora imati iskustva u privlačenju izvanproračunskih sredstava, mora razviti financijsku politiku kako novac ne bi usmjeravao na štetu drugog. Koji su zahtjevi suvremenog zakonodavstva za čelnika autonomne institucije?
Upravljačka tijela autonomne institucije
Kako je predviđeno u dijelu 2. čl. 8 Saveznog zakona od 03.11.2006 N 174-FZ "O autonomnim institucijama" (u daljnjem tekstu - Savezni zakon N 174-FZ), tijela autonomne institucije uključuju nadzorni odbor, čelnika, kao i druga tijela predviđena saveznim zakonima i poveljom AU (skupština (konferencijski radnici), akademsko vijeće, umjetničko vijeće itd.).
Osnivač autonomne ustanove imenuje voditelja takve ustanove i ukida njegove ovlasti, kao i sklapa i otkazuje ugovor o radu s njim, osim ako savezni zakoni ne predviđaju drugačiji postupak za imenovanje predstojnika i prestanak njegovih ovlasti i (ili) zaključenje i prestanak radnog odnosa prema saveznim zakonima. ugovor s njim.
Mjesto šefa AU može se nazvati kako slijedi: ravnatelj, generalni direktor, rektor, glavni liječnik, umjetnički direktor, menadžer itd. Njena nadležnost uključuje pitanja trenutnog upravljanja aktivnostima autonomne institucije, osim pitanja koja su saveznim zakonima ili statutom autonomne institucije upućena u nadležnost osnivača, nadzornog odbora ili drugih tijela autonomne institucije. Upravitelj djeluje bez punomoći u ime autonomne institucije, uključujući zastupanje njezinih interesa i sklapanje transakcija u njezino ime, odobravanje osoblja AU-a, plana njegovih financijskih i gospodarskih aktivnosti, godišnjih financijskih izvještaja i internih dokumenata koji reguliraju aktivnosti AU-a. Uz to, upravitelj izdaje naredbe i daje upute koje obvezuju sve zaposlenike autonomne institucije (članak 13. Saveznog zakona N 174-FZ).
Glava je odgovoran za posljedice svojih postupaka u skladu sa saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, poveljom autonomne institucije i ugovorom sklopljenim s njom. Pročelnik imenuje svoje zamjenike i regulira njihovu nadležnost. Mandat poglavara odobrava osnivač AU-a nakon stvaranja i utvrđen je u povelji.
Mogućnosti kombinacije
Sukladno čl. 276 Zakona o radu Ruske Federacije, čelnik organizacije može raditi skraćeno radno vrijeme kod drugog poslodavca samo uz dopuštenje ovlaštenog tijela pravne osobe, ili vlasnika imovine organizacije, ili osobe (tijela) koju ovlasti vlasnik.
Savezni zakon N 174-FZ ne sadrži nikakva posebna ograničenja u pogledu zauzimanja položaja šefa autonomne institucije. Dakle, uz dopuštenje ovlaštenog tijela pravne osobe, ili vlasnika imovine organizacije, ili osobe (tijela) koju je vlasnik ovlastio, na primjer, nadzornog odbora, jedna osoba može biti čelnik dviju autonomnih institucija ili raditi honorarno kao šef AU-a. Zabrana rada kao honorarnog direktora utvrđena je saveznim zakonodavstvom samo u odnosu na autonomne državne i općinske obrazovne institucije.
Istodobno, ako Povelja AU-a predviđa da upravitelj nema pravo obavljati druge aktivnosti osim usmjeravanja trenutnih aktivnosti organizacije, ovo pravilo mora se poštivati. Njegova se povreda može smatrati jednokratnom grubom povredom radnih dužnosti i za sobom povlači otkaz pročelnika prema stavku 10. dijela 1. čl. 81. Zakona o radu Ruske Federacije. Odredba da voditelj ustanove nema pravo raditi honorarno ili se baviti poduzetničkim aktivnostima koje mogu biti u suprotnosti s interesima AU trebala bi biti sadržana u ugovoru o radu sklopljenom s voditeljem.
Čelnik autonomne institucije i njegovi zamjenici ne mogu biti članovi nadzornog odbora.
Financijska odgovornost
Nesumnjivo je da ogromnu odgovornost snosi šef autonomne institucije. Dakle, dio 4. čl. 17. Saveznog zakona br. 174-FZ, utvrđuje se da je čelnik AU odgovoran autonomnoj instituciji u iznosu gubitaka koji su posljednjim nastali uslijed velike transakcije kršeći zahtjeve ovog članka, bez obzira je li ta transakcija proglašena nevaljanom.
Istodobno, usvajanje Saveznog zakona br. 174-FZ "odvezalo je ruke" šefu autonomne institucije, dok su sve aktivnosti odgovorne.
Evo primjera iz prakse autonomnih institucija Republike Komi. Voditelj predškolske obrazovne ustanove N 114 Syktyvkar A.N. Kuznjecova je u svom intervjuu rekla da joj je prelazak institucije na autonomiju dao slobodu financijskih i ekonomskih aktivnosti. Postalo je moguće podizati kredite. Zbog financijske neovisnosti, AU privlači dobavljače i dobavljače, plaća ih na vrijeme za isporučenu robu i pružene usluge. Rad autonomne institucije prati nadzorni odbor, koji (unatoč strahu) ne odgovara nikakvom pritisku. Uz to, upravni odbor predškolske odgojne ustanove br. 114 osnovao je dobrotvornu zakladu "Naša djeca" za privlačenje dodatnih izvanproračunskih sredstava u vrtić.
Značajke sklapanja ugovora o radu
Važni aspekti u radu autonomne institucije su kompetentno ugrađene ovlasti njezinog čelnika i ispravan dizajn prilikom imenovanja na neko mjesto.
Ugovor o radu sklopljen s čelnikom autonomne institucije mora nužno sadržavati sljedeće točke:
- o nadležnosti i pravima vođe;
- o obvezama strana u ugovoru o radu;
- o plaćama i socijalnim garancijama;
- na odgovornost šefa AU;
- o promjeni i otkazu ugovora o radu.
Evo popisa osnovnih prava i odgovornosti vođe. Vođa:
1) organizira rad autonomne ustanove;
2) djeluje bez punomoći u ime autonomne institucije, zastupa njene interese na teritoriju Ruske Federacije i u inozemstvu;
3) sklapa ugovore, uključujući ugovore o radu;
4) izdaje punomoći, obavlja i druge pravne radnje;
5) otvara račune za namiru i druge račune u bankama;
6) odobrava troškovnik i kadrovsku tablicu autonomne ustanove;
7) primijeniti poticaje i disciplinske mjere na zaposlenike autonomne institucije u skladu s važećim zakonodavstvom Ruske Federacije;
8) delegira svoja prava zamjenicima, raspoređuje odgovornosti među njima;
9) u granicama svoje nadležnosti izdaje naredbe (naloge) i daje upute obvezujuće za sve zaposlenike ustanove, odobrava propise o predstavništvima i podružnicama;
10) po prestanku ugovora o radu, prebacuje slučajeve na novoimenovanog šefa AU.
Voditelj se obvezuje:
1) savjesno i razumno upravlja autonomnom institucijom, osigurava ispunjavanje zadataka koje je ustanovio osnivač i izvršava druge ovlasti dodijeljene saveznom i regionalnom zakonodavstvu, statutu ustanove i ugovoru o radu iz svoje nadležnosti;
2) osigurati da se autonomna institucija drži ciljeva zbog kojih je stvorena, visoko učinkovit i održiv rad ustanove;
3) u izvršavanju svojih službenih dužnosti rukovoditi se zakonodavstvom Ruske Federacije, poveljom autonomne institucije i ugovorom o radu;
4) osigurava pravovremeno i kvalitetno ispunjavanje svih ugovora i obveza autonomne institucije;
5) osigurava održavanje pokretne i nepokretne imovine dodijeljene autonomnoj instituciji u ispravnom stanju, pravodobno obavljanje glavnih i tekućih popravaka nepokretnosti;
6) osigurati odgovarajuću tehničku opremu za sva radna mjesta i stvoriti na njima radne uvjete koji udovoljavaju jedinstvenim međusektorskim i sektorskim pravilima za zaštitu rada, sanitarnim standardima i pravilima razvijenim i odobrenim na način propisan zakonom;
7) osigurava pravodobnu uplatu autonomne institucije u cijelosti svih poreza, naknada i obveznih plaćanja utvrđenih zakonom u proračune svih razina i izvanproračunske fondove;
8) osigurava pravovremenu isplatu plaća, naknada, naknada i drugih isplata zaposlenicima ustanove u novcu;
9) da ne oda podatke koji predstavljaju službenu ili poslovnu tajnu, a koji su mu postali poznati u vezi s obavljanjem službene dužnosti;
10) osigurava ispunjavanje zahtjeva za obuku civilne obrane i mobilizacije;
11) osigurava sigurnost dokumenata o osoblju ustanove;
12) osigura korištenje imovine autonomne institucije, uključujući i nepokretnu, za njezinu namjenu u skladu s vrstama djelatnosti ustanove utvrđenim njezinom poveljom, kao i korištenje sredstava dodijeljenih ustanovi u namjenske svrhe;
13) podnosi izvješća o radu autonomne institucije na način i u rokovima utvrđenim zakonom;
14) omogućiti pristup teritoriju CA-a članovima povjerenstva prilikom provođenja inspekcijskog nadzora postupka stvarne uporabe i sigurnosti nekretnina i posebno vrijednih pokretnih dobara dodijeljenih autonomnoj instituciji ili stečenih sredstvima koja je osnivač dodijelio za stjecanje ove imovine, pružiti mogućnost pregleda navedene imovine, dati obrazloženja povjerenstva (pismeno ili usmeno) u vezi s postupkom korištenja državne imovine dodijeljene AU;
15) osigura korištenje imovine autonomne ustanove, uključujući i nepokretnu, za njezinu namjenu u skladu s vrstama djelatnosti ustanove utvrđene poveljom, kao i korištenje dodijeljenih sredstava za namjeravanu namjenu;
16) podnosi nadzornom odboru nacrte izvještaja o radu autonomne institucije i o korištenju njezine imovine, o provedbi plana njezinih financijskih i gospodarskih aktivnosti i godišnjim financijskim izvještajima institucije;
17) podnosi prijedloge Nadzornom odboru AU:
- o zaključenju većih transakcija;
- o završetku transakcija za koje postoji interes;
- o sudjelovanju autonomne institucije u drugim pravnim osobama, uključujući doprinos sredstava i druge imovine u odobrenom (udruženom) kapitalu drugih pravnih osoba ili na drugi način prijenos te imovine na druge pravne osobe kao osnivač ili sudionik;
- o izboru kreditnih institucija u kojima autonomna institucija može otvoriti bankovne račune.
A. V. Varenova
Stručnjak za časopis
"Vođa
autonomna institucija "
Potpisano za tisak
09.03.2010

Možda u zakonu nema zabrane.

Međutim, transakcija između autonomne institucije i LLC-a u ovom slučaju dovodi do sukoba interesa i transakcija je zainteresirane strane (članak 27. Saveznog zakona od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ). Takvu transakciju sud može poništiti.

Opravdanje

Od zakona
Savezni zakon od 12.01.1996. Br. 7-FZ o nekomercijalnim organizacijama

Članak 27. Sukob interesa

1. Za potrebe ovog Saveznog zakona, osobe zainteresirane za obavljanje određenih radnji neprofitne organizacije, uključujući transakcije, s drugim organizacijama ili građanima (u daljnjem tekstu zainteresirane osobe), priznaju se kao šef (zamjenik šefa) neprofitne organizacije, kao i osoba uključena u tijelima upravljanja neprofitne organizacije ili tijelima koja nadziru njezine aktivnosti, ako su te osobe u radnim odnosima s tim organizacijama ili građanima, ako su sudionici, vjerovnici tih organizacija ili su s tim građanima u bliskim obiteljskim odnosima ili su vjerovnici tih građana. Te su organizacije ili građani istovremeno dobavljači dobara (usluga) za neprofitnu organizaciju, veliki potrošači dobara (usluga) koje proizvodi neprofitna organizacija, posjeduju imovinu koju neprofitna organizacija u cijelosti ili djelomično formira ili mogu imati koristi od korištenja, raspolaganja imovinom neprofitne organizacije.
Interes za izvođenjem određenih radnji neprofitne organizacije, uključujući transakcije, podrazumijeva sukob interesa između zainteresiranih strana i neprofitne organizacije.

2. Zainteresirane osobe dužne su poštivati \u200b\u200binterese neprofitne organizacije, prvenstveno u odnosu na ciljeve njezinog djelovanja, i ne smiju koristiti mogućnosti neprofitne organizacije niti dopustiti njihovo korištenje u svrhe koje nisu predviđene osnivačkim dokumentima neprofitne organizacije.
Za potrebe ovog članka, pojam "mogućnosti neprofitne organizacije" označava imovinu koja pripada neprofitnoj organizaciji, imovinska i neimovinska prava, mogućnosti u području poduzetničke djelatnosti, informacije o aktivnostima i planovima neprofitne organizacije koja joj predstavlja vrijednost.

3. U slučaju da zainteresirana osoba ima interesa za transakciju u kojoj neprofitna organizacija jest ili namjerava biti stranka, kao i u slučaju drugog sukoba interesa između navedene osobe i neprofitne organizacije u vezi s postojećom ili predloženom transakcijom:
dužan je o svom interesu obavijestiti tijelo upravljanja neprofitne organizacije ili tijelo koje nadzire njezine aktivnosti prije donošenja odluke o zaključenju transakcije (u proračunskoj instituciji - mjerodavnom tijelu koje vrši funkcije i ovlasti osnivača);

transakciju mora odobriti upravno tijelo neprofitne organizacije ili tijelo koje nadzire njene aktivnosti (u proračunskoj instituciji - mjerodavno tijelo koje izvršava funkcije i ovlasti osnivača).

4. Sud za čije zaključenje postoji interes i koji je počinjen kršeći zahtjeve ovog članka sud može priznati nevaljanim.
Zainteresirana osoba odgovara neprofitnoj organizaciji u iznosu gubitaka koji su prouzročeni ovoj neprofitnoj organizaciji. Ako neprofitnoj organizaciji prouzrokuje gubitak nekoliko zainteresiranih osoba, njihova odgovornost prema neprofitnoj organizaciji bit će solidarna.